Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 14.04.2015 № 94

1) участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

2) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

4) гражданам-собственникам жилых домов и строений, приобретшим их, в том числе в порядке наследования, у детей, супругов, родителей, родных братьев и сестер, в случаях, если указанные жилые здания и строения расположены на земельных участках, которые находились в фактическом пользовании лиц, совершивших их отчуждение до вступления в законную силу Закона СССР «О собственности СССР»;

5) гражданам, имеющим трех и более детей.

Порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике»;

информирование граждан и юридических лиц о наличии сформированных и несформированных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;

разработку проектов планировки, проектов межевания с градостроительными планами земельных участков, предназначенных для комплексного освоения в целях малоэтажного и индивидуального жилищного строительства, а также земельных участков, которые планируется предоставлять в безвозмездное срочное пользование для жилищного строительства;

планирование в бюджетах муниципальных образований республики денежных средств на формирование земельных участков (включая постановку на кадастровый учет), предназначенных для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;

вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в федеральной собственности;

составление плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий, которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями ввода жилья.

         Реализация мероприятия «Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействию развития жилищного строительства» предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Карачаево-Черкесской Республики и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 22.12.2014 № 113/С.

В рамках реализации указанного Соглашения стороны взаимодействуют:

при подготовке предложений в соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон) об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства, размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций в целях жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий;

по исполнению решений Правительственной комиссии о передаче органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях жилищного строительства;

по исполнению решений Правительственной комиссии о передаче земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для формирования имущества Фонда в целях, предусмотренных Федеральным законом;

при предоставлении земельных участков для жилищного строительства жилищно-строительным кооперативам в безвозмездное срочное пользование;

по исполнению решений Правительственной комиссии о целесообразности осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в целях, способами и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом;

         при осуществлении контроля в сфере привлечения застройщиками денежных средств граждан в целях строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

         Состав и значения целевых показателей ввода в эксплуатацию жилья приведены в форме 1 приложения 1к Государственной программе.

         В таблице 1 приведены сведения о земельных участках, освоение которых запланировано на период действия Подпрограммы 2, в разрезе муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики. С учетом ежегодной корректировки настоящей Подпрограммы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку.

Таблица 1

№ п/п	Наименование муниципального образования	Площадь земельного участка, (га)	Площадь земельного участка для освоения в период с 2014 по 2017 годы, (га)	Обеспеченность участка инженерной инфраструктурой	Распределение земельных участков по годам, (га)
					2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	г.Черкесск	133,16	133,1	частично	13,2	76,7	1,29	41,9
2.	Абазинский муниципальный район	19,5	19,5	частично	13,6	5,9	-	-
3.	Карачаевский муниципальный район	11,2	11,2	отсутствует	3,0	3,9	2,7	1,6
4.	Малокарачаевский муниципальный район	164,1	63,9		35,6	28,3	-	-
5.	Ногайский муниципальный район	36,6	36,6	частично	10,81	11,2	6,9	7,7
6.	Прикубанский муниципальный район	11,26	11,26	отсутствует	11,1	0,15	-	-
7.	Усть-Джегутинский муниципальный район	11,85	11,85	отсутствует	-	3,95	3,95	3,95
8.	Урупский муниципальный район	18,35	16,05	отсутствует	11,12	1,32	1,72	1,9
9.	Хабезский муниципальный район	61,0	60,7	отсутствует	10,36	16,8	16,8	16,8
	ИТОГО	467,02	364,2		108,8	148,2	33,36	73,9

Введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, в том числе под индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства

Вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг в области земельно-имущественных отношений являются одними из самых сложных в сфере реформирования государственного управления.

Множественность субъектов предоставления услуг, отсутствие согласованности осуществляемых процедур между органами власти всех уровней приводят к затягиванию процесса оформления земельно-правовой документации, дублированию требований к содержанию документов, появлению многочисленных посредников.

Необходимо внедрять механизмы организации процесса предоставления комплекса земельно-имущественных услуг, искать наиболее эффективные способы, позволяющие объединять усилия органов власти всех уровней и обеспечить повышение качества предоставляемых услуг.

Одним из таких механизмов является предоставление государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), в основе деятельности которых лежит регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип «одного окна».

