|
Расширенный поиск
Послание Президента Кабардино-Балкарской Республики от 10.02.2004 № б/нПослание Президента Кабардино-Балкарской республики Парламенту КБР В В Е Д Е Н И Е Ежегодное Послание Президента республики Парламенту превратилось в эффективный инструмент выверенной политики, мобилизации усилий органов власти и управления, иных ресурсов на ее реализацию, стало неотъемлемой составляющей жизни нашего общества. Нынешнее Послание - первое обновленному и по структуре, и по составу Парламенту. Его цель - определить основные направления и конкретные рубежи развития всех сфер жизнедеятельности Кабардино-Балкарской Республики на 2004 год. Но прежде чем перейти к этой части Послания считаю важным донести до депутатов нашу оценку основных итогов прошедшего года. Можно констатировать, что истекший 2003 год по всем значимым характеристикам был позитивным. Страна наша, преодолевая неизбежные издержки переходного периода, все уверенней выходит на путь стабильного общественно-политического развития, на более высокие ступени экономического и социального состояния, укрепляет свой авторитет и положение в мире. Это результат взвешенной, продуманной политики нынешнего руководства, Президента страны В.В.Путина. Во всем этом достойно предстает и Кабардино-Балкария. Республика сохранила наметившуюся динамику развития. Истекший год отмечен заметными достижениями во всех сферах жизнедеятельности. Объем валового регионального продукта составил 30,5 млрд рублей, а темп его роста - 106 процентов. Объем промышленного производства составил почти 9 млрд рублей, или 104 процента к уровню 2002 года. Объем инвестиций в экономику возрос на 6 процентов и составил 5,7 млрд рублей. В 2003 году в республике введено 213,5 тыс. кв. м жилья, в том числе индивидуального - более 160 тыс. кв. м. Республика уверенно продвигается по пути создания собственной топливно-энергетической базы. На полную мощность выведена первая очередь Нижне-Черекского каскада - Аушигерская ГЭС. В результате общий объем выработки собственной электроэнергии составил свыше 380 млн кВт*час или около трети объема потребления. Интенсивно ведется строительство второй очереди каскада - Советской ГЭС. Уверенно развивается дорожно-транспортное хозяйство республики. На объектах дорожного хозяйства освоено за год около 600 млн рублей. Введены в эксплуатацию несколько современных мостов с транспортными развязками, которые не только повысили безопасность движения, но и украсили облик наших городов и населенных пунктов. В истекшем году предприняты реальные шаги по развитию туристского и курортного комплексов, формированию современной индустрии отдыха. Проведены основательные работы по восстановлению объектов, использующих гидроминеральные ресурсы курорта. В Приэльбрусье ведутся работы по реконструкции действующих и строительству новых канатных дорог на горах Чегет и Эльбрус. Возрос поток отдыхающих и превысил 100 тыс. человек, за год объем услуг увеличился в 1,5 раза. Валовая продукция сельского хозяйства составила 13,7 млрд рублей и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 4 процента. Урожай основной культуры - кукурузы на зерно - превысил объемы 2002 года на 25,3 процента. Положительная динамика характерна для производства животноводческой продукции. Проведена значительная работа по реформированию земельных отношений, разработке основных законов и других нормативно-правовых документов, призванных стать основой для существенного повышения эффективности сельского хозяйства. Поступательное развитие реального сектора экономики способствовало дальнейшему росту грузо- и пассажирооборота. Возросли уровень информатизации и объем услуг связи. Существенно расширилась сеть торговых предприятий современного уровня, а объем розничного товарооборота увеличился на 12,3 процента. Размер заработной платы по сравнению с 2002 годом возрос в 1,3 раза и достиг в среднем за год 2880 рублей. Опережающими темпами, по сравнению с динамикой цен, росли доходы пенсионеров. Индексации, произведенные в течение года, позволили довести средний размер назначенной пенсии до 1430 рублей, в результате чего реальные доходы пенсионеров возросли на 5,4 процента. Продолжена практика поддержки социально уязвимых слоев населения. За счет средств бюджета республики предоставлены льготы и социальная помощь слабозащищенным слоям населения республики на общую сумму более 300 млн рублей, а с учетом льгот, предусмотренных федеральным законодательством, - на сумму в 1,4 млрд рублей. Большое внимание уделялось стабильному функционированию стационарных учреждений социального обслуживания. За счет средств Пенсионного фонда завершено строительство социального жилого дома для одиноких малоимущих пенсионеров - инвалидов, произведен капитальный ремонт Геронтологического центра. Продолжена работа по обеспечению социальной защиты детей. Кабардино-Балкария остается в числе немногих субъектов Российской Федерации, где сохранился естественный прирост населения. В период школьных летних каникул были организованы отдых и оздоровление 45,8 тыс. детей и подростков. Продолжается работа по реформированию системы здравоохранения, укреплению материальной базы лечебно-профилактических учреждений. Истекший год можно считать удачным и в реализации нашей концепции модернизации образования. Построены и сданы в эксплуатацию общеобразовательные учреждения на 955 мест. В основном завершена интеграция дошкольного и школьного образования. Созданы и функционируют Кабардино-Балкарский центр Интернет-образования, республиканский Центр информационно-технологического обеспечения единого государственного экзамена, республиканский Центр дистанционного образования с филиалами в Терском и Эльбрусском районах, г. Майском. В профессиональные учебные заведения по всем формам обучения принято свыше 12,8 тыс. человек. Таким образом, каждый желающий выпускник школы в 2003 году смог поступить в профессиональное учебное заведение того или иного уровня. Реализован комплекс мер по укреплению материальной базы учреждений культуры, реформированию отрасли. На местах создаются современные центры культуры и досуга, фольклорные центры национальной культуры. Формируется общереспубликанская библиотечная компьютерная сеть. Ведется строительство Национального театрального центра. Продолжен поиск путей повышения эффективности государственного управления. Кардинально обновлены структура и состав Парламента Кабардино-Балкарской Республики, состав представительных органов местного самоуправления. При этом обеспечено большее представительство различных слоев населения республики как в высшем законодательном органе, так и в представительных органах местного самоуправления. В русло повышения эффективности государственного управления ложатся и предпринятые в 2003 году преобразования в административно- территориальном устройстве республики. В целом же эти меры позволили расширить возможности в реализации конституционного права граждан республики на участие в управлении делами государства. В республике в основном обеспечивается должный уровень законности и правопорядка. В минувшем году удалось несколько снизить число зарегистрированных преступлений, удержать криминогенную обстановку под контролем. Таким образом, можно констатировать, что основные положения прошлогоднего Послания практически реализованы. Вместе с тем по ряду важных направлений жизнедеятельности республики не удалось достичь намеченных на 2003 год рубежей. Показатели роста в экономике были достигнуты не за счет проведения структурных реформ, а в основном за счет жесткого администрирования, ресурс которого практически исчерпал себя. В промышленности так и не удалось обеспечить ввод в эксплуатацию ряда новых производств, вывод на проектные мощности созданных ранее производств. Не достигнуты прогнозные показатели, а в ряде отраслей промышленности допущено снижение объемов производства. Министерство промышленности и связи КБР (С.Б.Аброков) не стало еще организатором современного производства, определяющим промышленную политику. Остается низкой эффективность энергохозяйства республики, не принимается должных мер по сокращению фактических потерь электро- и теплоэнергии. Не достигнуты требуемые темпы работ на объектах добычи и переработки нефти. Министерство топлива и энергетики (А.Н.Ахметов) не проявляет должной активности в деле создания собственной топливно-энергетической базы, упорядочения снабжения потребителей республики энергоресурсами. В дорожно-транспортном комплексе не обеспечены прогнозные показатели по объемам грузооборота, ввод в эксплуатацию первой очереди троллейбусной линии Нальчик - Нарткала. Министерство транспорта и дорожного хозяйства (А.А.Суншев) не сумело до конца упорядочить организацию пассажироперевозок в республике, довести до конца поставленные задачи по развитию железнодорожного транспорта. В строительстве не удалось до конца реализовать задачу создания службы единого заказчика и единого проектного центра, обеспечить должный рост объемов подрядных работ, снижение себестоимости и повышение качества строительно-монтажных и проектных работ. В отрасли продолжаются длительные задержки выплаты заработной платы. Министерство строительства слабо осваивает новые подходы к организации работы строительного комплекса, недостаточно использует имеющиеся резервы для наращивания объемов строительства, не обеспечивает должный архитектурно-строительный надзор. Не предпринято должных мер по повышению надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, улучшению качества услуг, снижению нерациональных затрат. Министерству жилищно-коммунального хозяйства (А.А.Абакумцев) пока не достает предметности в руководстве отраслью, результативности в работе в федеральных органах по привлечению финансовых средств на решение назревших в этой сфере проблем. Остается низкой эффективность сельскохозяйственного производства, неуклонно сокращается доля общественного сектора в общем объеме. Не удовлетворяются потребности пищевой и перерабатывающей промышленности в зерне и в маслосеменах подсолнечника, в кукурузе. Тяжелым остается финансовое положение большинства сельхозтоваропроизводителей. Министерство сельского хозяйства (М.Х.Ахохов) не нашло еще своей функциональной роли в деле определения перспектив развития отрасли, в деле наращивания объемов производства продукции в общественном секторе, в деле повышения эффективности и совершенствования форм хозяйствования на земле. Нет должной отдачи от управления имущественным комплексом, по-прежнему низка роль представителей государства в акционерных обществах. Министерство имущественных и земельных отношений (Н.А.Маслов) не проявляет должной принципиальности в этих вопросах, не обеспечивает должный контроль и регулирование в государственном секторе экономики. Не удалось сколь-либо существенно продвинуться в вопросах улучшения природопользования и охраны окружающей среды. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды слабо занимается практическими экологическими задачами, не проявляет должной инициативы в постановке вопросов эффективного использования природных ресурсов республики в федеральном ведомстве. В потребительском секторе так и не удалось воссоздать систему оптового звена торговли, оживить деятельность потребительской кооперации республики. По-прежнему недостаточен уровень поддержки развития предпринимательства и соответственно его вклад в экономику республики. Не предпринято должных мер по активизации внешнеэкономической деятельности, нет должной отдачи от созданных во многих регионах торгово-экономических представительств республики. Министерству экономического развития и торговли (Х.В.Шеожев), отвечающему за состояние дел в означенных сферах, пока не достает предметности и последовательности в работе по решению стоящих здесь задач, по обеспечению пропорционального и устойчивого развития экономики в целом. Правительство республики не сумело добиться оздоровления финансового хозяйства, обеспечить поступление объема налоговых платежей в бюджет, ощутимого сокращения неплатежей. Критических пределов достигли объемы кредиторской задолженности, медленно сокращается дебиторская задолженность. Остается низкой эффективность банковской системы. Министерство финансов (Б.