Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2015 № 91-ПП

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ И ПРАВИТЕЛЬСТВЭМ И

УНАФЭ

КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОСУНУ

БЕГИМИ

Утратило силу - Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.05.2016 № 81-ПП

19 мая 2015 г.

N 91-ПП

г. Нальчик

О Плане (программе) мероприятий по реализации права ребенка

на семью в Кабардино-Балкарской Республике на 2015-2017 годы

(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15.09.2015 № 216-ПП)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2012 г. N 275-ПП "О республиканской стратегии действий в интересах детей в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2017 годы" Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

Утвердить прилагаемый План (программу) мероприятий по реализации права ребенка на семью в Кабардино-Балкарской Республике на 2015-2017 годы.

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А.Мусуков

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

от 19 мая 2015 г. N 91-ПП

ПЛАН (ПРОГРАММА)

мероприятий по реализации права ребенка на семью

в Кабардино-Балкарской Республике на 2015-2017 годы

(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15.09.2015 № 216-ПП)

ПАСПОРТ

плана (программы)

Наименование плана (программы)	План (программа) мероприятий по реализации права ребенка на семью в Кабардино-Балкарской Республике на 2015-2017 годы
Ответственный исполнитель плана (программы)	Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минтрудсоцзащиты КБР)
Соисполнители плана (программы)	Минтрудсоцзащиты КБР; Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минобрнауки КБР); Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минздрав КБР); Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее – МВД по КБР); Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минкультуры КБР); Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по печати и массовым коммуникациям (далее – Госкомпечати КБР)
Срок реализации Плана (программы)	2015 – 2017 годы
Цели плана (программы)	системное межведомственное решение проблем семейного и детского неблагополучия, социального сиротства в Кабардино-Балкарской Республике на основе программно-целевых механизмов; реализация права ребенка жить и воспитываться в семье; развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов; создание условий для сокращения числа лишений родительских прав, выявление, социальное сопровождение и социальная реабилитация семей группы риска; повышение профессиональной компетентности специалистов, работающих в сфере защиты детства, ресурсное обеспечение их деятельности, создание оптимальных условий для внедрения инновационных технологий работы по профилактике семейного и детского неблагополучия
Задачи плана (программы)	внедрение эффективных организационно-управленческих механизмов в сфере социальной защиты детства; развитие и поддержка системы межведомственного взаимодействия по раннему выявлению факторов нарушения прав и законных интересов детей и оказанию комплексной профилактической помощи семьям группы риска; повышение уровня профессиональной компетентности специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов опеки и попечительства в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; совершенствование системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во всех муниципальных образованиях республики; формирование системы реабилитации и поддержки семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья
Целевая группа, на которую направлена деятельность по плану (программе) (количественные и качественные показатели)	социально неблагополучные семьи (500 семей); родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей (425 чел.); дети, нуждающиеся в устройстве в замещающие семьи (292 чел.); специалисты, работающие в сфере защиты детства (125 чел.); кандидаты в замещающие родители (опекуны (попечители), усыновители, приемные родители, патронатные воспитатели) (158 чел.); приемные родители (60 чел.), опекуны (928 чел.) и дети (1325 чел.), воспитывающиеся в замещающих семьях; семьи, воспитывающие детей- инвалидов (148 детей)
Ожидаемые конечные результаты реализации плана (программы)	создание и внедрение системы эффективного организационно-методического механизма в сфере социальной защиты детства; ежегодное улучшение качества жизни более 1000 детей; снижение доли безнадзорных детей в общей численности детского населения (2015 год – 2%, 2016 год – 1,6%, 2017 год – 1,5%); снижение доли детей-инвалидов в общей численности детского населения (2015 год –1,8%, 2016 год – 1,7%, 2017 год – 1,6%); снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения (2015 год – 3,0%, 2016 год – 2,7%, 2017 год – 2,1%); увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2015 год – 10%, 2016 год – 15%, 2017 год – 20%); увеличение доли усыновленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи (2015 год – 5,5%, 2016 год – 6%, 2017 год – 7,2%); увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемную семью, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи (2015 год – 24%, 2016 год – 27%, 2017 год – 30%); снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях (2015 год –0,29%, 2016 год – 0,20%, 2017 год –0,10%); сокращение числа образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, деинституализация интернатных учреждений (2015 год – 2 организации, 2016 год – 1 организация, 2017 год – 1 организация)
Объем и источники финансирования плана (программы)	общий объем финансирования – 94 151 500 рублей, в том числе: средства республиканского бюджета – 63 293 600 рублей, из них в 2015 году – 30 500 000 рублей; в 2016 году – 19 976 300 рублей; в 2017 году – 12 817 300 рублей, внебюджетные средства – 0 рублей, из них в 2015 году – 0 рублей; в 2016 году – 0 рублей; в 2017 году – 0 рублей, средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд) – 30 857 900 рублей, из них в 2015 году – 13 026 500 рублей; в 2016 году – 11 079 700 рублей; в 2017 году – 6 751 700 рублей

(В редакции Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15.09.2015 № 216-ПП)

Раздел I. Описание проблемы в области сиротства детей

и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

1.1. Нормативно-правовые основы

деятельности по защите законных прав и интересов детей

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. В последние годы обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Национальной стратегии действий в интересах детей Российской Федерации на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Ключевыми принципами Национальной стратегии являются:

реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье;

защита прав каждого ребенка;

максимальная реализация потенциала каждого ребенка;

сбережение здоровья каждого ребенка;

применение технологий помощи, ориентированных на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка;

уделение особого внимания уязвимым категориям детей;

обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и семьей;

партнерство во имя ребенка.