Одновременно предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ позволяет:

упростить взаимодействие граждан и публичной власти, поскольку гражданин может получить почти любую услугу в одном месте;

оптимизировать многие административные процедуры;

сократить количество документов, необходимых для предоставления услуги заявителю;

существенно сократить время получения услуг;

снизить уровень коррупционности, поскольку гражданин взаимодействует не с представителем государственного (муниципального) органа, непосредственно оказывающего услугу, а с МФЦ, являющимся посредником между гражданином и властью, качество работы которого определяется количеством времени, потраченным на оказание услуг гражданам.

Кроме значительного социального эффекта, деятельность МФЦ дает экономическую эффективность, так как МФЦ позволяет в значительной степени экономить время и деньги заявителей.

Организация предоставления государственных и муниципальных  услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

         В 2013 году в Карачаево-Черкесской Республике созданы и функционируют 8 МФЦ: республиканское государственное бюджетное учреждение «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - Центр информационных технологий Карачаево-Черкесской Республики» (РГБУ«УМФЦ-ЦИТ КЧР») и 7 в муниципальных образованиях республики.

         До конца 2015 года в Карачаево-Черкесии планируется создание 13 центров. Охват населения сетью многофункциональных центров и офисов предоставления государственных и муниципальных услуг составит 90%.

         Ответственными за реализацию данного мероприятия является Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований республики.

         Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ не исключает возможности оказания услуг гражданам непосредственно территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Карачаево-Черкесской Республике, исполнительными органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике.

         В органах, предоставляющих услуги, особая роль отводится организации межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, так как согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, что позволяет упростить и ускорить получение услуг заявителями и перейти на новый уровень обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики.

          Реализация упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального (малоэтажного) жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

         Предоставление земельных участков для индивидуального (малоэтажного) жилищного строительства бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется без проведения торгов в соответствии с Законом  Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Разработка документов территориального планирования

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования являются основой для сбалансированного развития территорий и застройки муниципальных образований Карачаево-Черкес-ской Республики, а также для осуществления рационального землепользования, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования, проектов планировки, разработки проектной документации, получение результатов государственной экспертизы, выдача разрешений на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию требуют существенных временных ресурсов.

Увеличение темпов строительства жилья связано с разработкой и утверждением документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В Карачаево-Черкесской Республике насчитывается 2 городских округа, 10 муниципальных районов, 5 городских и 83 сельских поселения.

         В целях реализации положений действующего градостроительного законодательства в части обеспечения документами территориального планирования и градостроительного зонирования в Карачаево-Черкесской Республике утверждены следующие документы:

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.09.2012 № 382 утверждена схема территориального планирования Карачаево-Черкесской Республики.

В 2013 году в республике утверждены  все документы территориального планирования (схемы территориального планирования 10 муниципальных районов, генеральные планы и правила землепользования и застройки 90 муниципальных образований).

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.07.2014 № 217 утвержден проект планировки территории туристско-рекреационной особой экономической зоны в границах Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (Всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Архыз»).

В ноябре 2014 года с проектными организациями заключены договоры на корректировку региональных нормативов градостроительного проектирования Карачаево-Черкесской Республики.

Реализация проектов комплексного освоения территорий в целях

жилищного строительства

Реализация проектов комплексного освоения территорий в сфере жилищного строительства включает в себя процессы строительства жилья, объектов инженерной и социальной инфраструктуры, подключения к источникам газо-, водо-, электроснабжения, ввода в эксплуатацию, а также деятельность по формированию и стимулированию спроса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Приказом Минстроя России от 27.05.2014 № 258/пр. Карачаево-Черкесская Республика включена в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется реализация госпрограммы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Для реализации вышеуказанной программы между Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и ООО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» заключено Соглашение № 09/8125-14 от 30.07.2014 об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения.

В целях реализации Соглашения разработаны нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики:

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.11.2014 № 357 «Об утверждении Порядка отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Карачаево-Черкесской Республики»;

постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.11.2014 № 325 «Об утверждении порядка по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, формирования списков таких граждан и сводного по Карачаево-Черкесской Республике реестра таких граждан в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи».

В рамках программы «Жилье для российской семьи» предусматривается строительство новых микрорайонов. Это один из лучших примеров градостроительной практики в Карачаево-Черкесской Республике. В соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 27.11.2014 № 357 в 2014 году проведен отбор проектов, земельных участков и застройщиков для участия в программе «Жилье для российской семьи».

На территории  республики отобраны проекты многоэтажной жилой застройки в г. Черкесске и г. Усть-Джегуте. Для реализации проектов комплексного освоения в 2015 году начата многоэтажная комплексная застройка 3 земельных участков в результате освоения которых ввод жилья в эксплуатацию составит 620,5 тыс. кв.м.