М.Рахаев) еще не стало органом, аккумулирующим и привлекающим финансовые средства, жестко и настойчиво контролирующим их рациональное использование. Больше инициативы и требовательности в решении этих вопросов должен проявлять и курирующий данные направления работы первый заместитель Председателя Правительства Ю.К.Альтудов. Нас не может пока удовлетворить деятельность Управления Министерства РФ по налогам и сборам по КБР (О.Л.Шандиров), МВД республики (А.Х.Хаупшев) по обеспечению собираемости налогов, по пресечению экономических и налоговых преступлений. Имеются серьезные недоработки и упущения в социальной сфере, причины которых кроются не только в ограниченности средств, но и в отсутствии у соответствующих министерств и ведомств должного уровня руководства, должной настойчивости в реализации стоящих перед ними задач. Недопустимо медленно растет уровень оплаты труда в сфере материального производства, особенно в депрессивных отраслях экономики. Не изжита порочная практика несвоевременной выплаты заработной платы. Медленно реализуется программа обеспечения занятости экономически активного населения. Не в полной мере реализован принцип адресности социальной поддержки малоимущих слоев населения. Министерство труда и социального развития республики слабо выполняет одну из своих основных функций - контроль за обеспечением должного уровня оплаты труда в сфере материального производства, своевременной выплаты заработной платы. Не проявляет Министерство должной инициативы и в решении острейшей проблемы - безработицы. Министерство здравоохранения (А.Б.Карданов) не проявляет необходимой настойчивости в реализации задач реформирования здравоохранения, должной требовательности к руководителям медицинских учреждений за состояние качества и культуры услуг, рациональное использование выделяемых средств, имеющейся материально-технической базы. Министерство образования и науки (Х.Х.Сохроков) еще не стало полноценным органом, определяющим политику и подходы в модернизации системы образования, не проявляет должной требовательности и настойчивости в деле повышения качества образования, должной последовательности в деле укрепления материально-технической базы. Министерство культуры (Ю.М.Тхагазитов) не сумело в реальности стать методическим центром, генерирующим новые идеи и подходы в деятельности учреждений культуры, творческих коллективов, не проявляет должной последовательности в деле структурного реформирования системы культуры, рационального и эффективного использования материально-технической базы, имеющегося в данной сфере немалого интеллектуального и творческого потенциала для духовного развития нашего народа. Медленно входит в дела Государственный комитет по физической культуре и спорту (М.Н.Карданов). Он не стал еще действенным инструментом реализации наших устремлений в деле развития массовой физкультуры и спорта, слабо взаимодействует с спортивными общественными организациями в реализации стоящих в данной сфере задач. Правоохранительным органам республики еще не достает должной наступательности в борьбе с преступностью, особенно в сфере экономики. Не решены до конца вопросы обеспечения охраны особо важных объектов, регулирования миграционных процессов. Эти и многие другие упущения истекшего года - результат недостаточной эффективности деятельности Правительства. Руководству Правительства не удается сконцентрироваться на приоритетных направлениях, проявлять должную требовательность к кадрам за компетентное и ответственное отношение к порученному делу, за низкую исполнительскую дисциплину, сосредоточиться на решении практических задач. Конец 2003 года был ознаменован важным политическим событием - выборами в Государственную Думу Российской Федерации, а в нашей республике еще и во все органы представительной власти. Они прошли в республике организованно, при высокой активности избирателей. В ходе выборов народ Кабардино-Балкарии продемонстрировал высокую гражданскую ответственность и политическую зрелость, приверженность избранному нами курсу. В Государственную Думу от республики депутатские мандаты получили кандидаты от партии "Единая Россия". Аналогичные итоги получены по выборам депутатов Парламента и Советов местного самоуправления всех уровней. Таким образом, в результате выборов заложена надежная основа для эффективного функционирования всей системы власти республики, для плодотворного взаимодействия с федеральными органами власти. Впереди еще более важная и более ответственная политическая кампания, значение итогов которой для будущих судеб нашей страны, а равно и Кабардино-Балкарии, переоценить невозможно - выборы Президента Российской Федерации. Мы должны сделать все необходимое для их проведения на достойном уровне. Верю, народ Кабардино-Балкарии сполна проявит свою мудрость, гражданскую и политическую зрелость, сделает осознанный и единственно верный выбор в пользу кандидатуры действующего Президента России В.В.Путина во имя ясного и надежного будущего Отечества нашего, а значит и родной Кабардино-Балкарии. Представляя на рассмотрение депутатов Парламента нынешнее Послание, хочу подчеркнуть, что достижение намеченных в нем высоких рубежей экономического, социального и культурного развития республики, достойного народа нашего уровня благосостояния станет возможным при условии обеспечения должной эффективности функционирования всей системы власти Кабардино-Балкарии, укрепления самой ее государственности. I. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВОМ Государственность в Кабардино-Балкарской Республике должна развиваться в русле продолжающихся социально-экономических и политических преобразований в стране. Создание соответствующих условий для дальнейшего развития государственности республики, а равно и повышения эффективности государственного управления на нынешнем этапе предполагает: совершенствование взаимодействия органов государственной власти республики с федеральным центром, с территориальными структурами федеральных органов власти; завершение процесса совершенствования административно-территориального устройства республики; оптимизацию функций и структуры республиканских органов исполнительной власти; улучшение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на принципах субсидиарности и взаимной ответственности перед населением; создание необходимых финансовых и материальных основ для полноценного функционирования органов местного самоуправления; всемерное содействие становлению и развитию органов местного самоуправления и территориальных органов власти в новых административно-территориальных единицах; углубление взаимодействия с институтами гражданского общества; повышение эффективности управленческих решений; повышение действенности контрольных функций государства, в том числе контроля за исполнением принятых решений; совершенствование кадровой работы в целом, в том числе в государственной и муниципальной службах. В конце истекшего года состоялись выборы представительных органов власти Кабардино-Балкарии всех уровней. Заметно расширился состав депутатского корпуса Парламента, Советов местного самоуправления, сохранена дееспособная вертикаль исполнительной власти. Теперь дело за тем, чтобы поднять на должный уровень эффективности деятельность вновь сформированных законодательного и представительных органов власти. Законодательная власть Развитие государственности предполагает процесс непрерывного совершенствования нормативно-правовой базы всех сфер общественной и государственной жизни. За прошедшее десятилетие Парламентом Кабардино-Балкарской Республики приняты сотни основополагающих законов, обеспечивших государственно-правовое реформирование республики, внесены поправки и пересмотрены отдельные положения Конституции Кабардино-Балкарской Республики. Однако и нынешнему составу Парламента предстоит не менее кропотливая и не менее ответственная работа по дальнейшему развитию нормативно-правовой базы нашего общества, по обеспечению социально-экономического благополучия населения, поддержанию общественно-политической стабильности в республике. В основе законотворческой деятельности должен быть принцип востребованности принимаемых законов, их своевременность и жизненная необходимость. С учетом этого особый акцент в нормотворческой работе должен быть сделан на качественной составляющей принимаемых законов. В нынешнем году законодательное обеспечение должны получить вопросы земельных отношений. С учетом географических, исторических, демографических и иных объективных факторов земельный вопрос сегодня приобрел особую политическую значимость. Поэтому от того, насколько политически, экономически и юридически выверенные законы по регулированию земельных отношений мы сумеем принять, во многом будет зависеть социально-экономическое и общественно-политическое благополучие наше, а если хотите, и будущее республики. Парламенту республики совместно с органами исполнительной власти республики, местными администрациями следует сосредоточить усилия на поиске путей законодательного урегулирования защиты интересов населения республики от нерегулируемых миграционных процессов. Кроме того, как и прежде, в нынешнем году дальнейшее совершенствование должны получить законодательные акты в области социальной политики, экономики и предпринимательской деятельности, налоговой политики, перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью наиболее эффективной их реализации. Необходимо в более полной мере задействовать контрольные функции и полномочия Парламента, тем более что у Парламента появляется мощный инструмент для реализации контрольных полномочий - Контрольно-счетная палата. Деятельность Парламента в этом направлении должна быть сосредоточена на контроле за исполнением республиканских законов, и прежде всего о республиканском бюджете. Предстоит немалый объем работы по повышению ответственности за неисполнение требований законов. Судебная власть В Кабардино-Балкарии своевременно и качественно проводится необходимая организационная работа для успешной реализации судебной реформы, для применения судами нового законодательства, создания условий к рассмотрению дел судом присяжных, совершенствования всей системы юриспруденции. Тем не менее, представляются приоритетными направлениями в работе судов на предстоящий период: решение организационных вопросов по правильному применению новых норм законодательства и скорейшему утверждению единой правоприменительной практики; повышение профессионального уровня судей; укрепление материально-технической базы, обеспечивающей достойные условия для отправления правосудия. Судейскому сообществу надлежит уходить от чрезмерной корпоративности, создать условия для открытости судебной деятельности, контроля за работой судов со стороны гражданских институтов общества. Верховному Суду КБР, Управлению судебного департамента при Верховном Суде РФ в Кабардино-Балкарской Республике совместно с органами власти республики и органами местного самоуправления г. Баксана и Лескенского района в кратчайшие сроки надлежит создать во вновь образованных административно-территориальных единицах федеральные районные суды и необходимое количество судебных участков мировых судей с достаточной кадровой и материально-технической базой. Принципиально важным видом полномочий судебной власти, предоставляющим судам право оказывать активное влияние на действия и решения законодательной и исполнительной властей, является осуществление нормоконтроля. Это заметно повышает роль суда в формировании и обеспечении единого правового пространства, а вместе с ней в деле укрепления государственности. Важное место в жизни нашего общества занимает Конституционный Суд КБР, который призван обеспечивать баланс властей, функционирование механизма сдержек и противовесов на основе и в пределах права и приоритета Конституции республики. В текущем году мы рассчитываем на активную работу Конституционного Суда по обеспечению единства правовой системы республики, по приведению к единообразию