Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики от 10.02.2004 № б/н

     В годовом  исчислении  снижение  налоговой нагрузки оценивается в
0,5 млрд рублей.  Все это  является  реальной  основой  для  улучшения
финансовых  результатов  деятельности предприятий и организаций,  и мы
должны в 2004 году  получить  в  доход  бюджета  республики  налог  на
прибыль в размере более 300 млн рублей.
     В сфере    мобилизации    доходов    наряду     с     применением
финансово-экономических рычагов необходимы меры по совершенствованию и
ужесточению  налогового  администрирования,   активизации   совместных
усилий  всех  участников процесса.  Сферой постоянного внимания должны
оставаться рынки алкогольной продукции и горюче-смазочных  материалов.
Акцизы  на  подакцизные товары планируются в сумме 828 млн рублей,  из
них по алкогольной продукции  -  644  млн  рублей.  При  этом  следует
отметить,  что  размер  акцизной ставки для производителей сокращен по
водке и ликероводочным изделиям в 4,5 раза,  по винам -  на  30  -  52
процента. Понятно, что в этих условиях задача значительно усложняется,
а значит и повышается уровень ответственности должностных лиц.
     Собственно налоговое  администрирование  без  улучшения  качества
подакцизной продукции и повышения ее конкурентоспособности  на  рынках
вряд ли приведет к высоким результатам.  А потому Министерству пищевой
и  перерабатывающей  промышленности  Кабардино-Балкарской  Республики,
предприятиям-производителям   указанной  продукции  следует  направить
усилия  на  улучшение  качества  производимой   продукции,   поиск   и
расширение  рынков  сбыта.  Последнее требует более эффективной работы
торгово-экономических представительств Кабардино-Балкарской Республики
в различных регионах России.
     Весомым фактором  роста  и   реализации   налогового   потенциала
республики   является   малое   предпринимательство.  При  минимальных
финансовых затратах это наиболее эффективный и  быстрорастущий  сектор
экономики.  На 2004 год прогнозируется увеличение количества субъектов
малых предприятий до 4 тысяч, индивидуального предпринимательства - до
28 тыс.  человек с численностью занятых в них - до 82 тыс. человек или
26,6 процента от общей численности занятого населения.  Прогнозируемые
показатели   могут   быть   много   выше,   если   реализовать  задачу
реструктуризации неэффективных, а порой и неработающих вовсе крупных и
средних предприятий,  что, безусловно, станет мощнейшим стимулом роста
экономического и налогового потенциала.
     Мы намерены       оказывать       государственную       поддержку
предпринимательству  в  виде  субсидирования  процентных   ставок   на
погашение   привлеченных   банковских   кредитов,   а   потому  вправе
рассчитывать на  его  более  весомый  вклад  в  экономику  республики.
Соответствующие   ассигнования  на  такую  поддержку  предусмотрены  в
республиканском и местных бюджетах на 2004 год.
     Огромным неиспользованным   резервом  пополнения  доходной  части
бюджета  по-прежнему   остается   налогообложение   имущественного   и
земельного  комплексов  физических  лиц.  Стоимостные оценки имущества
подавляющего числа физических лиц сегодня  не  соответствуют  рыночным
ценам или не подвергаются налогообложению вообще.  Так,  в г. Нальчике
средняя оценочная стоимость приватизированной квартиры составляет 39,6
тыс. рублей, домовладения - 164,1 тыс. рублей, нет оценочной стоимости
и не облагаются налогом дачи, гаражи и другие объекты недвижимости.
     Подобная ситуация в других городах и районах.
     Для более полного учета  имущества  физических  лиц,  обеспечения
своевременного  и  в полном объеме поступления в бюджет налога на него
местным администрациям необходимо изыскать возможности  финансирования
работ  по  регистрации  и  оценке  строений,  помещений  и сооружений,
принадлежащих гражданам  на  праве  частной  собственности.  Требуется
также   создать   систему   эффективного  управления  государственными
активами,  в том числе в сфере  использования  объектов  недвижимости,
находящихся   в  ведении  государственных  предприятий  и  учреждений.
Необходимо разработать публичный реестр государственной  недвижимости,
установить  жесткий  контроль  со  стороны  государственных органов за
использованием таких объектов,  условиями  их  сдачи  в  аренду  и  за
поступлениями  арендной  платы  в  доходы  бюджетной  системы.  Многие
объекты,  принадлежащие  государству,  нещадно  и  зачастую  бесплатно
эксплуатируются  недобросовестными  предпринимателями.  Это  положение
необходимо исправить в кратчайшие сроки.

                     Преодоление кризиса платежей

     Ключевой проблемой в оздоровлении финансового хозяйства  являются
неплатежи, которые превысили половину валового регионального продукта.
Значительные суммы составляет задолженность по платежам в бюджеты всех
уровней  и во внебюджетные фонды.  Наряду с принятием мер по погашению
задолженности необходимо в полной мере воспользоваться  изменениями  в
налоговом   законодательстве,   позволяющими   реструктуризировать   и
списывать  задолженность  по  страховым  взносам   в   государственные
социальные  внебюджетные  фонды,  числящуюся  по состоянию на 1 января
2001 г.
     Половина всей   просроченной  задолженности  приходится  на  долю
электроэнергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства.  Проблема   во
многом  усугубляется бесхозяйственностью в этих сферах.  Так,  уровень
фактических потерь электроэнергии достигает 30 процентов, теплоэнергии
-  до  40  процентов,  воды  -  более  35 процентов.  Это недопустимая
расточительность. В ближайшее время коммуникации должны быть приведены
в  нормативное состояние,  и соответственно должна быть пересмотрена и
тарифная политика.
     Реалистичность этой   задачи   подтверждается   объемом  средств,
заложенных в тарифах  и  бюджете  Кабардино-Балкарской  Республики.  В
нынешнем году в отрасль из бюджета республики будет направлено 567 млн
рублей,  а с учетом льготных услуг  населению  и  услуг,  оплачиваемых
бюджетными учреждениями, свыше 1 млрд рублей.
     Работа по  недопущению  необоснованного   роста   дебиторской   и
кредиторской  задолженности  должна  проводиться  системно и не только
усилиями Комиссии Правительства республики  по  оперативным  вопросам,
но,   прежде   всего,   отраслевыми   министерствами,   ведомствами  и
менеджментом хозяйствующих субъектов.  Необходимо  исключить  порочную
практику   принятия   бюджетными   учреждениями  не  санкционированных
государством обязательств, ведущую к дальнейшему закредитованию.
     Министерству экономического  развития  и  торговли,  Министерству
финансов,   Национальному   банку   следует   провести    работу    по
инвентаризации  дебиторской  и кредиторской задолженности,  списанию в
установленном порядке неликвидных обязательств.

