Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2008 № 6-рз

     В системах учета  имеют  место  дублирование  функций  и  наличие
погрешностей   в   сведениях   об   объектах  недвижимости  вследствие
многократного ручного введения информации,  различий  в  идентификации
объектов  и  субъектов  права,  а  также  сложности проверки взаимного
расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся  в
разрозненных информационных системах.
     В настоящее время абсолютное большинство всех дел, находящихся  в
архивах  организаций  технической инвентаризации  Карачаево-Черкесской
Республики, оформлены  в бумажном виде и  их  необходимо  перевести  в
электронный  вид.  Для создания государственного кадастра недвижимости
Управлению Федерального агентства кадастра  объектов  недвижимости  по
Карачаево-Черкесской  Республике  необходимо провести инвентаризацию и
введение в государственный кадастр недвижимости сведений о  более  чем
229   тысяч  земельных  участков  и  более  151  тысяч  иных  объектов
недвижимости.
      Отсутствие современной цифровой  (картографической)  основы  при
проведении  государственного  кадастрового  учета  земельных  участков
создает проблемы  с  определением  и  согласованием  границ  земельных
участков,  что  является  негативным  фактором  при  регистрации права
собственности и иных вещных прав на землю.
      Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и
объемах  ипотечного  кредитования,  поскольку  не  позволяют инвестору
быть уверенным в надлежащем  обеспечении  исполнения  обязательств,  а
также  использовать  недвижимое  имущество  как  полноценный ликвидный
актив.

     2.  Основные цели и задачи  Подпрограммы 2, а также этапы ее     
                              реализации 
                             
     2.1. Основными целями  Подпрограммы 2 являются:
     создание  условий  обеспечения   государственных   гарантий  прав
собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
     совершенствование системы налогового  администрирования, создание
полного  и  достоверного  источника  информации, используемого в целях
налогообложения;
     совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям
и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного
самоуправления.
     2.2. Основными задачами  Подпрограммы 2 являются:
     создание  единой  системы  государственного  кадастрового  учета,
обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
     информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
     проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
     сокращение  временных  издержек  при  государственном кадастровом
учете    объектов    недвижимости   и   предоставлении   сведений   из
государственного кадастра недвижимости;
     2.3. Подпрограмма 2 рассчитана  на 2007-2011 годы, ее  реализация
планируется в 3 этапа.
     2.3.1. На первом этапе (2007 год) планируется:
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель,
     2.3.2. На втором этапе (2008 - 2009 годы) планируется:
создание опорных межевых сетей;
инвентаризация  и  введение   сведений в    государственный    кадастр 
недвижимости;
ивентаризация   архивов   Организаций   технической     инвентаризации
проведение массовой  оценки объектов капитального строительства;
     2.3.3. На третьем этапе (2010 - 2011 годы) планируется:
завершение  работ по актуализации государственной  кадастровой  оценки
земель;
     К  концу  2011 года   будет   создана   система  государственного
кадастрового   учета   объектов   недвижимости   на   всей  территории
Карачаево-Черкесской Республики, обеспечено информационное  наполнение
государственного  кадастра  недвижимости  и  организован доступ к нему
органов государственной власти и органов  местного  самоуправления,  а
также организаций и граждан.
     В случае досрочного прекращения реализации  подпрограммы наиболее
эффективные  незавершенные мероприятия, будут финансироваться в рамках
внепрограммной части.

                    3. Мероприятия  Подпрограммы 2 
                   
      Реализация   Подпрограммы   2   осуществляется   по    следующим
направлениям:
      1.    Создание    инфраструктуры     пространственных     данных
государственного кадастра недвижимости, в том числе:
     создание  опорной  межевой  сети  на  территории остаточной части
поселений и межселенных территорий Карачаево-Черкесской Республики для
создания цифровой основы ведения кадастра недвижимости. (В    редакции
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.01.2009 г. N 102-РЗ)
      2. Проведение работ по  оценке  объектов  недвижимости  в  целях
налогообложения, в том числе:
       работ  по  актуализации   государственной  кадастровой   оценки
земель различных категорий и видов использования;
       инвентаризации архивов организаций технической  инвентаризации,
проведение  кадастровой оценки   объектов капитального строительства,
      проведение  работ  по  массовой  оценке  объектов   капитального
строительства
      Мероприятия Подпрограммы 2 приведены в приложении  1 к настоящей
Подпрограмме 2.

