Постановление Правительства Республики Ингушетия от 13.09.2016 № 181

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» сентября 2016 г.

N 181

г. Магас

О внесении изменений в государственную программу Республики Ингушетия «Культурное наследие»

Правительство Республики Ингушетия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Ингушетия «Культурное наследие», утвержденную постановлением Правительства Республики Ингушетия от 30 сентября 2015 г. N 146.

2. Аппарату Правительства Республики Ингушетия разместить государственную программу Республики Ингушетия «Культурное наследие» с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на официальном сайте Правительства Республики Ингушетия в 2-недельный срок со дня подписания настоящего постановления.

Председатель Правительства

Республики Ингушетия                                                                            А. Мальсагов

Утверждены

постановлением Правительства

Республики Ингушетия

от «13» сентября 2016 г. N 181

Изменения,

которые вносятся в государственную программу Республики Ингушетия «Культурное наследие»

Изложить государственную программу Республики Ингушетия «Культурное наследие» в следующей редакции:

«Государственная программа Республики Ингушетия

«Культурное наследие»

Паспорт

государственной программы Республики Ингушетия «Культурное наследие»

Ответственный исполнитель государственной программы	-	Правительство Республики Ингушетия (Управление культурного наследия Правительства Республики Ингушетия)
Участники государственной программы	-	1. ГКУ «Археологический центр имени Е. И. Крупнова»; 2. ГКУ «Джейрахско-Ассинский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник»
Подпрограммы государственной программы	-	1. Сохранение объектов культурного наследия; 2. Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Культурное наследие»
Цели государственной программы	-	научное изучение, государственный учет, сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия
Задачи государственной программы	-	выявление и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия; государственный учет и охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия; сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия; обеспечение деятельности государственных учреждений Республики Ингушетия, осуществляющих функции в области охраны объектов культурного наследия
Целевые показатели государственной программы	-	увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия; увеличение доли выявленных объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в общем количестве выявленных объектов культурного наследия Республики Ингушетия
Сроки и этапы реализации государственной программы	-	2016 – 2018 гг.
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы	-	финансирование мероприятий программы за счет средств республиканского бюджета осуществляется в размере 62 004,5 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 г. – 21 415,3 тыс. рублей; в 2017 г. – 20 294,6 тыс. рублей; в 2018 г. – 20 294,6 тыс. рублей, а также за счет внебюджетных источников в 2016 году в размере 6 503,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	-	реализация государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и археологии) Республики Ингушетия; достижение целевых показателей программы.

I. Общая характеристика сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа Республики Ингушетия «Культурное наследие» (далее – Программа) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы в области развития и сохранения культурного наследия (памятников истории и культуры).

Многочисленные памятники материальной культуры, выявленные на территории Ингушетии, отражают последовательные этапы культурно-исторического развития этой области Северного Кавказа с древнейших времен до средневековья включительно. Их учет и изучение имеют важное значение для воссоздания исторического прошлого ингушского народа, его социально-экономического, политического, культурного и этнического развития. Ограниченность письменных источников по древней истории может быть существенно компенсирована археологическими материалами, являющимися важнейшими источниками древней и средневековой истории ингушей.

Мониторинг памятников истории и культуры и установка информационных щитов на памятниках археологии наравне с определением их охранных зон и установлением границ являются важнейшими мероприятиями по обеспечению сохранности памятников истории и культуры.

Осуществление постоянного мониторинга и наблюдения за состоянием археологических объектов позволяет выявлять участки, подверженные разрушениям как естественно-природного, так и антропогенного характера. Это в свою очередь позволяет быстро и оперативно реагировать на разрушительную динамику воздействия на объекты археологии и принимать соответствующие меры по обеспечению их сохранности.

Установка информационных щитов на памятниках истории и культуры является требованием Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Это важнейший инструмент по защите историко-культурного наследия. На информационном стенде помещаются данные о памятнике. Здесь же указывается информация об ответственности за уничтожение или же частичное разрушение объектов культурного наследия Российской Федерации. Наличие информационных щитов на памятниках позволяет государственным органам охраны памятников устанавливать сознательность характера правонарушения, произведенного на территории памятников истории и культуры, и привлекать к административной или уголовной ответственности так называемых «черных археологов».

Установление зон охраны памятников истории и культуры должно играть важную роль при землеотводах и землеустройстве, так как территориальное или иное планирование наравне с формированием земельных участков должно идти с учетом обеспечения сохранности памятников истории и культуры. Границы памятников и зоны их охраны отражаются в градостроительной и картографической документации и должны быть обязательными сегментами в проектной документации землеустроительных, строительных, дорожных работ, а также работ по разработке карьеров.

Важной составляющей в деле пропаганды памятников истории и культуры, популяризации исторических знаний о прошлом Ингушетии является чтение лекций по истории края для учащихся общеобразовательных учреждений республики, создание слайд-шоу, телепередач и документальных фильмов на данную тематику. Через эти мероприятия создается возможность воспитания подрастающего поколения в духе бережного отношения к памятникам старины.

 Отсутствие квалифицированных археологов в республике препятствует проведению масштабных археологических исследований. В настоящее время в Республике Ингушетия действует только один археолог, имеющий лицензию на право деятельности в области археологии, что крайне недостаточно, так как в различных районах республики сосредоточено большое количество памятников истории и культуры, многие из которых находятся на стадии разрушения. Подготовка дополнительно четырех специалистов-археологов частично восполнит данный пробел.

Конференции археологов-кавказоведов решают важные задачи, связанные с решением актуальных проблем в данной сфере. На Северном Кавказе раз в два года проводится только одна научная конференция, посвященная вопросам археологии региона, – «Крупновские чтения». Между тем вопросы, связанные с происхождением археологических культур, их генезисом и географией распространения, взаимодействием с иными культурно-историческими феноменами, датировками памятников археологии, все еще далеки от своего окончательного разрешения. Ввиду этого целесообразно проведение еще одного научного форума, в центре которого стояли бы указанные выше вопросы.

Не менее важное значение имеют форумы представителей органов охраны памятников. Культурно-историческое наследие является достоянием не только отдельно взятого этноса, народа, общества, но и частью сокровищницы мировой культуры. Являясь совокупностью материальных и духовных ценностей, в которых отразился весь опыт социального, политического, религиозного и творческого развития народов, объекты культурного наследия выступают важнейшими и невосполнимыми источниками по ранней истории человечества. Поэтому вопросы их сохранности, учета и изучения являются приоритетными задачами государства.

Конференция, посвященная вопросам сохранности объектов культурного наследия Северного Кавказа, должна решать важные вопросы, связанные с выработкой мер по организации учета, охраны и комплексной защиты памятников истории и культуры региона, а также разработкой системы правового регулирования в данной области.

Обмер - это один из основополагающих инструментов для реставрации или восстановления памятников архитектуры. Проведение архитектурных обмеров является обязательным мероприятием при ремонтно-восстановительных, реставрационных и археологических работах на памятниках зодчества. До сих пор на территории Республики Ингушетия не проводились полноценные обмеры разнообразных жилищно-оборонительных, культовых и погребальных памятников, поэтому обмерные работы на центральных культовых памятниках республики Тхаба-Ерды, Альби-Ерды, Маги-Ерды и Дялите восполнят данный пробел.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Программы являются:

научное изучение, сохранение и использование историко-культурных (археологических) памятников на территории Республики Ингушетия;

поиск и постановка на государственный учет памятников истории и культуры; 

всестороннее полевое изучение памятников истории и культуры с привлечением всех доступных естественно-научных методов;

фиксация природных условий объекта, изучение палеоэкологических материалов;

разработка проекта охранных мероприятий по спасению и сохранению памятников археологии;

обеспечение реализации государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия; 

привлечение учащихся образовательных учреждений Республики Ингушетия к полевым мероприятиям.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной Программы

Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям в соответствии с задачами Программы:

1) выявление и организация проведения государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия:

а) инвентаризация памятников истории и культуры горной Ингушетии;

б) организация проведения государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия;

2) государственный учет и охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия:

а) обеспечение принятия акта об отнесении выявленного объекта культурного наследия к объекту культурного наследия соответствующей категории;

б) разработка проекта зоны охраны памятников истории и культуры Джейрахско-Ассинского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника;

в) проведение охранно-спасательных мероприятий (раскопки) на разрушающихся памятниках археологии Республики Ингушетия (Яндырский, Экажевский и Нестеровский курганные могильники);

3) сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Ингушетия:

а) организация проведения ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия:

б) разработка и реализация дорожной карты по обеспечению включения памятников истории и культуры Джейрахско-Ассинского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования в сфере реализации Программы

Информация о мерах правового регулирования приведена в таблице N 2.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для Программы

Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Ингушетия.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Республики Ингушетия на очередной финансовый год и на плановый период.

Подробная информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств республиканского бюджета с указанием источников ресурсного обеспечения бюджетных средств и ответственных исполнителей программы представлена в таблицах N 3 и N 4.

VI. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации Программы не предусмотрено.

Таблица N 1

ПЕРЕЧЕНЬ

целевых показателей государственной программы Республики Ингушетия «Культурное наследие Ингушетии» и их значения

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения показателей по годам
			2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	6	7	8	9	10	11
1.	Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения	процентов	ф-64	ф-65	ф-66	ф-68	ф-70	ф-75
			р-33	р-34	р-35	р-36	р-38	р-45
2.	Увеличение доли выявленных объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве выявленных объектов культурного наследия Республики Ингушетия	процентов	5	10	15	20	25	30

Таблица N 2

СВЕДЕНИЯ

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Ингушетия «Культурное наследие»

Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта		Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2		3	4
Культурное наследие
Постановление Правительства Республики Ингушетия	О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на территории Республики Ингушетия	Правительство Республики Ингушетия		январь 2016 г.
Постановление Правительства Республики Ингушетия	Установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы	Правительство Республики Ингушетия		март 2016 г.

Таблица N 3

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

реализации государственной программы Республики Ингушетия

«Культурное наследие» за счет средств республиканского бюджета

Статус	Наименование государственной программы, Программы	Ответственный исполнитель государственной программы, Программы	Целевая статья расходов			Расходы республиканского бюджета (тыс. рублей)
			программа	подпрограмма	направление расходов	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа	Культурное наследие Ингушетии	Правительство Республики Ингушетия				21 415,3	20 294,6	20 294,6
1. Сохранение объектов культурного наследия	1. Осуществление восстановления памятников культуры					1520	1520	1520
	2. Установление зон охраны на объекты культурного наследия федерального значения					-	-	-
	3. Датировка создания архитектурных комплексов горной Ингушетии					350,5	350,5	350,5
	4. Разработка документации по включению объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия					3 891,3	3 891,3	3 891,3
	5. Проведение охранно-спасательных мероприятий (раскопок) на разрушающихся памятниках археологии Республики Ингушетия (Яндырский, Экажевский и Нестеровский курганные могильники)					-	-	-
	6. Разработка и реализация дорожной карты по обеспечению включения памятников истории и культуры Джейрахско-Ассинского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника в Список всемирного наследия ЮНЕСКО					-	-	-
	7. Приобретение (содержание) технических средств для обеспечения сохранности, государственной охраны и учета объектов культурного наследия					680	680	680
	8. Издание выпусков «Вестника Археологического центра».					-	-	-
	Итого по подпрограмме:					6 441,8	6 441,8	6 441,8
2. Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Культурное наследие»	1. Обеспечение деятельности ГКУ «Археологический центр имени Е. И. Крупнова»	ГКУ «Археологический центр имени Е. И. Крупнова»				7 423,8	7 288,1	7 288,1
	2. Обеспечение деятельности ГКУ «Джейрахско-Ассинский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник»	ГКУ «Джейрахско-Ассинский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник»				7 549,7	6 564,7	6 564,7
	Итого по подпрограмме:					14 973,5	13 852,8	13 852,8

Таблица N 4

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

государственной программы Республики Ингушетия «Культурное наследие»

Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
			всего	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа Республики Ингушетия «Культурное наследие»	Правительство Республики Ингушетия	всего	68 507,6	27 918,4	20 294,6	20 294,6
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	62 004,5	21 415,3	20 294,6	20 294,6
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства	6 503,1	6 503,1	-	-
Подпрограмма 1 «Сохранение объектов культурного наследия»		всего	25 828,5	12 944,9	6 441,8	6 441,8
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	19 325,4	6 441,8	6 441,8	6 441,8
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства	6 503,1	6 503,1
1. Осуществление восстановления памятников культуры		всего	10 563,1	7 523,1	1520	1520
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	4 560	1520	1520	1520
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства	6 003,1	6 003,1	-	-
2. Установление зон охраны на объекты культурного наследия федерального значения		всего
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства
3. Датировка создания архитектурных комплексов горной Ингушетии		всего	1 051,5	350,5	350,5	350,5
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	1 051,5	350,5	350,5	350,5
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства
4. Разработка документации по включению объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия		всего	12 173,9	4 391,3	3 891,3	3 891,3
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	11 673,9	3 891,3	3 891,3	3 891,3
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства	500	500	-	-
5. Проведение охранно-спасательных мероприятий (раскопок) на разрушающихся памятниках археологии Республики Ингушетия (Яндырский, Экажевский и Нестеровский курганные могильники)		всего
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства
6. Разработка и реализация дорожной карты по обеспечению включения памятников истории и культуры Джейрахско-Ассинского государственного историко-архитектурного и природного музея-заповедника в Список всемирного наследия ЮНЕСКО		всего
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства
7. Приобретение (содержание) технических средств для обеспечения, сохранности, государственной охраны и учета объектов культурного наследия		всего	2 040	680	680	680
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	2 040	680	680	680
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства
8. Издание выпусков «Вестника Археологического центра»		всего
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства
Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Культурное наследие».		всего	42 679,1	14 973,5	13 852,8	13 852,8
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	42 679,1	14 973,5	13 852,8	13 852,8
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства
1. Обеспечение деятельности ГКУ «Археологический центр имени Е. И. Крупнова		всего	22000	7 423,8	7 288,1	7 288,1
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	22000	7 423,8	7 288,1	7 288,1
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства
2. Обеспечение деятельности ГКУ «Джейрахско-Ассинский государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник».		всего	20 679,1	7 549,7	6 564,7	6 564,7
		в том числе:
		федеральный бюджет
		республиканский бюджет	20 679,1	7 549,7	6 564,7	6 564,7
		бюджеты муниципальных образований
		внебюджетные средства