              Укрепление устойчивости банковской системы

     В целях  дальнейшего  развития  и  совершенствования   банковской
системы   задачей   первостепенной   значимости  остается  создание  в
республике достаточно крупного опорного регионального банка.  Наряду с
этим   следует   активнее   проводить   мероприятия  по  реорганизации
проблемных банков,  слиянию или преобразованию слабых банков в филиалы
других   эффективных  кредитных  организаций,  формированию  различных
банковских объединений.
     Правительству Кабардино-Балкарской      Республики     необходимо
разработать  и  внедрить  эффективную  систему  работы  с  банками  по
кредитованию экономики республики за счет привлекаемых инвестиций, при
которой банки будут заинтересованы в этом и будут  нести  определенную
ответственность за возврат средств.
     Одной из ключевых задач банковской системы является поддержание в
должном   состоянии   платежной   системы   в  целом,  обеспечение  ее
эффективности,  стабильности и безопасности.  Для решения  этих  задач
Национальному банку Кабардино-Балкарской Республики необходимо усилить
банковский надзор по всем  аспектам  банковской  деятельности,  уделяя
особое   внимание  рискам  кредитных  учреждений,  повышению  качества
выполняемых ими функций, финансовому состоянию и достоверности учета и
отчетности.
     Для устойчивого экономического развития, оздоровления финансового
хозяйства  необходимо создавать экономические условия,  ограничивающие
отток денежной массы за пределы республики,  расширять возможности  их
эффективного использования в местном производстве,  всемерно расширять
возможности государственного и  муниципального  заказа.  Хозяйствующие
субъекты   и   учреждения,  находящиеся  на  территории  республики  и
состоящие на налоговом учете,  независимо от форм собственности должны
иметь приоритетное право на выполнение государственных и муниципальных
заказов.  Словом, необходимо максимально устранить причины, вызывающие
отток   денежной   массы   за   пределы  экономической  системы  нашей
республики.
     Возглавить работу   по   осуществлению   мер,   направленных   на
укрепление устойчивости банковской системы,  призван Национальный банк
Кабардино-Балкарской Республики, и мы вправе рассчитывать на его более
активную позицию в этом важном деле.

     Итак, оздоровление  финансового  хозяйства   остается   важнейшим
долгом Правительства на нынешний год. Его реализация явится достаточно
серьезной основой для решения социальных задач,  определенных нами  на
2004 год.

          IV.  СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА:  ЦЕЛЬ - КАЧЕСТВО  ЖИЗНИ  
                  ЧЕЛОВЕКА,  БЛАГОСОСТОЯНИЕ  НАРОДА

     В качестве приоритетных  направлений  в  социальной  политике  на
нынешний год выдвигаются:  поддержка работающего человека,  защита его
законных  интересов,  обеспечение  занятости  экономически   активного
населения,    адресная    поддержка    малоимущих   слоев   населения,
государственная поддержка здравоохранения, образования и культуры.

            Трудящемуся человеку - достойную оплату труда

     Проблема преодоления     малообеспеченности      и      повышения
благосостояния населения, прежде всего, связана с реализацией политики
доходов  и  заработной  платы,  которая  должна   создавать   условия,
обеспечивающие  работающим  приемлемый уровень материального достатка.
Вот почему мы выдвигаем в ряд самых приоритетных социальных  задач  на
2004 год заботу о работающем человеке, защиту его законных интересов.
     Правительству, Министерству   труда   и   социального   развития,
отраслевым министерствам и ведомствам необходимо предпринять совместно
с профсоюзами эффективные меры по побуждению и понуждению работодателя
к  всемерному  стимулированию  оплаты  труда.  В Кабардино-Балкарии не
должно быть  предприятия,  учреждения  или  организации,  где  уровень
оплаты  труда был бы ниже установленного прожиточного минимума.  Более
того,  следует добиться,  чтобы на эффективно работающих производствах
заработная плата в текущем году была бы повышена кратно.  Эти и другие
обязательства по оплате труда должны быть  закреплены  в  коллективных
договорах и соглашениях на 2004 год.
     Таким образом,  долг органов власти обеспечить  работающим  людям
достойную    зарплату.   Для   этого   необходимо   принять   комплекс
экономических, организационных и административных мер, направленных на
повышение  доли  фонда оплаты труда в валовом региональном продукте до
24,3 процента. Размер же среднемесячной заработной платы работающего в
2004  году  должен  составить  в  республике  не менее 3850 рублей или
возрасти в 1,3 раза к уровню 2003 года.
     Другим не  менее  важным  направлением  должно  стать обеспечение
своевременности выплаты заработной  платы.  Для  этого  Правительству,
Министерству  труда  и социального развития,  Государственной трудовой
инспекции,  местным   администрациям,   контрольно-надзорным   органам
следует  ужесточить  государственный  надзор и контроль за соблюдением
прав работающего человека по оплате труда,  в полной мере использовать
имеющиеся административные рычаги воздействия на работодателей, вплоть
до привлечения виновных к ответственности в соответствии с действующим
законодательством.  В реализации этой задачи мы вправе рассчитывать на
большую активность и более наступательную позицию профсоюзов,  а также
прокуратуры республики.
     Словом, мы  обязаны  сделать  все  необходимое  для  того,  чтобы
исключить   из   нашей   жизни  это  позорное  явление,  само  понятие
задолженности по заработной плате.
     В области  охраны  труда  усилия  органов  власти  и  управления,
профсоюзов,  контрольно-надзорных органов, руководителей предприятий и
организаций  должны  быть  сосредоточены  на  своевременной  и  полной
реализации мероприятий  Республиканской  целевой  программы  улучшения
условий и охраны труда.

             Обеспечение прав граждан на труд - важнейшая
                         и неотложная задача

     В текущем году  в  центре  внимания  Правительства,  Министерства
труда  и  социального  развития,  Фонда  занятости,  профсоюзов должна
находиться чрезвычайно острая для нашей республики социальная проблема
-  обеспечение  занятости  экономически  активного населения.  Сегодня
уровень безработицы в республике в 2 раза  превышает  среднероссийский
показатель   и   достигает  17  процентов  от  экономически  активного
населения (по методологии МОТ).
     В целях  стабилизации  положения  в  сфере занятости и достижения
полного использования трудовых ресурсов необходимо обеспечить:
     мониторинг результатов реализации отраслевых программ,  Программы
содействия занятости населения  и  разработку  дополнительных  мер  по
созданию   сети   рабочих   мест   в   основных  сферах  экономической
деятельности;
     всемерную поддержку      развитию      малого      бизнеса      и
предпринимательства,  прежде всего, в рекреационном комплексе, в сфере
услуг и национальных промыслов;
     развитие самозанятости     и      различных      форм      малого
предпринимательства на селе, стимулирующих создание новых рабочих мест
как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики;
     увеличение численности   безработных   граждан,   участвующих   в
активных    мероприятиях    по    содействию    занятости    населения
(профессиональное  обучение и переподготовка кадров,  профессиональная
ориентация, общественные и временные работы и др.);
     реализацию принципа   адресности   в   работе   служб  занятости,
ориентированного на слабозащищенные категории  населения,  обеспечение
возможности повышения их конкурентоспособности на рынке труда.
     Наши предложения  по  разработке  федеральной  целевой  программы
обеспечения  занятости  трудоизбыточного населения республики и других
субъектов Северо-Кавказского региона  находят  поддержку  федерального
центра.  Дело  чести  Правительства,  Министерства труда и социального
развития  добиться  скорейшего  принятия   Правительством   Российской
Федерации решения по этому социально значимому для нас вопросу.