В рамках государственной политики в интересах детей в Кабардино-Балкарской Республике приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие системный межведомственный и междисциплинарный подход к организации деятельности в сфере защиты законных прав и интересов детей, профилактики всех форм детского неблагополучия и, в первую очередь, в отношении наиболее уязвимых категорий детей: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, воспитывающихся в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации. В частности, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2012 г. N 275-ПП утверждена Республиканская стратегия действий в интересах детей в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2017 годы, распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 1 марта 2013 г. N 133-рп утвержден План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Республиканской стратегии действий в интересах детей в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2017 годы, направленные на государственную поддержку семьи, материнства и защищенного детства, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 сентября 2013 г. N 249-ПП утверждена государственная программа "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013-2020 годы, в рамках которой действует подпрограмма "Защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот и детей с особыми нуждами".

После придания полномочиям по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних статуса государственных и передачи их для исполнения Министерству образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики принят пакет нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов опеки и попечительства муниципальных образований республики, в том числе:

законы Кабардино-Балкарской Республики:

от 29 июня 1999 г. N 34-РЗ "О гарантиях прав ребенка в Кабардино-Балкарской Республике";

от 17 января 2007 г. N 9-РЗ "О порядке и размере ежемесячной денежной выплаты приемной семье на содержание ребенка";

от 13 апреля 2007 г. N 25-РЗ "О ежемесячной денежной выплате опекуну (попечителю) на содержание ребенка";

от 12 мая 2008 г. N 24-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Кабардино-Балкарской Республике отдельными государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних";

от 12 мая 2008 г. N 25-РЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Кабардино-Балкарской Республике";

от 5 декабря 2008 г. N 69-РЗ "О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье";

от 17 февраля 2012 г. N 2-РЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике";

от 27 декабря 2012 г. N 100-РЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике" и статью 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике",

постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики:

от 19 декабря 2008 г. N 287-ПП "О Положении о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью";

от 19 сентября 2013 г. N 257-ПП "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

от 24 сентября 2013 г. N 264-ПП "Об утверждении государственной программы "Обеспечение населения Кабардино-Балкарской Республики жильем" на 2013-2020 годы", которым утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013-2020 годы" указанной государственной программы;

от 20 ноября 2013 г. N 300-ПП "О Порядке формирования специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Принятые нормативные правовые акты призваны в достаточной степени обеспечить широкий спектр действенных мер по защите законных прав и интересов детей, социальной поддержке семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Однако практика применения действующих правовых норм подтверждает дефицит эффективных целевых программ в сфере защиты права ребенка жить и воспитываться в полноценной здоровой семье с богатыми семейными традициями, программ эффективной профилактической и реабилитационной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, программ поддержки наиболее уязвимых категорий детей (детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). В связи с этим возникла необходимость разработки и принятия на региональном уровне плане (программы) мероприятий по реализации права ребенка на семью на 2015-2017 годы.

1.2. Анализ демографической ситуации

в Кабардино-Балкарской Республике, особенности семейного воспитания

в русле национальных традиций

В целом демографическая ситуация в Кабардино-Балкарской Республике более благоприятная, чем в других регионах Российской Федерации. Этому способствовала реализация республиканской целевой программы улучшения демографической ситуации в КБР на период до 2015 года, утвержденная Законом Кабардино-Балкарской Республики от 4 декабря 2007 г. N 89-РЗ.

По официальным данным, население Кабардино-Балкарской Республики составляет 858946 человек, из них 202116 детей, что составляет 23,5%. В ведомствах социальной защиты населения республики на учете состоят более 70 тыс. семей, из них 17053 многодетных, 7171 неполная семья.

В 2013 году в Кабардино-Балкарской Республике родилось 13355 детей, что на 431 ребенка меньше, чем в 2012 году. Показатель рождаемости по итогам 2013 года уменьшился на 2,5% и составил 15,5 на 1000 населения против 15,9 в 2012 году.

Статистика различных ведомств выделяет особые категории семей и детей, нуждающихся в государственной поддержке:

491 социально неблагополучная семья;

292 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 50 детей-инвалидов;

148 детей-инвалидов, воспитывающихся в родных семьях;

988 семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Более 600 специалистов различных профилей (специалисты органов опеки и попечительства, социальные педагоги, психологи, социальные работники, воспитатели интернатных учреждений) оказывают непосредственную помощь различным категориям граждан.

