Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.2013 № 428

 



                   РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                             ПЯТОГО СОЗЫВА

                             РЕШЕНИЕ N 428


09 апреля 2013 года                                     Заседание N 22


       Об отчете Управления МВД России по городу Ростову-на-Дону
                о результатах деятельности за 2012 год


     Рассмотрев представленный начальником Управления  МВД  России  по
городу Ростову-на-Дону Ю.И. Кравченко отчет о результатах деятельности
Управления МВД  России  по  городу  Ростову-на-Дону  за  2012  год,  в
соответствии с частью 3 статьи 8  Федерального  закона  от  07.02.2011
N 3-ФЗ  "О полиции"  и  руководствуясь  статьей   41   Устава   города
Ростова-на-Дону, городская Дума

                                РЕШИЛА:

     1. Отчет  Управления  МВД  России  по  городу  Ростову-на-Дону  о
результатах деятельности за 2012 год принять к сведению (приложение).
     2. Начальнику Управления МВД  России  по  городу  Ростову-на-Дону
(Ю.И. Кравченко) обратить внимание на:
     1) осуществление   комплекса   мероприятий,    направленных    на
профилактику экстремизма, выявление преступлений на почве  ксенофобии,
расовой,  национальной  или  религиозной   неприязни,   предупреждения
конфликтов на этнической и религиозной основе;
     2) принятие  дополнительных  мер,  направленных   на   проведение
профилактических  мероприятий  по  снижению  уровня   преступности   в
общественных местах и на улицах;
     3) сосредоточение усилий по выявлению  и  раскрытию  преступлений
"двойной превенции";
     4) принятие  дополнительных  мер,   направленных   на   раскрытие
имущественных  преступлений,  в  том  числе  совершенных  в   условиях
неочевидности, в целях обеспечения конституционных прав потерпевших от
преступных посягательств;
     5) осуществление  силами  ОГИБДД  контроля   за   неукоснительным
соблюдением  на  транспортных  магистралях  города   режима   движения
общественного  транспорта  на  выделенных  полосах   и   своевременное
удаление припаркованных транспортных  средств  с  полос  общественного
транспорта;
     6) повышение   уровня   организации   работы   по    оперативному
реагированию на сообщения, поступившие от граждан по каналу "02";
     7) дальнейшее создание условий для обеспечения  прав  граждан  на
получение  достоверной  информации  о  деятельности  полиции  в  части
проведения, в соответствии с приказом МВД России от  30.08.2011  N 975
(ред.23.05.2012) "Об организации и проведении отчетов должностных  лиц
территориальных  органов  МВД  России",   отчетов   перед   населением
территориальных отделов полиции и уполномоченных участковых полиции;
     8) проведение кадровой политики  направленной  на  привлечение  в
органы полиции молодых специалистов;
     3. Администрации города Ростова-на-Дону совместно  с  Управлением
МВД России по городу Ростову-на-Дону:
     1) продолжить проведение мероприятий по обеспечению бесперебойной
работы комплексной системы видеонаблюдения "Безопасный город", а также
дальнейшему развитию сети средств видеонаблюдения;
     2) принять дополнительные  меры  по  оздоровлению  обстановки  на
дорогах; активизировать работу  по  профилактике  травматизма,  в  том
числе детского, выявлению нарушений правил дорожного движения, в т. ч.
правил парковки с использованием технических средств.
     3) обратиться  в  адрес  Главного  управления   МВД   России   по
Ростовской области с предложением  вернуть  в  состав  Управления  МВД
России по городу Ростову-на-Дону батальон ДПС;
     4) усилить совместную работу по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних, в том числе:  рассмотреть  возможность  участия  в
совместном патрулировании улиц города в ночное  время  (для  выявления
фактов нарушения статьи 3 Областного закона "О мерах по предупреждению
причинения вреда здоровью детей,  их  физическому,  интеллектуальному,
психическому, духовному и  нравственному  развитию")  межведомственных
групп из числа сотрудников полиции, представителей комиссий  по  делам
несовершеннолетних   и   защите   их   прав,   органов    образования,
здравоохранения, опеки и попечительства,  отдела  по  делам  молодежи,
общественных    организаций    и    формирований    правоохранительной
направленности;
     4. Администрации города Ростова-на-Дону:
     1) завершить мероприятия по подбору дополнительных  помещений,  а
также по ремонту и дооснащению  необходимым  оборудованием  участковых
пунктов полиции;
     2) подготовить и направить предложения в  адрес  Законодательного
Собрания Ростовской области о внесении изменений в Областной закон  от
16.12.2009  N 348-ЗС  "Об участии   жителей   Ростовской   области   в
обеспечении  правопорядка  и  общественной   безопасности"   в   части
законодательного закрепления механизма страхования  жизни  и  здоровья
граждан при охране общественного порядка.
     5. Контроль  за  исполнением  настоящего  решения  возложить   на
постоянную комиссию по местному самоуправлению, правопорядку, связям с
правоохранительными органами, политическими партиями  и  общественными
объединениями, средствами массовой информации (Т.П. Георгиева).


     Председатель городской Думы                        З.В. Неярохина


09 апреля 2013 года



                                                            Приложение
                           к решению Ростовской-на-Дону городской Думы
                                      "Об отчете Управления МВД России
                               по городу Ростову-на-Дону о результатах
                                             деятельности за 2012 год"


                                 Отчет
            Управления МВД России по городу Ростову-на-Дону
                о результатах деятельности за 2012 год


     В 2012 году Управлением  МВД  России  по  городу  Ростову-на-Дону
(далее - Управление) во  взаимодействии  с  иными  правоохранительными
органами,  Администрацией  города,   организациями   и   общественными
объединениями  проводился  комплекс  мероприятий  по   защите   жизни,
здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности,  охране
общественного   порядка,   собственности,   обеспечению   общественной
безопасности.
     Оперативная обстановка на  территории  города  Ростова-на-Дону  в
2012 году характеризовалась общим ростом количества зарегистрированных
преступлений на 1,1%, в том числе тяжких и особо тяжких видов на 4,9%.
     Одновременно возросло общее  количество  поступающих  в  дежурные
части обращений граждан - принято более 200 тысяч различных  сообщений
и заявлений, в среднем по  городу  в  день  регистрируется  около  560
обращений.
     По  ряду  видов  преступлений  показатели  раскрываемости   также
улучшены в сравнении с 2011 годом, в том числе по  таким  значительным
видам, как убийства, причинение тяжкого вреда здоровью,  преступления,
связанные  с  незаконным  оборотом  наркотиков.  Уменьшено  количество
нераскрытых преступлений.
     С  учетом  существенного  влияния  на  криминогенную   обстановку
проводились активные мероприятия  по  выявлению  и  пресечению  фактов
незаконного оборота наркотиков, в результате чего больше выявлено  как
фактов потребления, так и сбытов наркотиков.
     В  результате  кропотливой  работы  в  2012   году   сотрудниками
Управления  задержан  ряд  групп,  специализирующихся  на   совершении
квартирных краж, разбойных нападений, грабежей.
     В течение двух  дней  раскрыто  убийство  журналиста  Ткаченко  -
бывшего сотрудника телерадиокомпании "Дон-TP"; за совершение  убийства
гражданина Турции в кратчайшие сроки задержана  устойчивая  преступная
группа экстремистки настроенных граждан.
     Задержаны организатор и исполнитель заказного убийства  гражданки
Гончаровой, сотрудницы Управления образования Администрации города.
     При  самой  активной  поддержке  населения   найдена   похищенная
несовершеннолетняя Даша Попова, преступник был задержан.
     Дали  результаты  и   проводимые   мероприятия   профилактической
направленности - снижена  "подростковая"  и  рецидивная  преступность,
меньше   совершено   преступлений   в   состоянии    алкогольного    и
наркотического опьянения.
     Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, по  ряду  направлений
оперативно-служебной деятельности положительных результатов достигнуть
не удалось.
     В частности, в отчетном периоде допущено снижение  раскрываемости
преступлений, меньше выявлено  преступлений,  связанных  с  незаконным
оборотом оружия, фактов  вовлечения  несовершеннолетних  в  преступную
деятельность.
     Состояние  общественной   безопасности   характеризуется   ростом
преступлений, совершенных в общественных местах, в  т.  ч.  на  улицах
города.
     Управлением   продолжалась   деятельность    по    предупреждению
экстремистских проявлений, как одно из наиболее значимых  в  настоящее
время направлений.
     Совместно с ГУ МВД России  по  Ростовской  области,  УФСБ  РФ  по
Ростовской  области  проведен  ряд  профилактических   и   оперативных
мероприятий, направленных на пресечение  экстремистских  проявлений  в
период проведения политических акций и спортивных соревнований.
     По тематике  профилактики  экстремизма  проведены  выступления  в
ВУЗах, на рабочих  встречах  с  их  руководством  и  преподавательским
составом обсуждены вопросы получения  упреждающей  информации  о  всех
негативных проявлениях в студенческой среде.
     В  ходе  оперативно-профилактических  мероприятий  на  территории
города отработано 49  учебных  заведений  и  32  общежития,  проведены
профилактические   беседы   с   комендантами   общежитий,    дежурными
преподавателями   и   классными    руководителями    групп    учащихся
(кураторами), вахтерами, охранниками общежитий и учебных  заведений  о
недопустимости участия  студентов  и  воспитанников  в  экстремистских
акциях,  шествиях,  нарушающих  общественный  порядок  на   территории
города.
     В отношении лидеров радикально настроенных движений и организаций
применялись    меры    превентивного    характера.    В     результате
профилактических мероприятий  не  допущено  проведение  на  территории
