Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2015 № 361

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21.12.2015                                          г. Черкесск                                            № 361

О внесении изменения в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 359 «Об утверждении государственной программы «Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2020 годы»

В соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2014 № 106-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Правительство Карачаево-Черкесской Республики

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

Внести в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 359 «Об утверждении государственной программы «Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2020 годы» (в редакции постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.08.2014 № 223, от 22.01.2015 № 7, от 22.01.2015 № 8, от 17.02.2015 № 32, от 06.10.2015 № 252) следующее изменение:

Приложение к постановлению изложить в редакции согласно приложению.

Председатель Правительства

Карачаево-Черкесской Республики                                                 Р.О. Казаноков

	Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2015 № 361
	«Приложение к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 359

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике

на 2014-2020 годы»

г.Черкесск

2013 год

П А С П О Р Т

государственной программы

«Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике

на 2014-2020 годы»

Наименование Государственной программы	«Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике на 2014-2020 годы» (далее - Госпрограмма)
Ответственный исполнитель Госпрограммы	Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство)
Соисполнители Госпрограммы	Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерство физической культуры и спорта Карачаево-Черкесской Республики, Министерство Карачаево-Черкесской Республики по делам национальностей, массовым коммуникациям и печати, Министерство туризма, курортов и молодёжной политики Карачаево-Черкесской Республики, Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (по согласованию), работодатели Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
Подпрограммы Госпрограммы	Подпрограмма 1 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Карачаево-Черкесской Республики на 2014 - 2015 годы». Подпрограмма 2 «Социальная поддержка семьи и детей». Подпрограмма 3 «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан». Подпрограмма 4 «Улучшение условий и охраны труда работников в Карачаево-Черкесской Республике на 2015 - 2017 годы». Подпрограмма 5 «Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2020 годы». Подпрограмма 6 «Доступная среда» на 2014 - 2015 годы в Карачаево-Черкесской Республике». Подпрограмма 7 «Развитие учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики на 2014 - 2020 годы». Подпрограмма 8 «Обеспечение равных возможностей, социальная поддержка, социальное сопровождение, интеграция в общество и реабилитация инвалидов по зрению Карачаево-Черкесской Республики на 2014 - 2020 годы». Подпрограмма 9 «Обеспечение реализации государственной программы»
Цели Госпрограммы	Повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики; улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи Госпрограммы	Выполнение обязательств по мерам социальной поддержки; реализация государственной семейной политики, социальное развитие семьи и детей, профилактика семейного неблагополучия; развитие сети социальных учреждений; социальная поддержка граждан пожилого возраста, улучшение качества оказываемых социальных услуг; обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда; совершенствование нормативной правовой базы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; организация и проведение обучения специалистов в области охраны труда по разработке и внедрению в организациях республики программ «нулевого травматизма», основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность и соблюдение государственных нормативных требований охраны труда
Основные целевые индикаторы и показатели Госпрограммы	Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки, зависимые от величины прожиточного минимума, от общей численности обратившихся граждан; доля детей, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике, охваченных различными формами отдыха и оздоровления в течение года, от общего числа детей, проживающих в Карачаево-Черкесской Республике; доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных на отдых и оздоровление, от общей численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики; удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях, от общего числа детей с ограниченными возможностями. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. Динамика оценки условий труда: количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. Условия труда: численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Этапы и сроки реализации Госпрограммы	2014-2020 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований Госпрограммы	Объем финансового обеспечения реализации Госпрограммы за 2014 - 2020 годы составляет 14018351,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета (по согласованию) – 2762003,3 тыс. рублей; республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 10975673,1 тыс. рублей; соисполнители – 201280,6 тыс. рублей; бюджет Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по КЧР (по согласованию) – 6000,0 тыс. рублей; бюджет работодателей Карачаево-Черкесской Республики – 12000,0 тыс. рублей; бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации – 800,0 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований (по согласованию) – 6550,0 тыс. рублей; иные источники – 54044,2 тыс. рублей. Объем финансового обеспечения реализации Госпрограммы по годам составляет: за счет средств федерального бюджета (по согласованию): 2014 год – 461868,6 тыс. рублей 2015 год – 460640,6 тыс. рублей 2016 год – 335801,8 тыс. рублей 2017 год – 348876,7 тыс. рублей 2018 год – 