Постановление Правительства Республики Дагестан от 19.01.2005 № 5

 

                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
                        РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
     
О республиканской целевой программе "Развитие туризма в Республике
                   Дагестан на 2005 - 2010 годы"

     Во    исполнение    постановления    Государственного   Совета
Республики  Дагестан  от  19  сентября 2003 г. N 120 "О состоянии и
перспективах  развития  туризма  в  Республике  Дагестан" (Собрание
законодательства  Республики  Дагестан,  2003,  N  9,  ст. 720) и в
целях  стимулирования  дальнейшего  развития  туризма  в республике
Правительство Республики Дагестан п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемую  республиканскую  целевую  программу
"Развитие  туризма  в Республике Дагестан на 2005-2010 годы" (далее
Программа).
     2. Определить     государственным     заказчиком     Программы
Мини-стерство по делам молодежи и туризму РД.
     3. Министерству  по  делам  молодежи  и  туризму РД в месячный
срок  довести  Программу до заинтересованных министерств и ведомств
Республики Дагестан, администраций городов и районов.
     4. Рекомендовать администрациям городов и районов:
     разработать   и  утвердить  муниципальные  программы  развития
туризма;
     принять участие в финансировании мероприятий Программы.
     5. Министерству  по  делам  молодежи  и туризму РД совместно с
заинтересованными    министерствами    и   ведомствами   Республики
Дагестан,   администрациями  городов  и  районов  принять  меры  по
выполнению мероприятий Программы.
     6. Министерству  финансов  РД  при  уточнении республиканского
бюджета   Республики   Дагестан  на  2005  год  учесть  расходы  на
реализацию Программы Министерству по делам молодежи и туризму РД.
     7. Министерству  финансов  РД,  Министерству  экономики РД при
формировании  проектов  республиканского  бюджета  РД  на 2006-2010
годы   предусматривать   средства   на  финансирование  мероприятий
Программы с учетом возможностей республиканского бюджета РД.
     8. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на Министерство по делам молодежи и туризму РД.


     Председатель 
     Правительства Республики Дагестан                     А.АЛИЕВ

     Махачкала
     19 января 2005 г.
     N 5
                                         УТВЕРЖДЕНА
                                 постановлением Правительства
                                    Республики Дагестан
                                    от 19 января 2005 г.
                                            N 5

                 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
             "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
                       НА 2005 - 2010 ГОДЫ"

                           П А С П О Р Т

                 республиканской целевой программы
   "Развитие туризма в Республике Дагестан на 2005 - 2010 годы "

Наименование Программы        республиканская целевая програ
                              мма "Развитие туризма в Респуб
                              лике Дагестан на 20052010 год
                              ы" (далее Программа)

Основание для разработки      постановление Государственного

Государственный заказчик      Министерство по делам молодежи

Основной разработчик Про      Министерство по делам молодежи

Цели, задачи и сроки реа      цель создание в Республике Даг
лизации Программы             естан современного высокоэффе
                              ктивного и конкурентоспособног
                              о туристского комплекса, обесп
                              ечивающего широкие возможност
                              и для удовлетворения потребнос
                              тей российских и иностранных
                              граждан в разнообразных турист
                              ских услугах;
                              задачи соответствуют основным
                              направлениям Программы;
                              сроки реализации Программы 200
                              5-2010 годы

Основные исполнители Про      Министерство по делам молодежи
граммы

Перечень основных меро-п -    система программных мероприяти
риятий Программы              й охватывает следующие направл
                              ения:

                              рекламно-информационная дея-те
                              льность;
                              развитие инфраструктуры и мате
                              создание организационных услов
                              подготовка, переподготовка и
                              повышение квалификации кадров
                              в сфере туризма;
                              научное обеспечение туристской

Объемы и источники финан      1575625 тыс. руб., в том числе
сирования Программы           средства федерального бюджета
                              263400 тыс. руб.;
                              средства республиканского бюдж
                              ета РД 1220195 тыс. руб.;
                              собственные средства предприят
                              ий 29190 тыс. руб.;
                              средства муниципальных бюдже-
                              тов 21650 тыс.руб.;
                              внебюджетные средства 41190 ты
                              с. рублей

Ожидаемые результаты реа      формирование современного тури
лизации Программы             -стского рынка в Республике Да
Собственные средства пре      гестан;
д-приятий                     укрепление материальной базы
                              увеличение доходов республикан
                              -ского бюджета РД и привлечени
                              е инвестиций в экономику респу
                              расширение географии и много-о
                              бразия туристских маршрутов;
                              формирование республиканского
                              создание условий для сохранени
                              я и возрождения объектов культ
                              урного и природного наследия
                              образование новых рабочих мест

Контроль исполнения Прог      контроль исполнения Программы
раммы                         осуществляет Министерство по
                              делам молодежи и туризму РД,
                              Мини-стерство финансов РД, Мин
                              истерство экономики РД.

