|
Расширенный поиск
Закон Республики Дагестан от 03.12.2004 № 35ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года Принят Народным Собранием 25 ноября 2004 года Республики Дагестан С т а т ь я 1. Утвердить Программу экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года (прилагается). С т а т ь я 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Председатель Государственного Совета Республики Дагестан М.МАГОМЕДОВ Махачкала 3 декабря 2004 г. N 35 УТВЕРЖДЕНА Законом Республики Дагестан "Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года" от 3 декабря 2004 г. N 35 П Р О Г Р А М М А ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА Паспорт программы Наименование Програм Программа экономического и социаль мы ного развития Республики Дагестан на период до 2010 года Основание для разраб Послание Председателя Государствен ного Совета Республики Дагестан На родному Собранию Республики Дагест ан Государственный зака Правительство Республики Дагестан зчик Программы Основные разработчики Министерство экономики Республики Дагестан, республиканские органы исполнительной власти, администрац ии городов и районов Республики Да гестан Цели Программы Снижение общего уровня безработицы Задачи Программы 1. Совершенствование нормативной правовой базы. 2. Создание благоприятного инвести ционного и предпринимательского климата. 3. Обеспечение ежегодного роста ВР П на 12-14% в год, увеличение нало говых поступлений в бюджеты всех уровней в 2,9 раза за счет: наращивания ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, развития пер ерабатывающей промышленности; модернизации промышленности, повы- шения конкурентоспособности продук ции; развития транспортного комплекса; развития сферы платных услуг, тури -стско-рекреационного комплекса; государственной поддержки малого предпринимательства. 4. Развитие социальной сферы, повы шение качества жизни населения, ре ализация жилищной политики, снижен ие социальной напряженности, улуч шение экологической обстановки Сроки реализации Прог Программа осуществляется в период раммы до 2010 года, в три этапа: первый этап 2004-2006 годы; третий этап 2009-2010 годы Основные исполнители Правительство Республики Дагестан, Объемы и источники фи Общий объем финансовых ресурсов, нансирования Програм необходимых для реализации Програм мы мы, составляет 117843,8* млн. рубл ей. Источники финансирования (млн. руб лей): федеральный бюджет 22773,7 млн. ру блей (19,3%); республиканский бюджет Республики Дагестан 17940,9 млн. рублей (15,2 местные бюджеты 2167,8 млн. рублей негосударственные средства 74961,4 Перечень мероприятий 1. Законодательное и организационн обеспечение мероприятий Программы 2. Развитие базовых отраслей эконо мики 3. Развитие социальной сферы и пла услуг 4. Развитие муниципальных образова ний Ожидаемые конечные ре Рост ВРП в 2,6 раза, объемов произ зультаты реализации веденной продукции сельского хозя Программы йства в 2,5 раза, промышленной про дукции в 2,7 раза. Увеличение реал ьных денежных доходов населения к 2010 году в 2,3 раза. Снижение общ его уровня безработицы с 22,5% в 2003 г. до 14,0% в 2010 г. (по мет одологии МОТ), уровня бедности с 52,7% в 2003 г. до 21,0% в 2010 го ду Организация контроля Государственный заказчик Правител за исполнением Програ ьство Республики Дагестан осущест ммы вляет в установленном порядке конт ____________ * Объемы бюджетного финансирования подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального, республиканского и местных бюджетов, исходя из реальных возможностей. 1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 1. 1. Общая характеристика Республики Дагестан Республика Дагестан занимает выгодное геостратегическое положение, является самым южным регионом России и имеет прямой выход к международным морским путям. Республика граничит по суше и морю с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Общая протяженность территории с юга на север составляет около 400 км, с запада на восток - 200 км. По территории (50,3 тыс. кв. км) и численности населения (2,6 млн. человек) - самая крупная республика на Северном Кавказе. Одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры Северного Кавказа является Махачкалинский морской торговый порт - единственный незамерзающий порт России на Каспии, находящийся в выгодном географическом положении в зоне международных транспортных коридоров СеверЮг, ВостокЗапад, с потенциально мощным нефтекомплексом. Республика Дагестан имеет международный аэропорт, развитую сеть автомобильных дорог. Через ее территорию проходят важнейшие железнодорожные, автомобильные, воздушные, морские и трубопро-водные маршруты федерального значения. Длина автодорог с твердым покрытием составляет порядка 8 тыс. километров Через Дагестан проходят автодорога международного значения Ростов-Баку, а также автотрасса Астрахань-Махачкала, автомагистраль "Кавказ" и другие. Протяженность железной дороги составляет 550 километров Основными действующими пассажирскими линиями являются Москва-Баку, Киев-Баку, Москва-Тбилиси и другие. Построенная в 90-х годах железнодорожная линия Кизляр-Карланюрт связывает Дагестан с центром по второй ветке и сокращает путь транзита грузов из Европы и России в Азию и обратно. Каспийское море является важнейшим рыбохозяйственным бассейном страны, биоресурсы которого включают мировые запасы редких и ценных рыб осетровых пород. Здесь сосредоточено 70% мирового запаса осетровых, более 60% крупного частика. Протяжен-ность береговой линии Каспийского моря по территории Дагестана составляет 540 километров. Гидроэнергетический потенциал республики составляет 55,2 млрд. кВт/ч, или почти 40% потенциала рек Северного Кавказа. Экономически высокоэффективная часть их сконцентрирована в наиболее крупных водотоках и достигает 16 млрд. кВт/ч. Республика богата минерально-сырьевыми ресурсами нефтью, газом, торфом, бурым углем и горючими сланцами, твердым минеральным сырьем (рудами черных и цветных металлов, нерудным минеральным сырьем и т. д.). Важнейшими ресурсами для республики являются нефть и газ. Потенциальные запасы нефти и газа достаточно велики и составляют: нефти с газовым конденсатом 509,3 млн. тонн, из них на суше - 169,3 млн. тонн; естественного газа 877,2 млрд. куб. м, из них на суше 337,2 млрд. куб. метров. Важным резервом для наращивания запасов и добычи углеводо родов является шельф Каспийского моря. В Южном Дагестане находится одно из крупнейших месторож-дений меди. Эксплуатационные запасы месторождения оцениваются в 60953,6 тыс. тонн медно-колчеданных руд и 3428,3 тыс. тонн цинко-колчеданных руд. В Дагестане выявлено 255 источников и 15 месторождений минеральных лечебных вод: углекислых, сульфидных, бромных, йодо-бромных, кремнистых, железистых, мышьяковис тых и слаборадоновых. Население республики составляет 2,6 млн. человек (на начало января 2003 года), из них 60 процентов - сельские жители. На территории республики проживают 60 наций и народностей, в том числе более 30 коренных народностей и этнических групп, говорящих на разных языках. Средняя плотность населения составляет 51,7 человека на один квадратный километр (6-е место по ЮФО и 20-е место по РФ). Однако территория заселена очень неравномерно. Наибольшая часть населения сосредоточена в предгорной и равнинной частях Дагестана, крайне незначительно заселены север и высокогорье. 1. 2. Социальные показатели Республика занимает 1-е место в Российской Федерации по естественному приросту населения, уровень смертности является одним из самых низких в Российской Федерации. Коэффициент рождаемости по республике составляет 18,5 про-милле (на 1000 населения) против 10,4 по России и 12,1 по ЮФО (1 место по ЮФО и РФ). Коэффициент смертности составляет 7,2 промилле против 16,4 по России и 14,1 по ЮФО (наилучший показатель в России после Ингушетии и Ямало-Ненецкого АО), естественный прирост составляет +11,5 промилле против -6,0 по России и -2,0 по ЮФО. В сельской местности рождаемость в 1,5 раза выше, чем в городах. В результате свыше 35% населения составляют дети дошкольного и школьного возраста, около 74% семей имеют детей моложе 18 лет. Другой особенностью, характеризующей демографическую ситуацию в РД, является миграционная активность населения. Усилившиеся процессы миграции населения связаны с выбытием части представителей этнических групп республики в другие регионы России, возвращением представителей коренных народностей и появлением в республике большого числа беженцев и вынужденных переселенцев из других регионов Северного Кавказа. Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы. Предложение рабочей силы на рынке труда в 1990-2000 годах оставалось относительно высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными, образовательными, социально-психологическими и другими факторами. Структурные изменения и сокращение спроса на рабочую силу в 90-е годы вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума в 1999 г. (после финансового кризиса 1998 года) 240,7 тыс. человек, или 28% экономически активного населения. На конец 2003 года уровень общей безработицы составил 22,5% к экономически активному населению, а уровень официально зареги-стрированной в службах занятости населения безработицы 5,6% (54,1 тыс. человек). По данным органов службы занятости населения, наиболее сложным остается положение в горных районах республики, где средний уровень зарегистрированной безработицы составляет 12%, в предгорной зоне 11,5%, на равнине - 4,2%. По городам средний уровень безработицы составил 2,3%. В сельской местности республики, на которую приходится около 84% зарегистрированных безработных, уровень безработицы почти в 6 раз пре вышает среднероссийский показатель. Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными участниками неформальной экономики домохозяйства. Одним из источников пополнения безработных остается неполная занятость, или неэффективная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, ежегодно составляла около 17 тыс. человек. Падение доходов населения усилило давление на рынок труда теми, кто ранее не претендовал на рабочее место. Число безработных пополнилось не только за счет лиц, потерявших работу в тот период, но и лиц, долгое время не работавших, а также выпускников вузов и средних специальных учебных заведений, менее конкурентоспособных на рынке труда. В связи с этим, дальнейшее развитие экономики Дагестана связано с эффективным использованием потенциала трудовых и материальных ресурсов и развитием специализирующих отраслей экономики (АПК, промышленность, транспорт, рекреация) и достижением на этой основе более высокого уровня жизни населения за счет обеспечения эффективной занятости, роста доходов населения. Величина прожиточного минимума в 2003 году составила 1658,3 рубля, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 2003 году 52,7% (в 2002 г. 47,9%, в 2001 г. -61,5%). Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного работника за 2003 год составила 2409,2 рубля и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 31,3%. Опережающий рост начисленной заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечил увеличение реальной заработной платы на 17,3%. На рост заработной платы в прошедшем году повлияло повышение минимального размера оплаты труда с 1 октября 2003 года до 600 рублей в месяц и соответствующее повышение тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы. Но в целом заработная плата в республике ниже по сравнению с другими регионами Южного федерального округа. Так, среднемесячная заработная плата за 2003 год по Республике Дагестан составляла 63,7% от среднего ее значения по ЮФО и 43,7% от средней заработной платы по России. В сфере здравоохранения в республике функционируют 44 центральные районные больницы на 4058 коек, 102 участковые больницы на 1938 коек, 175 врачебных амбулаторий и 1080 фельдшерско-акушерских пунктов. Специализированную медицинскую помощь граждане получают в 10 городских и 28 республиканских лечебно-профилактических учреждениях. В республике остается низким показатель по обеспеченности населения больничными койками. Потребность учреждений здравоохранения в медицинской технике и оборудовании удовлетворяется на 30-40%. В больницах и поликлиниках эксплуатируется до 80% физически и морально устаревшей медицинской техники. Ряд приборов и аппаратов эксплуатируется в состоянии, представляющем опасность для пациентов и обслуживающего персонала. По показателям обеспеченности лечебно-профилактическими учреждениями, оснащенности современным лечебно-диагностическим оборудованием, заработной платы работников республика находится ниже среднероссийского уровня. В системе образования республики функционирует более 2300 общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 469,2 тыс. учащихся. В учреждениях высшего образования обучаются 97,5 тыс. студентов, среднего специального образования - 23,9 тыс. учащихся. Подготовка специалистов ведется в ссузах по 57, в вузах по 103 специальностям. В 2002 году в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования принято 30,1 тыс. студентов, что превышает показатели предыдущих лет. В течение последних 10 лет наблюдается резкое ухудшение материальной базы школьных учреждений, несоответствие ее санитарным нормам и технике безопасности, увеличивается количество школ, работающих в двух-трехсменном режиме. В отдельных районах и городах дети вынуждены заниматься в зданиях, срок эксплуатации которых превышает 70-80 лет. В рамках создания необходимых социально-экономических условий для развития культуры и искусства в республике осуществляются меры по расширению сети, укреплению материально-технической базы и техническому перевооружению театрально-зрелищных организаций, ведется работа, направленная на повышение эффективности деятельности творческих коллективов, развитие народного творчества. В настоящее время в республике функционирует 1075 библиотек, 1070 клубных учреждений, 7 концертных организаций, 11 профессиональных национальных театров, увеличивается сеть музеев и школ искусств. Вместе с тем имеются серьезные проблемы, связанные с развитием материально-технической базы учреждений культуры. Для развития массового спорта и подготовки спортивного резерва в республике функционирует 138 спортивных школ. В специализированных центрах проводится работа по подготовке сборных команд республики к ответственным российским и международным соревнованиям. Дефицит общедоступных спортивных сооружений, особенно в сельской местности, не позволяет всем желающим заниматься физкультурой и спортом. В области социальной защиты населения проводится работа по обеспечению различных категорий инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, спецавтотранспортом, путевками на санаторно-курортное лечение, нуждающихся граждан - адресной материальной помощью. Во всех районах и городах функционируют центры социального обслуживания населения. Функционируют реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, центры социальной помощи семье и детям. 1. 3. Экономические показатели Валовой региональный продукт (ВРП) республики в 2003 году составил, по предварительным данным, 49,4 млрд. рублей, прирост по сравнению с 2002 годом составил 16,2%. Положительная динамика роста ВРП характерна для последних 5 лет и обеспечивалась увеличением объемов производства продукции и услуг в основных отраслях экономики, ростом финансовой поддержки реального сектора экономики, размещением государственных заказов на предприятиях республики, улучшением налогового климата. Высокого и стабильного роста удалось добиться практически во всех отраслях, при этом достигнутые показатели опережают среднероссийские темпы. Структура ВРП по отраслям в 1998 и 2003 гг. (в %) В структуре ВРП доля производства товаров составляет 50,5%, производства услуг - 47,9%, чистых налогов - 1,6%. Основу экономического потенциала республики составляют сельское хозяйство и пищевая промышленность, топливно-энергетический комплекс, машиностроение, промышленность строительных материалов и легкая промышленность, транспортный комплекс и связь, рекреация. 1. 3.1. Сельское хозяйство и пищевая промышленность Сельское хозяйство является одной из базовых отраслей экономики Республики Дагестан, доля которого в ВРП составляет порядка 25,5%. В аграрном секторе работает около трети занятых в экономике, из которых 27% - в животноводстве, а 73% - в растениеводстве. В республике насчитывается около 36 тыс. фермерских хозяйств и около 900 сельскохозяйственных предприятий. В личных подсобных хозяйствах производится подавляющий объем продукции сельского хозяйства (более 67%). Анализ динамики производства сельскохозяйственной продукции показывает наличие негативных тенденций в период до 1998 года и относительную стабилизацию положения дел в последние четыре года. Сельское хозяйство в республике представлено животноводством и растениеводством. Животноводство ориентировано, прежде всего, на удовлетворение продовольственных нужд местного населения, а также на обеспечение сырьем (шерстью, кожевенным сырьем) товаропроизводителей как внутри республики, так и за ее пределами. Объем валовой про дукции сельского хозяйства за 2003 год составил 19428,0 млн. рублей, или 114,2% к уровню предыдущего года (в 2002 году 107,2% к 2001 году). Численность поголовья крупного рогатого скота составляет 797 тыс. голов, мелкого рогатого скота более 3,3 млн. голов, поголовья птицы на сельхозпредприятиях республики более 1,5 млн. штук. Важнейшими видами сельхозпродукции, производимой в растениеводстве, являются зерно, овощи, плоды и виноград. В республике более 57% посевной площади занимают зерновые культуры. Все технические культуры и более 90 процентов зерновых выращиваются в сельскохозяйственных предприятиях. Основными производителями картофеля, овощей, плодов и ягод (кроме винограда) являются хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства. Значительный удельный вес в сельскохозяйственном производстве имеют сады и виноградники, посадки которых распределены повсеместно. Наиболее крупные массивы виноградников сосредоточены в Дербентском, Каякентском, Кизлярском, Хасавюртовском районах и около г. Махачкалы, а крупнейшие садоводческие районы расположены по долинам рек Самур, Гюльгерычай и четырех Койсу. Республика является одним из ведущих регионов промышленного виноградарства и виноделия России. Площади виноградников составляют 19,7 тыс. га, а среднегодовое производство винограда за последние 5 лет составило 66 тыс. тонн, что значительно уступает показателям 19811985 годов, когда среднегодовая площадь виноградников достигала 68 тыс. га, а сбор винограда более 300 тыс. тонн. В республике традиционно хорошо развивается плодоовощеводство. Валовые сборы за 2003 год: овощей 685,5 тыс. тонн (138,7% к уровню 2002 года), картофеля 262,4 тыс. тонн (125,7%), плодов 71,0 тыс. тонн (156,0%) и винограда 83,1 тыс. тонн (128,4%). Сохраняется большая доля ввозимой сельскохозяйственной продукции, что тормозит ускоренное развитие сельского хозяйства республики. Из регионов РФ в республику ввозится большинство категорий продовольственных товаров (зерно, мука, крупяные, макаронные, кондитерские изделия, растительное и животное масло, сыры, чай, сахар, соль, пиво, безалкогольные напитки, консервы, соки, вина и т. д.). Более 75% потребляемого зерна и 80% муки ввозится из других регионов РФ. Потребность в мясе птицы покрывается за счет собственного производства лишь на 36%. Частично покрывается потребность в хлебобулочных, кондитерских, макаронных изделиях, вине, ликероводочных изделиях, минеральной воде, безалкогольных напитках, цельномолочной продукции за счет собственного производства. Ежегодно в республику ввозится около 50 тыс. тонн мяса и мясопродуктов и примерно 10 тыс. тонн вывозится в Азербайджан и Грузию. Из Дагестана в другие регионы РФ и за рубеж вывозятся алкогольная продукция, рыбные и плодоовощные консервы. Предприятия пищевой промышленности за 2003 год произвели продукции на сумму 2,6 млрд. рублей, или 109,5% к уровню 2002 года. Одним из традиционных производств в республике является виноделие. В республике в 2003 году произведено 367,6 тыс. дал вин виноградных, 671,4 тыс. дал коньяка (около 25% коньячной продукции Российской Федерации), 1207,4 тыс. дал вин шампанских (14% продукции Российской Федерации), а также 115,9 тыс. дал водки и ликероводочных изделий. В республике развита плодоовощная промышленность, предприятиями которой в 2003 году произведено товарной продукции в объеме 28,5 муб на общую сумму 200,0 млн. рублей, что на 35,7% больше, чем в 2002 году. За 2003 год предприятиями молочной промышленности произведено про дукции на сумму 199,5 млн. руб., что составляет 129,7% к 2002 году, пред приятиями мясной про мыш ленности республики произведено продукции на сумму 25,1 млн. руб., что со ставляет 145,1% к 2002 году. Предприятиями рыбной промышленности добыто 1,26 тыс. тонн рыбы (или 35,6% к уровню 2002 года), произведено 2,3 муб. рыбных консервов (31,5%). Предприятиями мукомольной отрасли в 2003 году было произве-дено 1,9 тыс. тонн муки (11,6% к уровню 1998 года). Производство комбикормов составило 1,1 тыс. тонн, или 27,8% к уровню 2002 года. Сдерживающими факторами развития сельского хозяйства и пищевой промышленности являются значительный износ существующего парка сельскохозяйственных машин (до 70%) и оборудования, высокие цены на новую технику, недостаток оборотных средств и долгосрочных инвестиций, импорт продовольствия. 1. 3.2. Промышленность Дагестан является регионом с достаточным промышленным потенциалом. На 01.01.2003 г. в республике зарегистрировано более 2,7 тысячи предприятий и производств по выпуску промышленной продукции. Доля промышленности в ВРП республики составляет 15,5%, доля в налоговых поступлениях - 37,4%. Промышленностью республики в 2003 году было произведено продукции (работ, услуг) на сумму 8,0 млрд. рублей, что составило 106% к уровню предыдущего года. Несмотря на стабильный рост объемов промышленного производства в последние годы, уровень развития отрасли не соответствует потенциалу республики и его потребностям. Структура промышленного производства Республики Дагестан в 1998 и 2003 гг. В электроэнергетике удалось обеспечить ввод новых генерирующих мощностей. Используя имеющиеся возможности, отрасль развивается достаточно стабильно, обеспечивая полностью республику собственной электроэнергией, и поддерживает достаточно низкие тарифы, что является положительным фактором развития экономики республики. Перспективы развития топливной промышленности Дагестана связаны с освоением новых месторождений нефти и газа, в том числе на Каспийском шельфе, а также с вводом в действие нефтеперерабатывающих мощностей. Основополагающую часть машиностроительного комплекса составляют оборонные предприятия, где сконцентрирован научно-техниче ский и инженерно-конструкторский потенциал. На долю предприятий ВПК, которые представляют такие отрасли, как судостроение, авиационное машиностроение, радиотехническая, электронная, атомная, средств связи, приходится около 85% общего объема выпуска продукции отрасли. В результате кризиса к 1999 году загрузка производственных мощностей снизилась до 1015%. Начиная с 1999 года в машиностроении и металлообработке наблюдается ежегодный рост объемов производства, в 2003 году на 29,7%. За последние четыре года рост составил 2,8. Рост достигнут за счет увеличения объемов государственного оборонного заказа, производства и расширения ассортимента продукции производственно-технического назначения и ТНП, объемов услуг. Легкая промышленность в республике насчитывает 28 крупных и сред них предприятий, а также более пятидесяти мелких фирм, отдельных цехов и участков. Ассортимент продукции отрасли составляют: хлопчатобумажная и шер стяная пряжа, ткани, ковры и ковровые изделия, чулочно-носочные изделия, постельное белье, платья, сорочки, брюки, обувь и т. д. В период 1990-1999 гг. легкая промышленность находилась в кризисном состоянии: физические объемы производства сократились в 9 раз, а доля в структуре общего объема промышленного производства снизилась с 10,7% в 1990 году до 1,4% в 2003 году. С 1999 г. объемы производства стали расти, в 2002 году рост составил 42%, в 2003 году 56,2%. В настоящее время швейная промышленность республики ориентирована в основном на выполнение государственных и муниципальных заказов. На потребительский рынок республики продукция практически не поставляется. Между тем, ранее около половины вырабатываемой предприятиями легкой промышленности продукции поставлялось на внутренний рынок республики. В республике зарегистрировано более 40 предприятий, производящих изделия народных художественных промыслов, цеха и участки которых расположены более чем в 100 населенных пунктах. Из них в настоящее время реально действует 9 предприятий. Ими в 2003 году было произведено продукции на 47,8 млн. рублей. В начале 90-х годов на предприятиях народных художественных промыслов ежегодно производилось различных изделий более чем на 350 млн. руб., в том числе 20 тыс. кв. м ковров поставлялось на экспорт, в них было занято около 15 тыс. человек. В целом, среди основных проблем развития промышленности можно назвать высокую степень изношенности основных фондов (60%), недостаток оборотных средств, недоступность банковских кредитов, недостаток квалифицированных рабочих кадров. 