Во все времена семейно-родственные отношения на Северном Кавказе формировались и поддерживались целой системой культурных норм, установок, ценностей, имевших гуманистическую направленность. Семейные традиции способствовали передаче культурного опыта из поколения в поколение. В традиционной кавказской семье главным регулятором отношений были обычаи и традиции, господствовал патриархальный порядок подчинения женщины мужчине, детей родителям, младших старшим.

С изменением жизни общества в последние годы произошли глубокие изменения всех сторон функционирования семьи: отмечается резкое снижение воспитательного потенциала и ухудшение нравственно-психологического климата. Нарастание процессов деформации семьи привело к искажению детско-родительских отношений, возникновению феномена отчуждения родителей от детей и наоборот. Кризисное состояние семьи повлекло за собой резкое увеличение количества сирот при живых родителях, так называемых социальных сирот. Все эти процессы негативным образом сказались и на сугубо национальных семейных традициях народов Северного Кавказа. И Кабардино-Балкарская Республика не является исключением в определении следующих приоритетных направлений семейной политики: укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций, семейных отношений. Для реализации данных направлений необходимо:

создание благоприятных условий для выполнения родителями важнейшей социальной функции – воспитания детей и предупреждения семейного неблагополучия;

создание школ для обучения молодых родителей навыкам ухода за детьми и их позитивному воспитанию;

создание сети центров кризисной беременности, кабинетов медико-социальной поддержки женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

принятие системы мер по формированию у школьников нравственных и семейных ценностей, навыков ответственного родительства, передаче народных семейных обычаев и традиций.

Следует отметить, что в последние годы в Кабардино-Балкарской Республике национальному компоненту в развитии семейной политики придается большое значение.

Кабардино-Балкарская общественная организация "Институт молодежных инициатив" совместно с Минобрнауки КБР при поддержке межрегиональной общественной организации "Институт проблем гражданского общества" в рамках конкурса грантов Президента Российской Федерации в течение нескольких лет успешно реализуют молодежный проект "Куначество", ставший уже международным, в основе которого лежат древние горские обычаи. Основной задачей проекта "Куначество" является возрождение традиционных кавказских обычаев гостеприимства и добрососедства, формирование культуры толерантных межэтнических отношений. В современных условиях институт куначества представляется как механизм сохранения и укрепления межэтнических и культурных связей, организации обмена обычаями и традициями на личностном уровне. Ежегодно в проекте появляются новые особенности. Так, в 2012-2013 годах в рамках проекта были организованы лагеря "кунаков", в 2014 году проведен отбор около 60 семей участников, организованы обучающие семинары-тренинги по межличностным коммуникациям в полиэтнической среде, а также непосредственное проживание "кунаков" в принимающих семьях. Этот частный пример показывает неограниченные возможности для трансляции семейных ценностей на основе национальных традиций.

В целом, за последние годы в республике наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, активнее стали возрождаться и поддерживаться семейные традиции на основе традиций народов, проживающих в республике. Но сегодня на первый план выдвигается задача модернизации всех сфер жизни с целью профилактики детского неблагополучия, сохранения права ребенка на семью.

1.3. Основные факторы семейного и детского неблагополучия

в Кабардино-Балкарской Республике

Уровень благосостояния семьи напрямую связан с благополучным детством и получением детьми своевременно и в полном объеме необходимых услуг и средств к существованию.

В Кабардино-Балкарской Республике положение семей в решающей степени определяется уровнем развития экономики и социальной сферы, наличием рабочих мест с достойной оплатой, возможностью бюджета поддерживать семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, состоянием физического и нравственного здоровья детей и взрослых.

В 2013 году в Кабардино-Балкарской Республике наблюдалось повышение средней заработной платы на 20%, что составило 18243 рубля, а среднедушевой доход по республике – 14908 рублей. Несмотря на значительное повышение, данные показатели остаются ниже средних показателей по Российской Федерации. Среднедушевой доход населения в 2013 году составил 14908 рублей в месяц, что почти в 2 раза ниже среднероссийского уровня. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила около 15% от общей численности жителей республики.

Особенностью нашего региона является низкая занятость населения в промышленной сфере и преобладание занятости населения в сфере животноводства, садоводства, овощеводства и торговли.

Следует отметить, что семьи с детьми, не имеющие достаточного дохода для удовлетворения основных потребностей, получают существенную поддержку на республиканском уровне.

