Закон Дагестанской АССР от 16.05.1991 б/н

Глава XII

ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ

И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

И ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Статья 66. Возмещение убытков, причиненных изъятием или временным занятием земель, а также ограничением прав землевладельцев и прав землепользователей

Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков, в том числе арендаторов или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду) землевладельцам и землепользователям, в том числе арендаторам, не понесшим эти убытки.

Возмещение убытков производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, а также предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых влечет ограничение прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшение качества близлежащих земель, в порядке, установленном законодательством ДССР, РСФСР.

Статья 67. Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений и организаций, подлежат возмещению Советам народных депутатов, в ведении которых находятся эти земли. Эти потери компенсируются помимо возмещения убытков, предусмотренных статьей 66 настоящего Закона.

Статья 68. Возмещение убытков или потерь сельскохозяйственного производства

Если убытки и потери, предусмотренные статьями 66, 67 данного Закона, причинены по вине должностного лица с умыслом или по неосторожности, то оно несет имущественную ответственность.

Потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства возмещаются:

предприятиями, учреждениями и организациями, которым отводятся изымаемые сельскохозяйственные и лесные угодья для нужд, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;

предприятиями, учреждениями и организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны, с исключением из оборота сельскохозяйственных и лесных угодий или переводом их в менее ценные угодья;

колхозами, совхозами, другими сельскохозяйственными кооперативами и предприятиями при размещении на сельскохозяйственных угодьях объектов внутрихозяйственного строительства.

Предприятия, учреждения, организации, кооперативы, а также граждане возмещают потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в случаях, если под влиянием их деятельности произошло ухудшение качества земель других землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов.

Статья 69. Размеры и порядок определения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства

Размеры и порядок определения подлежащих возмещению потерь, а также перечень предприятий, учреждений, организаций, освобождаемых от их возмещений, устанавливаются Советом Министров ДССР.

Статья 70. Использование средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства

Средства, поступающие в порядке возмещения потерь, зачисляются в бюджет сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов, в ведении которых находятся эти земли, и используются для улучшения и освоения новых земель, повышения плодородия почв, проведения работ по улучшению и восстановлению земель, подверженных различным видам деградации и консервации, а также для повышения продуктивности земель лесного фонда, прежде всего у тех землепользователей, у которых были изъяты земли.

Глава XIII

ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

Статья 71. Цели и задачи охраны земель

Охрана земель заключает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям, как к сложным природный образованиям (экосистемам), с учетом их зональных и региональных особенностей и ставит следующие цели:

предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности стимулированием природоохранных технологий производства, введением компенсационных выплат землевладельцам, землепользователям за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других землепользователей независимо от местонахождения земельных участков, а также за ухудшение состояния земель и экологической обстановки в целом;

обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение землевладельцев и землепользователей экологическими нормативами возможной интенсификации и режимов оптимального использования земельных участков.

В целях охраны наиболее ценных сельскохозяйственных угодий и других земель Верховный совет ДССР устанавливает границы территорий, в пределах которых запрещается изъятие земель для несельскохозяйственных целей.

Порядок и содержание охраны земель устанавливается законодательством ДССР.

Статья 72. Экологические требования к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель.

Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных защитных мероприятий производится по результатам государственной экологической экспертизы, без положительного заключения которой запрещается внедрение новой техники и технологии, осуществление программ по мелиорации земель, строительство (реконструкция) гидроэлектростанций и других объектов.

Статья 73. Экономическое стимулирование землевладельцев и землепользователей за рациональное использование и охрану земель

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности.

Экономическое стимулирование за рациональное использование и охрану земель включает:

выделение средств союзного, республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по их вине;

освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения в период, предусмотренный проектом производства работ;

предоставление льготных кредитов;

частичную компенсацию из средств бюджета, снижение дохода в результате временной консервации нарушенных не по их вине земельных участков;

поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, членов колхозов, работников совхозов, лесхозов и других предприятий за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда;

установление повышенных цен на экологически чистую продукцию.

Порядок осуществления мер, связанных с экономическим стимулированием рационального использования и охраны земель, устанавливается законодательством ДССР.

Статья 74. Порядок проведения и финансирования работы по охране земель

Мероприятия по охране земель осуществляются на основе общереспубликанских и региональных программ.

Работы по улучшению, восстановлению, охране земель, проводимые в соответствии с республиканскими и региональными программами, финансируются за счет средств государственного бюджета.

Работы по улучшению конкретных земельных участков осуществляются за счет средств землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов.

Глава XIV

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Статья 75. Задачи государственного и общественного контроля за использованием и охраной земель

Задачей государственного и общественного контроля за использованием и охраной земель является обеспечение соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Статья 76. Органы, осуществляющие государственный и общественный контроль за использованием и охраной земель

Государственный и общественный контроль за использованием и охраной земель осуществляется Советами народных депутатов, государственными землеустроительными службами и другими уполномоченными на то государственными органами, а также общественными организациями и их представителями. Граждане, общественные организации и их представители имеют право осуществлять контроль за рациональным использованием и охраной земель.

Порядок осуществления государственного и общественного контроля за использованием и охраной земель устанавливается законодательством ДССР, РСФСР.

Статья 77. Мониторинг земель

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга устанавливаются Советом Министров ДССР, РСФСР и СССР.

Глава XV

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

Статья 78. Назначение государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр предназначен для обеспечения Советов народных депутатов, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о земле в целях организации ее рационального использования и охраны, урегулирования земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности, осуществления других мероприятий, связанных с использованием земель.

Статья 79. Содержание и порядок ведения государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме, их распределении по землевладельцам и землепользователям, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий, регистрацией землевладельцев и землепользователей, учетом и оценкой земель.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле государственный земельный кадастр ведется землеустроительными органами по единой для всей страны системе за счет средств государственного бюджета.

Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается Советом Министров ДССР.

Глава XVI

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Статья 80. Назначение и содержание землеустройства

Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Задачами землеустройства являются организация рационального землевладения и землепользования всех отраслей народного хозяйства, создание условий устойчивых ландшафтов и охрана земель.

Землеустройство предусматривает:

1) разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схемы использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;

2) установление на местности границ административно-территориальных образований;

3) составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в распоряжении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право пользования и владения землей;

4) разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

5) разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, солей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;

6) обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

7) установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

8) авторский надзор за осуществлением проектов землеустройства;

9) проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских работ.

Землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществление авторского надзора за выполнением проектов землеустройства.

Статья 81. Организация и порядок проведения землеустройства

Землеустройство проводится по решениям Советов народных депутатов по инициативе землеустроительных органов или по ходатайству заинтересованных землевладельцев, землепользователей и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств бюджета.

Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от солей, оползней, подтопления и засоления может производиться по инициативе землевладельцев и землепользователей за их счет другими землеустроительными организациями.

Землеустроительные проекты составляют при участии заинтересованных землевладельцев, землепользователей и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ землевладений, землепользовании и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.

Установленная в порядке землеустройства организация территории является обязательной для землевладельцев и землепользователей.

Глава XVII

РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 82. Органы, имеющие право разрешить земельные споры

Земельные споры разрешаются местными Советами народных депутатов, судом или государственным арбитражем.

Статья 83. Разрешение земельных споров граждан

Земельные споры граждан рассматриваются Советами народных депутатов, в ведении которых находится земельный участок. В случае несогласия граждан с решением Совета народных депутатов земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Земельные споры, связанные с предоставлением и изъятием земель, разрешаются только судом.

Статья 84. Разрешение споров по вопросам предоставления и использования земель между Союзом ССР, РСФСР, другими республиками и Дагестанской ССР

Споры, возникающие между Союзом ССР, РСФСР, другими республиками и Дагестанской ССР по вопросам предоставления и использования земель рассматриваются в порядке третейского разбирательства.

Статья 85. Разрешение споров по вопросам предоставления, использования земель и изменения административно-территориальных границ между РСФСР, республиками, краями, областями и Дагестанской ССР

Споры, возникающие между РСФСР, республиками, краями, областями и Дагестанской ССР по вопросам предоставления, использования земель и изменения административно-территориальных образований рассматриваются в порядке третейского разбирательства или Верховным Советом РСФСР.

Статья 86. Разрешение споров предприятий, учреждений и организаций РСФСР, республик, краев и областей по вопросам пользования землей на территории Дагестанской ССР

Споры предприятий, учреждений и организаций РСФСР, республик, краев, областей по вопросам пользования землей на территории Дагестанской ССР рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных республик.

Если комиссия не пришла к согласованному решению, споры по данным вопросам подлежат рассмотрению в порядке третейского разбирательства.

Статья 87. Компетенция Верховного Совета Дагестанской ССР по разрешению земельных споров

К ведению Верховного Совета Дагестанской ССР относится разрешение споров предприятий, организаций и учреждений по вопросам пользования землей на территории разных районов Дагестанской ССР.

Статья 88. Компетенция районного Совета народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению районного Совета народных депутатов относится разрешение споров предприятий, учреждений, организаций и граждан, земли которых находятся в ведении районов, кроме споров, предусмотренных статьями 89 и 90 настоящего Закона.

Статья 89. Компетенция городского Совета народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению городского Совета народных депутатов относится разрешение споров предприятий, учреждений, организаций и граждан, земли которых расположены в границах города, кроме споров, предусмотренных статьями 88 и 90 настоящего Закона.

Статья 90. Компетенция сельского, поселкового Совета народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению сельского, поселкового Совета народных депутатов относится разрешение споров предприятий, учреждений, организаций и граждан, земли которых расположены в пределах границ сельских, поселковых населенных пунктов.

Статья 91. Порядок рассмотрения земельных споров местными Советами народных депутатов

Земельные споры рассматриваются местными Советами народных депутатов по заявлению одной из сторон.

Подготовку материалов по разрешению земельных споров производят депутатские комиссии Советов народных депутатов совместно с землеустроительными органами.

Земельные споры должны рассматриваться соответствующими Советами народных депутатов в месячный срок со дня поступления заявления.

По результатам рассмотрения земельного спора Совет народных депутатов принимает постановление, в котором предусматривается порядок его исполнения и мероприятия по восстановлению нарушенного права землевладельца и землепользователя.

Статья 92. Разрешение имущественных споров, связанных с земельными отношениями

Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, разрешаются судом или государственным арбитражем в соответствии с их компетенцией.

Статья 93. Разрешение споров, связанных с возмещением убытков и определением их размеров

Споры, связанные с возмещением убытков и определением их размеров, разрешаются судом или государственным арбитражем в соответствии с их компетенцией.

Статья 94. Недействительность сделок, нарушающих право пользования и владения землей

Купля-продажа, дарение, самовольный обмен земельных участков землевладельцами и землепользователями недействительны.

Статья 95. Ответственность за нарушение земельного законодательства

Лица, виновные в самовольном занятии земельных участков, в порче сельскохозяйственных и других земель, загрязнении их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, в размещении, строительстве, проектировании, вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, нарушении режима использования земель, несвоевременном возврате временно занимаемых земель или невыполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, в порче и уничтожении плодородного слоя почвы, в заведомо завышенных заявках об отводе земель, выполнении требований мелиорации земель в борьбе с эрозией почв, в необоснованном уменьшении, переводе ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные, уничтожении межевых знаков границ землевладений, землепользовании, искажении сведений государственной регистрации, учета и оценки земель, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством ДССР, РСФСР и Союза ССР.

За нарушение земельного законодательства юридические и физические лица подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих размерах:

за самовольное занятие земельных участков юридические лица - от 50 до 100 тыс. руб., физические - от 1 до 10 тыс. рублей;

за самовольное строительство юридические лица - от 5 до 10 тыс. руб., физические лица - от 1 до 10 тыс. рублей;

за загрязнение земель бытовыми отходами юридические лица - от 5 до 10 тыс. руб., физические лица - от 100 до 500 рублей;

за загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение карантинными вредными организмами юридические лица - от 500 тыс. руб. до 1 млн. руб., физические лица - от 500 до 5000 рублей;

за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы юридические лица - от 100 до 500 тыс. руб., физические лица - от 500 до 3000 рублей;

за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, юридические лица - от 100 до 500 тыс. руб., физические лица - от 500 до 1000 рублей;

за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, юридические лица - от 50 до 100 тыс. руб., физические лица - от 500 до 1000 рублей;

за искажение сведений о состоянии и использовании земель должностные лица и граждане от 100 до 500 рублей;

за умышленное уничтожение межевых знаков юридические лица - от 100 до 500 рублей, физические лица - от 50 до 100 рублей.

Штрафы за указанные нарушения земельного законодательства накладываются местными Советами народных депутатов, Государственным комитетом ДССР по земельной реформе и земельным ресурсам, Государственным комитетом ДССР по экологии и природопользованию в соответствии с их компетенцией.

В судебном порядке на должностных лиц, виновных в нарушении сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении и изъятии земель, налагается штраф от 1000 до 3000 рублей.

Статья 96. Возврат самовольно занятых земельных участков

Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос строений, производится за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан, самовольно занявших земельные участки.

Статья 97. Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.

Статья 98. Межреспубликанский договор

Договоры об использовании земель ДССР другими республиками, краями, областями должны обсуждаться районными, сельскими Советами народных депутатов с привлечением других заинтересованных сторон в целях выработки условий, правил и сроков использования земель. Такой же порядок применяется в отношении республик, краев, областей, занимающих земельные участки на территории ДССР.

Глава XVIII

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Статья 99. Международные договоры

Если международные договоры СССР, РСФСР, ДССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в земельном законодательстве СССР, РСФСР, ДССР, то применяются правила международного договора.

Председатель Верховного Совета

Дагестанской ССР                                               М.МАГОМЕДОВ

Махачкала

16 мая 1991 года