                Поддержка малоимущих слоев населения,
          обеспечение ее адресности и персонифицированности

     На нынешний  год,  да  и  на  обозримый  период,  по  объективным
причинам    мы   будем   вынужденно   сохранять   практику   поддержки
малообеспеченных  слоев  населения.  Важность  и  необходимость  такой
поддержки  тех,  кто  по  различным  причинам не обладает способностью
самообеспечения   (пожилые   люди,   инвалиды,   социальные    сироты,
многодетные  и  малоимущие  семьи),  понятны  всем.  Вопрос в другом -
насколько эффективна проводимая работа?  В этой связи на передний план
выходит  необходимость  обеспечения адресности,  персонифицированности
данной  поддержки.  Для  решения  этой  задачи  Министерству  труда  и
социального развития совместно с Министерством экономического развития
и торговли,  местными администрациями,  с уполномоченными в населенных
пунктах  следует  тщательно выверить списки нуждающихся и на их основе
добиться,  чтобы государственная поддержка  оказывалась  исключительно
тем, кто действительно в ней нуждается.
     Наряду с этим в 2004 году предстоит осуществить и целый  комплекс
других мер по социальной защите проблемных категорий населения. В этих
целях  Правительству,  Министерству  труда  и  социального   развития,
Министерству   образования  совместно  с  местными  администрациями  и
профсоюзами необходимо:
     обеспечить контроль    за    выполнением    в    полном    объеме
республиканской целевой программы "Дети Кабардино-Балкарии",  а  также
Республиканского плана мероприятий по улучшению положения женщин в КБР
и повышению их роли в обществе;
     обеспечить своевременную    выплату    государственных    пособий
гражданам, имеющим детей;
     обеспечить эффективную    работу    созданной   сети   социальных
учреждений  по  обслуживанию  семьи  и  детей  в  районах  и   городах
республики,   апробировать   новые   методы   социальной  реабилитации
несовершеннолетних на действующих базах социальных учреждений;
     охватить организованным    отдыхом    и   оздоровлением   большее
количество детей,  нуждающихся в  особой  заботе  государства,  чем  в
предыдущем году.
     В республике наблюдается тенденция роста численности лиц пожилого
возраста.  На  фоне  недостаточного  уровня  пенсионного обеспечения и
отсутствия источников дополнительных доходов  значительное  количество
одиноких     пожилых     лиц    нуждается    в    постоянном    уходе,
лечебно-профилактической,  социально-бытовой и психологической помощи.
Поэтому  необходимы  поиск  и  реализация  эффективных  мер  в области
социального обслуживания пожилых граждан,  включая меры по возрождению
и поддержанию традиционного почтения отцов, родителей детьми, молодыми
старшего поколения, ответственности семьи за положение старших.
     Органам социальной   защиты   населения   во   взаимодействии   с
учреждениями здравоохранения и культуры,  общественными  объединениями
ветеранов  и  инвалидов  необходимо обеспечить повышение эффективности
медико-социальной,  социально-культурной и правовой помощи  ветеранам,
пожилым  лицам и инвалидам.  Создание в республике центров социального
обслуживания  требует  очень  серьезных  обоснований,   а   расширение
внутренней  инфраструктуры действующих учреждений - повышения качества
предоставляемых ими услуг.
     Значительного улучшения  требует организация медицинской помощи и
лекарственного обеспечения пожилых людей,  медицинской профилактики  и
реабилитации.  Следует  наконец  решить  до  конца  вопросы открытия в
городах  и  районах  социальных  аптек,  расширения  сети   социальных
магазинов  типа  "Ветеран"  для  продажи  малоимущим пожилым гражданам
продовольственных и промышленных товаров по сниженным ценам.
     Необходимо также    активизировать    работу    по    привлечению
дополнительных средств на реализацию социальных программ, в частности,
возможностей    предприятий    и    учреждений    различного   уровня,
благотворительных организаций по оказанию  финансовой,  натуральной  и
шефской  помощи  пожилым  гражданам.  В рамках реализации мероприятий,
связанных с подготовкой к празднованию 60-й годовщины Победы в Великой
Отечественной  войне,  необходимо  наращивать  объемы  предоставляемой
ветеранам войны государственной поддержки.
     Особое внимание предстоит уделить созданию условий для проведения
реабилитационных мероприятий,  направленных на  устранение  или  более
полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов, достижения
ими материальной независимости и социально-бытовой адаптации.
     В целях  упорядочения  и  адресности  предоставляемых  социальных
льгот  Министерству  труда  и   социального   развития   совместно   с
заинтересованными  ведомствами,  местными  администрациями  городов  и
районов необходимо:
     провести обследование малоимущих семей,  нуждающихся в социальной
защите в связи с реформой жилищно-коммунального  хозяйства,  упростить
систему предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
     продолжить работу  по  социальной  поддержке  льготных  категорий
граждан через предоставление им бесплатного и льготного лекарственного
обеспечения,  зубопротезирования,  льготного проезда на автомобильном,
железнодорожном и воздушном транспорте.
     Таким образом,  в нынешнем году мы можем и должны придать должный
импульс  работе  по  обеспечению надежной защиты интересов работающих,
вовлечь в оплачиваемую,  трудовую деятельность значительную  часть  не
занятых  сегодня людей,  сохранить объем социальных льгот,  обеспечить
высокую  степень  их  адресности.  Долг  Правительства,  всех  органов
исполнительной власти - обеспечить безусловное выполнение намеченных в
этой сфере задач.

