Указ Президента Республики Дагестан от 30.12.2010 № 299

    В  связи  с  тем,  что  значительная  часть  вопросов  в  сфере  
здравоохранения,   образования,   жилищно-коммунального   хозяйства   
решается  на  уровне  местного  самоуправления,  одним  из основных 
направлений  деятельности  Правительства  Республики Дагестан будет 
обеспечение   сбалансированности   и  поддержка  платежеспособности  
местных бюджетов, а именно:
    создание   стимулов   для   осуществления   органами   местного   
самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики 
Дагестан  ответственной  финансовой  политики  и повышения качества 
управления бюджетным процессом;
    стимулирование   муниципальных   районов  и  городских  округов  
Республики  Дагестан  к  сохранению и развитию налоговой базы своих 
территорий;
    эффективное и экономное использование бюджетных средств.
    Долговая  политика будет направлена на безусловное исполнение и 
обслуживание  принятых  долговых  обязательств  в полном объеме и в 
срок.

    2.2.16. Развитие территорий республики

    Деятельность   Правительства   Республики  Дагестан  в  области  
развития   муниципальных   образований  Республики  Дагестан  будет  
направлена    в   первую   очередь   на   повышение   эффективности   
программно-целевого управления развитием территорий.
    Будет       продолжена       практика       оценки       уровня       
социально-экономического    развития    территорий    и   критериев   
эффективности  деятельности  администраций  муниципальных районов и 
городских  округов  Республики  Дагестан. Это позволит сформировать 
перечень  мероприятий  по  повышению  результативности деятельности 
органов   местного  самоуправления,  а  также  выявлять  внутренние  
ресурсы в целях улучшения условий жизни населения.   
    Главной целью развития территорий является стабильное повышение 
качества   и   уровня   жизни   населения  путем  решения  ключевых  
социально-экономических задач.
    Основными целями развития территорий республики являются:
    развитие экономической базы территорий и обеспечение финансовой 
самодостаточности муниципальных образований;
    выравнивание   уровня   экономического  развития  территорий  и  
благосостояния их жителей;
    формирование  инвестиционной привлекательности территорий путем 
создания инвестиционных площадок и участия в инвестиционных форумах 
для привлечения потенциальных партнеров и инвесторов;   
    повышение конкурентоспособности экономики территорий, отдельных 
видов продукции, производств и предприятий;       
    развитие  агропромышленного  комплекса, объектов инфраструктуры 
агропродовольственного   рынка   в  сельской  местности  (хранение,  
транспортировка  и  сбыт  сельскохозяйственной продукции), создание 
предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;   
    создание  благоприятной  рыночной  среды  для развития малого и 
среднего предпринимательства и условий для его легализации;  
    формирование   и  реализация  эффективной  бюджетной  политики,  
направленной  на  обеспечение целевого и эффективного использования 
средств  бюджетов  муниципальных  образований  Республики Дагестан, 
повышение результативности их расходов;
    повышение  эффективности  управления  муниципальным имуществом, 
его  применение  в  качестве  инструмента  привлечения инвестиций в 
экономику территорий;
    дальнейшее    развитие    и    повышение    надежности   систем   
жизнеобеспечения  территорий  за  счет  реализации  мероприятий  по  
развитию  жилищно-коммунального  хозяйства,  созданию  условий  для  
привлечения рыночных структур и капиталов, формированию эффективных 
систем  управления  в  этой  сфере и дальнейшему повышению качества 
оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг;
    обеспечение   качественного   доступа   к   беспроводной   сети   
"Интернет" на базе современных технологий;       
    обеспечение разработки генеральных планов поселений, реализации 
мероприятий,    направленных    на   усиление   контроля   качества   
строительства,  соблюдение градостроительных и архитектурных норм и 
правил,  приведение  в  норму  существующей  застройки  в городах и 
населенных пунктах;
    завершение разграничения земель муниципальных образований;
    сохранение    природных    ресурсов   территорий,   обеспечение   
экологической безопасности и оздоровление окружающей среды;  
    оказание   содействия   органам   местного   самоуправления   в   
реализации  Федерального  закона  от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об 
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской 
Федерации" в рамках своих полномочий;        
    совершенствование    кадрового    состава    органов   местного   
самоуправления;
    принятие мер для развития потенциала территорий.
       