нормативно-правовых основ организации деятельности органов местного самоуправления. Исполнительная власть Правительство - высший исполнительный орган государственной власти. Поэтому совершенствование структуры и деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики, органов исполнительной власти - процесс постоянный. Не станет исключением и нынешний год. В рамках предстоящей в стране административной реформы мы намерены продолжить эту работу, придерживаясь при этом принципа единства системы и вертикали исполнительной власти. Анализируя деятельность Правительства, необходимо отметить, что фактически из года в год приходится указывать на одни и те же упущения и недостатки в его деятельности: малоэффективные управленческие решения, слабая организация контроля за их исполнением; недостаточный уровень ответственности и исполнительской дисциплины; отсутствие слаженности в работе; размытые функции и полномочия отдельных структур, должностных лиц. Мириться с этим далее уже нельзя. В рамках отведенного конституционного срока полномочий намерен оправдать доверие избравшего меня народа, довести до завершения свои программные цели. А потому каждый, кто работает в системе исполнительной власти, должен сделать необходимые серьезные выводы. Ведь именно исполнительная власть ответственна за выполнение решений, да и законов. Поэтому приоритетным направлением деятельности Правительства, министерств и ведомств, местных администраций должна оставаться организация исполнения принимаемых решений. Неразрывно с обозначенной проблемой связано наличие множества формализованных, надуманных самими должностными лицами процедур при принятии решений и организации контроля за их реализацией, несоблюдение регламентных сроков рассмотрения документов. Предстоит добиться четкого разграничения полномочий и функциональных обязанностей структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать реализацию Президентом и Правительством КБР своих конституционных полномочий. Пересмотрена в этих целях структура Правительства Кабардино-Балкарской Республики, предстоит оптимизировать структуры и штаты Аппарата Президента и Управления делами Президента и Правительства. В серьезной корректировке нуждаются вопросы документооборота и делопроизводства в деятельности схожих структурных подразделений (работа канцелярий, секретариатов, контрольных структур). Назрела необходимость введения единых стандартов в организацию их работы. Аналогичные подходы надо будет осуществить в организации деятельности аппаратов министерств и ведомств республики, администраций органов местного самоуправления районов и городов, сел и поселков. Цель этих и других намечаемых мер - повысить эффективность деятельности всех звеньев исполнительной власти республики. Дальнейшего совершенствования требует организация кадровой работы в системе исполнительной власти. Анализ качественного состояния государственной службы в республике выявил ряд вопросов, требующих более пристального внимания. Предстоит осуществить серьезную работу по качественному укреплению всего кадрового корпуса исполнительной власти республики. Институты гражданского общества На протяжении ряда лет нами исповедуется идеология максимального сближения интересов государства и институтов гражданского общества, налаживания диалога между ними во благо человека. Сегодня в республике действуют десятки общественных объединений, национально-культурных центров и местных отделений общероссийских политических партий и движений, объединяющих тысячи активных граждан. Большинство из них действуют конструктивно, вносят конкретный вклад в формирование климата социального, межличностного, межнационального доверия в нашем обществе. И это для нас бесценно, ибо высокий уровень общественного согласия - главное условие для развития республики. Исходя их этого, важнейшей задачей органов государственной власти и местного самоуправления должны стать готовность к конструктивному диалогу и всемерное содействие общественным организациям в развитии их гражданской инициативы - основного инструмента публичной деятельности. Стимулом реализации указанных задач могло бы стать создание экономических и правовых возможностей усиления институтов гражданского общества, как за счет благотворительности, так и за счет выполнения общественными организациями социального заказа. В этих целях следует доработать и принять на Правительстве концепцию партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций КБР по развитию гражданского общества. Все это в конечном итоге должно существенно повысить эффективность выполнения государством своих обязанностей перед гражданами, равно как и граждан перед государством. Приоритетным направлением текущего года должно стать сохранение и качественное развитие наметившихся положительных тенденций в сфере взаимоотношений с религиозными объединениями. В рамках ее реализации Правительству, Министерству культуры совместно с другими заинтересованными организациями нужно сосредоточить основное внимание в 2004 году на решении следующих задач: установление социального партнерства с религиозными объединениями в вопросах совершенствования религиозного образования, подготовки религиозных кадров, обеспечении сохранности культовых сооружений; оказание помощи Духовному управлению мусульман КБР в завершении строительства соборной мечети и Благочинному православных церквей КБР в начале строительства православного храма в г. Нальчике; профилактика и пресечение любой деятельности в сфере религии, направленной на разжигание межконфессиональной и межнациональной розни. Словом, всемерное содействие упрочению позиций традиционных для нашего многонационального народа религиозных верований, такое же противодействие религиозному экстремизму, чуждых нам сектантских движений. Говоря об институтах гражданского общества, нельзя обойти вниманием продолжающийся активный процесс партийного строительства. Убежден, что в этом вопросе все должно идти естественным ходом, нельзя допускать насильственной и искусственной политизации общества. Вместе с тем мы не вправе допустить, чтобы народ Кабардино-Балкарии стал инструментом реализации множественных корпоративных интересов различных политических партий и движений. Прошедшие недавно выборы продемонстрировали приверженность значительной части населения республики политической партии "Единая Россия", которая стала символом единения всех здоровых сил общества. Это весьма отрадный факт, так как он еще раз продемонстрировал устремленность нашего народа к единению и консолидации в братской семье народов Российской Федерации. Но вместе с тем мы должны осознавать, что левые идеи имеют право на жизнь в нашем обществе. Местное самоуправление Главная цель всех наших устремлений - благополучие народа Кабардино-Балкарии. Достижение этой цели невозможно без действенной и эффективной системы местного самоуправления, являющейся основой основ демократического общества. В последние годы в республике в этом направлении накоплен испытанный временем определенный опыт. Изначально у нас в основу организации местного самоуправления были заложены принципы сочетания государственных и общественных интересов, сохранения оправданной вертикали власти, создания административных и организационно-правовых условий деятельности органов местного самоуправления, продуктивное взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления. Истекший год стал плодотворным в деле создания условий для более эффективного функционирования муниципалитетов, и, прежде всего, в вопросах обеспечения финансово-экономических основ их деятельности. Принято радикальное решение по земельному вопросу. В соответствии с Указом Президента КБР земли общей площадью 570505 га, в том числе 439334 га земель сельхозназначения, переданы в ведение муниципальных образований. Решением Правительства в ведение муниципалитетов также передана значительная часть государственной собственности. И процессы эти будут продолжены. Министерству имущественных и земельных отношений в текущем году необходимо продолжить комиссионную, пообъектную передачу немалой части учреждений и предприятий республиканской собственности в ведение органов местного самоуправления. Правительству КБР следует обеспечить выполнение в полном объеме принятого постановления по реализации социально значимых проблем, требующих неотложного решения для обеспечения социально-экономического развития населенных пунктов на период до 2006 года. В нынешнем году необходимо расширить и приумножить достигнутое в создании прочных экономических и финансовых основ эффективного функционирования местного самоуправления. Прежде всего, предстоит на высоком профессиональном уровне обеспечить формирование и исполнение бюджетов органов местного самоуправления с тем, чтобы превратить местный бюджет в мощный инструмент полнокровного функционирования муниципалитетов. Словом, имеются серьезные подвижки в создании материальной и финансовой основы функционирования местного самоуправления. Главное теперь - обеспечить хозяйское, рациональное распоряжение муниципалитетами переданным им богатством. Значительная роль в обеспечении задач, стоящих перед местным самоуправлением, принадлежит аппаратам местных администраций. Их формирование в текущем году осуществляется на основе рекомендованных нами нормативов. С учетом новых задач к работе в аппараты привлечены юристы, землеустроители и экономисты. И мы вправе надеяться, что пришедшие к руководству главы Советов местного самоуправления, обновленные аппараты местных администраций с должным энтузиазмом и профессионализмом возьмутся за дело, с честью справятся с возложенными задачами. Правительству республики, министерствам и ведомствам необходимо обеспечить более тесное взаимодействие с органами местного самоуправления в решении ими социально-экономических задач на вверенных территориях, оказывать им системную помощь по материально-техническому, информационно-методическому обеспечению, подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих. Предметом особой заботы Правительства, министерств и ведомств республики в предстоящий период должно стать обустройство и создание условий для полнокровного функционирования вновь созданных административно-территориальных единиц г. Баксана и Лескенского района, а также нового административного центра Прохладненского района - станицы Солдатской. В связи с принятием нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нам, конечно, придется пересмотреть ряд вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Но при любых обстоятельствах мы не должны и не вправе отказываться от принципа реализации местного самоуправления на основе сочетания, а не противопоставления государственных и общественных интересов. Культура власти и управления, повышение уровня кадровой работы Многие наши проблемы пока еще упираются в недостаточный уровень культуры власти и управления. В деятельности органов власти и управления, призванных по определению служить обществу - населению, не изжиты факты формализма и равнодушия к проблемам граждан, волокиты и высокомерия. Эти и многие другие негативные проявления порождают нарастающее отчуждение власти и общества. Нетерпимы далее позорные факты злоупотребления служебным положением, число и масштабы которых, к сожалению, имеют тенденцию к росту. Они, как ничто другое, подрывают доверие людей к власти, вернуть которое чрезвычайно трудно. В последние годы утратили силу прежние нормы морали и институты идеологического воздействия, которые регулировали в известной мере поведение работников органов власти и управления. На пути злоупотреблений, коррупции и произвола стало мало препятствий. Понимаю всю сложность попыток административно-правового регулирования этических норм, тем более профессиональной этики государственных и муниципальных служащих. И все же буду требовать, чтобы каждый руководитель, какое бы звено управления он не возглавлял, нес ответственность за моральный облик и поведение своих подчиненных, за соблюдение ими принципа единства слова и дела. Предстоит кропотливая работа по воспитанию кадров для государственной и муниципальной