В городе Черкесске планируется освоение 2 земельных участков (по ул. Свободы,62, и ул. Октябрьская, 325) общей площадью застройки 77 га. В жилой зоне предусматривается строительство многоэтажных жилых домов общей площадью 495000 кв.м. Предлагаемый уровень комфортности квартир характеризуется как жилье экономического класса.

Проект современного микрорайона в г. Черкесске представляет собой многоэтажные секции с фасадами, окрашенными в яркие, теплые тона, инженерную и социальную инфраструктуры.

Участок строительства расположен в северной части города вдоль автомагистрали Лермонтов – Черкесск – Невинномыск - Домбай.

С севера участок ограничен территорией завода ОАО «Каскад», с запада и юго-запада - существующей жилой застройкой, с востока – автодорогой «Лермонтов – Черкесск – Невинномыск - Домбай».

На данной территории проектом предусмотрено:

размещение многоэтажной жилой застройки;

организация в северной части общегородской застройки территории озелененной рекреационной зоны с размещением объектов спортивного и развлекательного назначения, благоустройство данной территории;

размещение в северо-восточной части территории участка инженерно – транспортного назначения со строительством наземных автостоянок и машиномест как для обслуживания жителей планируемой территории, так и прилегающей территории общегородской застройки;

планируемая жилая застройка предполагает размещение частично в первых этажах помещений общего назначения и встроено – пристроенных объектов (помещений) по расчетным показателям соцкультбыта на данной территории.

Концепция градостроительного решения разработана на основе формирования групп жилых образований с обеспечением внутригрупповым комплексом благоустройства и озеленения, в который входят детские игровые площадки, песочницы, территории для отдыха с элементами малых форм - скамейками, цветочницами, декоративными элементами, а также спортивные площадки с размещением наземных автостоянок, созданием пространственной структуры дворовых территорий с расширенными формами обслуживания, в которые входят помещения общего назначения первых этажей и встроенно-пристроенных объемов (помещений) по расчетным показателям объектов социально-культурного быта многофункционального назначения, что создает благоприятный климат и комфортную среду для жителей данного микрорайона.

Все группы жилой застройки объединены рекреационными многофункциональными видовыми пространствами (бульварами и скверами, с элементами малых форм, фонтанами, киосками по продаже газет, цветов, мороженого, скамейками для отдыха, с озеленением цветочными клумбами и декоративными деревьями и кустарниками), данное решение формирует единую систему открытых пространств и центральных площадей внутри микрорайонной застройки, на которые нанизаны все группы жилой многоэтажной застройки с размещением на них многофункционального комплекса, состоящего из общеобразовательной школы и дошкольного детского учреждения (ДДУ), а также площадей для занятий спортом и отдыха с элементами малых форм.

В г. Усть-Джегута на земельном участке площадью 46 гектаров строится микрорайон с жилым фондом, состоящим из многоэтажных многоквартирных домов. При реализации проекта ожидается ввод жилья общей площадью 125,5 тыс. кв.м. Предлагаемый уровень комфортности квартир характеризуется как «экономкласс».

Застройщики для реализации программы «Жилье для российской семьи» в республике будут отбираться в установленном действующим законодательством порядке.

Начало строительства указанных микрорайонов запланировано на 2015 год.

Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры для

строительства жилья экономкласса

Развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства планируется путем реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и (или) программами организаций коммунального комплекса, направленных на строительство и (или) модернизацию систем коммунальной инфраструктуры соответствующих муниципальных образований.

Мероприятия в рамках комплексного освоения и развития территорий предусматривают:

развитие застроенных территорий;

комплексное освоение новых территорий в целях жилищного строительства.

Развитие застроенных территорий предусматривает создание новой и модернизацию существующей инженерной инфраструктуры в целях повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В 2013 году на основании утвержденных генеральных планов поселения, городского округа во всех 90 муниципальных образованиях республики разработаны и утверждены программы комплексного развития  систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, предусмотренных региональными схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения.

Развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья

экономкласса

На территориях, предусмотренных для комплексного освоения     территорий, идет подготовка для строительства социально значимых     объектов.

Одно из основных мероприятий Подпрограммы 2 - обеспечение инженерной и социальной инфраструктурой нового микрорайона в северной части города Черкесска.

На застраиваемой территории будет находиться все необходимое для жизни – школы, детские сады, в том числе комплекс школа - детский сад (600 учащихся, 150 детских мест), диагностический центр с поликлиникой, онкологический диспансер, универсальные спортивные площадки (лето – зима), физкультурно-оздоровительные комплексы с универсальными игровыми залами, физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном, крытый каток с искусственным льдом, торгово-развлекательные и общественно-деловые центры.