    2.3. Эффективное управление

    2.3.1. Государственное управление
       
    Для  реализации  целей  деятельности  Правительства  Республики  
Дагестан  необходимы  качественно  новые подходы к государственному 
управлению. Для повышения эффективности государственного управления 
предстоит работать по следующим приоритетным  направлениям:  
    совершенствование   законодательства   Республики   Дагестан  и  
нормотворческой    деятельности   органов   исполнительной   власти   
Республики Дагестан;
    создание системы стратегического управления;
    повышение ориентированности деятельности органов исполнительной 
власти  Республики  Дагестан и государственных гражданских служащих 
Республики Дагестан на результат;
    оптимизация  функций  органов  исполнительной власти Республики 
Дагестан и повышение качества государственных услуг;    
    оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти 
Республики Дагестан;
    повышение эффективности государственного сектора экономики; 
    открытость    государственного    управления,    взаимодействие    
государства с бизнесом и гражданским обществом;     
    борьба с коррупцией;
    реализация  принятых  в  Республике  Дагестан нормативных актов 
антикоррупционной направленности;
    совершенствование       контрольно-надзорной      деятельности,      
оптимизация  межведомственного  взаимодействия  в этой сфере, в том 
числе с использованием информационных технологий;     
    совершенствование      организации     деятельности     органов     
государственной   власти   Республики   Дагестан   путем   создания   
"электронного    правительства"    с    помощью   информационно   -   
коммуникационных технологий;
    расширение    в    городах    и    районах    республики   сети   
многофункциональных   центров  (МФЦ)  по  предоставлению  комплекса  
государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна"; 
    повышение   правовой   культуры   и   юридической   грамотности   
населения,  преодоление  правового  нигилизма,  укрепление  на этой 
основе законности и правопорядка;
    повышение    эффективности    реализации    органами   местного   
самоуправления переданных им государственных полномочий.   

    2.3.2. Кадровая политика

    В  области  кадровой политики Правительство Республики Дагестан 
будет осуществлять свою деятельность по следующим направлениям: 
    осуществление       и       совершенствование      непрерывного      
профессионального  образования государственных гражданских служащих 
Республики Дагестан;
    приведение  содержания  и структуры профессиональной подготовки 
кадров  в  соответствие  с современными потребностями рынка труда и 
повышение доступности качественных образовательных услуг;   
    обеспечение  качества  и  инновационного  характера образования 
путем  внедрения новых образовательных технологий подготовки кадров 
и современных обучающих программ;
    усиление  требований  к  государственному  управлению, качеству 
подготовки    кадров,   критериев   оценки   деятельности   органов   
исполнительной   власти   Республики  Дагестан  на  основе  анализа  
количественных индикаторов достижения целей и решения задач;  
    формирование и эффективное использование резерва управленческих 
кадров Республики Дагестан;
    внедрение  системы  стимулирования  государственных гражданских 
служащих Республики Дагестан.

    2.3.3. Повышение эффективности государственных закупок

    Деятельность   Правительства   Республики   Дагестан   в  сфере  
государственных закупок будет направлена на:      
    повышение  экономической  эффективности использования бюджетных 
средств при закупках продукции для государственных нужд;  
    обеспечение открытости закупочной деятельности и добросовестной 
конкуренции;
    поддержку    малого    бизнеса,    в    том    числе    местных    
товаропроизводителей  через  систему  государственного  заказа, как 
одной  из  форм  гарантированного  финансирования  предприятий  для  
поддержания развития производства и сохранения рабочих мест;  
    переориентацию    деятельности    предприятий   республики   на   
использование    государственных   закупок   в   качестве   способа   
стимулирования    технологической    модернизации    и    повышения    
конкурентоспособности выпускаемой продукции.
      
    2.3.4. Политика в области ценообразования
      
    Деятельность   Правительства   Республики   Дагестан   в  сфере  
ценообразования предусматривает следующие основные направления:  
    усиление  работы  по  контролю  за правильностью формирования и 
применения   цен   (тарифов)   на   товары  и  услуги  предприятий,  
осуществляющих регулируемую деятельность в области ценообразования, 
в целях недопущения необоснованного роста цен (тарифов);  
    обеспечение  прозрачности  и  повышение  эффективности процесса 
государственного  регулирования  тарифов  на  услуги естественных и 
локальных монополий;
    проведение  комплекса  мероприятий,  направленных  на  снижение  
себестоимости   товаров   и   услуг,   на   которые  осуществляется  
государственное  регулирование  цен  и  тарифов,  в том числе путем 
внедрения ресурсосберегающих технологий;
    сдерживание  роста  цен  на  социально значимые потребительские 
товары  путем  стимулирования  роста производства продовольственных 
товаров   местными   товаропроизводителями  и  устранение  дефицита  
отечественной продукции.