службы новой генерации, ответственных перед своим народом, высокопрофессиональных, подлинных носителей культуры, способных формировать достойную культуру власти и управления. Культура управления это не только умение наладить диалог между властью и обществом, а главное, умение осознанно и ответственно служить народу, служить ему верой и правдой. Вместе с тем это и конструктивное взаимодействие различных ветвей власти, обеспечение единства их целей, основополагающей из которых является благо народа. Эффективность управления Реализация обозначенных в Послании задач невозможна без должного уровня эффективности управления. Как показывает практика, все еще слабо используются у нас современные технологии государственного управления, отвечающие масштабам государственных программ и проектов. Неоднократно приходилось отмечать, что мы еще не смогли выработать эффективные механизмы принятия управленческих решений и контроля за их исполнением, что не до конца отработаны организационные вопросы подготовки проектов этих решений и способы осуществления контроля. Порой организация контроля подменяется сухой статистической отчетностью. Предстоит ввести индикативный метод оценки служебной деятельности государственных и муниципальных служащих с определением меры ответственности за порученный участок работы, за исполнение поручений. Это помимо всего прочего позволит определить функциональную значимость каждого служащего в системе власти. Не должно быть лишних людей, как и не должно быть каких-либо неоправданных совмещений должностных обязанностей. В целях повышения эффективности управления следует четко распределить компетенцию каждого структурного подразделения органа власти, регламентировать функции и полномочия каждого государственного служащего. Одной из важнейших задач в деле повышения эффективности управления обществом является предупреждение и пресечение коррупции. Эта проблема не только правоохранительных органов, но и более всего самих органов власти. Здесь необходимо осуществление целого комплекса последовательных мер административно-правового и организационного характера в рамках реализации Республиканской целевой программы совершенствования государственной службы в Кабардино-Балкарской Республике. Эффективность управления во многом определяется единством подходов в организации работы аппаратов органов управления. Поэтому проблему внедрения единых стандартов мы ставим шире и хотим распространить единые стандарты не только в системе республиканских органов исполнительной власти, но и органов местного самоуправления. В этих целях Управлению делами Президента и Правительства КБР следует продолжить начатую работу, уже на системной, плановой основе. Средства массовой информации - важнейший инструмент управления, формирования здорового общественного мнения Средства массовой информации республики стали более объективно и всесторонне отражать различные аспекты жизнедеятельности республики. Вместе с тем многим публикациям, теле- и радиопередачам недостает актуальности, новизны подачи материалов, глубины раскрытия темы, а порой оперативности и точности. В редакциях печатных периодических изданий республики ощущается острый дефицит высококвалифицированных кадров. Острой проблемой остается нехватка массовых технических средств, делающих информацию оперативной и доступной для широкой аудитории. В этой связи Министерству печати и информации в нынешнем году необходимо обеспечить: осуществление намеченных мер технического перевооружения печати, оснащения редакций современными средствами связи; проработку и решение вопросов издания районных газет, определив перечень кустовых типографий, где на современном уровне наладить печатание прессы районного звена; решение задачи улучшения полиграфического исполнения литературно-художественных журналов - перевода их на компьютерную технологию и офсетную печать; усиление работы по оперативному освещению всех значимых событий в жизни республики, переход от простой констатации фактов к всестороннему анализу новостного события; последовательное и целенаправленное продвижение на телевидение и радио информационной политики, вмещающей весь спектр взаимоотношений общества и органов государственной власти, местного самоуправления; увеличение объема вещания общественно-политических и информационных программ; создание собственного республиканского телеканала и телекомпании; конструктивный диалог с негосударственными средствами массовой информации, ориентируя их на созидательные общественные приоритеты; необходимую комплексную работу по подготовке журналистских кадров. Надо признать, что книги республиканского издательства пока не пользуются достаточным спросом. Поэтому издательству "Эльбрус" совместно с творческими союзами и научными организациями необходимо обеспечить системный контроль над процессом рецензирования, отбора и редактирования рукописей. Главным критерием качества издаваемых произведений должен быть только художественный уровень. Одним из путей решения этой задачи могло бы стать создание общественно-государственного редакционного совета при издательстве. Министерству культуры, Министерству печати и информации, Союзу писателей, Союза журналистов республики необходимо усилить пропаганду произведений местных писателей и драматургов, принять действенные меры по глубокому и всестороннему освещению процессов, происходящих в многонациональной литературе республики, ее культурной и общественно-политической жизни. Мы вправе рассчитывать на то, что редакции газет и журналов, телевидения и радио, журналистский корпус будут активно содействовать решению выдвинутых нами на 2004 год задач развития республики, дальнейшей консолидации нашего общества. В конечном итоге, все наши устремления в области государственного строительства повышения эффективности функционирования всей системы органов власти и управления, гражданских институтов подчинены одной цели - обеспечению динамичного развития экономики и повышению на этой основе уровня благосостояния народа Кабардино-Балкарии. II. ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКОНОМИКА - ОСНОВА БЛАГОПОЛУЧИЯ КАЖДОГО В республике ныне сложились необходимые условия для динамичного развития экономики. Задача Правительства, министерств и ведомств, местных органов власти обеспечить безусловное достижение прогнозных параметров развития отраслей экономики. В 2004 году предстоит достичь объема валового регионального продукта свыше 35 млрд рублей. Это высокий, но вполне достижимый рубеж. Для успешной реализации всего комплекса задач, стоящих в текущем году в сфере экономики, предстоит прежде всего обеспечить: повышение эффективности и диверсификацию промышленного производства, приоритетное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; обновление парка основных средств и внедрение новейших технологий во всех отраслях; приоритетное развитие курортно-рекреационного комплекса и смежных с ним отраслей; финансовое оздоровление экономики путем сокращения объемов взаимной задолженности предприятий республики; переход к реальным реформам в жилищно-коммунальном хозяйстве на основе создания здоровой конкуренции, снижения затрат государства на поддержание отрасли; повышение инвестиционных потенциала и привлекательности экономики республики; снижение финансовой зависимости республики от федерального центра, обеспечение самодостаточности экономического роста; закрепление рыночных механизмов в отношении прав собственности; повышение качества управления государственной собственностью; полную легитимизацию института частной и коллективной собственности (без участия государства), отказ от квазигосударственной формы предприятий; безопасность инвестиций и капитализацию экономики. Намечаемый рост экономики должен базироваться на положительной динамике качественных показателей эффективности производства: повышении производительности труда, снижении энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости, повышении качества, что, в конечном итоге, позволит обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. Промышленность - экономический базис республики Состояние нашей экономики в определяющей степени зависит от результатов работы промышленного комплекса республики и действительно, они (эти результаты) - основа благополучия каждого жителя. Важнейшая задача Правительства, Министерства промышленности и связи республики - обеспечить в ближайшее время ввод в эксплуатацию новых производств, вывод на проектную мощность и полную загрузку традиционных производств, реализовать намеченные меры по стабилизации ситуации в открытом акционерном обществе "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат". Повышение инвестиционной привлекательности отрасли и переход к освоению производства конкурентоспособной продукции - залог устойчивости роста в промышленности, экономике в целом. Без новейших технологий и производств, увеличения выпуска конкурентоспособной продукции промышленность республики не сможет обеспечить себе достойное место на внутреннем и мировом рынках. Потому чрезвычайно важное значение приобретает закрепление форм и методов поддержки инновационной деятельности как основы промышленной политики на ближайшие времена. В нынешнем году необходимо сосредоточить внимание на предприятиях, имеющих значительный инвестиционный потенциал, социально значимых объектах с обязательным учетом эффективности реализации конкретного инвестиционного проекта, в том числе и по такому важнейшему для нас критерию как количество создаваемых рабочих мест. Динамика развития отрасли во многом сдерживается и нехваткой квалифицированных трудовых ресурсов, особенно инженерно-технических работников. Предстоит восстанавливать разрушенную систему подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации и обновления управленческого персонала. Главными задачами Министерства промышленности и связи Кабардино-Балкарской Республики, министерств и ведомств смежных отраслей, руководителей предприятий в 2004 году должны стать: привлечение инвестиций и выполнение первоочередных мер по реконструкции и техническому перевооружению открытого акционерного общества "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат"; выполнение в полном объеме и в установленные сроки утвержденных мероприятий по запуску новых производств и выводу их на проектную мощность; привлечение инвестиций для создания конкурентоспособного сектора промышленного производства на основе технологического и технического обновления предприятий отрасли; реализация комплекса мер по повышению эффективности производства и создание условий для доведения уровня среднемесячной заработной платы в промышленности до 3900 рублей. Результатом усилий органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, трудовых коллективов предприятий должно стать достижение в 2004 году объемов промышленного производства в денежном выражении не менее 9,7 млрд рублей, что составит 107 процентов к уровню 2003 года. Сегодня средства связи и информатизации являются одним из главных факторов прогресса, без которых невозможно представить поступательное развитие экономики, медицины, науки, образования, государственного управления и общественно-политической жизни. Приоритетными задачами 2004 года должны стать ускоренное развитие сети связи во всех населенных пунктах на основе новых цифровых технологий, расширение номенклатуры и качества предоставляемых услуг электросвязи, снижение издержек и сдерживание тарифов на услуги связи в целом. Немаловажное значение для развития экономики играет информатизация деятельности органов власти республики, которая позволит повысить эффективность их работы и взаимодействия с обществом. В 2004 году открытое акционерное общество "Южная телекоммуникационная компания" намерена направить на развитие инфраструктуры связи Кабардино-Балкарской Республики более 500 млн рублей, из которых около половины предназначается на строительство и реконструкцию сельских телефонных сетей. Ответственность за осуществление обозначенных задач и достижение намеченных рубежей возлагается на Министерство промышленности и связи, глав местных администраций районов и городов, а также на открытое акционерное общество "Каббалктелеком". Пищевой и перерабатывающей промышленности - интенсивное и качественное развитие В текущем году развитию пищевой и перерабатывающей промышленности по-прежнему будет придаваться приоритетное значение. Данная отрасль должна в ближайшей перспективе полностью удовлетворить потребности населения республики в разнообразных продуктах питания высокого качества, значительно увеличить свой экспортный потенциал, стать надежным источником пополнения доходной части бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Перед предприятиями отрасли ставится задача обеспечить в 2004 году значительное расширение объемов, ассортимента и качества производимой продукции, своевременное и полное поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Объемы производства основных видов продукции должны составить: плодоовощных консервов - не менее 200 куб, хлебобулочных изделий - 31 тыс. тонн, макаронных изделий - 7 тыс.