РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЗАКОН
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Принят Народным Собранием 22 сентября 1998 года
(В редакции Законов Карачаево-Черкесской Республики
от 12.11.2001 г. N 34-рз; от 05.07.2005 г. N 59-рз;
от 02.11.2009 г. N 54-РЗ; от 05.07.2011 г. N 34-РЗ;
от 22.09.2016 № 53-РЗ)
ГЛАВА I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Взаимоотношения органов государственной власти и органов
местного самоуправления
Взаимоотношения между органами государственной власти и
органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике
осуществляется посредством:
принятия законов Карачаево-Черкесской Республики по вопросам
местного самоуправления;
наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями;
заключения договоров и соглашений между органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
создания координационных, консультативных, совещательных
рабочих органов как временных, так и постоянно действующих.
Статья 2. Принципы разграничения полномочий между органами
государственной власти и органами местного самоуправления
Разграничение полномочий между органами государственной власти
и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской
Республике осуществляется на принципах:
законности;
самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их
полномочий;
обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при
осуществлении полномочий;
организационной обособленности органов местного самоуправления
от органов государственной власти республики;
взаимного согласования принимаемых решений и действий,
затрагивающих интересы друг друга;
ответственности за соблюдение договоров и соглашений.
Статья 3. Полномочия органов государственной власти
Карачаево-Черкесской Республики
1. К полномочиям органов государственной власти
Карачаево-Черкесской Республики в области местного самоуправления
относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного
самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике в случаях и
порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и их
должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и
порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления по предметам ведения Карачаево-Черкесской
Республики, а также в пределах полномочий органов государственной
власти Карачаево-Черкесской Республики по предметам совместного
ведения Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных
полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены
законами Карачаево-Черкесской Республики в порядке, установленном
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
Принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»).(Пункт
в редакции Закона Карачаево-Черкесской Республики
от 05.07.2005 г. N 59-рз) (В редакции Закона Карачаево-Черкесской
Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
2. Отдельные полномочия, входящие в компетенцию органов
государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, могут быть
возложены на органы местного самоуправления.
Возложение отдельных государственных полномочий осуществляется
законом Карачаево-Черкесской Республики и должно в обязательном
порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления
достаточных материальных и финансовых ресурсов.
3. (Пункт утратил силу - Закон Карачаево-Черкесской Республики
от 22.09.2016 № 53-РЗ)
4. (Пункт утратил силу - Закон Карачаево-Черкесской Республики
от 22.09.2016 № 53-РЗ)
Статья 4. Принципы наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями осуществляется на принципах:
законности;
социально-экономической обоснованности наделения отдельными
государственными полномочиями; (В редакции Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
материально-финансовой обеспеченности передаваемых отдельных
государственных полномочий; (В редакции Закона Карачаево-Черкесской
Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
подконтрольности осуществления переданных отдельных
государственных полномочий. (В редакции Закона Карачаево-Черкесской
Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся: вопросы
местного значения, отнесенные к таковым законодательством
Российской Федерации, законодательством Карачаево-Черкесской
Республики, уставами муниципальных образований, а также вопросы, не
исключенные из их ведения федеральными законами и законами
Карачаево-Черкесской Республики и не отнесенные к ведению других
муниципальных образований и органов государственной власти; (В
редакции Закона Карачаево-Черкесской Республики
от 05.07.2005 г. N 59-рз)
полномочия, переданные по закону органами государственной
власти Карачаево-Черкесской Республики.
(Пункт исключен - Закон Карачаево-Черкесской Республики
от 12.11.2001 г. N 34-рз)
2. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской
Республики не вправе принимать решения и совершать действия,
ограничивающие законные полномочия органов местного самоуправления.
ГЛАВА II.
НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Статья 6. Порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской
Республики
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные
федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики,
по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными
Государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления
органам местного самоуправления. (В редакции Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики
осуществляется законами Карачаево-Черкесской Республики. Наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по предметам совместного ведения
Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики законами
Карачаево-Черкесской Республики допускается, если это не
противоречит федеральным законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для
осуществления органам местного самоуправления, осуществляются
органами местного самоуправления муниципальных районов и органами
местного самоуправления городских округов, если иное не установлено
федеральным законом или законом Карачаево-Черкесской Республики.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если
данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок
действия этих полномочий.