        4.  Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы 2  
       
      Подпрограмма   2   будет    реализована    за    счет    средств
республиканского    бюджета.    Объем   и   источники   финансирования
Подпрограммы 2 приведены в приложении 2 к  настоящей  Подпрограмме  2.
Общая потребность финансирования   работ  по реализации Подпрограммы 2
определена, исходя  из  доли   финансирования   субъектами  Российской
Федерации   федеральной    подпрограммы   "Создание  системы  кадастра
недвижимости (2007-2011 гг.)"  в размере равной 26%.
      Средства, выделяемые из республиканского  бюджета,  предлагается
направить    на    создание   и   ведение  государственного   кадастра
недвижимости, создание  опорной  межевой  сети,  проведение  работ  по
массовой  оценке  объектов  недвижимости,  инвентаризацию  сведений об
объектах недвижимости,  актуализации  результатов  кадастровой  оценки
земель.
      В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия,  объемы  и
источники  их  финансирования могут корректироваться на основе анализа
полученных   результатов   и   с    учетом    реальных    возможностей
республиканского  бюджета.

              5.  Механизм реализации Подпрограммы 2

     Государственный  заказчик  Подпрограммы  2  ежегодно направляет в
Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики и
Министерство  имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской
Республики    предложения   по   объемам   финансирования   конкретных
мероприятий,  предусмотренных  для последующего учета при формировании
республиканского бюджета на предстоящий год. (В     редакции    Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 13.01.2009 г. N 102-РЗ)
      Государственный  заказчик  подпрограммы  с   учетом   финансовых
средств,  выделяемых  на реализацию Подпрограммы 2 из республиканского
бюджета,  и   предварительных   результатов   выполнения   мероприятий
подпрограммы  уточняет  указанные  мероприятия, промежуточные сроки их
реализации и объемы финансирования.
      Финансирование  работ  по  Подпрограмме  2   за   счет   средств
республиканского    бюджета  производится  целевым  назначением  через
Государственного заказчика.
     Кроме  того, в рамках выполнения Подпрограммы 2 "Создание системы
кадастра  недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы
"Создание    автоматизированной   системы   ведения   государственного
земельного  кадастра  и  государственного  учета объектов недвижимости
(2002-2008 годы)" предусмотрено финансирование программных мероприятий
из  федерального  бюджета.   (В  редакции Законов Карачаево-Черкесской
Республики от 11.11.2008 г. N 66-РЗ; от 13.01.2009 г. N 102-РЗ)
     Для   реализации   Подпрограммы   2  "Создание  системы  кадастра
недвижимости  (2007-2011гг.)"  федеральной целевой программы "Создание
системы  кадастра  недвижимости  (2006-2011 годы)" федеральной целевой
программы     "Создание     автоматизированной     системы     ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости  (2002-2008  годы)" из федерального бюджета предусмотрено
выделение  средств в размере около 90 млн. рублей. При этом необходимо
иметь  в  виду,  что распределение средств, выделяемых из федерального
бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, может корректироваться
в   соответствии  с  доведенной  до  Федерального  агентства  кадастра
объектов недвижимости росписью расходов федерального бюджета.       (В
редакции         Закона         Карачаево-Черкесской        Республики
от 13.01.2009 г. N 102-РЗ)
      Указанные  средства  федерального  бюджета    запланированы   на
выполнение следующих мероприятий:
      - создание системы кадастра недвижимости – 39.78 млн. руб.
      - реализация переходных  процессов  по  переносу  информационных
ресурсов  из  ранее  созданных  кадастров  и  реестров  в  базу данных
государственного кадастра недвижимости территориальных органов - 15.56
млн. руб.
      -создание      инфраструктуры      пространственных       данных
государственного кадастра недвижимости – 12.28 млн. руб.
      -   организация   и   проведение    работ    по     актуализации
государственной  кадастровой  оценки  земель, организация и проведение
массовой   оценки   объектов   недвижимости,   введение   сведений   в
государственный кадастр недвижимости - 9,5 млн. руб.
      -  обучение  специалистов  основным  направлениям   деятельности
Федерального    агентства    кадастра   объектов   недвижимости,   его
территориальных органов – 2,29 млн. руб.
      Выполнение мероприятий Подпрограммы 2 осуществляется посредством
заключения  государственных  контрактов между Управлением Федерального
агентства  кадастра  объектов  недвижимости  по   Карачаево-Черкесской
Республике и исполнителями мероприятий Подпрограммы 2.
      Конкретные   исполнители   работ   по   отдельным   мероприятиям
определяются   государственным   заказчиком  на  конкурсной  основе  в
соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд"
      Текущее  управление   и   координация   выполнения   мероприятий
осуществляются Государственным заказчиком.
      Государственный  заказчик  Подпрограммы  2   осуществляет   свои
функции  во  взаимодействии  с заинтересованными федеральными органами
исполнительной     власти,     органами     исполнительной      власти
Карачаево-Черкесской Республики  и органами местного самоуправления.
      Государственный   заказчик   Подпрограммы   2   обеспечивает   в
установленном  порядке  предоставление  в  Министерство экономического
развития Карачаево-Черкесской Республики  и  Министерство  финансов  и
имущественных  отношений  Карачаево-Черкесской  Республики необходимой
информации о ходе выполнения работ  по Подпрограмме 2 и  эффективности
использования финансовых средств.

