Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.06.2004 № 335

 
                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА
                           ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА

                            РЕШЕНИЕ N 335
                      
15 июня 2004 года                                       Заседание N 24


Об одобрении законопроекта
вынесенного в порядке
законодательной инициативы Главой
муниципального образования - Мэром
города Ростова-на-Дону "О внесении
изменений в закон Ростовской
области от 23.09.2002г. N 272-ЗС "О
межбюджетных отношениях органов
государственной власти и органов
местного самоуправления в
Ростовской области на 2003 год"


     В целях  достоверного  определения  суммарных  расходов  бюджетов
муниципальных   образований   на   покрытие  эксплуатационных  убытков
пассажирского авто,  электротранспорта в  соответствии  с  действующим
законодательством  по  формированию  тарифов  на  проезд  в  городском
пассажирском транспорте общего  пользования,  а  также  руководствуясь
Конституцией  Российской  Федерации,  Уставом Ростовской области,  ст.
15.Областного закона Ростовской области от 18.09.2002 г.  N 270-ЗС  "О
Законодательном Собрании Ростовской области" и ст.  61.  Постановления
законодательного Собрания Ростовской области от 29.08.2002  г.N709  "О
Регламенте  Законодательного  Собрания Ростовской области",  городская
Дума РЕШИЛА:
                                  
     1. Одобрить законопроект  вынесенный  в  порядке  законодательной
инициативы   Главой   муниципального   образования   -   Мэром  города
Ростова-на-Дону "О внесении изменений в закон  Ростовской  области  от
23.09.2002   г.   N   272-ЗС   "О   межбюджетных   отношениях  органов
государственной власти и органов местного самоуправления в  Ростовской
области на 2003 год" (приложение).
     2. Контроль  за  выполнением   данного   решения   возложить   на
заместителя Мэра города по местному самоуправлению (З.В. Неярохина)
     

     Мэр города
     Ростова-на-Дону          М.А. Чернышев

                                                            Приложение
                                              к решению городской Думы
                                           от 15 июня 2004 года  N 335


                                                                Проект
                                  Областного закона Ростовской области

                         О внесении изменений
                 в Областной закон Ростовской области
         от 23.09.2002 г. N 272 -ЗС (в ред. от 25.12.2003г.)
 "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов
      местного самоуправления в Ростовской области на 2003 год"
                                  
                               Статья 1

     Внести в  Областной  закон Ростовской области от 23 сентября 2002
года N 272-ЗС "О межбюджетных отношений органов государственной власти
и  органов  местного  самоуправления в Ростовской области на 2003 год"
следующие изменения:
     В приложении  1  "Методика  определения  межбюджетных отношений в
Ростовской области" пункт 4 ст.30 изложить в следующей редакции:
     "Суммарные расходы бюджетов муниципальных образований на покрытие
убытков  пассажирского  авто-,  горэлектротранспорта  и   пригородного
автотранспорта рассчитываются по формуле:

                Рп = ЭОТ х К инф. х  П х V раб., где

     ЭОТ -  экономически  обоснованный  тариф на проезд в определенном
виде транспорта (автобус,  трамвай,  троллейбус) на основании  решения
Местной тарифной комиссии предыдущего года.
     К инф.  - индекс-дефлятор,  применяемый  в  расчетах  бюджета  на
очередной     финансовый    год    в    соответствии    с    прогнозом
социально-экономического развития области.
     П - процент участия бюджетов муниципальных образований в покрытии
эксплуатационных убытков транспортных предприятий.
     V раб.  -  количество перевезенных пассажиров в определенном виде
транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период.
     Уровень оплаты   населением   проезда   в   пассажирском   авто-,
электротранспорте и пригородном автотранспорте должен  определяться  в
соответствии  с  основными  направлениями тарифной политики Ростовской
области."
                                  
                               Статья 2

     Настоящий Областной  закон  вступает  в  силу по истечении одного
месяца со дня его официального опубликования.


     Глава Администрации
     (Губернатор) Ростовской области          В.Ф. Чуб
                                                                    
                                  
                        Пояснительная записка
                к Областному закону Ростовской области
  "О внесении изменений в Областной закон "О межбюджетных отношениях
       органов государственной власти местного самоуправления в
                   Ростовской области на 2003 год""
                                  