    2.3.5.  Миграционная  политика и поддержка соотечественников за 
рубежом
       
    Деятельность   Правительства   Республики  Дагестан  в  области  
миграционной политики будет направлена на:       
    создание единого межведомственного информационного банка данных 
о правонарушениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без 
гражданства     на    территории    республики,    независимо    от    
подведомственности     и    правонарушений,    административно    -    
территориальной специфики городов и районов;      
    ввод  в  практику регулярного (не реже одного раза в полугодие) 
рассмотрения  на  уровне  руководителей администраций муниципальных 
районов   и   городских   округов   республики  вопросов  состояния  
реализации  миграционной  политики государства и состояния миграции 
на  подведомственных территориях, влияние миграционных процессов на 
экономику, общественно-политическую и криминогенную  обстановку;  
    проведение социологических исследований общественного мнения по 
проблемным  вопросам  миграции,  работы  государственных ведомств и 
учреждений,   задачей   которых  является  исполнение  (реализация)  
законодательства   Российской   Федерации,   затрагивающего   сферу   
миграции.
    В области поддержки соотечественников за рубежом Правительством 
Республики Дагестан планируется:
    создание  благоприятных организационно-правовых и экономических 
условий  для  обеспечения  участия Республики Дагестан в реализации 
единой  государственной  политики  в отношении соотечественников за 
рубежом, развитие сотрудничества с сопредельными государствами; 
    оказание  государственной  поддержки и помощи в экономической и 
социальной  областях  соотечественникам, проживающим в сопредельных 
государствах, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами 
международного  права,  законодательством  Российской  Федерации  с  
целью  сохранения  и  развития  их  культурного  наследия  и языка, 
являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников; 
    активизация усилий на адаптацию соотечественников на территории 
их    проживания   при   добровольном   сохранении   этнокультурной   
самобытности;
    содействие  организациям  и  объединениям  соотечественников  в  
самоорганизации и консолидации.

    3. Механизм реализации Программы и ожидаемые результаты

    3.1. Механизм реализации Программы

    Реализация     Программы    обеспечивается    скоординированной    
деятельностью    Правительства    Республики    Дагестан,   органов   
исполнительной   власти  Республики  Дагестан  и  органов  местного  
самоуправления по решению поставленных задач.      
    Органы  исполнительной власти Республики Дагестан разрабатывают 
ведомственные  программы,  руководствуясь  настоящей  Программой, с 
указанием   целевых  индикаторов  по  годам  и  представляют  их  в  
Министерство экономики Республики Дагестан.     
    В целях реализации данной Программы будут разработаны программы 
деятельности профильных органов исполнительной власти республики до 
2015 года.
    Базовыми   принципами   деятельности  Правительства  Республики  
Дагестан на срок его полномочий являются следующие:   
    приоритет в обеспечении конституционных прав и свобод граждан; 
    решение насущных проблем жизнедеятельности населения Республики 
Дагестан;
    прозрачность принимаемых решений;
    развитие институтов гражданского общества;
    разделение   полномочий  и  ответственности  всех  исполнителей  
программы.
    государственный  протекционизм  и  социальное партнерство между 
властью и бизнесом.
    Основными составляющими механизма реализации Программы являются 
следующие:
    реализация   на  территории  Республики  Дагестан  приоритетных  
национальных проектов;
    реализация   основных  инвестиционных  проектов  на  территории  
Республики Дагестан;
    реализация республиканских целевых программ;
    реализация ведомственных целевых программ.

    Реализация приоритетных национальных проектов на территории
                        Республики Дагестан

    Деятельность Правительства Республики Дагестан будет направлена 
на  дальнейшую  реализацию  на  территории  республики приоритетных 
национальных проектов.
    Республика    Дагестан    активно    участвует   в   реализации   
приоритетного  национального  проекта  "Развитие  агропромышленного  
комплекса",   поскольку   агропромышленный  комплекс  республики  в  
большей мере нуждается в реформировании и переоснащении, чем другие 
регионы   Российской  Федерации.  Кроме  того,  сельское  население  
Республики Дагестан составляет около 58 проц. от общего населения и 
в основном занимается животноводством.
    Национальный   проект  "Развитие  агропромышленного  комплекса"  
реализуется в Республике Дагестан по следующим направлениям:  
    а)   ускоренное   развитие   животноводства,  которое  включает  
следующие основные мероприятия:
    строительство     новых     и     реконструкцию    существующих    
животноводческих комплексов;
    приобретение  племенного  скота,  в  т.ч. за счет субсидируемых 
кредитов банка;
    приобретение  техники  и  оборудования  за  счет  кредитов и на 
условиях лизинга.
    б)   стимулирование   развития   малых   форм   хозяйствования,   
включающее:
    льготное кредитование объектов малого предпринимательства;
    развитие     сети     сельскохозяйственных     производственных     
кооперативов  по  заготовке, снабжению и сбыту сельскохозяйственной 
продукции;
    создание в районах машинно-технологических станций для оказания 
полного комплекса агротехнических услуг.
    в)  обеспечение  жильем  молодых  специалистов,  переехавших  в  
сельскую  местность  и занятых в сельскохозяйственном производстве, 
путем:
    субсидирования  части  затрат  на  улучшение  жилищных  условий  
граждан, проживающих в сельской местности;       
    газификации и водоснабжения сельской местности.
    Актуальным  для  республики  является  выполнение приоритетного 
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное жилье – гражданам 
России".
    Основными  направлениями  данного  приоритетного  национального  
проекта являются следующие:
    осуществление    государственной   поддержки   молодых   семей,   
нуждающихся в улучшении жилищных условий;       
    переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
    выполнение  государственных  обязательств по обеспечению жильем 
категорий граждан, установленных федеральным законодательством;  
    модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
    ипотечное жилищное кредитование.
    Основными  направлениями  приоритетного  национального  проекта  
"Здоровье" являются следующие:
    подготовка   и  переподготовка  врачей  и  средних  медицинских  
работников;
    обследование новорожденных детей;
    оказание  медицинской  помощи  женщинам в период беременности и 
родов;
    осуществление денежных выплат медицинскому персоналу первичного 
звена здравоохранения;
    осуществление    денежных    выплат    медицинскому   персоналу   
фельдшерско-акушерских  пунктов,  врачам,  фельдшерам и медицинским 
сестрам скорой медицинской помощи;
    укрепление материально-технической базы медицинских учреждений; 
    профилактика ВИЧ-инфекций, гепатитов В и С, выявление и лечение 
вируса  иммунодефицита  человека.  Иммунизация  населения  в рамках 
Национального календаря профилактических прививок;
    дополнительная диспансеризация граждан;
    обеспечение населения высокотехнологичной помощью.
    Реализация  приоритетного национального проекта "Образование" в 
Республике Дагестан осуществляется по следующим направлениям:  
    внедрение современных образовательных технологий;
    ежемесячное  вознаграждение  за  выполнение  функций  классного  
руководителя;
    государственная поддержка талантливой молодежи;
    ежегодное поощрение лучших учителей;
    государственная   поддержка   государственных   образовательных   
учреждений      начального     профессионального     и     среднего     
профессионального     образования,     внедряющих     инновационные     
образовательные программы;
    развитие дистанционного образования детей-инвалидов.

        Основные инвестиционные проекты Республики Дагестан

    Каталог  инвестиционных  проектов  Республики Дагестан включает 
113  инвестиционных  проектов. В Стратегию социально-экономического 
развития  Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года вошли 
18  приоритетных  инвестиционных  проектов  Республики Дагестан, из 
которых  8  проектов  запланировано  реализовать  до  2013  года. В 
республике   ведется   работа   по   доработке   проекта  Стратегии  
социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, 
определяющей  приоритетные  направления  развития республики; плана 
реализации  ключевых  направлений  развития  Республики Дагестан до 
2025  года  в  рамках реализации Стратегии социально-экономического 
развития  Северо-Кавказского  федерального  округа  до  2025  года;  
программ   развития  в  рамках  реализации  Стратегии  социально  -  
экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.  
    Привлечение  инвестиций  будет  осуществляться  для  реализации  
приоритетных проектов по следующим направлениям:     
    инновационно-технологическая модернизация промышленности;
    машиностроение  (автомобили  и автокомпоненты, электротехника и 
радиотехника и т.д.);
    производство строительных материалов;
    строительство крупных, средних и малых гидроэлектростанций;
    развитие нетрадиционной (возобновляемой) энергетики;
    народные художественные промыслы;
    транспортно-логистический комплекс;
    связь и телекоммуникации;
    туризм и рекреация;
    виноградарство и виноделие;
    плодоовощеводство;
    создание    питомниководческой   базы   и   развитие   элитного   
семеноводства;
    переработка сельскохозяйственной продукции;
    аквакультура;
    племенное скотоводство молочного и мясного направления;
    развитие птицеводства;
    переработка и утилизация твердых бытовых отходов;
    внедрение  комплексов  по переработке отходов агропромышленного 
комплекса.