тонн, кондитерских изделий - 14 тыс. тонн, минеральной воды - не менее 300 млн полулитров, безалкогольных напитков - 480 тыс. дал, пива - 740 тыс. дал, спирта этилового -2,7 млн. дал, вина виноградного и плодово-ягодного - 4,7 млн дал. Всего же предприятия отрасли в 2004 году должны произвести продукции на сумму около 4 млрд рублей. Реализация этой задачи потребует от Министерства сельского хозяйства и продовольствия, коллективов предприятий отрасли добиться: повышения эффективности использования производственных мощностей; обновления материально-технической базы предприятий отрасли в соответствии с Республиканской программой развития пищевой и перерабатывающей промышленности на 2002 - 2006 годы. В 2004 году предстоит ввести в эксплуатацию новые предприятия по производству ликероводочной продукции: общество с ограниченной ответственностью "Минерал - Плюс" (г. Баксан), общество с ограниченной ответственностью "Ликероводочный завод "Дистар" (г. Нальчик), спиртзавод общества с ограниченной ответственностью "Русь", стекольный завод концерна "ЗЭТ", общество с ограниченной ответственностью "Живая вода" (Черекский район), консервное производство открытого акционерного общества "Нарткалинский молзавод" (Урванский район) и другие; завершения подготовки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности к сезону переработки сельхозсырья урожая 2004 года в установленные сроки, полного обеспечения потребности предприятий сырьем, тарой и другими вспомогательными материалами; расширения сырьевой базы на основе кооперации с сельхозпредприятиями и фермерскими хозяйствами, арендаторами, создания предприятиями собственной системы заготовок сырья в населенных пунктах республики; совершенствования методов расчета за полученную продукцию с сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности, в том числе горюче-смазочными материалами, удобрениями, средствами защиты растений; улучшения взаимоотношений между предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности на основе взаимовыгодных договоров и соглашений. Для устойчивого функционирования отрасли необходимо провести комплексную реструктуризацию кредиторской задолженности предприятий, прежде всего по платежам в бюджеты всех уровней. Одновременно следует активизировать работу по взысканию просроченной дебиторской задолженности. На пищевую и перерабатывающую отрасль мы возлагаем большие надежды. А потому в нынешнем году Правительству, Министерству сельского хозяйства и продовольствия, органам местного самоуправления необходимо восполнить имевшие место в прошлом упущения, принять действенные и эффективные меры для интенсивного развития данной отрасли. Топливно-энергетический комплекс Надежное и качественное энергоснабжение в нынешних условиях выступает важнейшей составляющей развития экономики республики, социального благополучия населения. Приоритетными задачами Правительства, Министерства топлива и энергетики Кабардино-Балкарской Республики, местных администраций, а также открытого акционерного общества "Каббалкгаз", открытого акционерного общества "Каббалкэнерго", открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания" на нынешний год должны стать: надежное, стабильное и качественное обеспечение республики электроэнергией, природным и сжиженным газом на условиях полной оплаты их текущего потребления; эффективная эксплуатация материально-технической базы; сокращение потерь электроэнергии до технически обоснованного уровня; создание новых и реконструкция действующих элементов инфраструктуры комплекса. В рамках реализуемой концепции энергетической безопасности предстоит выполнить весь комплекс мероприятий для выработки более 390 млн кВт*час собственной электроэнергии. Важнейшей задачей является дальнейшее строительство каскада Нижне-Черекских ГЭС. Необходимо привлечь и освоить не менее 850 млн рублей капитальных вложений на сооружение второй очереди каскада - Черекской ГЭС N 2, чтобы обеспечить к концу 2006 года пуско-наладочные работы всего комплекса. Требуется завершить разработку предпроектной, проектной документации на строительство МГЭС "Адырсу", Сармаковской ГЭС и каскада Мухольских МГЭС. Открытому акционерному обществу "Нефтяная компания "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания" и ОАО "Харбижин" предстоит расконсервировать и провести комплексные оценочные испытания скважин на Харбижинском месторождении и выйти на промышленные объемы добычи нефти. Необходимо содействовать созданию широкой сети автомобильных газозаправочных станций, условий для поэтапного перевода автомобильного транспорта на газомоторное топливо и снижения влияния выхлопных газов автотранспорта на экологическую обстановку в республике. В 2004 году предстоит завершить строительство подводящих газопроводов в высокогорные населенные пункты республики, для чего привлечь дополнительно не менее 25 млн рублей из средств РАО "Газпром". Задачей года в топливно-энергетическом комплексе остается завершение работ по разграничению распределительных сетей по формам собственности и передаче их на баланс государственных предприятий, упорядочение на этой основе взаимоотношений собственников и пользователей сетей. Последнее, в свою очередь, должно обеспечить прозрачность формирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе и увеличить поступление средств от данной отрасли в бюджеты всех уровней. В соответствии с программными мероприятиями по энергосбережению общая годовая экономия энергоресурсов в нынешнем году должна составить не менее 35 тыс. тонн условного топлива, а оснащенность населения бытовыми газовыми счетчиками достичь 67 процентов от числа абонентов, имеющих индивидуальные системы отопления. В целом перед отраслью стоит задача обеспечения в текущем году производства на предприятиях электроэнергетики и нефтеперерабатывающей промышленности в объеме свыше 2 млрд рублей. Правительству, Министерству топлива и энергетики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами республики необходимо добиться выполнения обозначенных на 2004 год задач в полной мере, обеспечить ощутимое продвижение республики к самодостаточности в энергоресурсах. Дорожно-транспортный комплекс Являясь важнейшей составной частью экономической инфраструктуры, дорожно-транспортные коммуникации должны развиваться опережающими темпами. Основной задачей Министерства транспорта и дорожного хозяйства республики на 2004 год является обеспечение показателей года, обозначенных республиканской целевой программой "Модернизация транспортной системы Кабардино-Балкарской Республики в 2002 - 2006 годах", достижение прогнозных показателей по вводу в эксплуатацию новых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них общей протяженностью более 35 км, а также ремонту 123 км автомобильных дорог и свыше 200 пог. м мостов. В нынешнем году предстоит завершить строительство транспортной развязки в г. Баксане на автодороге Прохладный - Эльбрус, а также продолжить работы по реконструкции объездной дороги г. Баксана и строительству объездной автодороги г. Нальчика на автомагистрали "Кавказ". Необходимо активизировать работу по приведению в нормативное состояние сельских дорог для принятия их в сеть дорог общего пользования. Следует принять действенные меры по повышению дорожно-эксплуатационных характеристик дорог с целью сокращения количества дорожно-транспортных происшествий, повысить качество выполняемых ремонтно-строительных дорог. Дальнейшее экономическое развитие республики напрямую связано со строительством нового международного аэропортового комплекса. Требуется дальнейшее расширение собственного парка самолетов, маршрутной сети авиаперевозок. В сфере железнодорожного транспорта необходимо завершить строительство полнообъемного пункта технического обслуживания пассажирских вагонов. Требует неотложного решения вопрос перевода поезда "Нальчик - Москва" в категорию "фирменный". В 2004 году должно быть завершено строительство троллейбусной линии до пос. Адиюх и начато строительство новой линии Нальчик - Чегем, что позволит постепенно перейти к расширению использования дешевого и экологически чистого транспорта для объемных пассажироперевозок. Для обеспечения эффективной работы комплекса электротранспорта необходимо создать профилакторий для троллейбусов и увеличить их парк. В области пассажирского автомобильного транспорта необходимо в течение 2004 года полностью решить вопрос восстановления полнообъемного автобусного сообщения со всеми населенными пунктами. Предстоит также продолжить работы по оптимизации модельного ряда подвижного состава с целью повышения конкурентоспособности грузового транспорта общего пользования с приданием приоритета перевозкам по типу "от двери до двери", требующим высокого уровня технологической дисциплины. Рассчитываем, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства КБР с должной настойчивостью обеспечит выполнение в полном объеме стоящих в 2004 году перед подведомственными отраслями задач, достижение прогнозных рубежей их развития. Строительство В строительном комплексе республики приоритетными на нынешний год остаются реализация программ строительства жилья, объектов социально-бытового назначения и прежде всего школ, промышленное строительство зданий и сооружений различной направленности, определенных федеральными адресными и целевыми инвестиционными программами, республиканской инвестиционной программой на 2004 год. Осуществление всего комплекса стоящих перед отраслью задач потребует от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, коллективов строительного комплекса республики: проведения по всем объектам инвестиционной программы подрядных торгов, в том числе и на разработку проектно-сметной документации; мобилизации и концентрации финансовых, материально-технических, трудовых и иных ресурсов на пусковых и социально значимых стройках и объектах; осуществления мер по снижению стоимости, улучшению качества и сокращению сроков проектирования и строительства объектов, в том числе за счет улучшения технологии строительного производства и использования новой сметно-нормативной базы в строительстве; активизации жилищного строительства на основе новых финансовых технологий с максимальным вовлечением в оборот внебюджетных ресурсов; принятия действенных мер по ликвидации задолженности по заработной плате и выводу ее на уровень не менее 3500 рублей в месяц в среднем по отрасли. Приоритетной задачей отрасли остается реализация жилищной программы, которая должна занимать ключевое место в нашей инвестиционной политике на 2004 год. Мы поставили перед собой цель до 2007 года решить, в основном, жилищную проблему тех, кто состоял в списках очередников на 1 января 2002 года. Ее достижение является делом чести Правительства, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, глав местных администраций районов и городов, бизнес-сообщества республики. Неотложной задачей является оснащение всех населенных пунктов республики новой градостроительной документацией. Необходимо также обеспечить разработку градостроительной документации на качественно новом уровне в соответствии с современными технологическими и нормативно-правовыми требованиями. Следует активизировать работу по созданию градостроительного кадастра и мониторингу градостроительной деятельности. Предстоит коренным образом повысить качество и уровень градостроительного проектирования, роль и значение архитектурно-строительного надзора в целях обеспечения безопасности и надежности объектов, формирования достойного архитектурного облика республики. Неотложной задачей Правительства, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства является осуществление программы и инвестиционных проектов по реконструкции, техническому перевооружению и модернизации предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии. Правительству предстоит завершить в ближайшее время создание единого республиканского учреждения по финансированию строительства государственных объектов. В целом перед строительным комплексом стоит задача освоить в 2004 году не менее 6,3 млрд рублей инвестиций или 101,2 процента к уровню прошлого года в сопоставимой оценке. Жилищно-коммунальное хозяйство Сфера жилищно-коммунального хозяйства требует дальнейшего и более интенсивного реформирования, призванного обеспечить повышение устойчивости и надежности функционирования системы жизнеобеспечения населения, создание условий проживания, отвечающих стандартам качества, снижение издержек производителей коммунальных услуг и постепенный переход на безубыточное функционирование при условии социальной защиты и поддержки малообеспеченных семей и граждан. Для решения этой сложнейшей задачи основными направлениями работы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства труда и социального развития, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2004 году должны стать: финансовое оздоровление предприятий отрасли; изменение тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве республики, которая не позволит поставщикам энергоресурсов разорять предприятия отрасли, занимающиеся жизнеобеспечением населения; совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг; усиление дифференциации ставок и тарифов оплаты жилищно-коммунальных услуг в зависимости от качества и характеристики жилищного фонда; снижение стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства на основе развития процессов демонополизации и конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг; разграничение функций и организация взаимоотношений между собственником жилья, управляющей организацией (службой заказчика) и обслуживающей подрядной организацией в государственном и муниципальном жилищном фонде; полный переход на прямые договорные взаимоотношения между производителем, потребителем и заказчиком жилищно-коммунальных услуг; организация работы по энергосбережению на объектах бюджетной сферы, коммунального назначения и жилищного фонда; развитие товариществ собственников жилья как эффективной формы управления жилищным фондом и содействие реализации собственниками жилых и нежилых помещений по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в кондоминимуме; возрождение системы подготовки кадров для жилищно-коммунальной отрасли. Между тем, отрасль должна продвигаться к переходу на рыночные рельсы, а в ближайшие год-два хотя бы выйти на самоокупаемость (сегодня же расходы бюджетов на содержание жилищно-коммунального хозяйства достигли около 500 млн рублей, а это почти 32 процента собственных доходов консолидированного бюджета в 2003 году), при непременном условии повышения качества и объемов оказываемых услуг, гарантированной защиты малоимущих слоев населения. В текущем году предстоит осуществить большой объем работ по реконструкции и обновлению инженерных сетей, реализации программ газификации и водоснабжения населенных пунктов. Предстоит перевести на газообразное топливо 15 котельных, газифицировать 3500 квартир, построить 52 км новых водопроводных сетей, пробурить 5 водозаборов, заменить 35 км ветхих водопроводных сетей в сельских населенных пунктах. Ответственность за осуществление обозначенных задач возглавляется на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Надеемся на его инициативную и плодотворную работу по их реализации, достижению намеченных рубежей в отрасли. Агропромышленный комплекс В целом валовое производство сельскохозяйственной продукции в текущем году должно достичь 15,8 млрд рублей или 105 процентов к уровню 2003 года. Для достижения этих рубежей Министерству сельского хозяйства и продовольствия республики совместно с Минимуществом, Минфином, местными органами самоуправления предстоит: реализовать в полной мере принятые решения по реформированию земельных отношений, направленные на формирование справедливого и эффективного землевладения, рачительного землепользования; завершить без промедления реформирование отношений собственности на сельхозпредприятиях и предприятиях по обслуживанию сельского хозяйства, переработке сельхозсырья; реализовать в полном объеме меры по финансовому оздоровлению предприятий агропромышленного комплекса; осуществить вместе с профсоюзами и заинтересованными ведомствами комплекс неотложных мер по внушительному повышению уровня заработной платы работников сельхозпредприятий и других предприятий агропромышленного комплекса, по недопущению задолженности по заработной плате в отрасли; разработать, принять на Правительстве, обнародовать и реализовать порядок государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, нацеленный на повышение прозрачности, внятности, а главное эффективности этой помощи; на основе анализа сложившейся у нас практики, передового российского опыта выработать и реализовать совместно с заготовительными и посредническими организациями, предприятиями - переработчиками комплекс организационных и финансово-экономических мер по обеспечению гарантированного сбыта сельхозтоваропроизводителям и произведенной продукции; разработать реальные меры поддержки личного (частного), фермерского хозяйства, предприятий малого бизнеса на селе, утвердить на Правительстве и под системным контролем обеспечить их реализацию; сформировать, одобрить на Правительстве и реализовать комплекс мер, рассчитанных на 2 - 3 года, по восстановлению сети многопрофильного производственно-технического обслуживания сельхозтоваропроизводителя, по восстановлению производственного и экономического потенциала коллективных сельхозпредприятий; обеспечить системный контроль за ходом реализации принятых республиканских целевых программ развития агропромышленного комплекса. Таковы задачи внутреннего характера в сфере агропромышленного комплекса, без решения которых дальнейшее функционирование отрасли как части рыночной экономики республики, становится бессмысленным, бесперспективным. Понятно, что допустить такое мы не можем, да и не имеем права, ибо это граничило бы с преступлением перед нашим народом. Ведь республика по-прежнему остается аграрно-индустриальной, если по строгому счету, то для каждого второго жителя республики село - среда жизнедеятельности. Вместе с тем Министерству сельского хозяйства и продовольствия республики в более тесном, чем до сих пор, взаимодействии с соответствующим федеральным ведомством надлежит выстроить и реализовать план действий, направленный на: сохранение и развитие с участием государства селекции и семеноводства сельхозкультур для обеспечения товаропроизводителей семенами высокого уровня, поставок их на общероссийский рынок; сохранение надежной системы селекционно-племенного и ветеринарного обслуживания всего животноводства; сохранение и развитие ирригационных систем, а равно орошаемого земледелия; развитие существующей базы научного обеспечения агропромышленного комплекса; довершение базы обучения и кадрового обеспечения села, на совершенствование самой системы подготовки и переподготовки кадров; активизацию социальной политики на селе. Особая задача Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, органов управления аграрным сектором на местах - добиться коренного повышения эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечить вклад в доходную базу республики адекватный объемам производства в отрасли и занятому здесь количеству жителей республики. Обеспечить реализацию обозначенных задач призвано Министерство сельского хозяйства и продовольствия КБР. Надеемся на его более продуманные и настойчивые усилия по развитию отрасли, по достижению намеченных на нынешний год прогнозных рубежей. Но вместе с тем хотелось подчеркнуть, что значимость отрасли в социальном и экономическом плане обусловливает необходимость большего внимания к проблемам агропромышленного комплекса со стороны Правительства, органов местного самоуправления. Природные ресурсы и охрана окружающей среды В текущем году предстоит добиться заметного улучшения природопользования и охраны окружающей среды. Нам в этой связи необходимо на основе соглашения с Министерством природных ресурсов Российской Федерации упорядочить систему управления природным комплексом. Важнейшей задачей в этой сфере остается обеспечение комплексного и рационального использования природных ресурсов. В 2004 году необходимо завершить поисковые работы в пределах Безенгийского рудного поля, продолжить работы по лабораторно-технической оценке бентонитовых глин с целью определения эффективности направлений их использования, активизировать усилия по реализации территориальной программы геологического изучения и воспроизводства материально-сырьевой базы на 2003 - 2005 годы. Предстоит осуществить целый комплекс практических мер по повышению эффективности использования лесных запасов. Необходимо усилить работы по лесовосстановлению и защитному лесоразведению, призванные обеспечить поддержание экологического равновесия, предотвращение эрозионных процессов на землях республики. Следует добиваться углубленной переработки сырья и расширения ассортимента потребительских товаров, развития подсобных хозяйств в отрасли. В области водных ресурсов необходимо провести обследования зоны паводкового воздействия для обеспечения безаварийного пропуска паводка 2004 года, разработать программу по государственному мониторингу поверхностных водных объектов и государственного мониторинга водохозяйственных систем, обеспечить технической надзор за ходом реализации подрядчиками водоохранных мероприятий, проверку и инвентаризацию поднадзорных Управлению плотинных гидроузлов для их безопасной эксплуатации, обследование берегоукрепительных сооружений на реках в паводковый и послепаводковый периоды. В сфере охраны окружающей среды необходимо продолжить работу по развитию территориальной системы экологического мониторинга и ведению государственного кадастра производственных отходов. Следует ужесточить контроль за соблюдением природоохранного законодательства Российской Федерации и КБР, ходом реализации мероприятий по защите населения и территорий от стихийных бедствий, выполнением предписаний, экологических экспертных заключений и лицензионных условий. В решении задач в этой важнейшей сфере по рациональному природопользованию мы вправе рассчитывать на более активную позицию Правительства, добросовестную и ответственную работу территориальных органов Министерства природных ресурсов и Министерства ГО и ЧС. Курортно-рекреационный комплекс - важное звено экономики республики Продолжение процесса формирования современной высокоэффективной и конкурентоспособной индустрии туризма и отдыха остается важнейшей задачей 2004 года, да и ближайшей перспективы. Ее реализация призвана превратить курортно-рекреационный комплекс в одну из значимых бюджетоформирующих отраслей экономики республики. В целях дальнейшего комплексного развития курортно-рекреационного комплекса республики предстоит обеспечить: реализацию республиканской целевой программы "Развитие курортов Кабардино-Балкарской Республики на 2002 - 2006 годы", предусматривающую дальнейшую профилизацию здравниц, переоснащение современными средствами диагностики и лечения корпусов санаторно-курортного комплекса "Нальчик"; реконструкцию и строительство канатных дорог, обустройство горнолыжных трасс, а также строительство объектов физкультуры и спорта в