Благоустроенную территорию украсят клумбы, на детской площадке установят игровые комплексы для ребят разных возрастов. В зонах отдыха высадят деревья и установят лавочки. Будут построены наземные автостоянки и машиноместа. В цокольных этажах некоторых корпусов жилого комплекса предусмотрены помещения для коммерческих предприятий, продовольственных магазинов, салонов-парикмахерских, тренажерных залов, детских развивающих студий.

Для развития строительства некоторых объектов социальной инфраструктуры как отдельного бизнеса планируется использовать механизмы государственно-частного партнерства.

Обеспечение нового микрорайона и земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется по следующим направлениям:

1. Разработка и перспективное планирование развития систем энергообеспечения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, канализации, взаимоувязанное с планами развития жилищного строительства муниципальных образований.

2. Поддержка муниципальных образований республики в обеспечении новых микрорайонов и земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

В рамках данного направления на реализацию вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003               № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляется строительство объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих тепло-, газо-, электроснабжение, с последующей передачей в аренду или выкупом муниципальным образованием.

В приоритетном порядке в рамках данного мероприятия будут рассматриваться инвестиционные проекты, представляемые муниципальными образованиями Карачаево-Черкесской Республики на выполнение строительно-монтажных работ.

3. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства по обеспечению объектами социальной инфраструктуры при строительстве жилья экономкласса и застройки территорий в новом микрорайоне.

В рамках реализации мероприятий по строительству нового микрорайона в северной части города Черкесска при участии государственно-частного партнерства будет осуществлено строительство диагностического центра с поликлиникой.

4. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование строительства объектов (учреждений) здравоохранения государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики – строительство онкологического диспансера.

Данное строительство объекта социальной инфраструктуры осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Юг России (2014-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1297.

5. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Карачаево-Черкесской Республики на софинансирование строительства объектов государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики - универсальная спортивная площадка (лето–зима), физкультурно-оздорови-тельный комплекс с универсальным игровым залом, физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном, крытый каток с искусственным льдом.

Данное строительство объектов социальной инфраструктуры будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30.

6. Строительство объекта социальной инфраструктуры - комплекса школа - детский сад на 600 учащихся и 150 мест в детском саду, а также строительство внутригородской дороги к новому микрорайону общей протяженностью улично-дорожной сети 11 км.

Данное строительство объекта социальной инфраструктуры и внутригородской дороги осуществляется в рамках настоящей Подпрограммы 2.

Строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах

массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем

экономкласса

Посредством реализации мероприятий по субсидированию расходов на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоэтажной застройки жильем экономкласса будет обеспечиваться доступность новых земельных участков для целей жилищного строительства.

В 2015 году для реализации программы «Жилье для российской семьи» включено мероприятие по строительству внутригородской дороги к новому микрорайону в северной части города Черкесска общей протяженностью улично-дорожной сети 11 км.

Проектные решения данной дороги обеспечат:

нормативную скорость, пропускную способность и безопасность движения расчетных потоков транспортных средств и пешеходов в соответствии с установленной категорией улицы и дороги;

экономичность эксплуатации транспорта (расходование топлива и электроэнергии, снижение уровня отрицательного воздействия транспорта на окружающую городскую среду);

комплексность архитектурно-планировочной организации и технических решений транспортно-пешеходных путей сообщения;

комплексность решений вертикальной планировки, систем водоотвода и природоохранных мероприятий;

широкое использование местных строительных материалов, отходов и побочных экологически чистых продуктов промышленного производства;

организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями;

однородные условия движения;

соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей, удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений, необходимое сцепление шин автомобилей с поверхностью проезжей части.

Проектом предусмотрены дороги шириной 15 м и 7,5 м.

Стимулирование частной инициативы граждан

в жилищном строительстве

Реализация мероприятий по методологическому обеспечению стимулирования частной инициативы граждан в жилищном строительстве, информационной поддержке граждан по данному направлению, развитию механизма строительства жилья на условиях ипотеки будет способствовать повышению активности граждан в части индивидуального жилищного строительства и увеличит долю индивидуального жилищного строительства в общем объеме вводимого жилья.