1. 3.3. Транспорт Транспортный комплекс - важнейшая составляющая производственной инфраструктуры республики и один из ключевых объектов транспортной инфраструктуры Северного Кавказа, связывающий север и юг, запад и восток. Его составными частями являются Махачкалинский морской торговый порт, Махачкалинский международный аэропорт, железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали. Махачкалинский морской торговый порт, являющийся единственным незамерзающим портом на Каспийском море, обеспечивает прямой выход России через Каспийское море на международные внешнеторговые пути, перерабатывает более 1,2 млн. тонн сухогрузов, 3,3 млн. тонн нефтеналивных грузов в год. Воздушный транспорт республики представлен Махачкалинским международным аэропортом, который обеспечивает пассажирские и грузовые авиаперевозки на внутриреспубликанских, внутрироссийских, а с 1992 года и на международных воздушных линиях. Геополитическое расположение аэропорта определяет, наряду с социально-экономической значимостью, и высокую стратегическую значимость как для Республики Дагестан, так и для Северо-Кавказского региона и Российской Федерации в целом. Ежегодно воздушным транспортом перевозится в среднем около 120 тыс. пассажиров, пассажирооборот составляет около 200 млн. пасс.-км. Основными направлениями перевозок грузов и пассажиров являются российские внутренние линии (83% пассажиров, 40% грузов и 96% почтовых грузов). Протяженность железнодорожных путей (развернутая длина) составляет 1,19 тыс. км, более 0,8 тыс. км из них электрифицированы. По территории республики проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, которые связывают Россию с южными странами ближнего и дальнего зарубежья. В номенклатуре перевозимых грузов преобладают нефть, нефтепродукты, зерно, сахар, строительные грузы, оборудование и др. Существенное значение имеет развитие трубопроводного транспорта. Через Республику Дагестан проходят нефтепровод Баку-Новороссийск протяженностью 274 км (диаметр трубы 720 мм), два магистральных газопровода: МоздокКазимагомед протяженностью 297 км (диаметр трубы 1200 мм) и МакатСеверный Кавказ протяженностью 129,4 км (диаметр трубы 1400). Важную роль в развитии экономики республики играет автомобильный транспорт, на долю которого приходится почти 100% внутриреспубликанских грузовых и пассажирских перевозок. На 1000 кв. км территории приходится 156,2 км дорог общего пользования (по ЮФО 115 км, по РФ 32 км). Всего протяженность дорог общего пользования по республике - 7858 км, из них 649 км федерального, 2031 км республиканского, 5178 км местного значения (по данным на 01.12.2003 г.). Вместе с тем растущий транспортный потенциал республики требует реконструкции и расширения перегрузочных мощностей, особенно в Махачкалинском морском торговом порту и на железной дороге. Требуется ускорить проведение мероприятий по реконструкции аэропорта. 1. 3.4. Малое предпринимательство В республике в 2003 году действовало 5,3 тыс. малых предприятий, 33,4 тыс. индивидуальных предпринимателей, 5,9 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Всего количество субъектов малого предпри-нимательства составило 44,7 тысячи. Доля валовой добавленной стоимости субъектов малого предпринимательства в ВРП составила 38,1%. Отраслевая структура объема произведенной продукции субъектов малого предпринимательства: промышленность 8,4%, сельское хозяйство 20,0%, торговля и общепит 52,7%, строительство 8,9%, транспорт 9,4%. Отраслевая структура малого предпринимательства В 2003 году из Бюджета развития РД 14 субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе выделено 53,4 млн. рублей. Кроме того, Комитетом Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка в результате конкурсного отбора было профинансировано в 2002 г. 35 проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 17,5 млн. руб., а в 2003 г. - 66 проектов на сумму 29,3 млн. рублей. В 2002 г. по лизингу выделены сельскохозяйственная техника и оборудование по переработке сельхозпродукции на сумму 2,5 млн. руб., в 2003 г. - на 7 млн. рублей. Министерством труда и социального развития РД обеспечивалась организация профессионального обучения безработных граждан для сферы малого предпринимательства. За 2002-2003 гг. обучение прошли 3,3 тыс. безработных граждан, в результате более 1,3 тыс. человек организовали собственное дело. В 2003 г. было обеспечено участие малых предприятий в конкурсе на закупку товаров для государственных и муниципальных нужд, по результатам торгов с ними заключены контракты на сумму 59,5 млн. рублей. В республике сформировалась определенная инфраструктура, обеспечивающая субъектам малого предпринимательства решение вопросов правового обеспечения и бизнес-планирования: Комитет Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка, Фонд поддержки и развития малого предпринимательства РД, Ассоциация крестьянских (фермер-ских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Дагестана (АФКОД), некоммерческое партнерство "Махачкалинское агентство поддержки предпринимательства", ООО "Центр бизнес-планирования", Центр бухгалтерских услуг ООО "Каспий-СТАБУС", Ассоциация поддержки малого предпринимательства НП "Элит-Базис", Межрегиональный маркетинговый центр "Дагестан-Москва", Махачкалинское агентство поддержки предпринимательства, ГУ "Республиканский молодежный бизнес-инкубатор "Дагестан" при Министерстве по делам молодежи и туризму РД. 1. 3.5. Потребительский рынок и услуги В последнее время существенно возросла роль потребительского рынка и услуг в экономике Дагестана, которая в 2003 году составила 47,9% валового регионального продукта республики. В этой сфере сформировалась конкурентная среда, возросла предпринимательская и инвестиционная активность. Стабильное положение на потребительском рынке в последнее время обеспечивается ростом объемов производства продукции, в том числе товаров первой необходимости, наличием необходимых товарных запасов, сбалансированностью спроса и предложения. Оборот розничной торговли в 2003 году составил 33618,8 млн. рублей, превысив уровень 2002 года на 22,0% (в 2002 году на 26,5%). На душу населения приходилось 13,0 тыс. рублей оборота розничной торговли (по России 31,4 тыс. рублей, по ЮФО 20,5 тыс. рублей). В структуре оборота розничной торговли продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках в 2003 году составила 47,7% от общего объема (в 2002 году - 46,7). Доля продовольственных товаров в структуре розничного товарооборота составила 47,8% (в 2002 году 50,0%). В 2003 году населению через все каналы реализации оказано платных услуг на 6785,9 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 22,4% выше уровня 2002 года, прирост объемов достигнут практически по всем видам платных услуг. Структура платных услуг населению республики Начиная с 1998 года сохраняется ежегодный рост объема платных услуг населению, при этом темпы прироста физического объема выше среднероссийских. Рост объема платных услуг населению связан с созданием благоприятных экономических условий для развития частной инициативы, а также с ростом реальных располагаемых денежных доходов населения, расширением емкости потребительского рынка, расширением видов оказываемых услуг. В то же время республика занимает одно из последних мест в Российской Федерации по объему оказываемых услуг на душу населения. В основном такое отставание обусловлено невысоким уровнем жизни населения республики. Немаловажную роль играют и региональные особенности преобладание сельского населения (60%) над городским, наибольшее расселение населения в горной и предгорной местностях, исторически слабая развитость инфраструктуры рынка платных услуг, которая в основном дислоцирована в районных центрах. Поэтому наблюдается резкая дифференциация в уровне потребления платных услуг между сельскими и городскими жителями. Наиболее перспективной и динамично развивающейся сферой услуг является связь, на долю которой приходится 6,2% платных услуг. Отрасль обладает потенциалом долгосрочного экономического роста. В республике развиваются все виды связи. В то же время плотность телефонных аппаратов в республике составляет 7,1 телефонных аппарата на 100 человек, что в 3,7 раз ниже среднероссийского показателя. Наиболее велико отставание в развитии сельской телефонной связи, где телефонная плотность составляет 3,3 телефонных аппарата на 100 человек против 9,5 в среднем по России. Более половины населенных пунктов в сельской местности не имеют телефонной связи, низок уровень телефонизации объектов культурного и социально-бытового назначения. В целях дальнейшего развития сельской телефонной связи и доведения основных показателей развития сети до среднероссийского уровня в 2001 году постановлением Правительства РД от 18 июля 2001 года N 127 была утверждена Программа развития сельской телефонной связи в Республике Дагестан на 2001-2002 годы, предусматривающая телефонизацию всех сельских населенных пунктов. В ходе реализации программных мероприятий получено и смонтировано 39 цифровых сельских телефонных станций общей емкостью 8950 номеров. Из них 5290 номеров предназначены для подключения стационарных абонентов и 3700 абонентов радиодоступа (беспроводная связь). Уже в ближайшее время, после ввода в эксплуатацию построенной системы связи, жители сельской местности будут иметь высококачественную цифровую связь с предоставлением телекоммуникационных услуг широкого диапазона, в том числе электронную почту, Интернет, факсимильную связь и другие виды современных услуг связи. В последнее время в республике расширяется сеть мобильной связи. В 2002 году на территории республики появились 3 новых оператора мобильных систем связи: "Дагтелеком", "Мегафон", "Билайн", предоставляющие услуги сотовой связи в стандарте GSM. Появление новых операторов сотовой связи позволило не только расширить предоставление потребителям качественной мобильной связи, но и за счет развития конкуренции снизить тарифы на этот вид услуг, значительно расширить зону охвата территории республики мобильными системами связи, увеличить число абонентов беспроводной связи. Развитию услуг связи, повышению их качества и надежности способствовал ввод в эксплуатацию волоконно-оптической магистральной линии связи Тихорецк-Ставрополь-Махачкала. Утверж-дена Комплексная программа развития электро- и радиосвязи в Республике Дагестан на 1996-2010 годы. Охват населения республики однопрограммным телевизионным вещанием составляет 99,2%, двухпрограммным 92,0% и трехпрограммным 72%, что существенно ниже среднероссийского уровня. Особенно велико отставание в охвате телевещанием сельского населения республики, где процент охвата программами телевизионного вещания составляет соответственно 98,4%, 87%, 23%. Нынешнее материально-техническое и финансовое положение Дагестанского телевидения остается неудовлетворительным технологическое оборудование, обеспечивающее телевещание на территории республики, находится в эксплуатации значительно дольше допустимых нормативных сроков, что негативно влияет на качество и оперативность подготовки и показа телепродукции. По своим физико-географическим особенностям и наличию богатых естественных лечебных и рекреационных ресурсов Респуб-лика Дагестан является одним из перспективных регионов России для развития курортно-туристского и рекреационного комплекса. Созданная в республике система санаторно-курортного лечения и оздоровления является частью общей структуры эффективного оздоровления населения "поликлиника-больница-санаторий" и выполняет функцию по профилактике заболеваний, реабилитации и лечению больных на ранних стадиях, в том числе таких недугов, как спинальные, нервные, в том числе детские церебральные, легочные, сердечно-сосудистые, гинекологические и другие заболевания. Сложившаяся структура туристско-рекреационного комплекса позволяет сегодня принять более 25 тыс. туристов и отдыхающих и оздоровить около 70 тыс. детей и подростков. Потенциальные возможности республики позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать более 600 тыс. туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в республику туристов не соответствует ее туристскому потенциалу. 1. 3.6. Инвестиционная деятельность и строительный комплекс В строительстве производится 8,9% валового регионального продукта. В 2003 году объем работ, выполненный по договорам строительного подряда, составил 6,1 млрд. рублей. Введено образовательных школ на 3810 ученических мест, больниц на 245 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 752 посещения в смену, 121,7 км газовых сетей, 120,9 км водопроводов, 102,6 км линий электропередачи различного напряжения, 59,4 км автомобильных дорог с твердым покрытием, 520 тыс. кв. м жилья. Строительный комплекс республики объединяет около 2,8 тыс. подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и конструкций, проектных, научно-исследовательских, инжиниринговых и других предприятий различных форм собственности. Здесь занято около 40 тыс. человек. В республике насчитывается около 150 крупных и средних подрядных и субпод-рядных организаций. Наиболее крупными являются: ОАО "Чиркей-ГЭСстрой", РС НПО "Дагестанберегозащита", ГУ "Дагестанавтодор", ГУ "Дагсельхозводстрой", "Дагагропромстрой", ОАО "Махачкалинский домостроительный комбинат", ОАО "Дербентский домостроительный комбинат", "Новострой". В отрасли накоплен уникальный опыт сооружения самых крупных на Северном Кавказе гидроэлектростанций, туннелей (Дербентского и через хребет Салатау), крупных заводов и фабрик, сейсмостойких зданий и строений. За 2003 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования выросли на 15,2%, и их объем составил 10,5 млрд. рублей. В инвестиционной сфере росту темпов способствовали частично повышение объемов промышленного производства, увеличение ресурсов населения за счет увеличения реальных располагаемых денежных доходов. Структура инвестиций В структуре инвестиций в 2003 году доля промышленности составила 21,4%, транспорта 16,9%, ЖКХ 41,8%, сельского хозяйства 6,4%, социальной сферы 7,5%, строительства 2,1%. В объеме инвестиций в основной капитал в 2003 году доля собственных средств предприятий составила 13,2%, бюджетных средств 30,0% (13,9% федерального бюджета, 16,1% бюджета РД), средства внебюджетных фондов - 12,4%, доля средств населения на индивидуальное жилищное строительство - 33,4%, кредиты банков, заемные средства других организаций, прочие - 11,0%. 1. 3.7. Внешнеэкономическая деятельность Внешнеторговый оборот республики за 2003 год составил, по предварительным данным, 150,4 млн. долл. США, или 124,9% к уровню 2002 года. Объем экспортных поставок (включая экспорт нефти) снизился за год на 20,4% и составил 55,4 млн. долл. США; объем импортных поставок (включая неорганизованную торговлю) увеличился на 87,0% и составил 95,0 млн. долл. США. В 2003 году основными внешнеторговыми партнерами республики являлись Азербайджан, Украина, Грузия, Иран, ОАЭ, Казахстан, Турция, Швейцария, Австрия. В структуре внешнеторгового оборота республики на долю стран ближнего зарубежья приходится 54,8%, что составляет 82,4 млн. долл. США. На долю Азербайджана в 2003 году приходилось 49,3 млн. долл. США, или 32,7% от всего объема внешнеторгового оборота республики. В структуре экспорта 2003 года доля экспорта нефти в общей стоимости экспорта составила 62,2% (34,5 млн. долл.), продоволь-ственных товаров 16,8%, древесины и изделий из нее 7,9%, машиностроительной продукции 3,4%, других товаров 9,7%. В структуре импорта 2003 года доля продовольственных товаров составляет 69,9%, продукции нефтехимического комплекса 2,2%, машиностроительной продукции 17,5%, других товаров 10,4%. Анализ внешнеторговой деятельности показывает, что главной статьей дагестанского экспорта остается сырая нефть. Крайне незначительна доля высокотехнологичных товаров в структуре дагестанского экспорта, что определено низкой конкурентоспо-собностью товаров дагестанских производителей. Внешнеэкономи-ческая деятельность предприятий и посреднических фирм по продвижению дагестанских товаров за рубежом и привлечению иностранных капиталов в анализируемый период была малоэффек-тивной, что явилось причиной сокращения внешнеторговых связей. Предприятия республики слабо ориентированы на развитие внешне-экономических связей и расширение своих экспортных возможностей, не используются возможности Торгово-промышленной палаты РД. 1. 3.8. Межрегиональные и международные связи Придавая большое значение развитию межрегиональных и международных связей, Правительством Республики Дагестан проводится целенаправленная работа по разработке и подготовке к подписанию договоров и соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами. Республикой подписаны межправительственные соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 65 регионами РФ и с государствами ближнего зарубежья Азербайджаном, Казахстаном, Белоруссией. Только в 2002-2003 годах подписаны соглашения о социальноэкономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Дагестан и правительствами Республики Мордовия, Челябинской области, Республики Саха (Якутия), Чувашии, Ингушетии, администрациями Тамбовской области, Хабаровской области, Читинской области, Калининградской области, Волгоградской области, Новгородской области. Подписан договор о дружбе и сотрудничестве между Правительством Республики Дагестан и Правительством Республики Татарстан, открыто представительство в Республике Северная Осетия-Алания. Соглашения предусматривают сотрудничество в сохранении сложившихся и установлении новых связей между сторонами, создании благоприятных условий для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. На основе подписанных соглашений заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, предприятиями и организациями республики заключены отраслевые договоры и соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве. С целью обеспечения реализации соглашений в ряде субъектов Российской Федерации открыты представительства Республики Дагестан. Одним из важных направлений деятельности представительств Республики Дагестан является поиск инвесторов для предприятий промышленности, сельского хозяйства, торговли, изучение возможности создания совместных предприятий. В различных субъектах Российской Федерации живут, работают и учатся десятки тысяч этнических дагестанцев. Деятельность представительств в значительной степени способствует снижению межнациональной напряженности в местах их компактного проживания, активному разрешению конкретных вопросов, в том числе регистрации, прописки, трудоустройства, решения многих других жизненно важных вопросов. Как показывает практика, реализация основных положений межправительственных соглашений позволила не допустить товарного дефицита на внутриреспубликанском рынке, на котором доля завозной продукции составляет более 80-85% от общего объема реализации. В гг. Санкт-Петербурге, Ставрополе, Москве, Ростове, Краснодаре, Саранске, Махачкале и т. д. проводятся регулярные выставки-ярмарки республиканских товаропроизводителей. Были проведены также выставки-экспозиции Республики Дагестан в Греции (Салоники) и Объединенных Арабских Эмиратах (Дубаи). Открыты фирменные магазины по реализации дагестанской продукции в Москве, Ставрополе, Краснодаре, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Азове, Саратове, Рязани, Нижнем Новгороде и других городах. 1. 3.9. Финансы За 2003 год доходы консолидированного бюджета РД составили 16880,9 млн. рублей, или 107,1% к уровню 2002 года; средства, получаемые из федерального бюджета, 13332,2 млн. рублей; расходы 17173,2 млн. рублей. Доля налоговых, неналоговых и прочих доходов в общем объеме доходов бюджета составила 21,0% (в 2002 году 20,2%), безвозмездных перечислений (трансферты и помощь из федерального бюджета) 79,0% (в 2002 году 79,8%). Поступления налогов и сборов в бюджетную систему всех уровней за 2003 год составили 5598,3 млн. рублей, из них в федеральный бюджет 1983,2 млн. рублей. По сравнению с 2002 годом общий объем налоговых поступлений увеличился на 17%. За прошедший год предприятиями и организациями всех видов деятельности, по оценке, была получена прибыль (сальдо) в сумме 3866,2 млн. рублей в ценах соответствующего года (в 2002 году 3790,9 млн. рублей, в 2001 году 2086,3 млн. рублей). Число прибыльных предприятий и организаций (крупных и средних) основных отраслей экономики в процентах к общему их количеству составило за 2003 год 56,9%. В 2003 году исполнение собственных доходов консолидированного бюджета республики составило 3548,7 млн. рублей, что на 12,4% больше уровня 2002 года, но меньше на 7,0% от плана. Из них налоговые доходы исполнены на 93,2% (3366,2 млн. рублей), неналоговые на 89,8% (182,5 млн. рублей). Основная доля в структуре собственных доходов в 2003 году приходилась на налог на доходы физических лиц - 39,0%, налог на прибыль предприятий - 25,0%, акцизы на алкогольную продукцию - 7,5%, земельный налог - 5,2%, налог на имущество юридических лиц - 4,4%. В 2003 году из республиканского бюджета РД (Бюджет развития РД) для финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов на платной, срочной и возвратной основе было выделено 279,5 млн. рублей. За прошедший год для участия в инвестиционном конкурсе предприятиями и организациями было представлено 66 инвестиционных проектов. В расходах консолидированного бюджета РД около 59% приходится на содержание социальной сферы. Устойчивую тенденцию к росту имеют доли расходов на государственное управление и правоохранительную деятельность. В экономике республики присутствуют значительные объемы сбережений, сконцентрированных в основном у населения и размещаемых, главным образом, в валютных ценностях, а у предприятий реального сектора существует потребность в долгосрочных инвестициях. Преобладающая доля сбережений не поступает на рынок капиталов, а часть поступивших денег не размещается на рынке из-за высокой цены заимствований, отсутствия механизмов гарантии возврата средств и страхования инвестиций и других причин инфраструктурного характера. Данное положение дел оказывает сдерживающее влияние на экономическое развитие республики. 1. 