366320,5тыс. рублей 2019 год – 384636,6 тыс. рублей 2020 год – 403868,5 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики: 2014 год – 1443397,5 тыс. рублей 2015 год – 1448544,1 тыс. рублей 2016 год – 1435137,6 тыс. рублей 2017 год – 1437541,5 тыс. рублей 2018 год – 1647424,8 тыс. рублей 2019 год – 1735553,1тыс. рублей 2020 год – 1828074,5 тыс. рублей за счет средств соисполнителей: 2014 год – 28225,0 тыс. рублей 2015 год – 18855,6 тыс. рублей 2016 год – 0,0 тыс. рублей 2017 год – 0,0 тыс. рублей 2018 год - 51400,0 тыс. рублей 2019 год - 51400,0 тыс. рублей 2020 год - 51400,0 тыс. рублей за счет средств бюджетов муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию): 2014 год – 4750,0 тыс. рублей 2015 год – 1800,0 тыс. рублей 2016 год – 0,0 тыс. рублей 2017 год – 0,0 тыс. рублей 2018 год - 0,0 тыс. рублей 2019 год - 0,0 тыс. рублей 2020 год - 0,0 тыс. рублей за счет средств Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию): 2014 год – 0,0 тыс. рублей 2015 год – 2000,0 тыс. рублей 2016 год – 2000,0 тыс. рублей 2017 год – 2000,0 тыс. рублей 2018 год – 0,0 тыс. рублей 2019 год – 0,0 тыс. рублей 2020 год - 0,0 тыс. рублей за счет средств работодателей Карачаево-Черкесской Республики: 2014 год - 0,0 тыс. рублей 2015 год – 3000,0 тыс. рублей 2016 год – 4000,0 тыс. рублей 2017 год – 5000,0 тыс. рублей 2018 год – 0,0 тыс. рублей 2019 год – 0,0 тыс. рублей 2020 год – 0,0 тыс. рублей за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации (по согласованию): 2014 год - 0,0 тыс. рублей 2015 год – 800,0 тыс. рублей 2016 год - 0,0 тыс. рублей 2017 год – 0,0 тыс. рублей 2018 год – 0,0 тыс. рублей 2019 год – 0,0 тыс. рублей 2020 год – 0,0 тыс. рублей за счет средств иных источников: 2014 год - 0,0 тыс. рублей 2015 год - 0,0 тыс. рублей 2016 год - 0,0 тыс. рублей 2017 год – 0,0 тыс. рублей 2018 год - 16111,6 тыс. рублей 2019 год - 17944,3 тыс. рублей 2020 год - 19988,3 тыс. рублей Объем финансового обеспечения реализации Госпрограммы в разрезе подпрограмм составляет: Подпрограмма 1 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Карачаево-Черкесской Республики на 2014 - 2015 годы» – 2500,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета. Подпрограмма 2 «Социальная поддержка семьи и детей» - 3852834,0 тыс. рублей, из них средства: республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 1423882,6 тыс. рублей; федерального бюджета (по согласованию) – 2428951,4 тыс. рублей. Подпрограмма 3 «Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» – 7990698,1 тыс. рублей, из них средства: республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 7672215,2 тыс. рублей; федерального бюджета (по согласованию) – 318482,9 тыс. рублей. Подпрограмма 4 «Улучшение условий и охраны труда работников в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 – 2015 годы» – 200,0 тыс. рублей, «Улучшение условий и охраны труда работников в Карачаево-Черкесской Республике на 2015 - 2017 годы» – 21500,0, из них средства: республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 3700,0 тыс. рублей 2014 год – 200,0 тыс. рублей 2015 год - 500,0 тыс. рублей 2016 год – 1000,0 тыс. рублей 2017 год – 2000,0 тыс. рублей Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию) – 6000,0 тыс. рублей; работодателей Карачаево-Черкесской Республики – 12000,0 тыс. рублей. Подпрограмма 5 «Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2020 годы» – 175368,0 тыс. рублей, из них за счет средств: республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики – 20368,0 тыс. рублей; Пенсионного Фонда Российской Федерации (по согласованию) – 800,0 тыс. рублей; соисполнителей – 154200,0 тыс. рублей. Подпрограмма 6 «Доступная среда» на 2014 - 2015 годы в Карачаево-Черкесской Республике» – 24775,0 тыс. рублей, из них средства: федерального бюджета (по согласованию) – 24775,0 тыс. рублей; республиканского бюджета – 39505,0 тыс. рублей; муниципальных бюджетов (по согласованию) – 6550,0 тыс. рублей. Подпрограмма 7 «Развитие учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики на 2014 - 2020 годы»- 1735018,5 тыс. рублей, в том числе средства: республиканского бюджета – 1670974,3 тыс. рублей; федерального бюджета (по согласованию) – 10000,0 тыс. рублей; внебюджетных источников – 54044,2 тыс. рублей. Подпрограмма 8 «Обеспечение равных возможностей, социальная поддержка, социальное сопровождение, интеграция в общество и реабилитация инвалидов по зрению в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2020 годы» – 22462,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Подпрограмма 9 «Обеспечение реализации государственной программы» – 151548,9 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики
Ожидаемые результаты реализации Госпрограммы	Повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики; увеличение доли пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, охваченных социальным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания населения, до 90 % от общей численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике; повышение к 2018 году средней заработной платы врачей и работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование, учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики до 200 процентов от средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике; повышение к 2018 году средней заработной платы среднего медицинского персонала учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики до 100 процентов от средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике; повышение к 2018 году средней заработной платы младшего медицинского (фармацевтического) персонала учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики до 100 процентов от средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике; повышение к 2018 году средней заработной платы педагогических работников учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики до средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Карачаево-Черкесской Республике; увеличение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; снижение профессиональной заболеваемости;  улучшение условий труда работающих

