Правительство Республики Ингушетия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«20» января 2007 г. N 5
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на
территории Республики Ингушетия
(В редакции Постановления Правительства Республики Ингушетия
от 08.11.2010 N 334)
В соответствии с федеральными законами «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003
N794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций», Правительство Республики Ингушетия
постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении
аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях межмуниципального
и регионального характера на территории Республики Ингушетия.
2. Главам администраций муниципальных районов и городских
округов, руководителям организаций откорректировать планы действий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии
с действующим законодательством. (Дополнен - Постановление
Правительства Республики Ингушетия от 08.11.2010 N 334)
3. Признать утратившим силу Постановление Правительства
Республики Ингушетия от 29 мая 1996 года N 123«Об организации и
проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях».
Председатель Правительства
Республики Ингушетия И. Мальсагов
Приложение
к Постановлению Правительства
Республики Ингушетия
от «20» января 2007 г. N 5
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и проведении аварийно-спасательных работ в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на
территории Республики Ингушетия
I. Общие положения
Настоящее Положение определяет организацию и проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях
чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера на
территории республики.
Основные понятия и определения, данные в настоящем Положении,
употребляются в том значении, в каком они использованы в федеральных
законах от 21.12.94 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от
22.08.95 N151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей».
2. Организация и проведение аварийно-спасательных работ
2.1. Подготовка к проведению работ на объекте (территории).
До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект
(территорию) должна быть проведена комплексная разведка.
К ведению разведки привлекаются аварийно-спасательные
формирования, первыми прибывшие на место чрезвычайной ситуации (далее
- ЧС).
При быстроразвивающихся ЧС (пожар, авария с выбросом (выливом)
активных химически опасных веществ (далее - АХОВ) и т.д.) разведка
проводится одновременно с принятием мер по подавлению опасных факторов
ЧС.
При поисково-спасательных работах в состав сил поиска (разведки)
включаются специалисты и средства для оказания медицинской помощи,
жизнеобеспечения и обозначения местоположения пострадавших.
Разведка устанавливает: наличие радиационного, химического и
бактериологического заражения, кратчайшие и наиболее безопасные
маршруты движения формирования к объектам работ, степень и характер
разрушений зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетического
хозяйства, местонахождение пострадавших людей и степень угрожающей им
опасности, наиболее удобные места для разборки завалов и извлечения
пострадавших, а также для прокладки путей их эвакуации, состояние
водоисточников и возможность их использования для
хозяйственно-питьевых и других нужд, условия и целесообразную
очередность производства работ, возможность применения средств
механизации и ведения взрывных работ, опасность возникновения
(распространения) пожаров и др.
Результаты разведки немедленно докладываются руководителю
ликвидации ЧС.
На основании данных разведки в ходе рекогносцировки объекта
(территории) определяются:
- объем и способы ведения аварийно-спасательных работ (далее -
АСР);
- силы и средства, необходимые для проведения АСР;
- способы поиска и спасения людей;
- необходимость организации комендантской службы в районе ЧС и
на прилегающей территории;
- необходимость непрерывного метеонаблюдения и порядок
информации о его результатах;
- необходимость создания резерва сил и средств, организации
посменной работы, питания и отдыха личного состава, привлекаемого в
АСР;
- мероприятия по всестороннему обеспечению проводимых работ и
др.
Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а
также по видам работ.
К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются
руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований.
2.2. Проведение АСР.
2.2.1. Руководство АСР.
Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к
ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители ликвидации ЧС.
При проведении работ аварийно-спасательные службы и
аварийно-спасательные формирования руководствуются законодательством
Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами,
правилами и другими нормативными правовыми актами.
2.2.2. Руководитель АСР обязан:
- произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения
спасательных работ;
- поставить задачу подразделениям, организованных взаимодействие
и обеспечить выполнение поставленных задач;
- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР и
принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать
дополнительные силы и средства и организовать их встречу и
расстановку, создать резерв сил и средств, организовать посменную
работу подразделений, питание и отдых;
- назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;
- организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;
- по окончании работ заслушать командиров (руководителей)
подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на
отдельных участках (секторах);
- определить порядок убытия с места АСР подразделений и
взаимодействующих служб.