    6. Оценка социально-экономической эффективности  Подпрограммы 2. 
  
      Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы  2
достигается  за  счет  создания развитой информационной инфраструктуры
Карачаево-Черкесской Республики, позволяющей  обеспечить  рациональное
использование  земель  и  иной недвижимости как важнейших составляющих
национального богатства Карачаево-Черкесской Республики.
      Подпрограмма   2   предусматривает   создание   государственного
кадастра  недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности
и  иных  вещных  прав  на  недвижимое  имущество,  их   социальную   и
экономическую защищенность.
      Эффективность реализации мероприятий Подпрограммы  2  состоит  в
создании  условий  для  регулярного роста налоговой базы по земельному
налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых  за  ведение
государственного  кадастрового  учета  недвижимости  и  предоставление
сведений из государственного кадастра недвижимости.
      Существенный вклад в увеличение  доходной  части  бюджетов  всех
уровней  будет достигнут уже на первом этапе реализации Подпрограммы 2
за   счет   более   полного   государственного   кадастрового    учета
недвижимости  и  государственной  кадастровой  оценки,  в том числе от
дополнительно  выявленных  объектов  налогообложения.   В   результате
реализации  мероприятий  Подпрограммы 2 к 2011 году будет сформирована
налоговая база, которая обеспечит   сбор  земельного  и  имущественных
налогов  на  уровне  847,305  млн. рублей. Расчет произведен исходя из
увеличения  к  концу  2011 года  поступлений,  получаемых   от   сбора
земельного  и  имущественных  налогов,  на  30 процентов  (в 2004 году
поступления составили  126,087  млн. рублей,  в  том  числе  от  сбора
земельного налога – 42,519 млн.рублей, налога на имущество организаций
–  78,351 рублей,  налога  на  имущество  физических   лиц   –   5,217
млн. рублей).  Всего  за время реализации Подпрограммы 2 будет собрано
более 938 млн. рублей за счет налогов с недвижимого имущества,  в  том
числе  за  счет  реализации  мероприятий  Подпрограммы  2  –  более 90
млн. рублей.
      Точность  описания   объектов   недвижимости,   их   однозначная
идентификация   и   привязка   к   местности,   доступность   сведений
государственного  кадастра  недвижимости  для  организаций  и  граждан
создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со
стороны    государства,    позволят    сократить    срок    проведения
государственного  кадастрового  учета  недвижимости  до 20 календарных
дней, а срок предоставления выписок – до  4 рабочих дней.
      Государственный    кадастр    недвижимости     создается     как
интегрированный  источник,  содержащий  в  электронном  виде  полные и
актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать  на
его  основе  каталоги,  справочные  и  аналитические материалы с целью
предоставления их органам государственной власти  и  органам  местного
самоуправления,   а  также  организациям  и  гражданам.  Комплексность
предоставляемых   сведений,   возможность   проведения    анализа    и
прогнозирования  сделают  информацию  об  объектах  недвижимости более
востребованной,  что  окажет   существенное   влияние   на   повышение
эффективности принимаемых решений, как органов государственной власти,
так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
      Эффективность реализации  Подпрограммы  2  будет  заключаться  в
активизации  сделок  на  рынке  земли  и  иной  недвижимости, создании
благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в  реальный
сектор   экономики   под   гарантии  прав  на  недвижимость,  принятии
эффективных решений по территориальному  планированию  и  распоряжению
земельными   участками   и   прочно   связанными   с   ними  объектами
недвижимости.
      Результатом реализации мероприятий Подпрограммы 2 будет являться
развитие  рыночных  институтов, в том числе института налоговой оценки
объектов     недвижимости,     института     формирования     объектов
государственного кадастрового учета недвижимости, что даст возможность
создания новых рабочих мест.