Приэльбрусье; развитие инфраструктуры оздоровительно-лечебных комплексов "Аушигер", "Джылы-Су", альпинистского комплекса "Безенги", экскурсионно-туристических комплексов "Голубые озера", "Чегемские водопады" и "Долина нарзанов", исследование и разработку целебных нарзанных источников, имеющихся на территории комплексов; формирование концепции развития археолого-туристических комплексов "Верхняя Балкария", "Джулат" и "Верхний Чегем", реставрацию исторических и археологических памятников; строительство селе-, лавинозащитных сооружений и проведение мероприятий по охране окружающей среды. Задача Правительства, Министерства курортов и туризма КБР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечить завершение работ на указанных объектах в установленные сроки. Сегодня на передний план выходит необходимость формирования современной маркетинговой стратегии продвижения рекреационного продукта на внутреннем и международном рынках, которая должна предусматривать: разработку и реализацию рекламно-информационных программ, в том числе создание циклов теле- и радиопрограмм на российском уровне, а также проведение регулярных рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации, организацию и проведение тематических выставок; издание каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции; организацию сети информационных центров для российских и иностранных туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков; проведение ознакомительных поездок по туристическим центрам республики для журналистов, в том числе и иностранных; организацию презентаций туристических и рекреационных возможностей республики в регионах России и зарубежных странах. Неотложной задачей является создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, реализация учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг (практика). Осуществление намеченных мер требует активного привлечения инвестиций. Выработка механизмов привлечения инвесторов для развития рекреационного комплекса должна стать одной из главных задач Министерства имущественных и земельных отношений, Министерства экономического развития и торговли, Министерства курортов и туризма республики. Нынешний год должен стать годом окончательного становления основ для формирования современного и высокоэффективного курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарии. И дело это - сфера особой ответственности Правительства, Министерства курортов и туризма, всех задействованных в этой сфере органов власти и управления, организаций и учреждений. Потребительский рынок и сфера услуг Потребительский рынок сегодня - динамично развивающийся сектор экономики республики. Для рационального государственного регулирования в этой сфере необходимо, прежде всего, сформировать эффективно функционирующее оптовое звено и всемерно способствовать созданию гибкой многофункциональной розничной сети. А потому формирование инфраструктуры, обеспечивающей работу оптового и розничного звеньев торговли как единой и целостной системы с полным набором сервиса, остается важной задачей Министерства экономического развития и торговли и на нынешний год. На нынешний год актуальной остается задача реформирования потребительской кооперации республики. Предстоит немалый объем работ по осуществлению намеченных мер развития сети бытовых услуг, их объемов, оказываемых населению. Реализация намеченных в потребительском секторе экономики мер должна обеспечить в 2004 году оборот розничной торговли и объем платных услуг в размере не менее 24,0 млрд рублей или рост в текущих ценах в 1,2 раза к уровню 2003 года. В текущем году доля поступлений в бюджет от торговли и сферы услуг должна достичь не менее 10 процентов. Потребительский рынок сегодня наряду с торговлей обусловлен объемом и качеством бытовых платных услуг, платных услуг транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения, учреждений культуры и образования и иных. Иначе говоря, он представляет собой комплекс сложнейших отношений в нашем обществе, разрешаемый множеством органов и организаций, предприятий и учреждений и в решающей мере определяющий социальное самочувствие населения. А потому дело совершенствования функционирования потребительского рынка, его комплексное и системное развитие является важнейшей задачей органов власти и управления всех уровней. В этой связи Министерству экономического развития и торговли надлежит решительно повышать уровень работы в этих направлениях, усилить свою координирующую роль. Поддержка малого и среднего бизнеса, предпринимательства Предпринимательство рассматривается нами в качестве важного фактора экономического роста и как средство реализации одной из самых острых социальных проблем - обеспечения занятости населения. Поэтому в 2004 году мы должны решительно и всемерно поддержать развитие малого и среднего бизнеса, создать условия для заметного увеличения количества субъектов предпринимательства, а главное занятых в них людей. Необходимо расчистить все препятствия, мешающие нормальной работе субъектов малого предпринимательства, не нарушая при этом действующее законодательство. Усилия государственных структур поддержки малого предпринимательства должны быть направлены на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, разработку и внедрение небанковских форм финансирования малого предпринимательства, развитие системы информационного обеспечения деятельности малых предприятий. По-прежнему одним из основных факторов, сдерживающих развитие малого бизнеса в республике, остается сложность привлечения финансовых средств для реализации инвестиционных проектов. В этой связи Правительству во взаимодействии с банковскими учреждениями республики необходимо создать условия для масштабного привлечения коммерческих банков к финансированию малого бизнеса. Необходимо разработать действенный механизм государственных гарантий, обеспечивающий разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями. В условиях ограниченности собственных возможностей республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики Министерству экономического развития и торговли КБР и Фонду поддержки предпринимательства КБР следует более активно проработать вопросы привлечения финансовых ресурсов как по различным федеральным программам, так и в рамках реализации инвестиционных проектов. Приоритетной в 2004 году является также задача развития института микрокредитования. Выполнение этой задачи должны взять на себя местные органы самоуправления в лице муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Другим препятствием на пути развития малого предпринимательства в республике выступает отсутствие возможности и четких открытых механизмов аренды основных средств и производственных площадей. Министерству имущественных и земельных отношений, Министерству экономического развития и торговли необходимо принять действенные меры по передаче неэффективно используемых либо простаивающих имущественных ресурсов и оборудования в распоряжение или собственность субъектов малого предпринимательства. Такая передача должна осуществляться на основе четко проработанных и прозрачных регламентов и процедур. В республике остро стоят вопросы повышения уровня профессиональной подготовки предпринимателей и их информационно-консультационного обеспечения. Министерству экономического развития и торговли КБР, Департаменту федеральной службы занятости населения следует наладить системную работу в данном направлении, обеспечить организацию свободного доступа субъектов малого предпринимательства к информационным ресурсам. В текущем году следует добиться ощутимого увеличения доли поступлений в бюджет от этой сферы и довести ее до 16 процентов от совокупного объема налоговых сборов. Для достижения этой цели Министерству экономического развития и торговли необходимо во взаимодействии с органами местного самоуправления, общественными структурами содействия предпринимательству обеспечить последовательное решение обозначенных задач. Внешнеэкономическая деятельность Состояние внешнеэкономической деятельности является объективным индикатором показателя конкурентоспособности предприятий на мировом рынке, важным фактором оздоровления экономики. Результаты внешнеэкономической деятельности в истекшем году, характеризуемые значительным превышением импорта над экспортом и крайне низким среднедушевым внешнеторговым оборотом, не могут нас удовлетворить. Поэтому в нынешнем году развитие экспорта следует рассматривать как первостепенной значимости задачу Правительства, Министерства экономического развития и торговли, отраслевых министерств, а также территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, торгово-промышленных и предпринимательских союзов, общественных организаций. Необходимо использовать все имеющиеся возможности, в том числе и широкую рекламную деятельность, для продвижения нашей продукции на внешние рынки. Внешнеэкономическая деятельность должна служить своеобразным локомотивом в деле обеспечения устойчивого развития реального сектора экономики республики, увеличения объемов производства продукции промышленности, сельского хозяйства, курортно-рекреационного спектра услуг, всего того, что мы могли бы предложить на экспорт, получая взамен финансовые ресурсы для пополнения бюджета и решения комплекса социальных задач. В этих целях в нынешнем году вся наша внешнеэкономическая политика должна быть подчинена: изменению структуры промышленного производства в пользу экспортоориентированных отраслей и производств, а также производств, выпускающих импортозамещающую продукцию; повышению технического уровня производственного аппарата и продукции, усилению восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса, внедрению новых, экономичных технологий; развитию принципов конкуренции на рынке промышленной продукции. Предприятия республики должны быть ориентированы, в первую очередь, на выпуск конкурентоспособной продукции, пользующейся платежеспособным спросом и способной завоевать региональный, российский и международный рынки. Необходимо создать благоприятные условия как для местных производителей экспортоориентированной и импортозамещающей продукции, так и для наших потенциальных инвесторов. Речь идет о том, чтобы облегчить налоговое бремя для предприятий, реализация на экспорт продукции которых в значительной степени способна пополнить бюджет республики. Основным инструментом их стимулирования представляется осмысленная налоговая политика на республиканском уровне. Поддержка (причем не дотационная, а нормативно-правовая) именно этих групп предприятий и организаций должна благоприятно отразиться и на социальной сфере. Что касается работы с иностранными инвесторами, то здесь упор следует сделать на предоставление потенциальным инвесторам налоговых преференций в части платежей, зачисляемых в республиканский и местный бюджеты. Парламентом республики принят соответствующий закон, однако время показало его тяжеловесность и трудную применимость, в связи с чем представляется необходимым пересмотреть ряд его положений. Нелишне будет обратиться и к опыту в этом деле других регионов Российской Федерации. Осуществление вышеизложенных задач должно позволить нам в краткосрочной перспективе создать необходимые условия для привлечения и эффективного использования инвестиционных средств как из-за рубежа, так и из Российской Федерации, а также коренным образом изменить ситуацию во внешней торговле, значительно повысить общий показатель внешнеторгового оборота республики и выйти на положительный показатель сальдо торгового баланса. Для их реализации Министерству экономического развития и торговли КБР необходимо значительно усилить свою организующую и координирующую роль, активизировать деятельность отраслевых ведомств и министерств, а также торгово-экономических представительств. Совершенствование отношений собственности В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом. Политика в сфере управления государственной собственностью должна быть направлена на: увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; оптимизацию структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений; оптимизацию