                           Здравоохранение

     В 2004 году предстоит продолжить настойчивые усилия по созданию в
республике   высокоэффективной   многоуровневой  системы  медицинского
обслуживания населения.
     Необходимо активизировать   работу   по   реформированию  системы
здравоохранения,  направленному на перемещение акцента к  профилактике
заболевания,   патронированию   по   месту   жительства,   осуществить
действенные   шаги   по   дальнейшему   развитию   современной    сети
специализированной   медицинской   помощи.  В  нынешнем  году  следует
завершить          реформирование           первичного           звена
(амбулаторно-поликлинического) системы  здравоохранения  -  создание в
населенных   пунктах   врачебных   амбулаторий   или   поликлинических
учреждений,     укомплектованных     необходимым    оборудованием    и
квалифицированными    кадрами.     Для     повышения     эффективности
предпринимаемых  в этом направлении мер необходима большая координация
усилий   Министерства   здравоохранения,   местных   администраций   и
Кабардино-Балкарского     территориального     фонда     обязательного
медицинского страхования.
     Ускоренного решения    требуют    вопросы    упорядочения    сети
многопрофильных лечебных учреждений по мощности и структуре, внедрения
экономически обоснованных технологий организации и оказания всех видов
медицинской  помощи  в   соответствии   с   потребностями   населения.
Приоритетными  направлениями  в  деятельности  органов здравоохранения
должны стать повышение уровня  и  улучшение  качества  предоставляемых
медицинских   услуг,   в   том   числе   за   счет  формирования  сети
специализированных медицинских центров в  столице  республики.  Особый
ряд  задач  представляет  реализация мероприятий по стабилизации роста
социально значимых заболеваний.
     Для решения     этих     задач     Правительству,    Министерству
здравоохранения,   органам   государственной   власти    и    местного
самоуправления необходимо:
     обеспечить расширение    масштабов    и    повышение     качества
профилактической  работы,  улучшение  качества и культуры медицинского
обслуживания населения;
     продолжить работу по укреплению материально-технической базы всех
звеньев учреждений здравоохранения;
     принять меры     по     улучшению     финансирования    программы
государственных   гарантий   по   обеспечению   населения   бесплатной
медицинской помощью;
     активизировать работу   по   улучшению    качества    подготовки,
переподготовки и повышения квалификации медицинского персонала.
     Правительству, Министерству     здравоохранения,     Министерству
строительства   республики   предстоит  завершить  начатые  работы  на
объектах  здравоохранения:  Республиканском  кардиологическом  центре,
Республиканском   доме   ребенка,  Нальчикской  городской  клинической
больнице,  Урванской районной больнице,  а также  ускорить  работы  по
созданию Центра травматологии и ортопедии и медицины катастроф.  Особо
важным      остается      вопрос      лекарственного       обеспечения
лечебно-профилактических  учреждений  и  населения.  В  связи  с  этим
необходимо продолжить работу по  обеспечению  лечебно-профилактических
учреждений  и  населения  лекарственными средствами в полном объеме за
счет средств всех  источников  финансирования.  Следует  также  решить
вопрос   централизованного  приобретения  медикаментов  на  конкурсной
основе   через   систему   государственных   аптечных   учреждений   с
привлечением   кредитных   средств,   усилить   надзор  за  субъектами
фармацевтического рынка в целях обеспечения безопасности лекарственных
средств.
     В современных  условиях  здоровье   общества   определяется   его
санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав
граждан на  безопасную  среду  обитания  и  профилактику  заболеваний.
Поэтому  Центру  госсанэпиднадзора  в  Кабардино-Балкарской Республике
следует  реализовать  необходимый  комплекс  мер  по  профилактике   и
предупреждению  распространения  на территории республики инфекционных
заболеваний.
     Министерству здравоохранения,        Министерству       финансов,
Территориальному фонду обязательного медицинского страхования,  главам
местного   самоуправления   районов  и  городов  надлежит  упорядочить
взаимоотношения в процессе финансирования здравоохранения,  ужесточить
контроль   за   финансово-хозяйственной   деятельностью  учреждений  и
организаций здравоохранения,  активизировать работу по усилению режима
экономии.
     В целом в 2004 году расходы бюджета на  здравоохранение  составят
1,34  млрд  рублей,  что превысит объем финансирования 2003 года в 1,5
раза.  Практическое воплощение в жизнь намеченных мер должно позволить
нам заметно продвинуться в деле создания в республике стройной системы
охраны здоровья людей,  повысить уровень и качество медицинских услуг,
эффективность расходов на здравоохранение. Правительство, Министерство
здравоохранения КБР призваны сделать все необходимое  для  безусловной
реализации этих задач, достижения поставленных в этой сфере целей.

                         Образование - основа
               интеллектуального потенциала республики

     Образование по-прежнему  остается   главным   приоритетом   нашей
политики.
     В 2004 году необходимо продолжить работу по созданию условий  для
решения главной задачи в этой сфере - достижение современного качества
образования с сохранением его равнодоступности, непрерывности.
     В этих   целях   Министерству   образования   и   науки,  местным
администрациям  городов   и   районов,   образовательным   учреждениям
необходимо:
     принять меры  по  обеспечению   преемственности   образовательных
программ    дошкольного   и   начального   школьного   образования   в
интегрированных учреждениях;
     продолжить эксперимент   по   введению  единого  государственного
экзамена в учреждениях общего и профессионального образования;
обеспечить участие общеобразовательных учреждений в федеральном 
     эксперименте по профильному обучению в старших классах;
     создать систему   ведомственного  постоянного  инспектирования  и
контроля качества общего образования.
     В целях  широкого  и  эффективного  использования  сформированных
информационных  и  телекоммуникационных  систем  в  учебном   процессе
Министерству образования и науки надлежит:
     продолжить целевое повышение квалификации работников  образования
на   базе   республиканского   центра  Интернет-образования  Института
повышения квалификации и переподготовки работников образования КБГУ;
     обеспечить доступ   всех   образовательных   учреждений   к  сети
Интернет;
     создать республиканскую   компьютерную   сеть  и  портал  системы
образования, науки и молодежной политики.
     Серьезного внимания        требуют       вопросы       укрепления
материально-технической базы образовательных учреждений. Мы  должны  в
ближайшей перспективе создать условия для охвата всех детей дошкольным
воспитанием   и    образованием,    для    полного    перевода    всех
общеобразовательных   учреждений  на  односменный  режим  работы.  Для
решения этой задачи на сегодня недостает более  8,2  тыс.  ученических
мест.
     А потому, чтобы реализовать ее до 2007 года, необходимо создавать
не менее 2,7 тыс. мест ежегодно, в том числе и в нынешнем году. Наряду
с   этим   надо   сделать   все    необходимое,    чтобы    обеспечить
общеобразовательные    учреждения    мебелью,    учебным   инвентарем,
оборудованием.
     Вместе с   тем  руководителям  местных  администраций  городов  и
районов, образовательных учреждений необходимо:
     принять действенные    меры    по   сохранению   и   эффективному
использованию  имеющейся  материально-технической  базы   и   экономии
бюджетных средств;
     продолжить работу по  налаживанию  производственной  деятельности
образовательных учреждений;
     активизировать работу  попечительских  советов  по   формированию
внебюджетных средств и контролю за их расходованием;
     обеспечить перевод   школ   на   режим   полного   рабочего   дня
("продленка");
     упорядочить организацию питания;
     обеспечить полнокомплектность    школьных    библиотек    учебной
литературой;
     завершить реализацию  комплекса мер по обеспечению общественной и
противопожарной безопасности объектов образования.
     Следует усилить  работу  по  обеспечению прав и социальной защиты
детей.  Многое предстоит  сделать  по  развитию  системы  специального
(коррекционного) образования, возрождению лагерей труда и отдыха детей
и  подростков,  а  также   развитию   и   эффективному   использованию
существующих   в  республике  учреждений  дополнительного  образования
детей.
     Важнейшей задачей   в   области   профессионального   образования
остается модернизация его  содержания  и  структуры,  сбалансированное
развитие  всех  его  уровней.  Следует  создать  мониторинг  текущих и
перспективных потребностей рынка труда Кабардино-Балкарской Республики
и   Северо-Кавказского  региона  в  кадрах  различных  квалификаций  и
привести  в  соответствие  с  этими  потребностями   сеть   учреждений
начального, среднего и дополнительного профессионального образования.
     Нуждаются в    совершенствовании     и     система     управления
интегрированными  с  вузами  учреждениями,  порядок их финансирования.
Правительству,  Министерству образования  и  науки  следует  неотложно
проработать  в установленном порядке вопросы перевода университетского
комплекса на федеральное финансирование.
     В сфере  реализации государственной молодежной политики предстоит
заметно усилить работу по активизации деятельности структур  по  делам
молодежи на муниципальном уровне, развитию созидательного, творческого
потенциала молодежи, решению социальных проблем молодых людей.
     В нынешних  условиях имеющиеся молодежные проблемы следует решать
комплексно,  создавать  стимулы  для  привлечения  молодых   людей   в
общественные  процессы.  В этих целях Министерству образования и науки
совместно с заинтересованными министерствами и  ведомствами,  местными
администрациями городов и районов необходимо:
     оказывать практическую,  организационную  и  методическую  помощь
органам по делам молодежи местных администраций;
     поддерживать содержательные   проекты   и   программы    органов,
учреждений,  общественных  организаций  по  совершенствованию  системы
социального обслуживания, оздоровления, отдыха, занятости подростков и
молодежи;
     продолжить в установленном порядке практику оказания поддержки, в
том  числе  финансовой,  развитию  детского  и  молодежного движения в
республике;
     разработать и  реализовать комплекс мер по совершенствованию форм
и  методов  работы   органов   и   учреждений   системы   профилактики
правонарушений   несовершеннолетних  по  пропаганде  здорового  образа
жизни, предупреждению преступности среди детей и молодежи.
     На новый   уровень,  обеспечивающий  экономический  и  социальный
прогресс, необходимо вывести вузовскую науку и обеспечить более тесное
ее  взаимодействие  с  фундаментальной и прикладной наукой.  Предстоит
активизировать инновационную деятельность.
     Правительству, Министерству       образования       и      науки,
Кабардино-Балкарскому научному  центру   Российской   академии   наук,
руководителям научных учреждений и вузов необходимо:
     усилить работу  по  созданию   технологической   базы   науки   в
республике,  в  том числе формированию механизма выявления и внедрения
приоритетных      направлений      прикладных      исследований      и
опытно-конструкторских разработок;
     продолжить научно-исследовательские  работы  в   соответствии   с
Соглашением  между  Российским  фондом  фундаментальных исследований и
Правительством Кабардино-Балкарской Республики "О совместном  конкурсе
проектов  фундаментальных  научных исследований по проблемам региона и
долевом финансировании";
     обеспечить интеграцию вузовской, академической и отраслевой науки
для решения важнейших социально-экономических задач;
     активизировать усилия   по   вхождению   в   федеральные  целевые
программы,  участию в конкурсах государственных и общественных научных
фондов.
     Таковы основные задачи,  стоящие в сфере образования  и  науки  в
2004  году.  На  их реализацию предполагается направить почти 2,2 млрд
рублей или в 1,4 раза больше, чем в 2003 году.
     Достижение определенных  нами целей в этой сфере мы рассматриваем
как пролог к восхождению народа Кабардино-Балкарии к высоким  ступеням
познания и образования, занятию им в недалекой перспективе подобающего
высокого места в ряду интеллектуально содержательных народов. А потому
дело  чести  Правительства,  Министерства  образования  и  науки  КБР,
органов  власти  и  самоуправления  обеспечить  полную  и  безусловную
реализацию намечаемых в этой сфере задач.

                     Культура - основа духовности

     В текущем  году в сфере культуры и искусства предстоит продолжить
усилия, направленные на дальнейшее приумножение культурного потенциала
наших  народов,  широкое  приобщение  к  нему  всех  социальных  слоев
общества,   повышение   уровня    эстетического,    нравственного    и
патриотического    воспитания,   особенно   подрастающего   поколения.
Министерству  культуры  Кабардино-Балкарской  Республики,  учреждениям
культуры   и   искусства,   творческим   союзам   надлежит   направить
объединенные усилия на:
     обеспечение преемственности культурных традиций,  воспроизводства
творческого потенциала республики,  создание благоприятных условий для
поддержания творческой активности работников культуры и искусства;
     сохранение общедоступности культуры и искусства, создание условий
для  широкого доступа к произведениям отечественной и мировой культуры
и искусства всех категорий населения республики;
     всемерную поддержку профессионального искусства, ориентированного
на лучшие достижения отечественного и мирового  искусства,  сохранение
высоких  художественных  традиций  театров  и  концертных организаций,
дальнейшее  повышение  творческого  уровня  и   полное   использование
потенциала  профессиональных  коллективов,  улучшение  их репертуарной
политики, на содействие в осуществлении гастрольной деятельности;
создание благоприятных условий для выявления, становления и 
     развития молодых  талантов,  проводя  в  этих   целях   конкурсы,
фестивали и другие мероприятия;
     совершенствование практики    подготовки     и     переподготовки
специалистов  в  области культуры и искусства,  а также на организацию
системной стажировки молодых специалистов в  ведущих  профессиональных
коллективах страны;
     усиление социальной поддержки наиболее талантливых представителей
культуры,  искусства  и  литературы  Кабардино-Балкарии,  а  также  на
развитие  практики   социальных   заказов   и   закупок   произведений
изобразительного и музыкального искусства, драматургии, предоставления
государственных стипендий и грантов.
     Министерству культуры,  местным  администрациям городов и районов
необходимо в приоритетном порядке решать вопросы развития культуры  на
селе  как  фактора,  от  которого  во  многом зависит общий культурный
уровень наших народов.  Для этого следует,  подведя итоги  мониторинга
учреждений культуры, приступить к преобразованию части сельских клубов
и домов культуры в  учреждения  нового  типа  - культурно-досуговые  и
социально-культурные  центры,  появление  которых  в  ряде районов уже
оправдывает себя,  активнее осуществлять мероприятия,  направленные на
более  широкое  вовлечение  профессиональных  коллективов и учреждений
культуры,  видных деятелей литературы, культуры и искусства в развитие
культурной жизни села.
     Предстоит большая работа по  информатизации  библиотек,  созданию
единого  информационного  и  культурного  пространства  в  республике.
Предстоит  осуществить  целый  комплекс  мер  по  совершенствованию  и
упорядочению   деятельности  музеев,  в  том  числе  по  улучшению  их
выставочной  работы,  обеспечению  охраны  и  сохранности   памятников
истории и культуры.
     Министерству культуры  необходимо  в   текущем   году   завершить
структурную  реорганизацию киновидеопредприятия  в  госкиноучреждение,
создание на базе Государственного концертного зала  Центра  Российской
кинематографии,   который   призван   стать  организацией,  проводящей
государственную политику в области  кинопроката.  Необходимо  всячески
содействовать  организации  льготных и бесплатных киновидеосеансов для
детей и социально незащищенных категорий населения.
     Понятно, что   для   достижения   поставленных  целей  необходимо
обеспечить сохранение и развитие  материально-технической  базы  сферы
культуры.  Задача  состоит в том,  чтобы,  не сокращая государственных
расходов на культуру,  повысить эффективность их расходования с учетом
имеющихся    приоритетов.    Правительству,    Министерству   культуры
Кабардино-Балкарской Республики следует повысить эффективность  работы
в  федеральных органах власти по вопросам финансирования строительства
театрального  центра  в  г.  Нальчике.  Надо  ускорить   строительство
недостающих объектов культуры с тем,  чтобы в ближайшие годы полностью
покрыть потребности данной сферы в материально-технической базе.
     Приоритетными в    деятельности    Правительства,    Министерства
культуры,  органов государственной власти  и  местного  самоуправления
должны   оставаться  вопросы  обеспечения  межнационального  согласия,
сохранения и развития национальных языков, культур, традиций и обычаев
наших   народов.   Учитывая,   что   национальные   проблемы,  вопросы
формирования  установок  толерантного  сознания   в   обществе   носят
долговременный   характер  и  требуют  к  себе  постоянного  внимания,
необходимо     разработать     Концепцию     национальной     политики
Кабардино-Балкарской Республики.
     Предстоит активизировать   взаимодействие   органов   власти    с
традиционными   религиозными   конфессиями   в   целях  предотвращения
негативного влияния различных псевдорелигиозных течений,  особенно  на
молодежь.
     Для успешной реализации поставленных задач Министерству  культуры
следует     обеспечить     необходимую     координацию    деятельности
заинтересованных  министерств,   ведомств,   учреждений   культуры   и
искусства,  творческих союзов, местных администраций городов и районов
республики.

                     Физическая культура и спорт

     Физическая культура и спорт -  эффективные  средства  физического
оздоровления народа, организации здорового образа жизни людей.
     В 2004  году  необходимо  наряду  с  работой  по   сохранению   и
восстановлению   лучших   традиций  физкультурно-спортивного  движения
продолжить поиск новых высокоэффективных  физкультурно-оздоровительных
и спортивных технологий,  направленных на максимальное вовлечение всех
слоев населения в активные занятия  физической  культурой  и  спортом,
физическую  и  нравственную  закалку  детей  и  молодежи,  а  также на
развитие популярных видов спорта.
     Негативные явления  в  физкультурно-спортивном  движении  в конце
прошлого столетия в  наиболее  острой  форме  сказались  на  состоянии
здоровья сельского населения,  где утрачиваются не только современные,
но и народные,  национальные системы физического воспитания. В связи с
этим   в   первую   очередь  необходимо  решить  вопросы  эффективного
использования созданной  материальной  базы  физкультуры  и  спорта  и
вместе   с   тем  строительства  простейших  спортивных  сооружений  и
физкультурно-оздоровительных   комплексов,    а    также    подготовки
специалистов  для  работы  в  сельской местности,  особенно в сельских
общеобразовательных учреждениях. В приоритетном порядке следует решить
проблему  обеспечения общеобразовательных школ комплектами спортивного
инвентаря и оборудования.
     Для кардинального  улучшения массового физкультурного движения по
месту  жительства,  формирования   здорового   образа   жизни   детей,
подростков  и  молодежи необходимо активизировать работу муниципальных
органов по созданию материально-спортивной базы по месту жительства  и
определению механизма оплаты труда инструкторов-методистов по спорту.
     Необходимо ввести   в   практику   проведение    республиканских,
муниципальных   смотров-конкурсов   на   лучшую  организацию  массовой
физкультурной,  оздоровительной  работы   по   месту   жительства,   в
образовательных  учреждениях,  в  трудовых коллективах.  Материально и
морально  стимулировать  все  виды  и  формы   физкультурно-спортивной
деятельности, ведущих спортсменов.
     Госкомспорту республики  необходимо  направить  свои  усилия   на
повышение  престижа  профессии  тренера,  подготовку  новой  генерации
тренеров и инструкторов, людей, которым доверяют дети.
     В связи   с   предстоящей   в   этом  году  Олимпиадой  в  Афинах
Госкомспорту КБР необходимо  оказать  спортсменам  республики,  членам
сборной   команды   России,   их  тренерам  моральную  и  материальную
поддержку,  создать благоприятные условия для  эффективной  подготовки
наших спортсменов.
     Для решения стоящих задач в области развития физической  культуры
и   спорта   ключевыми   направлениями  в  деятельности  Госкомспорта,
спортивных организаций  и  учреждений,  местных  администраций  должны
стать:
     эффективное использование  уже  имеющейся материально-технической
базы   массового   и   профессионального   спорта;   совершенствование
технологий,  форм  и  методов  подготовки  и   переподготовки   кадров
специалистов  по  физической  культуре и спорту,  а также установления
жесткого порядка их подбора, согласования и назначения;
     создание эффективной  системы  организации  и проведения массовых
физкультурно-оздоровительных и спортивных соревнований,  в  том  числе
комплексных сельских спортивных игр,  спартакиад учащихся,  студентов,
трудящихся Кабардино-Балкарской Республики по различным видам спорта;
обеспечение планомерной подготовки ведущих спортсменов 
республики - членов сборной команды России - к предстоящим 
Олимпийским играм;
     ремонт и   восстановление   действующих,   строительство    новых
спортивных сооружений по месту жительства в соответствии с социальными
нормами,  обеспечение  их  стабильного  функционирования,   проведение
реконструкции Дворца спорта в г. Нальчике;
     вхождение в федеральные целевые программы  по  развитию  объектов
спортивного назначения.
     Словом, нынешний год - год Всемирной  Олимпиады  -  должен  стать
периодом  заметного  подъема  спортивного  и физкультурного движения в
республике.  И мы рассчитываем,  что Государственный  комитет  КБР  по
физической  культуре  и  спорту встряхнется и с должной настойчивостью
обеспечит реализацию всего комплекса намеченных в этой сфере  на  2004
год   задач   в  русле  республиканской  целевой  программы  "Развитие
физической культуры и спорта в Кабардино-Балкарской Республике на 2002
- 2006 годы".

     Таковы наши  основные  цели  и  задачи  на  2004 год в социальной
сфере.  Их  осуществление   позволит   ощутимо   улучшить   социальное
самочувствие жителей Кабардино-Балкарии.