При определении необходимости в дополнительных силах и средствах
руководитель АСР должен учитывать:
- динамику развития ЧС, воздействия определенных факторов до
введения в действие вызванных сил и средств;
- требуемое количество сил и средств для проведения работ по
спасению людей вскрытию и разборке конструкций зданий и сооружений и
эвакуации имущества;
- необходимость привлечения специальных служб и средств.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих
в проведении АСР, руководитель АСР должен принять решение о
перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав
кому, куда и как производить перегруппировку.
2.2.3. Технология АСР.
Технологические приемы и способы ведения АСР выбираются в
зависимости от вида аварии (катастрофы, стихийного бедствия), объекта
поражения, объемов зон поражения, наличия источников первичного и
вторичного заражения, возможности использования средств большой и
малой механизации работ, необходимости использования средств защиты,
необходимости проведения работ по локализации первичных и вторичных
источников поражения и др.
Руководителем АСР объект разбивается на участки (сектора) с
назначением руководителей работ на участках. Между руководителями
работ на участках и руководителем работ на объекте устанавливается
радиосвязь.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших
помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных
подразделений является их поиск и спасение.
Последовательность мероприятий по выполнению
поисково-спасательных работ и способы их проведения определяются
конкретно на объекте поражения с целью решения главной задачи -
быстрейшего нахождения пострадавших и оказания им медицинской помощи.
Поиск пострадавших осуществляется следующими способами:
- сплошное визуальное обследование участка спасательных работ
(объекта, здания) поисково-спасательным подразделением, подразделением
разведки или специально организованным для этой цели подразделением
(группой, командой);
- поиск с применением специально обученных собак
(кинологический), индивидуальный или групповой;
- поиск с использованием специальных акустических приборов в
условиях невысоких шумов от работающих механизмов и оборудования;
- поиск пострадавших по свидетельствам очевидцев путем опроса
спасенных пострадавших, жильцов здания, подвергшегося поражению;
работников предприятия и служащих учреждений, оказавшихся вне здания в
момент его разрушения; представителей администрации предприятия,
работников жилищно-коммунального хозяйства, воспитателей школьных и
детских учреждений и др.; личного состава подразделений, выполняющих
спасательные работы.
Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом
извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
Как правило, на одном участке спасательные работы производятся
от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае
невозможности выполнить это условие при посменной работе вся
информация о ходе спасательных работ передается при смене личного
состава. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.
Деблокирование пострадавших осуществляется следующими способами:
- устройство лаза в завале с использованием механизмов
(приспособлений) или вручную;
- устройство галереи в завале с использованием механизмов и
ручного труда;
- устройство галереи в грунте под завалом, с применением
механизмов рыхления грунта и ручного труда;
- разборка завалов с применением средств механизации и ручного
труда;
- устройство прохода (проема) в блокирование помещение с
применением механических средств разрушения и ручного труда;
- обеспечение доступа к пострадавшим на верхние этажи (уровни)
разрушенных зданий с дальнейшим использованием для спасения людей
автолестниц, автоподъемников и вертолетов;
- спасение людей по сохранившимся или восстановленным лестничным
маршам.
Инженерная техника для разборки завала над установленным местом
нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением
страховки от возможного падение поднимаемых и перемещаемых
конструкций.
Для подъема перемещения конструкций по возможности максимально
используется электрический, гидравлический и пневматический
аварийно-спасательный инструмент.
При наличии возможности с самого начала спасательной операции с
пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный
контакт.
Руководителем АСР одновременно с поисково-спасательными работами
организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов
горения, недопущению взрыва паров газовоздушной смеси, истечения АХОВ,
поступления горячей, холодной и канализационных вод и др.
2.3. Для устранения непосредственной угрозы (опасности) для
жизни и здоровья людей выполняются следующие мероприятия:
- оповещение населения в районе ЧС (зоне заражения, очаге
поражения) о сложившейся обстановке, доведение информации о действиях
при ЧС;
- оказание первой медицинской помощи пострадавшим, извлечение
-пострадавших из завалов (опасных участков);
- эвакуация из опасных районов (зон, очагов) в безопасные места
и размещение;
- восстановление жизнеобеспечения населения в районах ЧС.
2.3.1. Организация оповещения и информация органов управления,
сил и средств, рабочих, служащих, остального населения об обстановке,
их действиях и правилах поведения в районах ЧС.
Оповещение сил, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных
и других неотложных работ, производится через Единую
дежурно-диспетчерскую службу (далее - ЕДДС) Управления Республики
Ингушетия по ГО, ПБ, ПиЛЧС, дежурно - диспетчерские службы
муниципальных образований, дежурно-диспетчерские службы организаций
(объектов).
2.3.2. Для ;ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и
оказания экстренной медицинской помощи населению привлекаются силы и
средства Ингушского республиканского центра медицины катастроф (далее
- ИРЦМК).
На региональном, муниципальном и объектовом уровнях для участия
в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС привлекаются учреждения
и нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные на базе
лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений:
- бригады скорой медицинской помощи (специализированные,
врачебные, фельдшерские);
- врачебно-сестринские бригады;
- санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические бригады;
- бригады судебно-медицинской экспертизы.
Профиль количество, сроки готовности бригад ИРЦМК, создаваемых
на базе лечебно-профилактических учреждений, определяются исходя из
возможной медико-санитарной обстановки при ЧС. Обеспечение готовности
к выполнению задач возлагается на руководителя учреждения,
формирующего бригаду. При возникновении ЧС они поступают в оперативное
подчинение штабов по ее ликвидации через оперативные группы ИРЦМК.
Для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС используются все
находящиеся в данной зоне лечебно-профилактические, санитарно -
гигиенические, противоэпидемические и аптечные учреждения независимо
от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
По оперативно-тактическим вопросам в пределах выполняемых задач
при ликвидации ЧС ИРЦМК руководствуется решениями соответствующих
комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
пожарной безопасности (далее - КЧСиПБ).
2.3.3. Эвакуация и отселение населения.
При возникновении ЧС в случае угрозы и попадания населенных
пунктов в район ЧС (очаг поражения) население выводится и вывозится в
безопасные места (районы) временного размещения, которые в зависимости
от характера АХОВ, его количества и погодных условий могут
размещаться как в пределах населенного пункта, так и вне его.
Координацию деятельности по выделению транспортных средств
осуществляют автотранспортные службы территориальных звеньев РСЧС.
Для вывоза населения в первую очередь планируется выделение
транспорта автотранспортных предприятий, осуществляющих пассажирские
перевозки, и автотранспорта потенциально опасных объектов.
2.3.4. Восстановление системы жизнеобеспечения населения
производится в безопасных местах и районах непосредственно после его
вывода (вывоза) из районов ЧС (очагов, зон) и включает в себя:
- доведение необходимой информации до пострадавшего населения по
обстановке и условиям размещения в местах эвакуации (временного
размещения);
- организацию питания и водоснабжения пострадавшего населения;
- расселение (временное размещение) в районах (местах) эвакуации
(временного размещения);
- оказание медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим;
- страховое и социальное обеспечение;
- временное трудоустройство трудоспособного населения,
организацию к обучения детей школьного возраста;
- другие мероприятия исходя из сложившейся обстановки.
Объемы и сроки выполнения мероприятий по восстановлению
жизнеобеспечения населения определяется исходя из сложившейся
обстановки и численности пострадавшего населения. Покрытие расходов по
организации жизнеобеспечения населения предусматривается из резервов
материальных и финансовых средств на случай ЧС за счет объектов, по
чьей вине возникла чрезвычайная ситуация, а также страховых и иных
фондов - в соответствии с действующим законодательством.
Привлечение сил и средств для восстановления системы
жизнеобеспечения населения осуществляется по решению соответствующих
комиссий согласно планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
2.4. При возникновении ЧС природного и техногенного характера
территориальная подсистема (РСЧС) республики переводится на режим
функционирования в ЧС.
Режим ЧС вводится решением Президента Республики Ингушетия на
всей территории республики или на территории двух и более
муниципальных образований, а также соответствующими решениями
руководителей органов местного самоуправления.
2.4.1. Аварии с выбросом АХОВ.
Организация работ по ликвидации аварий с выбросом АХОВ зависит
от их масштабов и последствий.