               1. Содержание проблемы и обоснование
          необходимости ее решения программными методами

     Современная  индустрия  туризма  является  одной из крупнейших
высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства.
     Республика  Дагестан, несмотря на свой значительный туристский
потенциал,  занимает  весьма скромное место на российском и мировом
туристском  рынках.  Реализация Программы позволит более эффективно
использовать имеющийся потенциал.
     Выбор   туризма  как  одного  из  рычагов  развития  экономики
диктуется    тем,   что   республика   располагает   уникальным   и
многообразным    комплексом    рекреационных    ресурсов,    такими
многочисленными  памятниками  истории,  культуры и архитектуры, как
цитадель   "Нарынкала",   Великая   Кавказская  стена  "Дагбары"  с
остатками  башен  (VI век), мавзолей ханов (VIII век) (г. Дербент),
древние   сооружения   в   окрестностях   КалаКорейш   (IXX   века)
(Дахадаевский район) и другие.
     К  туристским  ресурсам Дагестана относятся также своеобразная
архитектура     горных     аулов    и    художественные    промыслы
(ковроткачество,  ювелирное  и  гончарное производство, инкрустация
по дереву, медночеканное и лудильно-паяльное производство).
     В  республике  имеется 300 источников минеральных вод, большое
количество их на сегодня остается невостребованным.
     На  территории  Южного  Дагестана расположен уникальный горный
комплекс,    представляющий   большой   интерес   для   альпинистов
(Шалбуздаг  -  4149  м;  Базардюзи  -  4466  м; Ярыдаг - 4100 м над
уровнем  моря),  где  проходят чемпионаты России по всем категориям
сложности.
     Анализ  материальной  базы  туризма  Дагестана показывает, что
большинство   существующих  учреждений  туризма  отличаются  низкой
комфортностью и невысоким качеством обслуживания.
     Настоящая   Программа   направлена   на   создание   правовой,
организационной  и экономической среды для формирования современной
туристской  индустрии  в  Республике  Дагестан, содействия развитию
материальной базы туризма.
     Программа  носит комплексный инновационный характер и призвана
стимулировать  процесс  становления  в  сфере  туризма  современных
рыночных  отношений  и  адекватных  им  механизмов государственного
регулирования.
     Реализация   Программы   предполагает   органичное   сочетание
бюджетных    и    внебюджетных    источников    финансирования    с
преимущественным   использованием  последних.  Система  мероприятий
Программы  сформирована  с учетом выделения средств из федерального
бюджета   и   республиканского  бюджета  РД  в  пределах  ежегодных
ассигнований.

       2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

     Основной   целью  Программы  является  создание  в  Республике
Дагестан  современного  высокоэффективного  и  конкурентоспособного
туристского  комплекса,  обеспечивающего,  с одной стороны, широкие
возможности    для   удовлетворения   потребностей   российских   и
иностранных  граждан  в  туристских  услугах,  а с другой вносящего
значительный  вклад  в социально-экономическое развитие республики,
в  том  числе  за  счет  налоговых  поступлений  в  бюджет, притока
иностранной  валюты,  увеличения  числа  рабочих мест, сохранения и
рационального    использования    культурного,    исторического   и
природного наследия.
     Достижение  этой цели обеспечивается за счет решения следующих
задач:
     формирование     системы     государственного    регулирования
туристской  деятельности,  в  том числе системы мер, обеспечивающих
безопасность в сфере туризма;
     создание современного туристского рынка;
     создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;
     обеспечение развития социального туризма в республике;
     стимулирование  развития  отечественного предпринимательства в
сфере туризма, поддержка малого предпринимательства;
     создание  туристского  комплекса,  удовлетворяющего  спрос  на
разнообразные туристские услуги российских и иностранных граждан;
     развитие материальной базы туризма;
     совершенствование    системы    информационного    обеспечения
туристской   индустрии,   продвижения   национального   туристского
продукта   (подготовка   базового   пакета  информационно-рекламных
материалов  о  возможностях туристского рынка Республики Дагестан и
рекламно-информационной деятельности в сфере туризма);
     проведение    рекламных    кампаний   в   средствах   массовой
информации;
     разработка  и  реализация  рекламно-информационных программ по
въездному  и внутреннему туризму, в том числе создание циклов теле-
и      радиопрограмм,     а     также     проведение     регулярных
рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации;
     издание   каталогов,   буклетов,   плакатов,   карт   и   иной
рекламно-информационной печатной продукции;
     организация  и  проведение  выставок,  в  том  числе  создание
единого республиканского стенда;
     создание  современной  системы  подготовки,  переподготовки  и
повышения квалификации туристских кадров.
     Сроки реализации Программы  20052010 годы.