структуры государственной и муниципальной собственности; завершение работы по выпуску и регистрации акций преобразованных сельскохозяйственных предприятий; вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления; использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики; повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций. В этих целях органам исполнительной власти необходимо обеспечить: завершение полной инвентаризации объектов государственной собственности, учет этих объектов и оформление прав на них; повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов; право государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций; осуществление контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; поступление дополнительных доходов в бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества; выработку в каждом акционерном обществе рациональной дивидендной политики; систематическую ревизию результатов деятельности акционерных обществ. В интересах повышения эффективности управления государственной собственностью целесообразным представляется введение практики передачи пакетов акций государственных предприятий управляющим компаниям. Разработка программы управления государственной собственностью должна быть жестко увязана с бюджетом и инвестиционной программой, тем самым "вписав" этот процесс в систему бюджетного планирования. В целях эффективного управления объектами недвижимости необходимо сформировать реестр объектов республиканской собственности, сданных в аренду, обеспечить его доступность субъектам малого предпринимательства. В области земельных отношений необходимо: урегулировать вопросы создания единых имущественных комплексов (единых объектов недвижимости), состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры; обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Результатом такого подхода должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций в целях перспективного развития предприятий; завершить работу по созданию муниципальных служб землеустройства; упорядочить вопросы оформления договоров аренды земель сельскохозяйственного и иного назначения коллективным сельскохозяйственным товаропроизводителям и иным арендаторам. Вопросы рачительного управления имущественным комплексом, повышения эффективности его использования - главная задача Министерства имущественных отношений, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по КБР, Правительства и органов местного самоуправления. Предстоит изменить наши подходы к вопросам банкротства предприятий, теснее увязывая их с системой управления государственным имуществом. Грамотное применение процедур банкротства позволит осуществлять финансовое оздоровление, структурные изменения обанкротившегося предприятия с целью стабильного поступления налогов, обеспечения нормальной работы производства, увеличения числа рабочих мест и привлечения инвестиций. Вместе с тем надо изживать практику безоглядного массового банкротства предприятий. Для этого необходимо наладить должное взаимодействие, согласительные процедуры между Правительством, Министерством имущественных отношений, отраслевыми министерствами, Территориальным органом Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в КБР, Арбитражным Судом, другими участниками этого процесса. Создаваемые правовые и организационные механизмы и процедуры управления государственной собственностью должны быть сориентированы на перспективные стратегические экономические интересы республики. Таковы наши основные задачи в экономике на 2004 год. Их реализация, достижение намеченных рубежей должны стать делом чести Правительства, соответствующих министерств и ведомств, местных администраций районов и городов. III. ОЗДОРОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ Важнейшей сферой деятельности Правительства в текущем году должно стать финансовое оздоровление хозяйства республики, призванное обеспечить повышение налогового потенциала, оптимизацию бюджетных расходов, сокращение суммарной задолженности республики. Приоритеты финансово-бюджетной политики Основная задача бюджетной политики на 2004 год - осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами. Формирование расходов бюджета на 2004 год ориентировано на решение следующих задач: исключение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики и ограничение уровня беспроцентных расходов республиканского бюджета; реструктуризация бюджетной сети, оптимизация числа государственных и муниципальных унитарных предприятий, реорганизация бюджетных учреждений с целью снижения нагрузки на бюджет, сокращение стоимости и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению; сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, приостановление необеспеченных достаточным уровнем финансирования расходных обязательств, завершение работы по персонификации льгот и социальных выплат населению; обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной; безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе государственного и муниципального управления, после завершения их инвентаризации и подтверждения эффективности; ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов; повышение эффективности расходов, их перераспределение с направлением части сэкономленных средств на финансирование приоритетных статей и видов расходов; внедрение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов; повышение устойчивости бюджетной системы; обеспечение единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы; обеспечение открытости и общедоступности информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы. В бюджете на 2004 год в той или иной форме и степени учтены эти направления улучшения нашей деятельности в финансовой сфере, оздоровления финансового хозяйства республики. Главное же - заложенные в нем бюджетные назначения - в достаточной мере подкрепляют финансово означенные задачи развития экономики, адекватны нашим целям в социальной сфере. В текущем году основными приоритетами нашей социальной политики остаются поддержка развития образования, культуры и здравоохранения. Расходы бюджета на эти цели в 2004 году превысят 3,7 млрд рублей. Будет продолжена работа по укреплению финансовых основ местного самоуправления. Свыше 48 процентов собственных доходов республики будет оставаться в распоряжении бюджетов местных Советов, финансовая помощь составит 1,8 млрд рублей. В целом же расходы бюджета на эти и другие цели возрастут по сравнению с 2003 годом на 19 процентов. Задача Правительства, Министерства финансов, других заинтересованных министерств и ведомств республики обеспечить жесткое исполнение основного финансового закона - бюджета - 2004. В этом деле мы рассчитываем и на действенную, конструктивную поддержку депутатов Парламента. Предстоит продолжить совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета, применение которых обеспечит преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств на основе обязательной регистрации контрактов на закупку товаров и услуг за счет бюджетных средств, но и в вопросах своевременной и достоверной отчетности по исполнению бюджета, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах. По-прежнему актуальными остаются вопросы совершенствования межбюджетных отношений. В текущем году следует продолжить работу по разработке законодательных и нормативных актов, направленных на четкое разграничение расходных и доходных полномочий, позволяющих обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность всех уровней власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении общественными финансами, поддержку экономического развития территорий, проведение структурных реформ. Важнейшей задачей Правительства остается выработка рациональной политики управления внутренним государственным долгом республики, размер которого достиг 4,4 процента объема валового регионального продукта. Более 40 процентов внутреннего долга республики приходится на долю сельского хозяйства. В этой связи Правительству, Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" предстоит провести работу по изменению сроков отсрочки и рассрочки задолженности по централизованным кредитам, полученным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам. В максимальной мере необходимо использовать возможности по пролонгации и реструктуризации других долгов республики. Необходимо исключить негативную практику предоставления поручительств и гарантий хозяйствующим субъектам, не имеющим источников бюджетного финансирования, на привлечение заемных средств неинвестиционного характера. Следует пересмотреть структуру государственного внутреннего долга. При этом приоритетность должна быть отдана менее дорогим в обслуживании и более долгосрочным заимствованиям. Налоги и платежная дисциплина Налоговый потенциал Кабардино-Балкарской Республики на 2004 год оценивается в сумме 5,2 млрд рублей, из них в бюджетную систему Кабардино-Балкарской Республики будет направлено 2,7 млрд рублей и в федеральный бюджет - 2,5 млрд рублей. Эти показатели базируются, прежде всего, на прогнозах развития экономики, но в не меньшей мере на надеждах наших на коренное улучшение деятельности налоговых органов, властных структур на местах по обеспечению полноты платежей и сборов в бюджеты всех уровней. Несмотря на сложные проблемы, связанные с формированием собственной доходной базы, нам удалось в истекшем году преодолеть негативную практику предыдущих лет с характерным применением неденежных и суррогатных форм расчетов при исполнении бюджета, что способствовало не только улучшению реального финансирования, но и обеспечивает его прозрачность. Сохранение подобной тенденции и в текущем году является нашей принципиальной позицией. Известно, что налоговый потенциал реализуется в системе налогов и сборов, формирующих доходную часть бюджета. В текущем году существенно не изменится структура налоговых доходов. В качестве основных бюджетобразующих налогов сохраняются налоги на доходы физических лиц, на прибыль и акцизы. Реальный рост доходов физических лиц в истекшем году и прогнозируемый рост фонда оплаты труда в 2004 году в размере 8,5 млрд рублей позволит мобилизовать в доход бюджета республики более 860 млн рублей или более одной трети налоговых доходов. Реальная основа для достижения этой цели имеется. На всех уровнях бюджетной системы предусмотрены ассигнования для выплаты увеличенных с 1 октября 2003 г. 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки, в 1,11 раза денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов, органов противопожарной службы, а также денежного содержания технического персонала органов государственной власти и управления. Рост объемов производства и снижение налогового бремени на товаропроизводителей должны позволить также увеличить оплату труда в сфере материального производства на треть (34,5 процента) и в непроизводственной сфере на четверть (25,1 процента). В текущем году должна быть продолжена работа по легализации оплаты труда во всех секторах экономики. Этому делу во многом призвана способствовать широкая пропаганда пенсионного и иного социального законодательства. В течение длительного времени более половины хозяйствующих субъектов (крупных и средних) имеют отрицательный финансовый итог своей деятельности. Эти недостатки - во многом результат бессистемной работы в сфере финансов предприятий, обусловлены низким уровнем менеджмента, неудовлетворительным состоянием учета и отчетности, расплывчатыми нормами налогового кодекса по оценке налогооблагаемой базы на прибыль, а нередко и криминалом. Изменения налогового законодательства, принятые за последние годы, должны существенно снизить налоговую нагрузку и значительно улучшить финансовое положение организаций. Снижены ставки единого социального налога на 2,9 пункта, налога на прибыль - на 11 пунктов, налога на добавленную стоимость - на 2 пункта, отменены налог на пользователей автомобильных дорог, налог с продаж, значительно снижена облагаемая база по налогу на имущество. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