                                       Приложение 1 к Подпрограмме 2

                             Мероприятия

       Подпрограммы 2 "Создание системы кадастра недвижимости в
          Карачаево-Черкесской Республике (2007-2011 годы)".

+-------------------+-------+----------------+-----------------------------------------------------------------------+
| Наименование      |  Срок | Источник       |                        Ожидаемые результаты                           |
| мероприятий       | испол-| финансирования |                                                                       |
|                   | нения |                +--------+--------------------------------------------------------------+
|                   |       |                |  2007- |                         В том числе                          |
|                   |       |                |  2011  |                                                              |
|                   |       |                |  годы- +-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
|                   |       |                |  всего | 2007  | 2008  | 2009  | 2010  | 2011  |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
|         1         |   2   |        3       |   4    |   6   |   7   |   8   |   9   |   10  |          11          |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| 1. Создание       | 2007- | Республиканский| 3,200  |   -   | 3,200 | -     | -     | -     | Создание опорной     |
| инфраструктуры    | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       | межевой сети;        |
| пространственных  | годы  +----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ формирование единого |
| данных            |       | Федеральный    | 12,280 | 4,460 | 3,510 | 1,890 | 1,890 | 0,530 | координатного        |
| государственного  |       | бюджет         |        |       |       |       |       |       | пространства на      |
| кадастра          |       |                |        |       |       |       |       |       | территории           |
| недвижимости в том|       |                |        |       |       |       |       |       | республики;          |
| числе:            |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| 2.1 Организация и | 2007- | Республиканский| 13,262 | 8,062 | 2.6   | -     |  -    | 2.6   | Проведение           |
| проведение работ  | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       | актуализации         |
| по актуализации   | годы  +----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ кадастровой стоимости|
| государственной   |       | Федеральный    | 4,750  | 0,250 | 1,440 | 1,835 | 0,495 | 0,730 | земель               |
| кадастровой оценки|       | бюджет         |        |       |       |       |       |       |                      |
| земель            |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| 2.2. Организация и| 2007- | Республиканский| 7.24   | -     | -     | 6,8   | 0.3   |  0.14 | Стоимость объектов   |
| проведение работ  | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       | недвижимости         |
| по массовой оценке| годы  +----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+                      |
| объектов          |       | Федеральный    |        |       |       |       |       |       |                      |
| недвижимости      |       | бюджет         | 4,750  | 0,250 | 1,440 | 1,835 | 0,495 | 0,730 |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| 2.3. Организация и| 2007- | Республиканский| 18,0   | -     | 18,0  | -     | -     | -     | Инвентаризационные   |
| проведение работ  | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       | описи объектов       |
| по инвентаризации | годы  +----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ недвижимости для     |
| архивов           |       | Федеральный    | -      | -     | -     | -     | -     | -     | внесения в Единый    |
| организаций       |       | бюджет         |        |       |       |       |       |       | государственный      |
| технической       |       |                |        |       |       |       |       |       | реестр объектов      |
| инвентаризации    |       |                |        |       |       |       |       |       | капитального         |
|                   |       |                |        |       |       |       |       |       | строительства        |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| 3. Создание       | 2007- | Республиканский| -      | -     | -     | -     | -     | -     |                      |
| государственной   | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       | Единая база кадастра |
| системы кадастра  | годы  +----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ объектов недвижимости|
| недвижимости      |       | Федеральный    | 39,780 | 11,700| 8,900 | 7,490 | 6,560 | 5,130 |                      |
|                   |       | бюджет         |        |       |       |       |       |       |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| 4. Реализация     | 2007- | Республиканский| -      | -     | -     | -     | -     | -     |                      |