                3. Основные мероприятия Программы

     Система    программных   мероприятий,   предусматриваемая   на
20052010  годы,  охватывает  основные  направления  государственной
политики в области туризма и включает:
     рекламно-информационную деятельность;
     развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;
     создание организационных условий для развития туризма;
     подготовку,  переподготовку  и повышение квалификации кадров в
сфере туризма;
     научное обеспечение туристской деятельности.
     Реализация  этих  мероприятий позволит создать широкую систему
государственного  регулирования и стимулирования развития туризма и
изменить    положение   Республики   Дагестан   на   российском   и
международном туристских рынках.
     Перечень   мероприятий   республиканской   целевой   программы
"Развитие  туризма  в  Республике  Дагестан  на  20052010  годы"  с
указанием необходимых объемов финансирования прилагается.

                4. Ресурсное обеспечение Программы

     Объем   финансовых   средств   из   бюджетов  всех  уровней  и
внебюджетных   источников,   необходимых  для  реализации  основных
программных  мероприятий,  составляет  1575625  тыс.  руб.,  в  том
числе:
     средства федерального бюджета  263400 тыс. руб.;
     средства республиканского бюджета РД  1220195 тыс. руб.;
     собственные средства предприятий  29190 тыс. руб.;
     средства муниципальных бюджетов  21650 тыс. руб.;
     внебюджетные средства  41190 тыс. рублей.
     Подготовка   системы   программных  мероприятий  и  начало  их
реализации  будут  осуществляться  в  основном  путем распределения
ежегодно    выделяемых   бюджетных   средств   среди   исполнителей
Программы,  в  т.  ч.  на конкурсной основе, посредством заключения
государственных контрактов (договоров).
     Разработку  и  издание базового пакета рекламно-информационных
материалов,  участие  в туристских выставках и биржах, формирование
информационных  банков  данных  предполагается осуществлять за счет
совместного   финансирования   (за   счет   средств   федерального,
республиканского  бюджета РД, муниципальных бюджетов и внебюджетных
источников).
                 5. Механизм реализации и контроль
                     за исполнением Программы

     Механизм   реализации   Программы   предусматривает  отработку
организационно-финансовых  схем  обеспечения  системы мероприятий и
проектов развития материальной базы туризма.
     Развитие  материальной базы туризма будет осуществляться путем
привлечения  кредитов,  средств  фондов и общественных организаций,
зарубежных  инвесторов,  заинтересованных  в реализации мероприятий
Программы, а также других внебюджетных средств.
     Общее  руководство,  межведомственную  координацию  и контроль
реализации    Программы   осуществляет   государственный   заказчик
Министерство по делам молодежи и туризму РД.
     Министерство   по   делам   молодежи  и  туризму  РД  ежегодно
представляет   отчеты  об  использовании  средств  республиканского
бюджета  РД  в Министерство финансов РД и Министерство экономики РД
и   информацию   о   ходе   исполнения   мероприятий   Программы  в
Правительство Республики Дагестан.

 6. Социально - экономическая эффективность и ожидаемые результаты
                       реализации Программы

     Главный  социальный эффект Программы будет состоять в создании
прочных  предпосылок  и  условий  для  удовлетворения  потребностей
населения  республики  в  активном  и  полноценном отдыхе. При этом
особое  внимание  уделено решению проблем отдыха и туризма наименее
социально защищенных слоев населения.
     Реализация   Программы   станет   одним  из  факторов  решения
проблемы  занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к концу
реализации  Программы  в сфере туризма и сопряженных отраслях будет
насчитываться около 30 тыс. рабочих мест.
     Развитие    туризма    в   республике   окажет   стимулирующее
воздействие  на  такие  секторы  экономики,  как  транспорт, связь,
торговля,  строительство, сельское хозяйство и производство товаров
народного  потребления,  создаст  широкие  возможности для развития
мелкого и среднего предпринимательства.
     Доходы  от  туризма в результате реализации Программы составят
более  600  млн.  руб.  ежегодно,  платежи в бюджеты разных уровней
составят  около  200  млн.  руб.,  прибыль до 150 млн. рублей. Срок
окупаемости расходов на реализацию Программы составит 5,5-6 лет.
     Выполнение   намеченных   Программой  мероприятий  приведет  к
формированию  современного туристского рынка в Республике Дагестан,
укреплению    материальной   базы   туризма,   увеличению   доходов
республиканского    бюджета   РД   и   привлечению   инвестиций   в
республиканский  бюджет  РД,  расширению  географии  и многообразия
туристских  маршрутов,  формированию  республиканского  туристского
комплекса,  созданию  условий для сохранения и возрождения объектов
культурного  и  природного  наследия  республики, образованию новых
рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях.