Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 № 321

 



                  РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                            ПЯТОГО СОЗЫВА

                            РЕШЕНИЕ N 321


28 августа 2012 года                                    Заседание N 16


        О работе Департамента имущественно-земельных отношений
           города Ростова-на-Дону по осуществлению контроля
            за использованием земель на территории города


     Органами местного самоуправления, в  соответствии  с  пунктом  26
статьи  16  Федерального  закона  от  06.10.2003  N 131-ФЗ   "Об общих
принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ",  статьей  72
Земельного кодекса РФ, осуществляется муниципальный земельный контроль
за использованием земель на территории муниципального образования.
     На территории города Ростова-на-Дону таким уполномоченным органом
является   Департамент   имущественно-земельных   отношений,   который
осуществляет земельный контроль за использованием земель на плановой и
внеплановой основе.
     В муниципальной собственности находится 1387 земельных  участков,
общей площадью 68 793 977 кв. м. По 10601  земельному  участку,  общей
площадью 27 226 620 кв. м. оформлены договоры  аренды,  заключенные  с
Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону,
из которых 315 земельных участков, общей площадью 4  768  792  кв.  м.
находятся  в  муниципальной  собственности.  По  указанным   земельным
участкам   планируются   проверки   на   год,   которые   утверждаются
распоряжениями департамента.
     Внеплановые проверки земельных участков, об имеющихся  нарушениях
в использовании земельных участков или в связи с получением информации
об  отсутствии  правоустанавливающих   и   (или)   правоподтверждающих
документов  на  используемые  земельные  участки,  осуществляются   по
обращениям   органов   государственной   власти,   органов    местного
самоуправления, правоохранительных органов, юридических лиц, граждан.
     В 2011 было проведено 2578 обследований, из которых 970 проведено
по утвержденному плану, а 1608 обследований проведено  во  внеплановом
порядке. В  результате  проведенных  обследований  было  выявлено  391
нарушение  земельного  законодательства.  По   выявленным   нарушениям
направлено  357   претензий   об   устранении   нарушения   земельного
законодательства.  В  адрес  администраций   районов   направлено   92
обращения о розыске лиц самовольно использующих  земельные  участки  и
демонтаже незаконно установленных временных объектов в соответствии  с
пунктом 2.19. статьи 53 Устава города Ростова-на-Дону.
     За 7 месяцев 2012 количество обследований составило -  1969,  что
более чем на 20% больше аналогичного  периода  2011,  из  которых  260
проведено по утвержденному плану и 1709 внеплановых обследований.
     В результате проведенных обследований было выявлено 116 нарушений
земельного законодательства. По  выявленным  нарушениям  составлено  и
направлено землепользователям 92 претензии  об  устранении  выявленных
нарушений земельного законодательства. В адрес  администраций  районов
направлено  79  обращений  о  розыске  лиц   самовольно   использующих
земельные  участки  и  демонтаже  незаконно  установленных   временных
объектов в соответствии  с  пунктом  2.19.  статьи  53  Устава  города
Ростова-на-Дону.
     По   выявленным   нарушениям,   в    адрес    землепользователей,
направляются претензии  о  плате  за  неосновательное  обогащение.  За
период с сентября 2010 по июль 2012 Департамент имущественно-земельных
отношений города Ростова-на-Дону направил 1409 претензии,  по  которым
взыскано с  землепользователей,  использующих  земельные  участки  без
оформления правоподтверждающих документов, неосновательное  обогащение
на сумму более 107,7 млн. руб.
     В рамках  осуществления  земельного  контроля  за  использованием
земель  уполномоченными   специалистами   Департамента   имущественно-
земельных отношений города Ростова-на-Дону составляются  протоколы  об
административных правонарушениях на землепользователей  и  арендаторов
земельных участков, допустивших нарушения условий договоров  аренды  и
земельного законодательства. В  2011  по  статьям  Кодекса  Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  было  составлено  29
протоколов об административном правонарушении, в том числе  по  статье
7.1. (самовольное занятие земельного участка)  -  28,  по  статье  8.8
(нецелевое  использование  земельного   участка)-1.   В   2012   таких
протоколов - 48, в том  числе  по  статье  7.1.  (самовольное  занятие
земельного участка) -  45,  по  статье  8.8  (нецелевое  использование
земельного участка)-3. В установленном порядке  оформленные  протоколы
об   административном   правонарушении   направляются   в   Управление
Росреестра по  Ростовской  области  для  назначения  административного
наказания (штрафа).
     Вместе  с  тем   при   осуществлении   земельного   контроля   за
использованием земель основным проблемным вопросом является нахождение
на территории муниципального образования большого количества земельных
участков,   используемых   без   оформления   правоустанавливающих   и
правоподтверждающих документов. Пользователи таких земельных  участков
не производят оплату  за  их  использование,  и  тем  самым  уменьшают
доходную часть бюджета города.
     Существующий  состав  специалистов   Департамента   имущественно-
земельных отношений города Ростова-на-Дону,  осуществляющих  земельный
контроль не в состоянии выявить  все  случаи  использования  земельных
участков без оформленных  правоустанавливающих  и  правоподтверждающих
документов и взыскать по ним неосновательное обогащения.
     Не  налажено  должное  взаимодействием  администраций  районов  с
правоохранительными  органами  по   установлению   лиц,   использующих
земельные участки без оформления документов.
     Недостаточна работа администраций районов по демонтажу  незаконно
установленных временных сооружений.
     В  целях  повышения  эффективности   работы   при   осуществлении
земельного   контроля   за   использованием   земель   на   территории
муниципального образования, руководствуясь статьей  39  Устава  города
Ростова-на-Дону, городская Дума

                               РЕШИЛА:

     1. Информацию   Департамента   имущественно-земельных   отношений
города  Ростова-на-Дону  о  работе  по   осуществлению   контроля   за
использованием земель на территории города принять к сведению.
     2. Администрации города Ростова-на-Дону принять меры по  созданию
эффективной системы муниципального земельного контроля  на  территории
города  Ростова-на-Дону,  для   чего   представить   на   рассмотрение
Ростовской-на-Дону городской Думы предложения по внесению изменений  в
положения  об  администрациях  районов   города   Ростова-на-Дону   по
осуществлению   на   территории   района   земельного   контроля    за
использованием земель, в том числе: по освобождению земельных участков
от автостоянок, автопарковок,  временных  объектов,  используемых  без
оформления   правоустанавливающих    и    (или)    правоподтверждающих
документов; по осуществлению расчета о взыскании сумм неосновательного
обогащения   за   использование   земельных    участков,    занимаемых
передвижными сооружениями  без  оформленных  документов  о  правах  на
землю.
     3. Департаменту имущественно-земельных отношений города  Ростова-
на-Дону:
     1) повысить эффективность земельного контроля  за  использованием
земель на территории муниципального образования;
     2) осуществлять координацию и контроль за проведением  земельного
контроля и принятию уполномоченными органами Администрации города мер,
предусмотренных действующим законодательством;
     3) повысить эффективность взыскания  неосновательного  обогащения
за использование  земельных  участков  без  оформленных  документов  о
правах на землю.
     4. Настоящее решение вступает в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     5. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную комиссию по  бюджету  города,  местным  налогам  и  сборам,
муниципальной собственности (В.Ю. Лазарев).


     Председатель городской Думы                        З.В. Неярохина


28 августа 2012 года