1. Характеристика сферы реализации Госпрограммы

Госпрограмма разработана в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.02.2013 № 61 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Карачаево-Черкесской Республики».

Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, а также его бюджетной обеспеченности структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной защиты населения в республике.

На 1 января 2015 года численность населения Карачаево-Черкесской Республики составляла 469100 человек, из них 200200 человек (42,6%) - городские жители, 268900 человек (57,3%) - сельские.

В структуре населения в возрасте моложе трудоспособного – 19,6%,

трудоспособного – 59,8%, старше трудоспособного – 19,6%

Современная демографическая ситуация в республике характеризуется увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста: с 1989 по 2014 год доля лиц пенсионного возраста от общей численности населения республики увеличилась на 14,5%.

Особенностью работы в сфере социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики является разброс населенных пунктов и их отдаленность от районных центров, в связи с чем не охвачено социальными услугами около 50% от общего количества нуждающихся в них. Слабо развита транспортная инфраструктура, существует дефицит квалифицированных кадров.

В республике на 1 января 2015 года 51471 инвалидов (в том числе детей-инвалидов – 3106 чел.), что составляет более 11% населения республики, подавляющее число из них – 79,4% составляют инвалиды 1 и 2 групп.

Социальное обслуживание незащищенных слоев населения на современном этапе представляет собой систему, сочетающую различные формы, виды и типы учреждений и услуг, единая цель которых – удовлетворение потребностей нуждающихся в социальной поддержке.

На сегодняшний день в Карачаево-Черкесской Республике действует 8 социальных учреждений. Это дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов, центр социального обслуживания населения с филиалами во всех городах и районах республики, реабилитационный центр для несовершеннолетних, отделения дневного пребывания для людей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, государственное юридическое бюро.

Для снятия напряженности в республике, вызванной отсутствием реабилитационных центров открыты:

отделение социально-трудовой реабилитации инвалидов от 18 до 45 лет при РГКУ «Республиканский реабилитационный центр»;

4 отделения дневного пребывания при республиканском государственном казенном учреждении для детей-инвалидов «Республиканский стационарный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями», что позволяет ежегодно обеспечивать различными видами реабилитации около 500 детей-инвалидов.