                  V.  ПРАВОПОРЯДОК  И  БЕЗОПАСНОСТЬ

     Укрепление законности  и  правопорядка,  обеспечение общественной
безопасности,  защита  жизни  и   здоровья   граждан   от   преступных
посягательств  остаются  важнейшей  составляющей  деятельности органов
власти.
     Состояние криминогенной  обстановки  в республике свидетельствует
об определенных позитивных результатов работы по поддержанию порядка и
законности.   В  текущем  году  удалось  снизить  общую  преступность,
количество тяжких и особо тяжких преступлений на 1/3,  увеличилась  их
раскрываемость.  Сократились факты бандитизма на 1/4, убийства, другие
виды тяжких преступлений, не допущены акты терроризма.
     Вместе с тем деятельность правоохранительных органов по отдельным
направлениям вызывает обоснованную неудовлетворенность.
     Все еще   не   достигнута  необходимая  системность  в  борьбе  с
преступностью,  в профилактике правонарушений.  Продолжают иметь место
серьезные  упущения  в  организации  борьбы  с  преступлениями в сфере
экономики,  сохраняется высокий  уровень  подобных  преступлений.  Нет
необходимой  активности  в  борьбе  с незаконным оборотом наркотиков и
оружия.  Уровень оперативно-розыскной  деятельности  и  раскрываемости
преступлений остается невысоким.
     Не развернута    должным    образом    борьба    с    коррупцией,
взяточничеством    и    разного    рода    злоупотреблениями.    Низка
исполнительская дисциплина,  немало формализма  в  работе  с  кадрами.
Словом,  состояние  криминогенной  обстановки  в республике требует от
органов власти и общественности и прежде всего,  от правоохранительных
органов принятия ответственных действий, решительных мер по укреплению
законности и правопорядка, общественной безопасности.
     Прокуратуре республики  в  этой  связи  в  2004  году  необходимо
усилить работу по заметному повышению уровня координации,  а  равно  и
эффективности взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы
с преступностью.
     Во главу  угла  прокурорского надзора за следствием,  дознанием и
оперативно-розыскной   деятельностью    следует    поставить    задачу
обеспечения изобличения и привлечения к уголовной ответственности лиц,
виновных в совершении преступлений, неотвратимости наказания.
     Особое внимания  органов  прокуратуры  должно  быть направлено на
совместную с  другими  правоохранительными  органами  деятельность  не
столько  по  противодействию,  сколько  по  нейтрализации  любых  форм
проявления экстремизма.
     В большое социальное зло трансформируются в последнее время любые
факты  административного  произвола.  Не  изжив  их,   мы   не   можем
рассчитывать на веру и поддержку со стороны наших граждан.  В нынешнем
году совместными усилиями органов власти,  правоохранительных структур
следует  осуществить  значимые  меры  по  обеспечению  защиты  прав  и
интересов   трудящегося   человека.    Прокуратуре    республики    во
взаимодействии   с   Государственной   трудовой   инспекцией  надлежит
добиваться  искоренения   фактов   задержек   по   заработной   плате,
необоснованно  низкого ее уровня в республике.  Ни один факт нарушения
прав граждан в этой сфере не может  оставаться  безнаказанным.  Мы  из
года   в   год   определяем  борьбу  с  экономическими  преступлениями
приоритетным направлением деятельности правоохранительных  органов.  И
год   нынешний   не   исключение.  В  роли  координатора  усилий  всех
правоохранительных органов республики по упрочению правовой дисциплины
в   экономике  должна  выступать  прокуратура  республики.  Необходимо
усилить  прокурорский  надзор  за   исполнением   законодательства   о
государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта
и алкогольной продукции,  горюче-смазочных  материалов,  о  налогах  и
сборах,   ценных  бумагах,  по  соблюдению  таможенного  и  бюджетного
законодательства,   законов   о   приватизации   государственного    и
муниципального имущества.
     Особых усилий Министерства внутренних дел КБР,  его подразделений
в 2004 году потребуют по нашему убеждению:
     обеспечение надежного   заслона   незаконному   обороту   оружия,
взрывчатых  веществ,  ужесточению  контроля  за порядком приобретения,
учета и хранения огнестрельного оружия;
     предупреждение чрезвычайных   ситуаций,  угрожающих  общественной
безопасности,  обеспечение  безопасности  особо  важных   объектов   и
объектов жизнеобеспечения;
     ужесточение борьбы  с  организованными  преступными  группами   и
сообществами и в первую очередь действующими в экономической сфере;
     повышение качества работы по раскрытию и расследованию  тяжких  и
особо тяжких преступлений;
     укрепление службы   уполномоченных    участковых    милиционеров,
совершенствование их деятельности.
     В рамках борьбы  с  экономическими  и  налоговыми  преступлениями
усилия   органов   внутренних   дел   должны  быть  сориентированы  на
обеспечение сохранности средств бюджетов  всех  уровней  и  дальнейшее
сокращение теневого сектора экономики, а главное, на борьбу с укрытием
доходов от налогообложения, неплатежами в бюджеты всех уровней.
     Не меньшее  значение  имеет  наращивание усилий в противодействии
коррупции  в  органах  внутренних  дел.  Важнейшей  составной   частью
деятельности  МВД  должно  стать  очищение  органов  внутренних дел от
случайных  сотрудников,  от  откровенных  проходимцев   и   сохранение
высокопрофессионального ядра.
     Борьба с преступностью будет успешной только при наличии  системы
профилактики  преступлений  и правонарушений,  в которой задействованы
все структуры власти, правоохранительные органы и общественность.
     Органам внутренних  дел  надлежит  сформировать  и  приступить  к
реализации  мер,  направленных  на  развитие  социально  обслуживающей
функции  милиции,  на  формирование  качественно  новых по характеру и
содержанию отношений  между  населением  и  работниками  правопорядка.
Важной  задачей  органов  внутренних  дел  в  нынешнем  году  является
установление необходимого контроля над миграционными процессами.
     Успех этой  работы  напрямую  зависит от правильности организации
работы,  от принципиальной позиции всех,  кто задействован  в  решение
этих  вопросов,  включая  органы  исполнительной,  представительной  и
судебной властей.
     Одним из   главных  направлений  деятельности  правоохранительных
органов,  и прежде всего Управления  Федеральной  службы  безопасности
Российской  Федерации по КБР будет оставаться борьба с терроризмом.  У
нас имеется некоторый опыт работы в данной области.  Вместе с тем надо
добиться    дальнейшего   усиления   деятельности,   направленной   на
предупреждение актов терроризма,  выявление  и  пресечение  источников
финансирования    бандформирований,   усиление   оперативной   работы,
совершенствование антитеррористической деятельности на  транспорте,  в
местах  массового скопления граждан.  Следует активизировать работу по
привлечению  к  борьбе  с   терроризмом   широких   слоев   населения,
общественности, исключив малейший формализм в этой сфере деятельности.
И наконец необходимо выявить и привлечь к  ответственности  всех  лиц,
участвовавших в незаконных вооруженных формированиях.
     Нельзя не  затронуть  отдельно  проблему  борьбы   с   незаконным
оборотом  наркотиков.  Возлагаем  большие  надежды  на  то,  что вновь
образованная   правоохранительная    структура,    призванная    вести
целенаправленную   борьбу   с  этим  злом,  поставит  надежный  заслон
дальнейшему  скатыванию  к  катастрофе,  к  которой   ведут   масштабы
распространения  наркомании.  Задача  органов государственной власти и
местного самоуправления, правоохранительных структур оказать всемерное
содействие скорейшему становлению Управления государственного контроля
за незаконным оборотом наркотических веществ  и  психотропных  средств
Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.
     Рассчитываем, что руководство УГНК РФ по КБР приложит все  усилия
к тому, чтобы оправдать возлагаемые на управление надежды.
     Немало еще нерешенных проблем  в  системе  учреждений  исполнения
наказаний. Правительству республики совместно с Управлением исполнения
наказаний Минюста РФ по КБР следует  осуществить  комплекс  намеченных
мер,   направленных   на   укрепление   материально-технической   базы
учреждений УИН, на последовательную реализацию у нас задач, вытекающих
из       федеральной       целевой      программы      "Реформирование
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на  2002  -  2006
годы".
     В результате реформирования судебной  системы  расширились  права
граждан  по  отстаиванию  своих  законных  интересов  в суде.  Мировая
юстиция в республике  состоялась  и  успешно  функционирует.  Ежегодно