Планируется проведение специализированных выставок ведущих строительных, риэлторских, банковских, страховых и других компаний, организация консультационных, общественных центров по вопросам строительства жилья, государственным жилищным программам, по финансовым услугам (ипотека, инвестиции, страхование) совместно со специалистами профессионального сообщества и специалистами государственных, муниципальных органов власти.

Формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищные кооперативы

Одной из эффективных форм стимулирования жилищного строительства является создание жилищных некоммерческих объединений граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Муниципальные образования республики ведут разъяснительную   работу с гражданами о пользе добровольного объединения граждан на    основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

В республике созданы жилищно-строительные кооперативы, которые успешно строят многоквартирные дома.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.08.2012 № 337 утверждены Перечень отдельных категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, и Правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Данное постановление было принято в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства», которым внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ) в части возможности предоставления без проведения аукционов земельных участков, находящихся в собственности Фонда «РЖС», жилищно-строительным кооперативам, создаваемым из числа работников бюджетной сферы, в том числе из числа работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, государственных и муниципальных учреждений высшего профессионального образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений культуры.

В связи с тем, что на территории республики земли Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства отсутствуют, в Правительстве Российской Федерации по предложению Правительства Карачаево-Черкесской Республики рассматривается вопрос о передаче полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящихся в федеральной собственности (пос. Кавказский Прикубанского муниципального района), Правительству Карачаево-Черкесской Республики, которые возможно использовать в целях передачи в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам.

Для строительства жилья некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами, планируется применение следующих механизмов:

бесплатное использование типовой проектной документации, документации повторного применения;

обучение новым технологиям строительства жилья экономкласса с применением энергосберегающих технологий.

С целью создания благоприятного инвестиционного климата для увеличения объемов жилищного строительства доступного широким слоям населения республики планируется проведение семинаров с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики с целью пропаганды создания жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов граждан.

Посредством реализации мероприятий по организационной и информационной поддержке граждан по данному направлению будут созданы условия для консолидации граждан в жилищные некоммерческие объединения в целях снижения общих затрат при строительстве жилья. Реализация мероприятий позволит также увеличить муниципальный жилищный фонд в городских и сельских поселениях республики, уменьшить число малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и позволит привлечь к процессу осуществления жилищного строительства застройщиков вне зависимости от их организационно-правовых форм.

Развитие местной строительной индустрии и промышленности

строительных материалов

Увеличение темпов строительства жилья и повышение качества строительства напрямую связано с уровнем развития производства строительных материалов.

Строительная индустрия Карачаево-Черкесской Республики включает организации, изготавливающие строительные материалы, конструкции, детали и другие ресурсы, а также организации, обслуживающие процессы строительного производства.

Для выполнения поставленных задач перед строительной отраслью республики невозможно обойтись без стабильной работы предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии.

Основными предприятиями промышленности строительных материалов и стройиндустрии являются:

         ЗАО «Кавказцемент»;

         ЗАО «Усть-Джегутинский гипсовый завод»;

         ОАО «Хабезский гипсовый завод»;

         ЗАО «Известняк»;

         ООО «Черкесскстром»;

         ООО «Карачаево-Черкесский завод силикатного кирпича».

ОАО «ЕВРОЦЕМЕНТ групп» планируется реализация инвестиционного проекта по строительству нового цементного завода сухого способа производства мощностью 6000,0 тонн клинкера в сутки (2,4 млн. тонн цемента в год) на базе Джегутинского месторождения известняков и глин Карачаево-Черкесской Республики. Республикой подписано Соглашение с холдингом «ЕВРОЦЕМЕНТ групп» о реализации инвестиционного проекта по строительству новой технологической линии производства цемента сухим способом мощностью 4 млн. тонн в год (10000,0 тонн клинкера в сутки), которая позволит не только на 30 % увеличить производственные мощности предприятия и на 30% снизить себестоимость производства цемента, но и значительно улучшить экологическую обстановку. В частности, уменьшатся энергозатраты на 30 % и потребление природного газа почти в 2 раза. Общий объем инвестиций в реализацию данного проекта до конца 2016 года со стороны компании составит 8,0 млрд. рублей.

Осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного)

капитала для улучшения жилищных условий

Данная задача решается путем строительства жилья экономкласса, а также посредством стимулирования частной инициативы граждан для использования материнского капитала на осуществление строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 06.11.2014 № 325 «Об утверждении порядка по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, формирования списков таких граждан и сводного по Карачаево-Черкес-ской Республике реестра таких граждан в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи» в перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы включены граждане, имеющие двух и более несовершеннолетних детей и являющиеся получателями материнского (семейного) капитала, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при условии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилья экономического класса в рамках программы.

Средства материнского (семейного) капитала могут быть также направлены на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита для приобретения или строительства жилья экономкласса в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Строительство жилья экономического класса, в том числе

малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности,

энергоэффективности и экологичности

В целях внедрения новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при строительстве жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, создания условий для строительства и реконструкции предприятий по производству ресурсосберегающих материалов, изделий и конструкций в Карачаево-Черкесской Республике будут реализованы следующие мероприятия:

нормативное правовое стимулирование внедрения новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при строительстве жилья экономического класса, в том числе стимулирование использования биоматериалов в инженерных системах и в процессе обслуживания зданий, сооружений и территорий застройки;

разработка комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов.

Формирование рынка доступного арендного жилья

Посредством реализации мероприятий по изучению потребности населения Карачаево-Черкесской Республики в арендном жилье и по методологическому обеспечению формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, будет сформирован объем спроса, который станет основой для развития новых бизнес-проектов организаций строительного сообщества, направленных на увеличение объемов строительства жилья.

Правовые основы для формирования арендного жилищного фонда заложены Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о мерах по реализации жилищной политики от 14 февраля 2012 года № Пр-534 и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2012 № 1556-р утвержден Перечень мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики утверждено распоряжение от 09.04.2013 № 97-р «О мерах по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда в Карачаево-Черкесской Республике», в соответствии с которым проводится мониторинг потребности арендного жилья, в том числе некоммерческого найма для граждан, имеющих невысокий уровень доходов. Учитывая, что наиболее остро проблема с арендным жильем может стоять в действующих производственных предприятиях, изучена потребность в арендном жилищном фонде производственных предприятий республики.

ЗАО «Урупский ГОК» провело реконструкцию бывшего общежития для своих работников. К эксплуатации подготовлены 12 квартир общей площадью 798 кв.м. Полная сдача под многоквартирный дом ожидается в 2015 году. Общая площадь арендного жилья будет составлять 2413 кв.м.

Мероприятия по обеспечению формирования рынка доступного арендного жилья некоммерческого использования для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, планируется в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи».

Создание инженерной инфраструктуры на земельных участках,

предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей

В целях бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики принят Закон Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2012 № 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

С 2012 года зарегистрировано 2999 заявлений на выделение земельных участков. Всего многодетным семьям выделено 816 земельных участков (з/у) общей площадью 87,83 га, частично обеспеченных коммунальной инфраструктурой (грунтовые дороги).

17 з\у обеспечены коммунальной инфраструктурой полностью, 13 з\у обеспечены линиями электропередач, газоснабжением и дорогами без водопровода.

Из 816 земельных участков выделялось в 2012 году – 37 з/у, в 2013 году - 75 з/у, в 2014 году – 657 з/у., в 2015 году выделено 34 з/у.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 07.05.2013        № 127 утвержден план мероприятий «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

На эти цели в бюджете Карачаево-Черкесской Республики заложены финансовые средства в размере 3,83 млн. рублей.

В 2014 году проведены работы по устройству водопровода в Краснокурганском сельском поселении Малокарачаевского района на 5 улицах протяженностью 1287 п.м. на сумму 1878382 рублей и Псыжском сельском поселении Абазинского муниципального района на 3 улицах протяженностью 1010 п.м. на сумму 1465081 рублей.

Всего водопроводом и грунтовыми дорогами в рамках реализации этого пункта обеспечено 98 з\у, водопроводом, электроэнергией, газоснабжением и грунтовыми дорогами - 13 з/у, полностью инженерной инфраструктурой и грунтовыми дорогами - 17 з/у.

Выделение необходимого количества земельных участков сдерживается отсутствием в некоторых муниципальных образованиях (особенно городах) свободных земель,  на проведение процедур по формированию земельных участков уходит немало времени и требует финансирования, свободные земельные участки выходят за пределы населенных пунктов и, соответственно, возрастает стоимость по обеспечению необходимой инфраструктуры. Необходима разработка проектов  планировки  этих территорий, проектно-сметной документации, экспертизы документации, которая требует финансирования.

В бюджетах муниципальных образований не хватает средств для полного выполнения своих полномочий, недостаточно средств республиканского бюджета.

На инженерное обустройство 810 земельных участков по «дорожной карте» необходимо 630 млн. рублей. 

Объемы средств из республиканского бюджета Карачаево-Черкес-ской Республики на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по обеспечению  инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей, в 2015-2017 годах представлены в таблице 2.