3.10. Банковский сектор, рынок страховых услуг, фондовый рынок По состоянию на 01.01.2004 г. в республике функционирует 38 кредитных организаций и 60 филиалов, 14 филиалов иногородних банков и Дагестанское отделение Северо-Кавказского банка Сбербанка РФ. Республика Дагестан имеет наибольшее количество кредитных организаций среди 12 регионов Южного федерального округа. Совокупная величина зарегистрированного уставного капитала кредитных организаций республики на 01.01.2004 г. составила 380,3 млн. рублей (38 банков) и увеличилась на 98,4 млн. рублей, или на 35,1% по сравнению с 01.01.2003 г. (39 банков). Увеличение ресурсной базы кредитных организаций произошло за счет увеличения привлеченных средств. По размеру зарегистрированного уставного капитала наибольший удельный вес (более 34%) приходится на банки с уставным капиталом от 1 до 5 млн. рублей, на банки с уставным капиталом от 5 до 20 млн. рублей - 31,6%. Наибольший размер уставного капитала имеют четыре кредитные организации: "Ирдагбанк", "Месед", "Эльбин", "Эно", на долю которых приходится 43,6% общего объема зарегистрированного уставного капитала. Кредитование экономики Республики Дагестан осуществляется кредитными организациями, действующими в регионе, филиалами иногородних кредитных организаций и кредитными организациями, не имеющими на территории республики филиалов и иных представительств. Анализ объемов привлекаемых экономикой республики кредитов показывает, что на долю региональных банков приходится только 15,2% от общего объема размещенных средств, объем кредитования филиалами иногородних банков составляет 9,3%. Объемы кредитования экономики РД другими кредитными организациями составляют 75,5% от общего объема ссуд. Такое соотношение сохраняется на протяжении последних двух лет. Это обусловлено усложненной процедурой оформления кредитов в региональных банках. Более выгодные условия предлагаются банками других регионов, в числе которых стоимость кредитов, время проведения расчетов и удобство при осуществлении предпринимательской деятельности. Вместе с тем, необходимо отметить, что банки в основном предоставляют краткосрочные кредиты, что негативно сказывается на развитии инвестиционных процессов в регионе и не позволяет обеспечивать достаточные темпы для модернизации производства и создания новых производств. Недостаточное развитие в республике получил страховой рынок, который на сегодняшний день характеризуется как слаборазвитый. В г. Махачкале активно работает всего несколько страховых организаций, в основном филиалы московских страховых компаний: ОАО "Росно", ОАО "Военно-страховая компания", ОАО "Согаз", ОАО "Энергогрант", АСК СКЖД "Литер-Полис" и другие. Функционирует отделение ОАО "Росгосстрах", имеющее подразделения в некоторых городах и районах республики. Страховой рынок республики развит преимущественно в сфере обязательного страхования по отраслевому и ведомственному принципу. Потребителями страховых услуг выступают в основном корпоративные клиенты. Доминирующее положение на рынке страховых услуг занимают личное, имущественное и обязательное медицинское страхование. Услуги личного страхования и обязательного медицинского страхования в республике монополизированы. Препятствием на пути развития страхования в нашей республике являются: низкий уровень платежеспособности спроса, недоверие населения к страховым компаниям, низкое качество удовлетворения потребностей реальных страхователей, неразвитость рыночных механизмов формирования, поддержания и развития устойчивого спроса на страховые услуги. Недостаточно развит в республике фондовый рынок. В республике функционирует 6 независимых регистраторов (филиалы иногородних компаний), которые ведут более 70 реестров в наиболее крупных АО с охватом порядка 80 тыс. акционеров; 3 депозитария с размером собственных средств в 21,9 млн. рублей ведут более 4 тыс. клиентских счетов; 6 страховых компаний и 2 банка получили соответствующие лицензии по работе на фондовом рынке. Наиболее активной брокерской и дилерской деятельностью занимаются инвестиционные компании ООО "Саламат" и ОАО "Энергоинвест". Ценные бумаги в республике представлены главным образом небиржевым оборотом акций приватизированных предприятий и биржевым оборотом в РТС. Общее количество зарегистрированных в регионе открытых акционерных обществ 411, из них образовано в процессе приватизации 269. 1. 4. Экология В Республике Дагестан негативное воздействие на окружающую среду оказывают порядка 2074 объекта народного хозяйства. Из них сельскохозяйственных объектов 726, промышленных предприятий 106, строительных предприятий 161, объектов ЖКХ 76, транспортных предприятий 73, прочих - 932. В республике 155 недропользователей, имеющих действующие лицензии на недропользование. Из них 64 на геологическое изучение и добычу нефти и газа, 60 на твердые полезные ископаемые, 31 на добычу подземных вод. В республике имеется 84 водопользователя, имеющих лицензии на право пользования объектами поверхностных вод, и 7 лесопользователей. Из отраслей, доля выбросов которых от стационарных источников значительна, необ ходимо выделить в первую очередь магистральный трубопроводный транспорт, производст во стройматериалов, нефте-газодобывающую (топливную) промышленность, энергетику, непроизводственные отрасли, а по отдельным специфическим веществам - машиностроение, химическую, микробиологическую и пищевую промышленность. Предприятия сельского хозяйства являются наиболее значительными во допользователями в Дагестане. Объем забора воды из водных объектов предприятиями отрасли соста вил 96,6% от общего объема водозабора по республике, а объем сброса сточных вод соот ветственно 93,7%. Увеличивается загрязнение вод Каспийского моря в результате антропогенного воздействия, а их способность к самоочищению сни-жается. Прикаспийский ре гион Российской Федерации, включающий Республику Дагестан, относится к территориям с существенно нарушенными эко системами. Опусты нивание территорий создает множество социальных и демографических проблем. В настоящее время различными формами опустынивания охвачено более 2,5 млн. га сельскохозяйственных и лесных угодий в пределах равнинного Дагестана и прилегающих предгорных земель. Особенно остро стоит проблема на территории Кизлярских пастбищ и Черных Земель, где площадь деградированных земель достигла 664 тыс. га. Из общего количества сельскохозяйственных угодий почти половина (48,9%) засо лена. 1. 5. Основные проблемы социально - экономического развития Основными проблемами социально-экономического развития республики по-прежнему являются высокий уровень безработицы (22,5% экономически активного населения по методологии МОТ) и бедности населения (52,7% живут на доходы ниже прожиточного минимума). Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе. В результате по объему ВРП и промышленного производства на душу населения среди субъектов Российской Федерации Дагестан находится в последней десятке, а уровень обеспеченности расходов консолидированного бюджета собственными доходами составляет 20,7%. Для преодоления сложившегося несоответствия необходимо максимально эффективное использование имеющегося производст-венного и сырьевого потенциала. Достижение этой цели возможно при решении ряда накопившихся проблем в приоритетных отраслях хозяйства республики. Агропромышленный комплекс является основным звеном экономики республики. Несмотря на увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции за последние годы и некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, общее положение сельхозтоваропроизводителей остается достаточно сложным. Среди основных проблем развития агропромышленного комплекса республики можно назвать также: высокие ставки налогообложения и процентные ставки по кредитам, неразвитость рыночной инфраструктуры - рынков сельхозпродукции и продовольствия, техники, снижение природного потенциала отрасли - плодородия почвы, площадей сельхозугодий, поголовья племенного скота, низкая эффективность использования пахотной земли. Сдерживающими факторами развития отрасли являются: низкий уровень механизации, значительный износ (до 70%) действующего парка сельскохозяйственных машин, высокие цены на новую технику, недостаточное развитие лизинга оборудования и техники в агропромышленном комплексе, отсталые технологии сельскохозяй-ственного производства и другие. Уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддер-живать и обновлять материальную базу и социальную инфраструк-туру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками. Большинство хозяйств не имеет собственных оборотных средств. При наличии собственной сырьевой базы в республику импортируются и ввозятся из других регионов России продовольственные товары. Уровень развития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады, хранилища, холодильники) не обеспечивает сохранность собранного урожая. Неразвитость интеграционных связей сельскохозяйственного производства и переработки приводит к снижению эффективности аграрного сектора и, как следствие, благосостояния сельских жителей. Ухудшает ситуацию отсутствие необходимой социальной инфраструктуры и комплексного обустройства села, низкий уровень образования и дефицит кадров, малопривлекательность и низкооплачиваемость труда в сельском хозяйстве. Имеющийся потенциал предприятий пищевой промышленности не позволяет обеспечить глубокую переработку всего объема выращиваемой в республике сельскохозяйственной продукции, что определяет необходимость реконструкции и технического перевооружения предприятий перерабатывающей промышленности. Проблемы рыбной отрасли связаны со снижением эффективности рыборазводных заводов, а также естественного воспроизводства рыбы, проникновением в Каспий черноморской медузы, уничтожающей кормовую базу рыбы, уменьшением площадей нерестилищ, расши-рением бесконтрольного, нерационального промысла, загрязнением окружающей среды. В результате улов рыбы за последние 10 лет снизился в 4 раза, а загрузка мощностей рыбоконсервной промышленности составляет всего 15-20%. В промышленности несмотря на стабильный рост объемов производства в последние годы уровень развития отрасли не соответствует потенциалу региона и его потребностям. Тяжелое финансовое положение предприятий, хроническая нехватка оборотных средств, недоступность кредитных ресурсов, рост издержек производства привели к низкому проценту использования производственных мощностей. Отсутствие инвестиционных возможностей предприятий способствует образованию в производстве значительных объемов физически и морально изношенного основного капитала. Содержание на балансе предприятий больших объемов незагруженных производственных мощностей, не обеспеченных спросом, увеличивает издержки производства и снижает конкурентоспособность продукции. В то же время не хватает мощностей по производству современ-ной, конкурентоспособной продукции потребительского назначения. Основные проблемы в промышленности обусловлены: высокой степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа 65-70%), недостатком долгосрочных инвестицион-ных вложений и оборотных средств, не позволяющим организовать ритмичную работу предприятий, низким уровнем использования производственных мощностей, который составляет в среднем 20-25%; высокими процентными ставками по заемным средствам; наличием значительного удельного веса оборонных предприятий, зависящих от государственного заказа; неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции. Основными препятствиями, сдерживающими развитие малого бизнеса в республике, являются: ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам ввиду требования кредитными учреждениями залоговых гарантий; неразвитость механизма микрокредитования малого бизнеса, а также таких финансовых технологий, как лизинг, кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования и др.; отсутствие достоверного учета, в том числе статистического, по основным параметрам деятельности субъектов малого предпринимательства; административ-ные барьеры; низкий уровень информационного и консультационно-методического обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства. Уровень развития транспортной инфраструктуры не соответ-ствует современным требованиям. Значительная часть основных фондов отрасли эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки народного хозяйства. Требуют завершения работы по реконструкции и расширению производственной базы Махачкалинского морского торгового порта и Махачкалинского международного аэропорта, а также по развитию железнодорожного транспортного узла "Махачкала" и подходов к нему с южного и северного направлений. Серьезные проблемы накопились в социальной сфере республики. Повышение качества предоставления социальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы социальной сферы. Показатели обеспеченности объектами социальной сферы в республике ниже среднероссийского уровня. Школы региона работают с перегрузкой, доля обучающихся во вторую смену составляет 33,7% против 21% в среднем по России. В республике более 300 школ (17,9%) находится в аварийном и ветхом состоянии. На сегодняшний день наблюдается острая потребность в капитальном строительстве и реконструкции более 230 объектов образования, не завершено строительство более 60 объектов, во многих населенных пунктах дети обучаются в приспособленных под классы помещениях, а в школах отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические условия водопровод и канализация. В республике остается низким показатель по обеспеченности населения больничными койками (68,9 койки на 10 тыс. населения при нормативе - 134,7 койки на 10 тыс. населения). Состояние материальной базы большинства республиканских учреждений культуры нуждается в неотложных мерах по качественному улучшению всех составляющих (здания, оборудование, технические средства). Обеспеченность спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием из расчета на одного жителя республики значительно отстает от среднероссийских показателей. Имеющаяся материально-техническая база нуждается в реконструкции и капитальном ремонте с учетом санитарно-гигиенических требований к сооружениям, предназначенным для организации учебно-тренировочного процесса. В большинстве районов и городах республики не развивается должным образом сеть нестационарных учреждений социального обслуживания населения, не создается необходимая материально-техническая база, призванная решать вопросы предоставления адресной государственной поддержки и помощи инвалидам, ветеранам, семьям с детьми, одиноким престарелым и нуждающимся гражданам, детям, оставшимся без попечения родителей. Действующая сеть социально-реабилитационных учреждений для детей, имеющих отклонения в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах. В республике ниже среднероссийского уровня обеспеченность жильем в расчете на одного жителя (15,6 кв.м). Ключевая проблема в решении жилищных вопросов, как и в целом по России, - отсутствие действенных экономических механизмов, в том числе ипотечных и накопительных систем привлечения денежных средств физических и юридических лиц для улучшения жилищных условий. Техническое состояние основных фондов жилищно-коммуналь-ного хозяйства характеризуется высоким (более 70%) уровнем износа. Растет количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов, планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Из-за высокого износа основных фондов ухудшается качество питьевой воды, растет дефицит мощности водопроводных и канализационных сооружений, возросли до 30-50% потери энерго-ресурсов и воды. Ежегодно увеличивается на 2-3% площадь ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда, который сегодня составляет 730,2 тыс. кв. м (24% существующего фонда). Многие населенные пункты практически лишены газоснабжения: из 1605 населенных пунктов республики частично или полностью газифицированы 388. Более 40% населения республики лишены возможности пользоваться газом. Вместе с тем существующие газопроводы и газораспределительные пункты загружены недоста-точно это связано с отставанием строительства газоразводящей сети. Недостаточное бюджетное финансирование строительства газопроводов-отводов, межпоселковых и распределительных газовых сетей привело к замедлению процессов газификации в республике. Необходимо провести реконструкцию электросетей и трансфор-маторных подстанций для использования населением высокогорных районов электроэнергии в целях отопления и приготовления пищи. Основными проблемами развития курортно-туристского и рекреационного комплекса являются: несоответствие материальной базы учреждений отрасли современным требованиям; недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества курортных и туристских услуг; недостаточная привлекательность курортов республики для частных инвесторов в связи с неразвитостью инфраструктуры (водообеспечение и водоотведение, энергоснабжение, транспортная инфраструктура, дороги и др.); малопривлекательный имидж респуб-лики в средствах массовой информации; недостаточное продвижение санаторно-курортного и туристского продукта на рынке услуг. Острой экологической проблемой остается загрязнение Каспийского моря. Очистные сооружения канализации (ОСК) гг. Махачкалы и Каспийска требуют расширения и реконструкции, ОСК гг. Дербента и Буйнакска разрушены и не функционируют, а гг. Избербаш и Дагестанские Огни вообще их не имеют. Требуется также строительство очистных сооружений в гг. Хасавюрт, Кизляр, Буйнакск. В целом 30% жилого фонда городов республики не имеет инженерных сетей канализации. Более 78% бытовых сточных вод сбрасывается в природную среду без очистки. Неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных сетей и очистных сооружений негативно влияет на качество воды, которая на 85% не соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и ГОСТа. В некоторых районах республики качество питьевой воды достигло опасного для здоровья населения уровня и является источником эпидемий. Серьезной экологической проблемой являются деградация земель и процессы опустынивания, особенно в районе Кизлярских пастбищ и Черных Земель. Уже сегодня площадь деградированных земель в этой зоне составила 664 тыс. га. Решение перечисленных проблем в экономической и социальной сферах требуют комплексного программного подхода. 1. 6. Меры по улучшению социально - экономического положения Республики Дагестан и их оценка В целях стабилизации социально-экономической ситуации Правительством Российской Федерации было принято постановление от 12 августа 1998 г. N 931 "О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2001 года". Принимались соответствующие законодательные и нормативные правовые акты на республиканском уровне, направленные на развитие основных отраслей народного хозяйства и социальной сферы республики. Учитывая социально-экономическую важность для республики агропромышленного комплекса, за период 1998-2003 годов было принято 60 нормативных правовых актов. В частности, законы РД "О мелиорации земель", "О винограде и вине", постановление Государст-венного Совета РД "О Концепции развития агропромышленного комплекса РД на 2003-2010 годы". Принимались постановления Правительства РД "О неотложных мерах по государственной поддержке виноградарства и виноделия в РД", "О мерах по увеличению производственного потенциала на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности РД", "О республиканской целевой программе "Развитие земельной реформы в Республике Дагестан на 2000-2002 годы", "О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве", "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета РД на государственную поддержку птицеводства", "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета РД на государственную поддержку садоводства", "О Программе развития агропромышленного комплекса РД на 2003-2010 годы", "Об организации работы предприятий и организаций рыбной отрасли в РД в 2003 году", "О Программе мелиорации земель РД на 2003 год", "Об утверждении Порядка обеспечения агропромышленного комплекса продукцией машиностроения и племенного животноводства на условиях финансовой аренды (лизинга)", "О ходе проведения земельной реформы в РД", "Об организации работ по разграничению государственной собственности на землю" и другие. Для развития промышленности приняты законы РД "О народных художественных промыслах", "Об электроэнергетике в РД", "О недрах". Принимались постановления Правительства РД "О Республиканской целевой программе развития производства и обеспечения населения республики простейшими товарами легкой промышленности за счет собственного производства на 2003-2007 гг.", "О Республиканской целевой программе сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов на период до 2003 года", "О ходе освоения углеводородных ресурсов недр шельфа Каспийского моря", "О Комплексной программе развития электро- и радиосвязи в РД на 1996-2010 годы", "О Программе развития сельской телефонной связи в РД в 2001-2002 годы", "О дополнительных мероприятиях по развитию сельской телефонной связи в РД на 2003 год", "О Программе развития предприятий оборонно-промышленного комплекса РФ, расположенных на территории РД", "О строительстве малых гидроэлектростанций в РД" и другие. Для укрепления социальной сферы приняты Законы РД "О вакцинопрофилактике населения в РД", "О защите прав ребенка", "О культуре", "О потребительской корзине в РД". Приняты постановления Правительства РД "О мерах по борьбе с туберкулезом в РД", "О Республиканской целевой программе профилактики вирусного гепатита "В" в РД на 1999-2001 гг.", "О Республиканской целевой программе "Развитие культуры и искусства Дагестана на 2001- 2005 годы", "Об утверждении программы государственных гарантий оказания населению РД бесплатной медицинской помощи на 2002 г.", "О Программе развития общественных работ в РД на 2002- 2005 годы", "О Республиканской целевой программе "Развитие государственной диагностической службы в РД на 2002-2006 годы", "О Программе содействия занятости населения на 2002-2005 годы", "О дополнительных мерах по уменьшению профилактики беспризор-ности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 г.", "О мерах по предупреждению и борьбе с онкологическими заболеваниями в РД на 2005-2010 годы" и другие. В жилищно-коммунальном хозяйстве для развития водоснаб-жения утверждена долгосрочная региональная программа "Обеспечение населения Республики Дагестан питьевой водой". В целях комплексного решения проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утверждена Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Республики Дагестан на 20022010 годы". Для стимулирования жилищного строительства, создания системы, обеспечивающей его доступность для средних слоев населения, принят Закон РД "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан", образована Правительственная комиссия по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Дагестан, одобрена Программа долгосрочного жилищного финанси-рования и ипотечного кредитования жилищного строительства в Республике Дагестан, утверждена Республиканская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 20032010 годы". В целях дальнейшего развития туристских и санаторно-оздоровительных услуг Правительством Республики Дагестан принимаются меры по созданию условий для развития индустрии отдыха и оздоровления. Принят Закон РД "О туристской деятельности в Республике Дагестан", на стадии рассмотрения проект закона РД "О санаторно-курортной деятельности", целевые программы "Развитие туризма в Республике Дагестан" и "Сохранение и развитие санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан на 2003- 2006 годы и на период до 2010 года". В области бюджетной политики с целью увеличения собственных доходов и оптимизации расходов были приняты Закон РД "О закупках и поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государ-ственных нужд Республики Дагестан", постановление Народного Собрания РД "О некоторых мерах по совершенствованию бюджетной политики в РД", Указ Госсовета РД "О мерах по оздоровлению государственных финансов РД", постановления Правительства РД "О дополнительных мерах по обеспечению доходной части республикан-ского бюджета РД", "О работе администраций районов и городов по наращиванию налогового потенциала