     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом
Ростовской области, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов  Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Ростовской области в 2002 году принят Областной
закон,    регулирующий    межбюджетные    отношения   между   органами
государственной  власти  Ростовской  области   и   органами   местного
самоуправления  Ростовской  области  на 2003 год в части разграничения
полномочий  по  осуществлению  расходов  между  областным  бюджетом  и
бюджетами муниципальных образований Ростовской области,  распределения
доходов от региональных налогов  и  сборов,  иных  доходов  Ростовской
области между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований
Ростовской  области,  определения  порядка  и  условий  предоставления
финансовой   помощи   из  областного  бюджета  бюджетам  муниципальных
образований Ростовской области.
     Изменения в Областной закон Ростовской области от 23.09.2002г.  N
272-ЗС "О межбюджетных  отношений  органов  государственной  власти  и
органов  местного  самоуправления в Ростовской области на 2003 год" (в
ред.  от 25.12.2003 года) вносятся с  целью  достоверного  определения
суммарных  расходов  бюджетов  муниципальных  образований  на покрытие
эксплуатационных  убытков  пассажирского  авто-,  горэлектротранспорта
согласно   имеющимся   законодательным  и  нормативным  документам  по
формированию тарифов на проезд  в  городском  пассажирском  транспорте
общего  пользования.  При  этом  расходы  бюджетов на покрытие убытков
необходимы,  в связи  с  невозможностью  прекращения  государственного
регулирования цен (тарифов) на проезд в транспорте общего пользования,
введенного на основании Постановления Правительства РФ от 07.03.1995г.
N  239  "О  мерах  по  упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)" и Постановления Главы администрации Ростовской  области  от
29.04.1996г.   N  140  "О  государственном  регулировании  тарифов  на
перевозки пассажиров всеми видами транспорта в городском сообщении".
     Расчет эксплуатационных убытков транспортным предприятиям на 2003
год был  рассчитан  по  методике  определения  межбюджетных  отношений
Ростовской  области по формуле Рп = Дп х К корр,  где за сумму убытков
(Дп) в 2002 году (61,9 млн.  руб.)  было  принято  участие  бюджета  в
покрытии  убытков  в  размере  30%.  Указанная  сумма уже на момент ее
определения не  соответствовала  сумме  убытков.  Поэтому  ежегодно  в
расчет   определения   убытков  на  2003  и  2004  годы  закладывается
изначально не правильная сумма без  учета  экономически  обоснованного
тарифа г.  Ростова-на-Дону и реальной потребности (2003 г. - 98,7 млн.
руб.,  2004 г.- 169,4 млн.  руб.) муниципального образования  в  сумме
покрытия убытков.  Финансирование эксплуатационных убытков в 2003 году
составило 47,9 млн.  руб.,  что в 2 раза  ниже  необходимой  суммы.  В
результате  чего,  балансовый  убыток транспортных предприятий за 2003
год составил 47,2 млн. руб., а именно:
     - МУП МТК "Ростовпассажиртранс" - 34,4 млн. руб.;
     - МУП "Ростовская Транспортная Компания" - 8,3 млн. руб.;
     - ООО "РТК "Русэлтранс" - 4,5 млн. руб.
     При расчете суммы разницы в тарифе на 2004  год  за  основу  (Дп)
берется  сумма финансирования 2003 года (47,9 млн.  руб.),  и согласно
методике  сумма  убытков  составила  26,5   млн.   руб.,   которая   и
предусмотрена в бюджете города на 2004 год.
     Кроме того,  утвержденная  формула  расчета  суммарных   расходов
бюджетов  муниципальных  образований на покрытие убытков пассажирского
авто-,  горэлектротранспорта  совершенно  не  увязана  с   объемом   и
качеством   оказываемых  транспортных  услуг  населению  предприятиями
муниципальных образований.
     Расчетная сумма убытка остается постоянной величиной,  независимо
от  количества  выпуска  на  линию  подвижного  состава  и  собственно
перевозки пассажиров,  проделанной транспортной работы. Дополнительный
коэффициент корректировки идет  в  разрез  с  основными  направлениями
тарифной политики Ростовской области.
     Кроме того, расчет убытков пассажирским транспортным предприятиям
должен  производится  исходя  из  экономически обоснованных тарифов на
проезд в пассажирском  транспорте,  согласованных  местными  тарифными
комиссиями перед формированием бюджета на следующий год.
     Объективная формула   определения    сумм    расходов    бюджетов
муниципальных  образований  на  покрытие  убытков пассажирского авто-,
горэлектротранспорта,  предлагаемая для  определения  доли  бюджетного
участия должна выглядеть следующим образом:

                 Рп = ЭОТ х К инф. х  П х V раб., где
                                  
     ЭОТ -  экономически  обоснованный  тариф на проезд в определенном
виде транспорта (автобус,  трамвай,  троллейбус) на основании  решения
Местной тарифной комиссии предыдущего года.
     К инф.  - индекс-дефлятор,  применяемый  в  расчетах  бюджета  на
очередной     финансовый    год    в    соответствии    с    прогнозом
социально-экономического развития области.
     П - процент участия бюджетов муниципальных образований в покрытии
эксплуатационных убытков транспортных предприятий.
     V раб.  -  количество перевезенных пассажиров в определенном виде
транспорта (автобус, трамвай, троллейбус) за предыдущий период.
     В связи с чем,  предлагается внести изменения в пункт 4 статьи 30
Приложения  1  к  Областному  закону,  изменив  формулу  расчета  сумм
расходов бюджетов муниципальных образований на предлагаемую.