растет количество споров и конфликтов,  разрешаемых судьями.  Вместе с
тем предстоит решить ряд задач,  которые призваны способствовать более
эффективной  деятельности  института мировых судей.  Это необходимость
обеспечения финансирования расходов на содержание мировой  юстиции  из
федерального  бюджета,  оптимизации  структуры  и штатов,  определения
нормативной нагрузки мирового судьи.
     В Концепции   судебной   реформы   особое  место  отводится  суду
присяжных,  призванному   стимулировать   состязательность   процесса,
реализовать  право участия общества в отправлении правосудия.  Достичь
указанных целей,  а также конечных целей судебной реформы можно только
через   неуклонное  повышение  профессионализма  судей,  прокуроров  и
адвокатов, правовой культуры населения.
     Предстоит значительно  повысить роль Арбитражного Суда КБР в деле
обеспечения  экономической   безопасности   республики.   Это   станет
возможным,  если  в  ходе  рассмотрения  дел  при  выявлении признаков
преступлений Арбитражный Суд будет проявлять должную принципиальность,
во всех случаях будет доводить сведения о выявленных фактах до органов
прокуратуры и внутренних дел и что очень важно,  если он  (суд)  будет
системно   взаимодействовать   с   Правительством,  его  составляющими
структурами, службой банкротства и финансового оздоровления.
     Мы вправе ожидать от Верховного Суда КБР,  Арбитражного Суда КБР,
всего судейского корпуса республики дополнительных усилий по повышению
эффективности  правосудия,  качества,  обоснованности  и оперативности
судебных  решений.  Органы  судейского  сообщества   призваны   давать
принципиальную  оценку  каждому факту нарушения судьями законов,  норм
судейской этики,  принимать необходимые меры по очищению правосудия от
всех,  кто порочит высокое звание судьи, подрывает авторитет и доверие
к судебной власти.
     Необходимо ускорить  решение  вопросов  по правильному применению
уголовного,      гражданского       и       арбитражно-процессуального
законодательства, скорейшему утверждению правоприменительной практики,
созданию  материально-технической   базы,   обеспечивающей   достойные
условия для отправления правосудия.
     Особое место в системе судебной власти, органов власти республики
занимает  Конституционный  Суд.  Мы  можем  быть удовлетворены уровнем
отправления его конституционных полномочий,  но вместе с тем  хотелось
бы   его   активности   в   совершенствовании  нашей  законотворческой
деятельности,  в   нормотворчестве   различных   уровней   власти,   в
совершенствовании  правоприменительной практики,  в повышении правовой
культуры граждан.
     Успех в  реализации  обозначенных выше задач возможен при условии
слаженности   и   согласованности   действий   правоохранительных    и
контролирующих  структур  с органами государственной власти и местного
самоуправления.  Обеспечить   такое   взаимодействие   призван   Совет
Безопасности Кабардино-Балкарской Республики, которому необходимо:
     определить дальнейшую  стратегию   деятельности   республиканских
органов    государственной    власти   по   обеспечению   безопасности
Кабардино-Балкарской Республики адекватно  уровню  ее  политических  и
экономических устремлений;
     обоснованно определить приоритетные,  требующие незамедлительного
принятия решений задачи по устранению угроз безопасности;
     проинвентаризировать ранее  принятые   решения   с   оценкой   их
исполнения для принятия соответствующих мер реагирования;  качественно
повысить информационно-аналитическую и экспертную работу;
     разработать комплекс    мер    по   качественно   новому   уровню
взаимодействия  республиканских  органов  государственной   власти   с
институтами гражданского общества;
     и наконец устранить формализм,  наладить плановость и системность
в  работе  во  имя  обеспечения  эффективного  взаимодействия  органов
власти,  общественности  и  правоохранительных  структур  в  борьбе  с
правонарушениями, для обеспечения законности, порядка и безопасности в
республике.
     Итоги деятельности  в  правоохранительной  сфере за прошедший год
всесторонне и предметно обсуждены  на  расширенных  заданиях  коллегий
республиканских  правоохранительных  органов.  Теперь важно обеспечить
выполнение принятых решений, реализацию намеченных в Послании мер, а в
конечном  итоге  - дальнейшее укрепление законности и правопорядка,  в
целом общественной безопасности в республике.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Итак, основные цели,  приоритеты и задачи на 2004 год определены.
Совместными   усилиями   мы  должны  обеспечить  выход  республики  на
намеченные  в  Послании  рубежи.  Для  этого  требуется   поднять   на
качественно новый уровень деятельность органов власти.  Будем всемерно
добиваться    повышения    эффективности    управленческих    решений,
действенности  контроля  за  их  исполнением,  ответственности на всех
уровнях исполнительной власти.
     Фундаментом устойчивого развития республики является общественное
согласие.  Консолидация  общества  по-прежнему  будет  стержнем  нашей
политической   и   практической  деятельности.  Продолжим  сложившееся
конструктивное  сотрудничество   с   общественными   организациями   и
политическими  партиями,  национальными движениями,  традиционными для
народов Кабардино-Балкарии религиозными объединениями.
     Важнейшая задача года - обеспечить динамичный экономической рост.
Наряду  с  активным  расширением   и   обновлением   производственного
потенциала,   внедрением  новых  прогрессивных  средств  и  технологий
предстоит   проводить   настойчивую   работу   по   его   эффективному
использованию. Необходимо усилить работу по дальнейшему реформированию
государственного сектора  экономики,  развитию  предпринимательства  и
деловой   активности,  созданию  оптимальных  условий  для  проведения
активной  инвестиционной   и   инновационной   политики,   эффективной
внешнеэкономической деятельности.  Необходимо возрождать экономический
и производственный потенциал  агропромышленного  комплекса  на  основе
полного  реформирования земельных отношений,  отношений собственности,
финансового оздоровления предприятий.
     Цель наших   устремлений  -  благополучие  народа.  Приоритетными
направлениями нашей социальной политики должны  стать  защита  прав  и
интересов  работающего  человека,  обеспечение  занятости экономически
активного населения и достойного  уровня  заработной  платы,  адресная
поддержка малоимущих слоев населения.
     Будем настойчиво проводить курс на решение  в  ближайшие  годы  в
основном  жилищной  проблемы  остро  нуждающихся,  а  конкретно  -  на
обеспечение жильем тех,  кто стоял в очереди на 1  января  2002  года,
проблем полной газификации и водоснабжения.
     Мы намерены продолжить усилия по реформированию  здравоохранения,
направленному  на  создание  высокоэффективной системы охраны здоровья
при сохранении бесплатности для населения  гарантированного  комплекса
медицинских услуг.
     Реализация наших намерений по  модернизации  образования  создаст
условия   для   достижения  высокого  качества  на  основе  интеграции
дошкольной и школьной ступеней,  среднего и высшего  профессионального
образования,  обеспечения  его  равнодоступности.  Мы  можем  и должны
завершить   формирование    материально-технической    базы    системы
образования,  которое  позволит  перевести  школы на односменный режим
работы.
     Будем продолжать государственную поддержку культуры,  повышать ее
роль в духовном развитии общества,  нравственном становлении личности.
Должное развитие получат и другие сферы жизнедеятельности республики.
     Для достижения обозначенных в Послании целей и рубежей необходимы
напряженная  работа  всех ветвей власти,  воля и настойчивость кадров,
самоотверженная и добросовестная работа каждого трудоспособного жителя
Кабардино-Балкарии.
     Для выполнения  поставленных  в  Послании   задач   Правительству
необходимо  разработать  и  настойчиво реализовывать план практических
действий,  охватывающий все сферы жизнедеятельности  нашего  общества.
Особые   надежды   возлагаем   на   активную   позицию  и  эффективную
деятельность органов местного самоуправления.
     Выражаю надежду,      что      депутаты     Парламента,     народ
Кабардино-Балкарии поддержат положения Послания, от реализации которых
во многом зависит будущее республики.
     Убежден, народ  Кабардино-Балкарии  останется  верен   избранному
курсу   и  в  единой  семье  народов  Российской  Федерации  продолжит
восхождение к высотам социального прогресса и благополучия.


     Президент
     Кабардино-Балкарской республики          В. Коков


     г. Нальчик, Дом Правительства
     10 февраля 2004 г.

                         --------------------