Ликвидация аварийных ситуаций осуществляется силами и средствами
звеньев территориальной подсистемы РСЧС, на территориях и объектах
которых они возникли.
Комплекс мероприятий по ликвидации последствий аварий с выбросом
АХОВ, кроме перечисленных в пункте 2.3 настоящего Положения,
включает:
- прогнозирование химического заражения - по результатам
прогноза обстановки выполняются все последующие мероприятия:
- ведение химической разведки - силами объектовых звеньев и
групп, оперативных групп КЧСиПБ на транспортных средствах;
- локализацию и ликвидацию последствий аварий - по обстановке
сложившейся в результате аварии, с привлечением сил и средств решением
КЧСиПБ соответствующего уровня.
Прогнозирование химической обстановки осуществляется дежурным
диспетчером аварийного химически опасного объекта.
Данные прогноза немедленно докладываются председателю КЧСиПБ
соответствующего уровня для принятия неотложных мер по защите
населения и территории и проведению АСР.
Химическая разведка осуществляется с привлечением
разведывательных звеньев (групп) специализированных формирований
химически опасных объектов и учреждений сети наблюдения и
лабораторного контроля (далее - СНЛК) (объектовых лабораторий и
территориальных центров государственного санитарно-эпидемиологического
надзора).
Данные разведки поступают в штаб руководства ликвидации аварий
для принятия председателем КЧСиПБ соответствующего уровня решения на
локализацию и ликвидацию последствий аварии.
К проведению работ по локализации и ликвидации аварии с АХОВ
привлекаются силы и средства территориальной подсистемы РСЧС
Республики Ингушетия
Силы и средства привлекаются поэтапно:
I этап работ (локализация аварии, проведение первоочередных
аварийно - спасательных работ, оказание первой медицинской помощи и
охрана общественного порядка) осуществляется силами постоянной
готовности:
аварийного объекта (газоспасателями, дежурным медицинским
персоналом, аварийными службами);
подразделений государственной противопожарной службы;
бригад скорой медицинской помощи;
подразделений ОВД республики.
Время готовности к выполнению работ (выезду) - не более 10 минут
в летнее время и 20 минут в зимнее время.
II этап работ (наращивание сил за счет приведения в готовность
специализированных формирований аварийного объекта, взаимодействующих
аварийно-спасательных подразделений и территориальных формирований
повышенной готовности, сил специализированной экстренной медицинской
помощи и воинских частей (подразделений) - согласно плану
взаимодействия.
Время готовности к ведению работ (выезду) не должно превышать 1
- 3 часов.
III этап работ (восстановление жизнеобеспечения населения в
очаге поражения) включает:
- оказание специализированной медицинской помощи в лечебных
учреждениях;
- дегазацию улиц, транспорта и техники, при необходимости
санитарную обработку людей и обеззараживание одежды восстановление
готовности сил, участвующих в ликвидации последствий аварии.
2.4.2. При аварии на магистральных трубопроводах комплекс
мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий
аварии включает следующие мероприятия, кроме перечисленных в пункте
2.3 настоящего Положения:
- разведку и сбор данных об обстановке - производится силами
разведывательных звеньев аварийно-восстановительных бригад
магистральных газо и нефтепроводов оперативных групп территориальных
КЧСиПБ;
- локализацию и ликвидацию последствий аварии на трубопроводах и
компрессорных станциях.
Для ликвидации последствии аварий в первую очередь привлекаются
аварийно-восстановительные бригады компрессорных станций.
При необходимости решением КЧСиПБ соответствующего уровня
выделяются силы и средства, необходимые для ликвидации последствий
аварии.
При возникновении аварии вблизи населенных пунктов или с гибелью
(угрозой гибели) людей к аварийно-спасательным и другим неотложным
работам привлекаются в первую очередь без согласования силы и средства
постоянной готовности дежурных служб муниципального образования, в
котором произошла авария, а при необходимости - силы постоянной
готовности республики и соседних муниципальных образований.
Руководство проведением работ по ликвидации последствий аварии
на месте осуществляет:
председатель КЧСиПБ органов управления муниципального
образования - общее руководство по организации аварийно-спасательных и
неотложных работ;
представитель предприятия - выполнение технических работ.