    3.2. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

    Реализация  Программы  предполагает  достижение  к 2015 году по 
сравнению с 2009 годом следующих показателей:     
    рост валового регионального продукта – в 1,7 раза;
    увеличение объема промышленного производства – в 1,6 раза;
    рост валовой продукции сельского хозяйства – в 1,4 раза;
    увеличение объема инвестиций в основной капитал – в 2 раза;
    рост розничного товарооборота – в 1,7 раза;
    повышение объема платных услуг населению – в 2 раза;
    снижение   уровня   дотационности   консолидированного  бюджета  
Республики  Дагестан  – с 77,3 проц. в 2009 году до 53 проц. в 2015 
году;
    увеличение  реальных располагаемых денежных доходов населения – 
в  1,6  раза,  в  том числе среднемесячной заработной платы – в 1,9 
раза;
    доведение обеспеченности населения жильем – до 18 кв. метров на 
человека;
    повышение продолжительности жизни – в среднем на 1 год;
    доведение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного 
минимума     –     до     7,6    проц. от всего населения;    
    снижение   уровня   безработицы  по  методологии  Международной  
организации  труда  –  с  13,2  проц.  в  2009  году  до  8,7 проц. 
экономически активного населения республики в 2015 году.  
    Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в следующей 
таблице:
      
          Целевые индикаторы и показатели  Программы деятельности 
          Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года
 _________________________________________________________________________
|   | Наименование целевого |     |     |     |     |     |     | 2015 год|
| N | индикатора и показате-|2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |  к 2009 |
|п/п| ля, единица измерения | год | год | год | год | год | год |  году,в |
|   |                       |     |     |     |     |     |     |процентах|
|___|_______________________|_____|_____|_____|_____|_____|_____|_________|
|_1_|___________2___________|__3__|__4__|__5__|__6__|__7__|__8__|____9____|

  1.  Объем валового регио-  104,3 106,0 109,5 110,8 110,9 112,0   166,6
      нального продукта,
      проц. к предыдущему
      году

  2.  Объем промышленного    103,4 105,8 106,7 110,1 112,4 112,6   162,7
      производства,  проц.
      к предыдущему году

  3.  Объем продукции сель-  103,9 104,5 106,1 106,2 106,4 106,8   139,0
      ского хозяйства,проц.
      к предыдущему году

  4.  Объем инвестиций в     110,0 107,6 113,5 113,8 114,2 115,0   200,8
      основной капитал,
      проц. к предыдущему
      году

  5.  Оборот розничной       105,0 107,7 109,8 110,5 112,0 112,2   172,4
      торговли, проц. к
      предыдущему году


  6.  Объем платных услуг    102,7 110,1 114,1 115,6 117,0 117,2   204,5
      населению, проц. к
      предыдущему году

  7.  Уровень дотационности   71,9  68,1    64    63    58    53     -
      консолидированного
      бюджета Республики
      Дагестан, проц.

  8.  Реальные располагае-1   08,3 108,8 110,1 107,2 108,7 109,0   164,0   
      мые денежные доходы
      населения, проц. к
      предыдущему году

  9.  Среднемесячная зара-   112,3 111,5 110,4 111,5 111,7 112,0   192,8
      ботная плата, проц. к
      предыдущему году

 10.  Обеспеченность насе-    15,8  16    16,5  17,1  17,7  18     113,9
      ления жильем, кв. м
      на 1 чел.

 11.  Ожидаемая продолжи-     74    74,3  74,7  75    75,4  75,7     -
      тельность жизни при
      рождении, лет

 12.  Доля населения с де-     9,3   9,1   8,9   8,7   8,2   7,6     -
      нежными доходами ниже
      прожиточного минимума,
      проц. ко всему
      населению

 13.  Уровень безработицы по  14,8  12,5  12    11,3  10,2   8,7     -";
      методологии МОТ, проц.

    3.3. Мониторинг исполнения Программы

    Для   обеспечения   мониторинга   и   анализа  хода  реализации  
ведомственных   программ,   а   также  настоящей  Программы  органы  
исполнительной  власти  Республики  Дагестан  ежегодно  до  1 марта 
направляют  в Министерство экономики Республики Дагестан информацию 
о  ходе  выполнения программ и достижении их целевых индикаторов. В 
случае  недостижения  установленных  целевых значений индикаторов в 
докладах  должны  быть  приведены  обоснования (причины) отклонения 
фактических значений от запланированных.
    При   необходимости  органы  исполнительной  власти  Республики  
Дагестан  направляют  в  Министерство экономики Республики Дагестан 
предложения  (с  обоснованием)  по  корректировке  целевых значений 
индикаторов Программы.
    Министерство экономики Республики Дагестан совместно с органами 
исполнительной  власти  Республики  Дагестан  ежегодно  до 1 апреля 
представляет  в  Правительство  Республики  Дагестан  доклад о ходе 
реализации Программы за отчетный год. (Дополнен  -  Указ Президента
Республики Дагестан от 06.02.2012 г. N 16)