| переходных        | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       | Перевод              |
| процессов по      | годы  +----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ информационной базы  |
| переносу          |       | Федеральный    | 15,560 | 4,960 | 4,790 | 2,730 | 2,730 | 0,350 | ранее созданных      |
| информационных    |       | бюджет         |        |       |       |       |       |       | кадастров в базу     |
| ресурсов из ранее |       |                |        |       |       |       |       |       | кадастра недвижимости|
| созданных         |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| кадастров и       |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| реестров в базу   |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| данных            |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| государственного  |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| кадастра          |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| недвижимости      |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| территориальных   |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| органов           |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| 5. Обучение по    | 2007- | Республиканский| -      | -     | -     | -     | -     | -     |                      |
| основным          | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       | Подготовка и         |
| направлениям      | годы  +----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+ переподготовка кадров|
| деятельности      |       | Федеральный    | 2,290  | 0,520 | 0,440 | 0,570 | 0,490 | 0.270 |                      |
| Федерального      |       | бюджет         |        |       |       |       |       |       |                      |
| агентства кадастра|       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| объектов          |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| недвижимости и его|       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| территориальных   |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| органов и         |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| подведомственных  |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
| ему организаций   |       |                |        |       |       |       |       |       |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| Всего             | 2007- | Республиканский| 41,702 | 8,062 | 23,8  | 6,8   | 0,3   | 2,74  |                      |
|                   | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       |                      |
|                   | годы  |                |        |       |       |       |       |       |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| Всего             | 2007- | Федеральный    | 79,410 | 22,140| 20,520| 16,350| 12,660| 7.740 |                      |
|                   | 2011  | бюджет         |        |       |       |       |       |       |                      |
|                   | годы  |                |        |       |       |       |       |       |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+
| Итого по          | 2007- |                | 121,112| 30,202| 44,320| 23,150| 12,960| 10,480|                      |
| Подпрограмме 2    | 2011  |                |        |       |       |       |       |       |                      |
|                   | годы  |                |        |       |       |       |       |       |                      |
+-------------------+-------+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+----------------------+



                                         Приложение 2 к Подпрограмме 2
     
             Объем и источник финансирования подпрограммы
    "Создание системы кадастра недвижимости в Карачаево-Черкесской
                              Республике
                          (2007-2011 годы)"
                                                             (млн. рублей)
     
---------------------------+--------+---------------------------------------+
|                          | 2007-  |                                       |
|                          |  2011  +-------+-------+-------+-------+-------+
|                          | годы-  |  2007 |  2008 | 2009  |  2010 |  2011 |
|                          | всего  |   год |   год |  год  |   год |   год |
+--------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Всего по  Подпрограмме   2| 121,112| 30,202| 44,320| 23,150| 12,960| 10,480|
|"Создание системы кадастра|        |       |       |       |       |       |
|недвижимости  (2007-2011  |        |       |       |       |       |       |
|годы)"                    |        |       |       |       |       |       |
+--------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Из них:                   |  79,410| 22,140| 20,520| 16,350| 12.660|  7,740|
|Федеральный бюджет        |        |       |       |       |       |       |
+--------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Республиканский бюджет    | 41,702 | 8,062 | 23,800| 6,800 | 0,300 |  2,740|
+--------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+