Так, семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, в том числе многодетным, предоставляются социальные льготы и гарантии:

Из федерального бюджета выплачиваются:

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в размере 490,79 рублей;

единовременное пособие при рождении ребенка в размере 13087,61 рублей;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в следующих размерах:

2453,93 рубля по уходу за первым ребенком и 4907,85 рубля по уходу за вторым ребенком и последующими детьми неработающим гражданам, осуществляющим уход за ребенком;

40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, – гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 20725,60 рубля;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в размере 8882,40 рубля;

ежемесячное пособие на ребенка в размере 99,56 рубля при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в республике;

одинокой матери ежемесячное пособие на ребенка в размере 199,12 рубля при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в республике;

материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) второго, третьего или последующих детей, родившихся (усыновленных) не раньше 1 января 2007 г., в размере 408960,50 рубля. В 2013 году этим правом воспользовались более 35 тыс. граждан.

1. Наряду с предусмотренными федеральным законодательством пособиями семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, в республике установлены следующие дополнительные государственные пособия и выплаты за счет средств республиканского бюджета в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 1996 г. N 21-РЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства":

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 13087,61 рубля;

единовременное пособие при рождении ребенка в размере 2842,90 рубля;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста в размере 327,52 рубля;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет в размере 1310,09 рубля;

ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, семьям, воспитывающим ребенка-инвалида до 18 лет (в 2013 году такую помощь получили 3968 семей, имеющих детей-инвалидов, и 10463 многодетные семьи);

субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 15% гражданам, чьи расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

первоочередной прием и льготная родительская оплата за содержание в детских дошкольных учреждениях детей из многодетных, малообеспеченных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из многодетных семей и семей, в которых один из родителей является инвалидом первой или второй группы;

предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения республики несовершеннолетним детям, нуждающимся в особой заботе государства;

предоставление широкого спектра медико-социальных, психолого-педагогических, социально-экономических, юридических, реабилитационных услуг семьям с несовершеннолетними детьми на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Наряду с мерами социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных федеральным законодательством, в республике установлены дополнительные меры государственной поддержки семей с несовершеннолетними детьми:

награждение матерей, родивших и (или) достойно воспитавших (воспитывающих) пятерых и более детей, имеющих одного или более несовершеннолетних детей, медалью "Материнская слава";

выплата единовременного денежного вознаграждения из расчета 10,0 тыс. рублей на каждого ребенка женщине-матери, родившей и достойно воспитавшей (воспитывающей) пятерых и более детей, имеющей одного и более несовершеннолетних детей, награжденной медалью "Материнская слава";

предоставление гражданам, награжденным медалью "Материнская слава", воспитавшим (воспитывающим) десятерых и более детей, микроавтобуса;

выплата единовременной адресной социальной помощи на строительство или приобретение жилья многодетным семьям при рождении пятого или последующего ребенка в размере 250,0 тыс. рублей.

В 2013 году единовременная материальная помощь была оказана 285 семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на сумму 4,6 млн рублей за счет средств республиканского бюджета. Кроме того, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывалась иная поддержка: единовременную помощь получили более 90 детей в виде продуктов питания, одежды и обуви, гигиенических средств, школьных принадлежностей; 5 многодетных семей, в которых 33 ребенка находились в социально критическом положении, ежемесячно получали по 5 тыс. рублей.

Традиционно для привлечения внимания общественности к проблемам многодетных, малообеспеченных, неполных семей, а также семей, воспитывающих детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, проводятся республиканские мероприятия, субботники в поддержку детства. Так, в целях оказания помощи детям из многодетных и малообеспеченных семей в канун 2013-2014 учебного года в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15 мая 2013 г. N 144-ПП во всех муниципальных районах и городских округах республики 1 июня 2013 г. был проведен ежегодный общереспубликанский субботник, в котором приняли участие 896 предприятий и 91417 граждан. Материальная помощь оказана 5965 детям школьного возраста, нуждающимся в особой заботе государства, в размере 2,0 тыс. рублей на каждого ребенка. Получателями единовременной денежной выплаты стали 7706 родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей) детей школьного возраста (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей).

Нельзя обойти вниманием категорию семей, как правило, многодетных и малообеспеченных, где родители своими противоправными действиями или бездействием создают опасные условия для воспитания своих детей, жестоко обращаются с детьми, злостно уклоняются от исполнения родительских обязанностей и т.п. Такие семьи объединены общим понятием "семьи группы риска". Работа с данной категорией семей занимает одно из ведущих мест в деятельности органов опеки и попечительства в тесном взаимодействии с государственными и муниципальными структурами, занимающимися проблемами семьи и детства:

образовательными организациями общего и профессионального образования;

муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

подразделениями по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Российской Федерации;

районными и городскими центрами труда, занятости и социальной защиты населения;

органами здравоохранения;

центрами социальной реабилитации, социальной помощи семье и детям.

Количество семей группы риска, состоящих на профилактическом учете, год от года не уменьшается, растет количество так называемых "семей – социальных иждивенцев". Это требует кардинального пересмотра подходов к организации профилактической работы, внедрения современных технологий социальной работы.

Еще одна особенность современных семейных отношений – затяжные семейные конфликты, отрицательно влияющие на эмоциональное и нравственное развитие детей, в большинстве случаев приводящие к распаду семьи.

В повседневной практике органов опеки и попечительства нередко возникают ситуации, требующие урегулирования семейных конфликтов, споров между родителями по вопросам воспитания детей и т.д. По долгу службы специалист органа опеки и попечительства выступает в роли медиатора (специалиста по примирению). В особо сложных случаях специалисту не хватает профессионализма и практических навыков, позволяющих добиться положительного результата в разрешении конфликта. Особенно это касается хронических внутрисемейных конфликтов, заложниками которых являются дети. Назрела необходимость создания служб медиации, укомплектованных квалифицированными специалистами, владеющими соответствующими современными технологиями.

Следует отметить, что различные меры социальной помощи и материальной поддержки семей, оказавшихся в социально опасном положении, нередко приводят к нежелательному результату – маргинализации семей, их деградации, снижению ответственности родителей за судьбу своих детей. Причины подобного явления кроются в отсутствии эффективных профилактических услуг и форм помощи семьям и детям, ресурсов для оказания квалифицированной социально-психологической помощи и реабилитационной работы с семьей по месту жительства – все это не способствует эффективному решению обозначенных проблем.

1.4. Актуальное состояние и проблемы в работе с отдельными категориями детей

1.4.1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,

воспитывающиеся в замещающих семьях. Проблемы устройства детей,

подбора и подготовки замещающих родителей

В целях повышения качества работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" в конце 2008 года во всех 13 муниципальных образованиях республики были созданы отделы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних. В период с 2009 по 2013 год штатная численность специалистов отделов опеки и попечительства увеличена с 24 до 64 единиц. Обеспечение деятельности отделов опеки и попечительства в муниципальных районах и городских округах производится за счет целевого финансирования предоставляемых субвенций из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. В целях содержания специалистов по опеке и попечительству, имеющих статус муниципальных служащих, объем субвенции из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на указанные цели ежегодно увеличивался: в 2011 году – 41,17 должностных окладов, в 2012 году – 51 должностной оклад, в 2013 году – 55 должностных окладов, в 2014 году – 65,17 должностных окладов. Следует отметить, что в Кабардино-Балкарской Республике ни в одной отрасли заработная плата специалистов такой индексации не подвергалась.

Такие меры государственной поддержки органов опеки и попечительства, безусловно, положительно отразились на качестве оказываемых услуг и результатах работы. Начиная с 2009 года наблюдается сокращение численности вновь выявленных и учтенных детей-сирот на территории республики. Так, в 2007 и 2008 годах было выявлено соответственно 406 и 409 детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что составило 0,2% от общей численности детского населения республики, в 2013 году это количество составило 283 ребенка или 0,15%. В настоящее время на учете в органах опеки и попечительства республики состоят 1966 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявление детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей

Годы	2007	2008	2013
Количество выявленных детей-сирот	406	409	283

Учет в региональном банке данных о детях,

оставшихся без попечения родителей

Период	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	1 июля 2014 г.
Количество детей	401	377	398	369	381	346	292

По сравнению с 2012 годом количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 79 детей, а по сравнению с 2011 годом – на 161 ребенка.

Вместе с тем следует отметить рост количества так называемых социальных сирот (сирот при живых родителях). В 2013 году это 93% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одной из наиболее распространенных причин возникновения социального сиротства является лишение родительских прав.

Основаниями лишения родительских прав являются:

алкоголизм и наркотическая зависимость;

уклонение от исполнения алиментных обязательств;

педагогическая несостоятельность многих родителей, утрата традиций, связи поколений, чрезмерная занятость родителей, снижение ответственности за воспитание детей;

низкие доходы, безработица, отсутствие жилья;

феномен "вторичного сиротства";

психологическая и материальная неготовность к материнству.

Необходимо отметить, что рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, по причине лишения родителей родительских прав, который наблюдался до 2010 года и оставался примерно на одном уровне до 2012 года, был обусловлен не только и не столько масштабами семейного неблагополучия, сколько усилением внимания органов власти, всех заинтересованных органов и учреждений к данной проблеме, активизацией применения мер к родителям, ненадлежащим образом исполняющим родительские обязанности, в результате чего складывалась опасная для жизни и здоровья детей ситуация. Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой к родителям, злостно уклоняющимся от воспитания и содержания детей, либо ненадлежащим образом исполняющим родительские обязанности. В качестве профилактической меры ограничение в родительских правах стало чаще применяться в практике органов опеки и попечительства и других уполномоченных структур.

Данные о лишении родительских прав и об ограничении

в родительских правах по Кабардино-Балкарской Республике

Лишение родительских прав				Ограничение в родительских правах
2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
181	167	179	133	15	14	28	10

Особое место в организации работы по опеке и попечительству в Кабардино-Балкарской Республике занимает проблема развития различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ведь не секрет, что самый лучший детский дом не заменит ребенку семью. Поэтому, начиная с 2013 года, в республике заметно активизировалась работа по дальнейшему развитию института замещающих семей и профилактике социального сиротства.

По итогам 2013 года наблюдается сокращение численности детей-сирот, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 9,2%.

За 2013 год всего было выявлено 264 ребенка, из них в семью определены 250 детей (94,7%). Положительным показателем является отсутствие случаев возврата детей из замещающих семей в 2013 году.

Мониторинг по различным формам устройства

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

по итогам работы за отчетный год

Период (год)	Всего выявлено детей	Усыновлено за отчетный период	Учреждена опека или попечительство	Направлены в государственные учреждения
2008	409	43	286	80
2009	357	22	274	61
2010	387	40	256	91
2011	381	43	275	63
2012	280	33	215	32
2013	241	57	141	43

Данные, представленные в таблице, наглядно показывают положительную динамику развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время в региональном банке данных состоят 292 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что составляет 0,14% от общей численности детского населения, в том числе 93% детей, состоящих на учете в региональном банке данных как социальные сироты. За пять месяцев 2014 года 54 воспитанника организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы в замещающие семьи. Этому способствовала консолидированная деятельность органов исполнительной власти, органов опеки и попечительства, средств массовой информации, общественных организаций.

При устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных, имеются определенные сложности: из 292 детей у 3,7% детей родители находятся в местах лишения свободы (без лишения родительских прав), 17% – с установленной инвалидностью, 21,6 % имеют IV или V группу здоровья (инвалидность, синдром Дауна, ДЦП, множественные пороки развития, "волчья пасть", "заячья губа", злокачественные опухоли), 30,8% имеют задержки психического развития, а также умственную отсталость, 64,7% имеют братьев и сестер, при этом в большинстве случаев – 3 и более человек, 87,6% – несовершеннолетние старше 7 лет. У многих детей сложность оперативного устройства их в семью отягощается наличием сразу нескольких факторов.

Из 158 кандидатов в замещающие родители, состоящих на учете, 85% желают принять в семью здорового ребенка без братьев и сестер в возрасте до трех лет. Посредством широкого информирования жителей Кабардино-Балкарской Республики через средства массовой информации, наглядную агитацию, удается увеличить число граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью.

Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, осуществляется в школах замещающих родителей, базирующихся в школах-интернатах и реабилитационных центрах, расположенных на территории республики. Только в 2013 году курсы замещающих родителей прошли 278 человек, большинство из них - семейные пары. Школа замещающих родителей помогает слушателям оценить свою психологическую готовность, подготовиться морально и практически к приему ребенка-сироты в свой дом. Поэтому случаев возврата детей замещающими родителями, прошедшими курсы, в республике не зафиксировано. В течение 2013 года поставлены на учет регионального банка данных в качестве кандидатов в усыновители, опекуны (приемные родители) 144 семейные пары, за шесть месяцев 2014 года – 65 кандидатов. В целях активизации работы по вопросам обеспечения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приказом Минобрнауки КБР от 12 мая 2014 г. N 570 создан Координационный совет по реализации вопросов обеспечения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Большое значение в развитии семейных форм устройства детей-сирот имеет грамотно организованная пропаганда положительного опыта, информирование населения через различные средства массовой информации.

С 2010 года на телевизионном канале государственной телерадиовещательной компании "Кабардино-Балкария" выходит передача "Чужих детей не бывает".

С 2014 года транслируется передача "Мечты сбываются", рассказывающая о воспитанниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве, а также о замещающих семьях, уже принявших детей указанных категорий на воспитание в семьи.

В республике стали традиционными телемарафоны и акции в поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Цель этих мероприятий – содействие формированию в обществе ценностей семьи, ребенка, навыков ответственного родительства, позитивного восприятия института приемной семьи, оказание материальной и моральной поддержки семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

С 2013 года стало традиционным проведение районных, городских конференций во всех муниципальных образованиях на тему "Система защиты прав и законных интересов детей, попавших в трудную жизненную ситуацию".

В наиболее крупных муниципальных образованиях республики организована деятельность консультационных центров содействия семейному устройству, которая широко освещена в средствах массовой информации. Проводятся тематические приемы специалистами органов опеки и попечительства в городских округах Нальчик, Прохладный, Баксан, Прохладненском, Баксанском, Лескенском, Урванском, Терском, Зольском, Майском муниципальных районах, проводятся "круглые столы" по вопросам возрождения института усыновления детей-сирот по принципу принадлежности к роду, фамилии.

Регулярно в печатных средствах массовой информации размещаются статьи, пропагандирующие семейные формы воспитания. Созданная на сайте Минобрнауки КБР страница "Усыновление детей" в рубрике "Ищу семью" ежеквартально обновляется. Подобные сайты имеются в 13 отделах опеки и попечительства городских округов и муниципальных районов республики.

Такая широкомасштабная рекламная кампания положительно повлияла на развитие института приемной семьи. Так, за 2013 год количество детей, устроенных в приемные семьи, увеличилось и составило 32 ребенка, всего по республике 52 приемные семьи, в которых воспитываются 105 детей. Данная форма устройства детей в республике требует дальнейшего развития. Для этого создана система материального стимулирования семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выплаты социальных пособий за 2013 год

	Размер выплаты	Из средств бюджета	Общая сумма выплат
Оплата труда приемных родителей: 52 приемные семьи, в которых воспитываются 105 детей	6782,57 рубля (за 1 ребенка), 4516,82 рубля (за каждого следующего ребенка) на 1 ребенка с учетом начисления на оплату труда	6435,4 тыс. рублей (из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики)	84298,8 тыс. рублей
Содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях	5275 рублей	77863,4 тыс.рублей
Единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	13087, 61 рубля	1316 тыс. рублей (из федерального бюджета)	1518,0 тыс. рублей
Единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	2000 рублей	202,0 тыс. рублей (из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики)

Несмотря на некоторое улучшение указанных показателей, социальное сиротство продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Остается высоким число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом значительное число детей-сирот по-прежнему воспитывается в интернатных учреждениях, что снижает возможности таких детей к успешной социализации в обществе. Задача развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна стать первостепенной для всех органов системы профилактики, так как воспитание в семье, а не в институциональных учреждениях, способствует более здоровому физическому, психологическому и умственному развитию детей, повышает возможности их своевременной социализации, снижает риски воспроизводства семейного неблагополучия и социального сиротства в следующих поколениях.

1.4.2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,

воспитывающиеся в государственных учреждениях.

Проблемы организации постинтернатного сопровождения

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из основных функций органов опеки и попечительства. Активные действия по подбору кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители не всегда приводят к желаемому результату. Как указывалось в подпункте 1.4.1, большинство кандидатов в замещающие родители желают взять на воспитание в свою семью одного здорового ребенка в возрасте от рождения до 3 лет. Сложно устроить в семью ребенка, имеющего двух и более братьев и сестер (учитывая, что наш регион отличается многодетностью, такие случаи нередки), ребенка с отклонениями в физическом и психическом развитии. Дети, не устроенные на воспитание в замещающие семьи, направляются в государственные учреждения интернатного типа. В Кабардино-Балкарской Республике таких учреждений три, и каждое из них имеет свою целевую группу.

N п/п	Государственные учреждения	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.	ГКУЗ "Дом ребенка специализированный" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики	21
2.	ГКОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 5, с.п. Нартан" Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики	165
3.	ГКУ "Прохладненский детский дом-интернат" Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики	39
4.	Организации профессионального образования	40
	Всего детей

Наибольшее количество воспитанников (165) содержится в государственном казенном образовательном учреждении "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 5, с.п. Нартан" Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики. Круглогодичная и круглосуточная жизнедеятельность детей организована по типу семейного воспитания и обеспечивается воспитателем, который и является для детей родителем.

В государственном казенном образовательном учреждении "Детский дом" Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (с. Кременчуг-Константиновское) числятся более 35 воспитанников. В целях оптимизации деятельности детских домов и с учетом лучших условий проживания принято решение о переводе воспитанников данного учреждения в "Школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 5 с.п. Нартан". Высвобождаемый объект планируется до 2016 года перепрофилировать в реабилитационный центр для семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Воспитаннику интернатного учреждения приходится выходить во взрослую жизнь раньше, чем ребенку из обычной или замещающей семьи. Только вчера он был окружен заботой и вниманием воспитателей, а сегодня должен принять на себя роль самостоятельного взрослого человека. Нельзя игнорировать тот факт, что около 30% выпускников школ-интернатов испытывают большие трудности в адаптации к самостоятельной жизни, нередко попадают в асоциальную среду, вступают в конфликт с законом. Поэтому необходимо хотя бы первое время после выпуска из детского дома (интерната) оказывать воспитанникам поддержку в виде постинтернатного сопровождения, которое поможет им успешно адаптироваться в социальной среде, выстроить конструктивную стратегию самостоятельной жизни, создать здоровые социальные контакты.

С целью апробации модели постинтернатного сопровождения на базе государственного казенного образовательного учреждения "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 5, с.п. Нартан", в экспериментальном режиме создан "Центр социальной (постинтернатной) адаптации выпускников образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Кабардино-Балкарской Республики". Выпускники, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, временно (до одного года) зачисляются на бесплатное проживание в Центре, получают помощь в трудоустройстве или дальнейшем обучении. На договорной основе с профессиональными учебными заведениями в Центре организованы курсы по овладению различными профессиями: "Парикмахерское дело", "Секретарское дело", "Швейное дело – творческая лаборатория по швейному делу", "Домоводство", "Творческая лаборатория по аудио-видеомонтажу, музицированию и музыкальной аранжировке", "Творческая лаборатория по изобразительному искусству, веб-дизайну, графическому и ландшафтному дизайну, компьютерной верстке", "Пользователь ЭВМ", "Хозяин в доме", "Фермерское хозяйство", "Водитель". Практическое обучение организовано на современной многопрофильной учебно-производственной базе, которая включает в себя животноводческую и птицефермы, земельный участок размером 70 га, тепличное хозяйство, мини-пекарню, мини-мельницу и др. Положительный опыт организации деятельности государственного казенного образовательного учреждения "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 5, с.п. Нартан" неоднократно представлялся на федеральном уровне и получал высокую оценку.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике действуют дополнительные гарантии социальной поддержки.

Меры социальной поддержки детей-сирот

в Кабардино-Балкарской Республике в 2012-2013 годах

	Наименование показателя	Реализуемые меры социальной поддержки (на конец 2012 года)	Планируемые меры социальной поддержки (с какого года)	Источник финансирования	Основание
1	Предоставление жилья детям-сиротам	в 2012 году за счет средств Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики приобретено 84 квартиры для детей-сирот	ежегодно уменьшать количество нуждающихся в жилье детей-сирот не менее чем на 15%	федеральный бюджет, республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2008 г. N 74-РЗ
2	Единовременные выплаты при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью	12405,32 рубля	с 1 января 2013 г. размер выплаты составляет 13087,61 рубля	федеральный бюджет	Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ
3	Единовременные выплаты при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью	2000 рублей	продолжить выплаты в указанном размере	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 декабря 2008 г. N 287-ПП
4	Ежемесячная выплата на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей и воспитываю- щегося в семье опекуна (попечителя), приемной семье	5000 рублей	с 1 января 2013 г. размер выплаты с индексацией 5,5% составляет 5275 рублей	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	законы Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2007 г. N 25-РЗ, от 17 января 2007 г. N 9-РЗ
5	Выплата вознаграждения, причитающегося приемному родителю за воспитание одного и более детей (ежемесячная)	4938 рублей	с 1 января 2013 г. размер выплаты с индексацией 5,5% составляет 5209 рублей	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	Закон КБР от 9 апреля 2004 г. N 6-РЗ
6	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, при поступлении в организации начального и среднего профессионального образования зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими образовательного учреждения	6215 рублей	с 1 января 2013 г. размер выплаты составляет 7433 рубля (в среднем)	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	Закон КБР от 17 февраля 2012 г. N 2-РЗ, постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2006 г. N 272-ПП
7	При выпуске из образовательной организации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, производится единовременная выплата	52280 рублей (в среднем)	с 1 января 2013 г. размер выплаты составляет 55155 рублей (в среднем)	республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	Закон Кабардино-Балкарской Республики от17 февраля 2012 г. N 2-РЗ, постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2006 г. N 272-ПП

Вместе с тем остается нерешенной проблема временного проживания и регистрации выпускников детских домов и школ-интернатов, не имеющих закрепленного жилья. Республиканская программа обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда выполняется не в полном объеме и медленными темпами. Назрела необходимость открытия социальной гостиницы для выпускников интернатных учреждений с правом временной регистрации, а сложившаяся система постинтернатного сопровождения выпускников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует глубокого переосмысления, совершенствования и развития.

1.4.3. Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья

В соответствии с Национальной стратегией в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761, одной из важнейших составляющих в системе сбережения и укрепления здоровья детей является создание благоприятных условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Оказание медицинской помощи детям в республике обеспечивается многопрофильной сетью лечебно-профилактических учреждений. Структура педиатрических учреждений здравоохранения представлена самостоятельными детскими поликлиниками, консультациями, отделениями при поликлиниках, подростковыми отделениями и кабинетами, детским наркологическим кабинетом. Функционируют государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Республиканская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, детские отделения при государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Центр профилактики и борьбы со СПИДом и инфекционными заболеваниями" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, при специализированных диспансерах и районных больницах, а также три детских специализированных санатория.

В Республиканской детской клинической больнице сосредоточены основные виды медицинской помощи, оказываемые детскому населению республики. Кроме того, в данном учреждении функционирует консультативно-поликлиническое отделение с выездной формой работы и две выездные реанимационные бригады (неонатальная и детская).

В систему оказания медицинской помощи детям также входят учреждения родовспоможения: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, родильные отделения городских и районных больниц с отделениями и палатами для новорожденных детей, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медицинский консультативно-диагностический центр" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, в структуре которого имеется отделение планирования семьи и репродукции. Медицинскую помощь детям в сельской местности оказывают центральные районные и участковые больницы.

Следует отметить, что показатель младенческой смертности за 2013 год снизился на 20,9% и составил 6,8 на 1000 родившихся живыми против 8,6 в 2012 году (по Российской Федерации в 2013 году – 8,2, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 12,3). В 2013 году в возрасте до одного года жизни умерли 92 ребенка (в 2012 году – 115).

Основными причинами смертности детей раннего возраста являются отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные аномалии и пороки развития, что подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования методов перинатальной диагностики и обеспечения доступности медико-генетического консультирования.