и сокращению дотационности местных бюджетов", "О дополнительных мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций РД", "О мерах по обеспечению возврата бюджетных средств, выделенных организациям РД". В целях увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, были приняты Закон РД "О приватизации государственного имущества Республики Дагестан", постановления Правительства РД "О состоянии и мерах по увеличению поступлений в республиканский бюджет РД и местные бюджеты от приватизации и управления государственной собственностью", "О совершенствовании управления ГУП и находя-щимися в собственности РД пакетами акций ОАО", "О Программе приватизации государственного имущества на 2003 год", "О Прог-нозном плане (программе) приватизации государственного имущества РД на 2004 год", "О состоянии учета государственного имущества РД и мерах по повышению эффективности его использования". В целях совершенствования налоговой политики в республике были приняты законы РД "О земельном налоге", "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Республики Дагестан", "О недрах", "О плате за пользование водными объектами", "О транспортном налоге" и другие. Стимулированию инвестиционного процесса способствовало принятие законодательных и нормативных правовых актов по формированию Бюджета развития Республики Дагестан - Закона РД "О Бюджете развития Республики Дагестан", постановлений Правительства РД "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Республики Дагестан", "Об утверждении Положения об инвестиционных конкурсах в Республике Дагестан", "О предоставлении бюджетных кредитов для реализации высокоэффек-тивных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт", "О порядке предоставления субсидий из республиканского бюджета РД на выплату процентов по кредитам, выданным коммерческими банками предприятиям и организациям на реализацию высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов". Основу нормативной базы по привлечению дополнительных инвестиций в экономику Республики Дагестан составляют: Закон РД "Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Республике Дагестан", постановление Правительства РД "О мерах по реализации статьи 12 Закона Республики Дагестан "Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Республике Дагестан". Данные нормативные документы обеспе-чивают возможность создания коммерческих организаций, которые, приобретя статус инвестора, получают налоговые льготы в пределах полномочий субъекта Федерации, регулируют правоотношения в сфере инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан и направлены на обеспечение равной защиты прав инвесторов и имущества субъектов инвестиционной деятельности. Реализация мероприятий по поддержке малого предприни-мательства осуществляется в соответствии с нормативной правовой базой: Законом РД "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Республики Дагестан"; постановлениями Правительства РД "Вопросы поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Дагестан", "О Комплексной программе по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на 2002-2003 годы", "О Комплексной программе по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на 2004-2005 годы", "О Концепции государственной под-держки и развития малого предпринимательства в Республике Даге-стан", "О предоставлении льгот субъектам малого предпринимательства". С целью развития фондового рынка республики приняты постановления Правительства РД "О неотложных мерах по развитию инфраструктуры фондового рынка в Республике Дагестан" и "О создании необходимых условий для функционирования фондового рынка Республики Дагестан". В рамках развития информатизации в республике принимались постановления Государственного Совета и Правительства РД "О состоянии и мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности органов власти РД", "Об информационном обеспечении Правительства РД", "О статусе и порядке ведения официального сайта Правительства РД", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РД и республиканских органов исполнительной власти", Соглашение между Министерством экономики и торговли РФ и Правительством РД о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002 2010 годы". Ежегодно в рамках республиканского бюджета принимаются программы социально-экономического развития районов и городов республики, республиканские адресные инвестиционные программы. Принимались нормативные правовые акты по развитию отдельных депрессивных районов и населенных пунктов республики. В частности, приняты постановления Правительства РД по развитию Северной зоны Республики Дагестан, Ботлихского района, Карабу-дахкентского района, Цунтинского района и Бежтинского участка, г. Буйнакска и других. В целом принятые меры позволили достичь высоких темпов развития республики в 20002003 годах: объем ВРП по сравнению с предыдущим годом в 2000 году вырос на 15%, в 2001 году на 19%, в 2002 году на 13,7%, в 2003 году на 16,2%; объем промышленного производства соответственно вырос на 20,3%, на 23,3%, на 13,7%, на 6,0%; объем сельскохозяйственной продукции вырос на 7,7%, на 19,3%, на 7,2%, на 14,2%. Налоговые платежи в бюджетную систему республики в 2000 году выросли на 56,1%, в 2001 году - на 59,6%, в 2002 году - на 45,4%, в 2003 году - на 17,0%. Объем розничного товарооборота возрос в 2000 году на 17,5%, в 2001 году на 9,5%, в 2002 году на 26,5%, в 2003 году на 22,0%; объемы платных услуг населению возросли соответственно на 34,4%, на 18,3%, на 9,5%, на 22,4%; реальные располагаемые денежные доходы населения выросли в 2000 году на 26,4%, в 2001 году на 15,7%, в 2002 году на 18,7%, в 2003 году на 11,2%. 2. Цели и задачи программы Целями Программы являются снижение общего уровня безработицы с 22,5% в 2003 г. до 14,0% в 2010 г., снижение уровня бедности с 52,7% в 2003 г. до 21,0% в 2010 году, рост ВРП в 2,6 раза, реальных доходов граждан в 2,3 раза. Достижение данной цели определяет необходимость комплексного решения ряда взаимоувязанных основных задач: 1. Совершенствование нормативной правовой базы республики, направленной на решение задач Программы. 2. Создание благоприятного инвестиционного и предпринима-тельского климата, необходимых условий для развития агропромыш-ленного комплекса, промышленности, малого предпринимательства, преодоления административных барьеров, укрепления инвести-ционной инфраструктуры фондового и страхового рынков, защиты прав инвесторов, кредиторов, собственников, снижения доли теневого сектора экономики, эффективного применения инструментов государственной поддержки. 3. Обеспечение роста ВРП на 12-14% в год, прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2,9 раза к 2010 году. 4. Повышение качества жизни населения, решение ключевых социальных проблем, реализация жилищной политики, снижение социальной напряженности. Сроки реализации Программы 2004-2010 годы, в том числе первого и второго этапов до 2008 года, третьего этапа - до 2010 года. На первом и втором этапах предусматривается достижение целей и решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом: проведение необходимых институциональных преобразований и совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения свободы и доступности экономической инициативы, создания среды для равной добросовестной конкуренции предприятий всех форм собственности; формирование инвестиционного потенциала республики для обеспечения устойчивого экономического роста; отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и республиканского бюджетов. На указанных этапах предстоит осуществить разработку новых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных и методических документов, обеспечить информационно-аналити-ческое сопровождение для контроля регулирования социально-экономического развития республики, организовать управление реализацией Программы. Наряду с этим предусматривается осуществление программных мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры в республике, реализация группы первоочередных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью. Это позволит создать необходимые предпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала республики - основы последующего финансирования инвестицион-ных проектов, намечаемых к реализации в рамках Программы на следующем этапе. На третьем этапе реализации Программы за счет предпосылок, созданных на первом и втором этапах, роста инвестиционного потенциала и привлекательности республики для инвесторов продолжится реализация второй очереди инвестиционных проектов с более продолжительным сроком окупаемости, финансирование проектов социальной направленности. Реализация высокодоходных проектов в качестве первоочередных позволит существенно нарастить региональный инвестиционный потенциал. Предусматривается увеличение в общем объеме доли средств частных инвесторов. Бюджетные средства на третьем этапе будут привлекаться главным образом для финансирования инве-стиционных проектов экологической и социальной направленности. 3. Система программных мероприятий 3. 1. Программные мероприятия Система программных мероприятий направлена на преодоление сложившихся диспропорций в экономике республики, создание высокотехнологичного, конкурентоспособного производства, расширение ассортимента и увеличение потребления товаров и услуг населением, повышение качества продукции, развитие социальной инфраструктуры, удовлетворение государственных и муниципальных потребностей в товарах и услугах. Мероприятия в Программе сгруппированы с учетом их фун-кциональной однородности и взаимосвязанности. Программа состоит из четырех разделов. Первый "Законодательное и организационное обеспечение мероприятий Программы", второй "Развитие базовых отраслей экономики", третий "Развитие социальной сферы и платных услуг", четвертый "Развитие муниципальных образований". Первый раздел включает в себя совершенствование имеющейся законодательной базы, принятие новых законов и нормативных правовых актов, способствующих созданию благоприятной инвестиционной и деловой среды для развития экономики и социальной сферы республики. Второй раздел предусматривает мероприятия, направленные на дальнейшее развитие основных отраслей и сфер народного хозяйства республики: агропромышленного комплекса, промышленности и энергетики, транспортного комплекса, малого предпринимательства. Третий раздел предусматривает мероприятия, направленные на развитие телекоммуникаций и связи, коммунального хозяйства, строительство и реконструкцию объектов рекреационного комплекса, образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищного строительства, охрану экологии и биоресурсов. Четвертый раздел посвящен вопросам развития муниципальных образований. 3. 2. Законодательное и организационное обеспечение мероприятий Программы 3. 2.1. Совершенствование нормативной правовой базы Реализация Программы требует дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы республики. Намеченные институциональные и законодательные преобразо-вания направлены на: создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предприни-мательской инициативы; выравнивание условий конкуренции и действенную антимонопольную политику; дебюрократизацию экономики: упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; повышение эффективности управления государственной собственностью; развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы республики. Перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы и осуществлению институциональных преобразований приведен в приложении N 1 к настоящей Программе. 3. 2.2. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата Главной задачей в области инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных капиталов в экономику. Решение данной задачи предполагается осуществлять за счет: минимизации вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов в законодательно очерченных рамках; осуществления защищенного и предсказуемого правового режима хозяйственной деятельности инвесторов, обеспечения стабильности хозяйственных условий для инвестирования; прозрачности проводимой инвестиционной политики, открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности; взаимной ответственности и безоговорочного выполнения обязательств со стороны как республиканских органов исполни-тельной власти, так и других участников инвестиционного процесса. Другой задачей в данной области является обеспечение максимальной эффективности от инвестирования бюджетных средств, приоритетность, прозрачность, тщательная оценка инвестиционных проектов. Государственное инвестирование будет осуществляться на основе программно-целевых механизмов, обеспечивающих наибольшую эффективность предоставления бюджетных кредитов и субсиди-рования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков. В числе мер государственной поддержки законодательством РД предусмотрены также налоговые льготы (в рамках прав субъектов РФ) для привлечения внешних инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории республики. Критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. По оценке, к 2010 году объем инвестиций возрастет в сопоставимых ценах в 2,4 раза. 3. 2.3. Совершенствование статистической отчетности в рамках реализации Программы В условиях проведения экономических реформ, направленных на формирование полноценной рыночной экономики, существенно меняется и стратегия государственной статистики. Совершенствование статистической отчетности, создание информационных ресурсов для отслеживания реализации Программы предполагает наиболее полное отражение положения дел в отдельных секторах экономики и социальной сферы, обеспечение расчетов важнейших макроэкономических и социальных показателей. Перспективными направлениями данной работы являются: дальнейшее расширение объективной своевременной инфор-мации, необходимой для управления экономической и социальной сферой и отра жающей новые, быстро меняющиеся явления в экономике и обществе; совершенствование научно обоснованной методологии проведе-ния статистических наблюдений и формирование статистических показателей; изменение в методах сбора, обработки, хранения и обмена инфор мацией, в первую очередь - на основе расширения применения выборочных методов наблюдения в статистической практике при оптимальном их соче тании со сплошными обследованиями для улучшения охвата и надежности информации; совершенствование административной информации республи-канских органов исполнительской власти; обеспечение единства государственных статистических инфор-ма ционных ресурсов, формируемых федеральными и республи канскими органами государственной власти, на основе применения единой методологии и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации с использованием стандартных программно-технологических и технических средств создания этих ресурсов. В рамках реализации Программы целесообразно создание респуб ликанской информационной сети и упрощение процедуры обмена инфор мацией между различными республиканскими органами исполнительной власти, использую щими современные информа-ционные технологии. Большую актуальность имеет официальная оценка скрытых объе мов экономики. Эти работы необходимо осуществлять при формировании респуб ликанского бюджета РД в рамках ежегодно формируемого республиканско го заказа на информацию. 3. 3. Развитие базовых отраслей экономики 3. 3.1. Развитие АПК 3. 3.1.1. Сельское хозяйство Ожидаемым конечным результатом в АПК является увеличение валовой продукции сельского хозяйства в 2,5 раза, пищевой промышленности в 2,7 раза. Для достижения поставленных задач необходимо обеспечить повышение уровня доходов сельхозтоваро-производителей, рост объемов производства АПК за счет увеличения посадочных площадей, в том числе за счет развития горно-тер-расного земледелия, внедрения современных технологий, реконструкции действующих и создания новых предприятий. В частности, провести мероприятия по развитию виноградарства, садоводства, овощеводства, рисоводства, животноводства, птицевод-ства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышению плодородия почв и мелиорации. В виноградарстве предстоит значительно расширить площади и увеличить продуктивность виноградников, обеспечив на этой основе многократный рост объемов производства винограда. Республика, являясь сегодня одним из ведущих регионов промышленного виноградарства и виноделия России, в то же время значительно уступает показателям развития отрасли прошлых лет. В 1984 году урожай винограда составил 380 тыс. тонн, среднегодовая площадь виноградников в 19811985 годах достигала 68 тыс. га. Сегодня площади виноградников составляют 19,7 тыс. га (в 3,5 раза меньше), а среднегодовое производство винограда за последние 5 лет составило 66 тыс. тонн (в 5,8 раза меньше). В прежние годы ежегодно закладывалось более 3,5 тыс. га новых виноградников, в последние 5 лет посажено всего 3 тыс. га. Одновременно идет процесс сокращения (списания) площадей под виноградниками на 9,8 тыс. га в течение 5 последних лет. Для динамичного развития отрасли необходимо реализовать следующие мероприятия: производить ежегодную посадку виноградников на площади более 4,5 тыс. га с выходом к 2010 году на 28,8 тыс. га новых виноградников; приоритетно осуществлять посадки в районах неукрывной зоны республики, имеющей благоприятные почвенно-климатические и экономические возможности, и в районах традиционного выращивания винограда в укрывной зоне; основные посадки осуществлять комплексно-устойчивыми и районированными сортами винограда, дающими высококачественные марочные и шампанские виноматериалы; провести модернизацию существующих производств с примене-нием современных технологий выращивания винограда и производства виноматериалов; создать условия для привлечения негосударственных инвестиций. Реализация вышеперечисленных мер должна позволить довести объемы производства винограда к 2010 году до 150 тыс. тонн и увеличить производство виноматериалов до 8,2 млн. дал., довести реализацию винограда в свежем виде до 24 тыс. тонн. Площадь под плодоносящими виноградниками составит 22,4 тыс. га. Прогно-зируется создание около 25 тыс. дополнительных рабочих мест. В садоводстве при средней площади садов 41,5 тыс. га ежегодное валовое производство плодов в 1986-1991 гг. составляло 130,0 тыс. тонн, урожайность составляла 31,3 ц/га. Сегодня площади под садами достигают 24,5 тыс. га, валовой сбор плодов составляет 71,0 тыс. тонн. Почти четвертая часть садов (24,3%) расположена в горных районах - в основном в долинах рек. Садоводство также развито в плоскостных и предгорных районах республики. Для динамичного развития отрасли необходимо осуществить следующие мероприятия: довести ежегодную посадку садов до 2,5 тыс. га с выходом к 2010 году на 15,2 тыс. га новых садов; развивать горно-долинное садоводство с вовлечением всех неосвоенных садопригодных склонов; осуществлять посадки высокопродуктивных промышленных сортов косточковых культур (в структуре садов они должны составить 75-80%); создать условия для привлечения негосударственных инвестиций, использования новых технологий производства и хранения плодов. Реализация вышеперечисленных мер позволит довести объем производства плодов к 2010 году до 150,0 тыс. тонн. Площадь под садами составит 39,7 тыс. га. Прогнозируется создание около 15 тыс. дополнительных рабочих мест. Валовой сбор зерновых в 1986-1990 гг. составлял 485,6 тыс. тонн. Под зерновыми было занято 217,9 тыс. га, а средняя урожайность составляла 23,1 ц/га. В настоящее время валовой сбор зерна состав-ляет 320 тыс. тонн, площадь под зерновыми - 168,8 тыс. га, а средняя урожайность 18,7 ц/га. Основной причиной спада производства является неиспользование значительных площадей пашни (до 90 тыс. га) в основном из-за засоленности почв и мелкоконтурности пашни. В рисоводстве производство составляло в 1985 году 86,1 тыс. тонн, площади под этой культурой составляли 26,2 тыс га. Сегодня площади под рисом составляют 10,5 тыс. га (т.е. снизились более чем в 2 раза), а валовой сбор риса составил 23,0 тыс. тонн (почти в 4 раза меньше). Урожайность культуры снизилась с 32,9 ц/га до 21,9 ц/га. Для увеличения производства зерновых необходимо: применение новых высокоурожайных устойчивых сортов семян, адаптированных к местным условиям; улучшение материально-технической базы на основе финан-сового лизинга (аренды) техники для сельхозтоваропроизводителей; увеличение посевных площадей и урожайности; поддержка семеноводства, мелиорации и химизации; ежегодное увеличение площадей под рисом на 1,8 тыс. га; завершение строительства рисоперерабатывающего завода мощностью 120 тонн в сутки; использование новых технологий выращивания риса. Реализация указанных мер позволит довести валовой сбор зерновых и зернобобовых к 2010 году до 500 тыс. тонн, в том числе риса до 50 тыс. тонн, кукурузы на зерно до 100 тыс. тонн. Овощеводство является одной из традиционных отраслей агропромышленного комплекса РД. От ее развития зависит развитие перерабатывающих отраслей, в первую очередь консервной промышленности, так как овощеводство является одним из источников обеспечения перерабатывающих предприятий сырьем. Высокая эффективность отрасли позволяет решать ряд социально-экономических проблем хозяйств и районов в целом. В 1985 году при средней площади под овощами 7,1 тыс. га их валовое производство составляло 121,8 тыс. тонн, урожайность составляла 149,0 ц/га. В 2003 году площадь под овощами составляла 35,6 тыс. га, валовой сбор овощей составил 685,5 тыс. тонн при средней урожайности 192,6 ц/га. Для дальнейшего развития отрасли необходимо осуществить следующие мероприятия: увеличить производство овощей для реализации населению и вывоз в основном ранних сортов овощных культур за пределы республики; снизить затраты на производство продукции; повысить эффективность использования районированных, новых и перспективных сортов; налаживать семеноводство, контроль качества, сертификацию семенного контроля; использовать передовые технологии возделывания культур; развивать перерабатывающие отрасли. Реализация намеченных мер позволит довести объем производства овощей к 2010 году до 1 млн. тонн. Намеченный рост производства овощей предусматривается за счет сохранения имеющихся посевных площадей и повышения их продуктивности. Мелиорация. В настоящее время площадь орошаемых земель в РД составляет 384,8 тыс. га. Большая часть орошаемых земель эксплуатируется без про ведения капитальной планировки и строительства коллекторно-дренажной сети. Мелиоративные системы не отвечают современным требованиям, основ ные магистральные каналы выполнены в земляном русле и заилены на 40-60%, крупные гидроузлы и акведуки находятся в аварийном состоянии, насосные станции требуют замены электромонтажного оборудования, коллек-торно-дренажная сеть заросла сорной растительностью, происходят вторичное засоление и ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель. Для повышения плодородия почв и мелиорации необходимо: ежегодное выполнение первооче редных аварийно-восстановительных и ремонтных работ для своевременной подачи оросительной воды сельхозтоваропроизводителям республики; сохранение и развитие существующего гидромелиоративно го комплекса; увеличение объемов капитальных вложений с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных средств (в том числе средств водопользователей); использование новых технологий орошения. Реализация этих мер должна привести к увеличению забора воды, кратности поливов, сокращению выбытия сельхозугодий и увеличению урожайности зерновых культур, овощей, риса, винограда, посевов многолетних трав в среднем на 15-20%. Животноводство республики ориентировано, прежде всего, на удовлетворение продовольственных потребностей местного населения, а также на обеспечение сырьем (шерстью, кожевенным сырьем) товаропроизводителей как внутри республики, так и за ее пределами. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