С 1 января 2012 года открыто республиканское бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания населения» (далее - Центр).

Социальное обслуживание на дому является приоритетным направлением деятельности Центра в силу своей значимости. В муниципальных районах и городских округах республики при подразделениях Центра функционируют отделения социальной помощи на дому, отделение социально-медицинской помощи на дому, социально-оздоровительное отделение дневного пребывания, отделения срочной социальной помощи. Более 145,0 тыс. социальных услуг, из них 96% гарантированных государством и 4% дополнительных услуг, предоставляется более 2000 гражданам пожилого возраста и инвалидов.

Действуют 2 стационарных учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов с круглосуточным проживанием, имеющие статус республиканских государственных учреждений и подведомственных Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство), в них проживает 109 человек из числа одиноких престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в посторонней поддержке;

2 стационарные учреждения социального обслуживания семьи и детей:

республиканское государственное казенное учреждение «Республиканский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота». На содержании находятся 58 детей-инвалидов, из них 23 ребенка-инвалида с тяжелыми нарушениями физического и умственного развития находятся в отделении «Милосердие»;

республиканское государственное бюджетное учреждение «Республиканский социально-реабилитационный центр «Надежда» для несовершеннолетних». Стационарное отделение рассчитано на обслуживание 80 детей в возрасте от 3 до 18 лет, дневное отделение рассчитано на обслуживание 30 детей школьного возраста.

В 2 учреждениях социального обслуживания созданы мобильные бригады для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста. Для оснащения мобильных бригад в этих учреждениях в 2011 - 2012 годах приобретены 2 автомашины «Газель» за счет средств республиканского бюджета и средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

К основным проблемам в сфере социального обслуживания в Карачаево-Черкесской Республике можно отнести следующие.

За последние 5 лет новых стационарных учреждений социального обслуживания для пожилых граждан и инвалидов, семьи и детей в Карачаево-Черкесской Республике не открывалось. Имеется потребность в социальном обслуживании на дому в отдаленных населенных пунктах, предоставлении реабилитационных услуг инвалидам. Населением республики по-прежнему востребованы услуги сиделки, социального такси, единого социального телефона, работающего в круглосуточном режиме. Необходимо создавать службы социального сопровождения, комплексные центры социального обслуживания населения.

В наименьшей степени удовлетворен спрос на услуги для инвалидов и семей с детьми и эта проблема требует расширения спектра новых форм реабилитации и оздоровления детей и молодых инвалидов, нестационарных форм обслуживания семей с детьми.

Решение вопросов детей-инвалидов требует объединения усилий как государственных, так и общественных структур, принятия первоочередных мер, направленных на создание системы комплексного сопровождения ребенка с применением инновационных технологий, их социализацию и интеграцию в общество.

Со времени образования Карачаево-Черкесской Республики и выхода из состава Ставропольского края остро стоит проблема открытия стационарного учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами и не нуждающихся в стационарном лечении, но вследствие хронического психического расстройства нуждающихся в постоянном постороннем уходе и наблюдении, социально-бытовом и медицинском обслуживании.

Больные либо годами находятся в психиатрической больнице, либо ведут асоциальный образ жизни, бродяжничают. Создавшееся положение крайне негативно отражается на работе республиканской психиатрической больницы, где более 20% коек занято такими больными.

Около 15 жильцов домов-интернатов общего типа страдают психическими заболеваниями, однако переселить их в специализированные учреждения нет возможности. При обострении заболеваний их приходится регулярно отправлять на лечение в психиатрическую больницу. Имеются проблемы с оформлением в учреждения психоневрологического типа детей-сирот, которые проживают в республиканском государственном казенном учреждении для детей-инвалидов «Республиканский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота», после достижения ими 18 лет.

В 2014 - 2020 годах необходимо открыть дом-интернат психоневрологического типа на 100 чел./мест.

Одной из задач по повышению качества социального обслуживания граждан пожилого возраста, детей и инвалидов является укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения. Все здания 60 - 70-х годов постройки являются приспособленными или пристроенными. В реконструкции нуждаются 2 здания, в капитальном и текущем ремонте - 3. Три учреждения располагаются в арендуемых помещениях, в связи с чем необходимо строительство или приобретение 3 соответствующих зданий.

С июня 2013 года функционирует республиканское государственное казенное учреждение "Государственное юридическое бюро". Это восьмое учреждение, которое создано постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 20.12.2012 N 545 "О создании республиканского государственного казенного учреждения "Государственное юридическое бюро" для оказания бесплатной юридической помощи незащищенным категориям граждан.

Действующая сеть учреждений социального обслуживания не закрывает существующей потребности.

Деятельность Министерства, органов и учреждений социальной защиты населения республики направлена на повышение адресности социальной помощи, минимизацию уровня бедности населения, повышение доступности и качества социального обслуживания. Принимаются меры по совершенствованию механизма предоставления отдельных услуг.

Основные направления развития системы социальной защиты населения сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий населения, в первую очередь, граждан пожилого возраста, семей с детьми, инвалидов.

Важным направлением деятельности Министерства является решение вопросов обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, информации и связи, к государственным услугам.

Решение вопросов социальной защиты населения является приоритетным направлением деятельности Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

С 2005 года система социальной защиты граждан приведена в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, льготы натуральной формы заменены денежными выплатами. Федеральные полномочия переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию переданных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются из федерального бюджета в виде субвенций. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Меры социальной поддержки, социальная помощь в Карачаево-Черкесской Республике предоставляются в виде денежных выплат, натуральной формы, социального обслуживания в соответствии с принципом социальной справедливости.

Предоставление мер социальной поддержки в денежной форме включает в себя ежемесячные денежные выплаты, материнский (семейный) капитал, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсационные и единовременные выплаты, адресную помощь в денежной форме и другое.

Меры социальной поддержки предоставляются в форме услуг - путем организации отдыха и оздоровления детей, предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, безнадзорным и беспризорным детям.

Предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме - это предоставление набора социальных услуг (в виде проезда на железнодорожном транспорте туда и обратно один раз в год, зубопротезирование и другие).

Потребность граждан в мерах социальной поддержки формируется вследствие ряда объективных факторов дифференциации подходов к предоставлению мер социальной поддержки граждан, учитывающих особенности контингентов получателей, в том числе:

категориальный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам предоставляются:

с учетом особых заслуг перед государством (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий);

в связи с последствиями политических репрессий, участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций (например, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне);

в связи с попаданием в трудную жизненную ситуацию - инвалидностью, сиротством, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, малообеспеченностью, отсутствием определенного места жительства и определенных занятий и другими причинами;

адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) независимо от их категориальной или профессиональной принадлежности предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества) путем предоставления ежемесячного пособия на ребенка, субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг и другое.

Дифференциация периодичности предоставления мер социальной поддержки - постоянная либо разовая.

Меры социальной поддержки граждан, используемые в Карачаево-Черкесской Республике, особенно предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения денежных доходов населения и выступают в качестве одного из инструментов предотвращения бедности в республике.

Меры социальной поддержки предоставляются путем все более полного учета объективных потребностей получателей с использованием механизма адресности при назначении и выплате ежемесячных пособий на детей в возрасте до 16 лет, а также при предоставлении нуждающимся семьям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Результатом является рост абсолютных и относительных показателей, характеризующих масштабы социальной поддержки граждан (семей) за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в денежной форме.

С 1 января 2006 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого поме-щения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи согласно действующему постановлению составляет 22%, что является одной из ощутимых государственных услуг, оказываемых малоимущим семьям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

На 1 января 2014 года численность детского населения 0-17 лет Карачаево-Черкесской Республики составила 108117 чел., в том числе от 0 до 14 лет – 86515 чел. По данным Росстата в 2014 году родилось 6394 детей (в 2013 году – 6539 чел., в 2012 году - 6499 чел.). Коэффициент рождаемости составил 13,6% на 1000 чел. населения (в 2013 году – 13,8%; в 2012 – 13,5%).

Снижение числа родившихся в сравнении с 2013 годом составило 137 чел.

Для поддержания многодетных семей и семей, в которых один или оба родителя инвалиды, установлен ряд мер социальной поддержки и три вида ежемесячных денежных выплат.

С целью стимулирования многодетности семьям с детьми за счет бюджета республики предоставляется республиканский материнский капитал в размере 100,0 тыс. рублей.

Учреждена региональная форма морального поощрения материнства и детства в виде государственной награды Карачаево-Черкесской Республики - почетный знак Карачаево-Черкесской Республики «Материнская слава».

Одновременно с вручением награды производится выплата единовременного денежного вознаграждения из расчета 3,0 тыс. рублей на каждого ребенка женщине-матери, родившей и достойно воспитавшей (воспитывающей) пять и более детей.

За период с 2008 по 2012 годы государственной наградой Карачаево-Черкесской Республики - почетным знаком Карачаево-Черкесской Республики «Материнская слава» награждены 1655 женщин.

При прогнозировании основных параметров развития системы социальной поддержки граждан на период до 2020 года в рамках Гос-программы учитывалось, что Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, указами Президента Российской Федерации определен ряд направлений действий и соответствующие целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан, в том числе:

доведение охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году до 100%;

решение к 2020 году проблемы полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе;

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Карачаево-Черкесской Республике;

формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально-опасном положении.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:

вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении Карачаево-Черкесской Республики, что потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Карачаево-Черкесской Республики;

вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей и необходимости стимулирования деторождения в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Карачаево-Черкесской Республики;

вследствие сохранения в Карачаево-Черкесской Республике в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относится материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченности, бедности части населения Республики, социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью, физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, состоянием психического здоровья.

Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной форме, а также путем оказания социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации; разработки и внедрения мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей.

В то же время потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:

вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых «федеральных» и «региональных» льготников, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;

вследствие повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей).

Это будет способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной форме и соответствующих расходов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики. В результате взаимодействия этих двух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения - и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Карачаево-Черкесской Республики.

При прочих равных условиях потребность населения в мерах социальной поддержки и возможность ее удовлетворения будут определяться результатами проводимой экономической политики, темпами роста валового внутреннего продукта и объемов производства в базовых отраслях экономики, принимаемых мер по совершенствованию налоговой и инвестиционной политики, выравниванию уровней социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

В сложившихся условиях прогнозируется, что развитие системы социальной поддержки населения республики до 2020 года будет осуществляться в следующих основных направлениях:

расширение сферы применения механизма адресности, основанного на оценке доходов, при предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан как в денежной форме, так и в форме услуг, в том числе услуг социального обслуживания населения, а также социальной поддержки семьи и детей;

дальнейшее расширение полномочий органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по определению категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

развитие системы профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходов на преодоление ее последствий.

Реализация Госпрограммы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ответственным исполнителем Госпрограммы (далее - ответственный за Госпрограмму) ежегодно в разрезе подпрограмм и содержащим в том числе перечень ответственных исполнителей мероприятий подпрограмм с указанием фамилий, инициалов и должностей лиц, ответственных за реализацию мероприятий подпрограммы.

Лица, ответственные - за реализацию мероприятий подпрограммы, информируют руководителя органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики - исполнителя соответствующей подпрограммы (далее - ответственный за подпрограмму) о ходе реализации мероприятий подпрограммы по мере их реализации, но не реже чем один раз в квартал.

Ответственный за подпрограмму определяет лицо, отвечающее за подготовку и предоставление ответственному за Госпрограмму отчета о ходе реализации мероприятий подпрограммы.

В случае невозможности исполнения мероприятий подпрограммы ответственный за подпрограмму информирует об этом ответственного за Госпрограмму с указанием причин, препятствующих их своевременному исполнению.

Ответственный за Госпрограмму и ответственный за подпрограмму обеспечивают размещение на официальном сайте в сети Интернет соответствующего органа информацию о ходе реализации подпрограмм Госпрограммы и Госпрограммы соответственно.

2. Приоритеты государственной социальной политики в

Карачаево-Черкесской Республике, цели, задачи,

целевые показатели Госпрограммы

С учетом задач, поставленных в Посланиях Президента Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целью Госпрограммы является повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В рамках Госпрограммы определены следующие стратегические направления:

предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

социальная поддержка семьи и детей;

развитие сети учреждений социального обслуживания населения;

социальная поддержка граждан пожилого возраста в Карачаево-Черкесской Республике;

улучшение условий и охраны труда работников;

поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечение равных возможностей, социальная поддержка, социальное сопровождение, интеграция в общество и реабилитация инвалидов по зрению;

создание «доступной среды» для людей с ограниченными возможностями.

Стратегическое направление «Предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» включает мероприятия по реализации принятых публичных обязательств, в том числе по осуществлению денежных выплат, предоставлению натуральных льгот, предоставлению проезда на общественном пассажирском автомобильном транспорте, по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и другое.

Стратегическое направление «Социальная поддержка семьи и детей» включает мероприятия по работе с семьями, профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, улучшению демографических процессов в Карачаево-Черкесской Республике, в частности путем поддержки многодетных семей и семей, где один или оба родителя являются инвалидами, осуществления единовременных и регулярных денежных выплат (пособия, компенсационные выплаты и другое), организации отдыха и оздоровления.

Стратегическое направление «Улучшение условий и охраны труда работников в Карачаево-Черкесской Республике на 2015 - 2017 годы» включает мероприятия по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Стратегическое направление «Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2020 годы» включает комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения пожилых людей, повышение уровня жизни, их адаптацию в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества.

Стратегическое направление «Доступная среда» на 2014 - 2015 годы в Карачаево-Черкесской Республике» включает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Карачаево-Черкесской Республике, повышение доступности реабилитационных услуг.

Стратегическое направление «Развитие учреждений социального обслуживания населения Карачаево-Черкесской Республики на 2014 - 2020 годы» предусматривает мероприятия, направленные на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии, повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы по Карачаево-Черкесской Республике, развитие новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми, приоритетное развитие как социально и экономически более эффективных надомных и полустационарных форм предоставления социальных услуг, укрепление материально-технической базы учреждений, приведение учреждений социального обслуживания населения в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Стратегическое направление «Обеспечение равных возможностей, социальная поддержка, социальное сопровождение, интеграция в общество и реабилитация инвалидов по зрению в Карачаево-Черкесской Республике на 2014 - 2020 годы» включает комплекс мероприятий, направленных на полноценную комплексную реабилитацию и социальную интеграцию в общество инвалидов по зрению, повышение их уровня жизни.

Указанные стратегические направления Госпрограммы, направленные на достижение основных целей Госпрограммы, требуют решения следующих основных задач:

обеспечение социальной защиты отдельных категорий граждан;

повышение качества жизни малоимущих граждан;

социальная поддержка граждан пожилого возраста;

реализация государственной семейной политики, социальная поддержка семьи и детей;

профилактика семейного неблагополучия;

обеспечение безопасных условий труда;

приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности объектов социального обслуживания населения;

повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг;

создание условий по снижению профессиональных рисков работников;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей, обеспечение потребностей семей с детьми в социальной поддержке.

Оценка достижения целей Госпрограммы производится посредством следующих индикаторов и показателей:

1. Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки, зависимые от величины прожиточного минимума, от общей численности обратившихся граждан.

Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Госпрограммы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель определяется на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума.

Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как Госпрограммы в целом, так и входящих в ее состав нормативных правовых актов, должны ориентироваться на необходимость и, в конечном счете, способствовать снижению уровня бедности населения в республике на основе социальной поддержки граждан.

Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках Госпрограммы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального и регионального законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи и детей.

Показатель рассчитывается по формуле:

,

где:

В - численность малоимущих граждан, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные, разовые), человек;

А - общая численность малоимущих граждан в Карачаево-Черкесской Республике, обратившихся за год за получением мер социальной поддержки, человек.

2. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.

Показатель позволяет оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий, учреждениями социального обслуживания населения.