5. Закон Карачаево-Черкесской Республики, предусматривающий
наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, должен содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы
местного самоуправления которого наделяются соответствующими
полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного
самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной
власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
республиканского бюджета для осуществления соответствующих
полномочий, включая федеральные или региональные государственные
минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или)
управление либо в муниципальную собственность материальных средств,
необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий,
передаваемых органам местного самоуправления, или порядок
определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти
контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, и наименования органов,
осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами
Местного самоуправления переданных им отдельных государственных
полномочий. (В редакции Закона Карачаево-Черкесской Республики
от 22.09.2016 № 53-РЗ)
(Статья в редакции Закона Карачаево-Черкесской Республики
от 05.07.2005 г. N 59-рз)
6. Закон Карачаево-Черкесской Республики, предусматривающий
наделение органов местного самоуправления государственными
полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления
органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики,
также должен содержать положения, определяющие:
1) права и обязанности Главы Карачаево-Черкесской Республики,
связанные с осуществлением органами местного самоуправления
переданных государственных полномочий Российской Федерации,
аналогичные правам и обязанностям федеральных органов
исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в
соответствии с которым осуществление указанных полномочий
передается органам государственной власти Карачаево-Черкесской
Республики, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в
случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит
федеральным законам; (В редакции Закона Карачаево-Черкесской
Республики от 05.07.2011 г. N 34-РЗ)
2) права и обязанности органов местного самоуправления,
связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий
Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям Главы
Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренным федеральным
законом, в соответствии с которым осуществление указанных
полномочий передается органам государственной власти
Карачаево-Черкесской Республики, и связанным с осуществлением
переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и
обязанностей не противоречит федеральным законам. (В редакции
Законов Карачаево-Черкесской Республики от 02.11.2009 г. N 54-РЗ;
от 05.07.2011 г. N 34-РЗ)
7. Законы Карачаево-Черкесской Республики, предусматривающие
передачу отдельных государственных полномочий органам местного
самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие
обязанность органов местного самоуправления использовать по
определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность
материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих
полномочий. (Пункт дополнен - Закон Карачаево-Черкесской Республики
от 22.09.2016 № 53-РЗ)
Статья 7. Финансовое обеспечение отдельных государственных
полномочий Карачаево-Черкесской Республики, переданных органам
местного самоуправления
1. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
Переданных органам местного самоуправления, осуществляется только
за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
республиканского бюджета.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства
для осуществления переданных им отдельных государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом
муниципального образования.
2. По вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий Карачаево-Черкесской
Республики органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской
Республики в случаях, установленных действующим законодательством,
в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для
исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их
исполнением.
Признанное в судебном порядке несоответствие законов Карачаево-
Черкесской Республики, иных нормативных правовых актов Карачаево-
Черкесской Республики, предусматривающих наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями,
требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных
полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
4. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении
государственных полномочий, не переданных им в соответствии со
статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия
представительным органом муниципального образования решения о
реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы
за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением
финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление
целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в
соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», если
возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными
законами.
6. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет
Средств бюджета муниципального образования (за исключением
финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление
целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и
социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости
от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих
указанное право.
7. Финансирование полномочий, предусмотренных пунктами
5 и 6 настоящей статьи, не является обязанностью муниципального
образования, осуществляется при наличии возможности и не является
основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации. (Статья в редакции Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
Статья 8. Контроль органов государственной власти Карачаево-
Черкесской Республики за реализацией переданных отдельных
государственных полномочий органам местного самоуправления
1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской
Республики осуществляют контроль за осуществлением органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а
также за использованием предоставленных на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» предоставлять уполномоченным
государственным органам документы, связанные с осуществлением
отдельных государственных полномочий.
3. Контроль за осуществлением переданных органам местного
самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется
в порядке и сроки, установленные в соответствии с законами
Карачаево-Черкесской Республики о передаче таких полномочий.
4. В случае выявления нарушений требований законов по
вопросам осуществления органами местного самоуправления или
должностными лицами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий уполномоченные государственные органы
вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений,
обязательные для исполнения органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания
могут быть обжалованы в судебном порядке. (Статья в редакции Закона
Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления переданных им отдельных государственных
полномочий
1. Условиями прекращения осуществления органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
являются:
1) вступление в силу федерального закона, закона Карачаево-
Черкесской Республики в связи с которыми реализация отдельных
государственных полномочий становится невозможной;
2) неисполнение, невозможность исполнения или ненадлежащее
исполнение органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий (в том числе при использовании органами
местного самоуправления не по назначению субвенций на осуществление
переданных государственных полномочий);
3) выявление фактов нарушений органами местного самоуправления
требований настоящего Закона;
4) возникновение форс-мажорных обстоятельств (стихийное
бедствие, катастрофа, иная чрезвычайная ситуация, не зависящая от
органов местного самоуправления, когда они не имеют возможности
осуществлять отдельное государственное полномочие);
5) иные случаи, установленные законодательством Российской
Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
2. Прекращение осуществления органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется
законом Карачаево-Черкесской Республики, в котором указываются
причины прекращения переданных отдельных государственных
полномочий.
3. В случае прекращения осуществления органами местного
самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
неиспользованные денежные средства, предоставленные в виде
субвенций, подлежат возврату в республиканский бюджет в порядке,
установленном бюджетным законодательством. (Статья в редакции
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
(Глава исключена - Закон Карачаево-Черкесской Республики от
12.11.2001 г. N 34-рз)
ГЛАВА III.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 10. Ответственность за невыполнение требований настоящего
Закона
За невыполнение требований настоящего Закона органы
государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, органы
местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность
в соответствии с действующим законодательством.
Статья 11. Разрешение споров и разногласий между органами
государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами
местного самоуправления (В редакции Закона Карачаево-Черкесской
Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
Споры и разногласия, возникающие при осуществлении полномочий
между органами государственной власти Карачаево-Черкесской
Республики и органами и должностными лицами местного
самоуправления, разрешаются посредством согласительных процедур
или в судебном порядке. (В редакции Закона Карачаево-Черкесской
Республики от 22.09.2016 № 53-РЗ)
Статья 12. Вступление в силу Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент Карачаево-Черкесской
Республики В. ХУБИЕВ
(В редакции Закона Карачаево-Черкесской Республики
от 12.11.2001 г. N 34-рз)
город Черкесск
10 октября 1998 года
N 485-XXII