2.4.3. При возникновении эпидемий, эпизоотии, эпифитотий
выполняются следующие специальные мероприятия:
выявление, изоляция, госпитализация и лечение заболевших и
контактных;
принятие решения по введению ограничительных мероприятий
(карантина, обсервации) на территориях, подвергшихся заражению;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся биологическому
заражению;
оценка сил и средств учреждений здравоохранения, сохранившихся в
зонах чрезвычайных ситуаций, а также возможности их использования для
проведения противоэпидемических мероприятий;
постановка задач силам учреждений здравоохранения по проведению
мероприятий, направленных на предотвращение дальнейшего
распространения инфекционного заболевания;
организация строгого медицинского контроля за соблюдением
режимов пребывания в зонах заражения, за проведением дезинфекции
территории, сооружений, имущества; дератизации, биологической и
химической борьбы с переносчиками инфекции;
проведение экстренной неспецифической профилактики антибиотиками
широкого спектра действия, а после установления характера заболевания
- специфической профилактики;
проведение дезинфекционных мероприятий по обеззараживанию
территории, производственных и жилых помещений, транспорта,
коммунально-бытовых отходов и санитарной обработки населения в
зависимости от вида возбудителя инфекционного заболевания;
осуществление контроля за эффективностью проведения
дезинфекционных мероприятий и санитарной обработки населения в
зависимости от вида возбудителя, за организацией питания и снабжения
доброкачественной питьевой водой населения, проведение санитарной
экспертизы продовольствия и питьевой воды, забор проб материалов от
людей и животных для лабораторных исследований.
2.4.4. При возникновении ЧС на взрыво- и пожароопасных объектах
ликвидацию последствий частной и объектовой аварии организуют КЧСиПБ
соответствующих уровней с привлечением сил постоянной готовности служб
территориальных звеньев РСЧС.
Комплекс мероприятий по ликвидации последствий аварий на взрыво-
и пожароопасных объектах включает, кроме перечисленных в пункте 2.3
настоящего Положения:
разведку очагов пожаров (взрывов) - силами пожарных расчетов
самих объектов и боевых расчетов пожарных частей;
локализацию и ликвидацию очагов пожаров - силами пожарных
расчетов объектов и противопожарной службы муниципального образования,
где произошла авария;
разборку завалов, извлечение пострадавших, расчистку путей
подъезда техники - силами формирований объекта с привлечением, при
необходимости сил и средств города, района.
2.4.5. При подтоплении территорий выполнение спасательных и
других неотложных работ при затоплении (наводнении), а также порядок
их организации и проведения зависит от того, развилось затопление
(наводнение, подтопление) внезапно, или до его возникновения были
проведены соответствующие мероприятия по защите населения и
материальных ценностей.
В ходе выполнения работ и мероприятий по ликвидации последствий
и спасанию людей оперативная группа КЧСиПБ находится на важнейшем
участке, откуда управляет силами и средствами в районе бедствия.
Разведывательные группы и звенья определяют места скопления
людей на затопленной территории и самостоятельно спасают небольшие
группы людей.
Для вывоза большого количества людей используется.
После завершения основных работ по эвакуации людей
патрулирование спасателей в зоне затопления (наводнения, подтопления)
продолжается.
2.4.6. При возникновении ЧС природного метеорологического
характера выполняются следующие мероприятия:
расчистка транспортных магистралей от снежных заносов - силами,
дорожных и дорожно-строительных организаций;
организация жизнеобеспечения населения и функционирования
предприятий в населенных пунктах, отрезанных в результате стихии
бедствия от источников обеспечения
оказание помощи пострадавшему населению, эвакуация и отселение
из пострадавших районов в места временного отселения;
разборка завалов, образовавшихся в результате прохождения
фронтов смерчей, ураганов и сильных ветров через населенные пункты;
локализация и ликвидация аварий на коммунально-энергетических
инженерных сетях.
Организует и проводит работу по ликвидации последствий ЧС
природного метеорологического характера КЧСиПБ соответствующего
уровня.
Объем выполняемых мероприятий зависит от масштабов стихийного
бедствия и степени его воздействия на объекты защиты.