города несогласованных протестных акции, в том  числе,  в  рамках  так
называемой "Стратегии-31".
     Установлены и задержаны двое находившихся в  федеральном  розыске
граждан  -   уроженцев   Республики   Дагестан,   у   которых   изъято
огнестрельное оружие  с  приспособлениями  для  бесшумной  стрельбы  и
литература ваххабитского содержания.
     Важным  направлением  деятельности  Ростовской  полиции  является
обеспечение  охраны  общественного  порядка  при  проведении  массовых
мероприятий.
     Ростовский  гарнизон  полиции  активно  привлекался  для   охраны
общественного порядка и осуществлении  комплекса  антитеррористических
мероприятий при проведении выборов Президента Российской  Федерации  в
марте 2012 года;  при  проведении  согласованных  и  не  согласованных
массовых публичных мероприятий связанных  с  предвыборной  "гонкой"  и
итогами  голосований,  праздничных  мероприятий,   посвященных   67-ой
годовщине  победы   в   Великой   Отечественной   Войне,   новогодних,
рождественских и "майских" праздников и т.д.
     Всего   в   2012   году   в   городе   проведено    более    1200
культурнозрелищных,   спортивных,   политических   и   иных   массовых
мероприятий, в которых приняло участие около 800  тысяч  граждан.  Для
обеспечения охраны общественного порядка и безопасности  граждан  было
задействовано  значительное   количество   сотрудников   подразделений
Управления, при этом их число постоянно увеличивается.
     В результате принимаемых  мер  в  ходе  общественных  мероприятий
массовых нарушений общественного порядка не допущено.
     Управлением проведен ряд оперативно-профилактических мероприятий,
направленных на снижение остроты криминогенной обстановки в городе.
     В системе профилактики правонарушений значительное место занимает
институт участковых уполномоченных полиции (далее - УУП).
     В отчетном периоде  участковыми  уполномоченными  полиции  города
раскрыто более 1000 преступлений, разыскано 59 преступников,  выявлено
более 11 тысяч административных правонарушений.
     Участковыми уполномоченными полиции дважды в неделю (по средам  и
субботам) осуществляется прием граждан на участковых  пунктах  полиции
(далее - УПП).
     В этих целях на  территории  города  совместно  с  Администрацией
города организовано функционирование 85 УПП. В 2012 году УУП проведена
проверка по 6360  высказанным  в  ходе  приема  граждан  сообщениям  о
противоправных действиях.
     Руководителям  подразделений  Управления  поставлены  задачи   по
информированию  граждан  об  обслуживающих  территорию  УУП  и  приеме
граждан на УПП.
     На информационных сайтах печатных изданий ("КП на Дону",  "Ростов
официальный",  "Вечерний  Ростов")  размещена   информация   об   УУП,
обслуживающих  административные  участки.  Кроме  того,  на  5  сайтах
организовано предоставление по вводимому адресу проживания  информации
о месте размещения УПП, графике приема граждан на  нем,  обслуживающем
административный участок участковом уполномоченном полиции с указанием
телефонов для связи, в том числе мобильного.
     С  учетом  того,  что  ряд  помещений  УПП  не  в   полной   мере
соответствует   установленным   требованиям,   в    настоящее    время
Администрацией города проводятся мероприятия по подбору дополнительных
помещений, а также по ремонту и дооснащению имуществом УПП.  При  этом
требуется произвести ремонтные работы в 27 УПП, оснастить  оргтехникой
60 УПП, мебелью - 49 УПП, изготовить и установить в местах  размещения
УПП 170 указателей и 85 световых табло.
     В соответствии с приказом МВД России  от  30  августа  2011  года
N 975 в Управлении налажен механизм отчета  участковых  уполномоченных
полиции перед населением - в текущем году проведено 751 сход граждан.
     Прорабатывается вопрос участия УУП в приемах  граждан  депутатами
представительных органов различных уровней.
     В деятельности Управления большое внимание уделяется профилактике
преступлений  среди  несовершеннолетних.  В  2012  году   сотрудниками
Управления, в рамках Областного закона от 16.12.2009 N 346-3C "О мерах
по предупреждению причинения вреда  здоровью  детей,  их  физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и  нравственному  развитию"
выявлено 933 подростка, находившихся в позднее время  суток  на  улице
без  сопровождения  взрослых,  в  отношении  родителей  или   опекунов
составлено 374 протокола об административных правонарушениях.
     На рассмотрение в районные комиссии по  делам  несовершеннолетних
направлено 2611 административных  материалов,  рассмотрено  и  принято
решение по 2080 материалам.
     В то же  время,  из  589  состоящих  на  профилактических  учетах
подростков вовлечено в  организованные  формы  досуга  лишь  45%  (391
человек). Следует  понимать,  что  отсутствие  организованного  досуга
"трудных"  подростков  способствует   вовлечению   их   в   преступную
деятельность.
     Также  хотелось  бы  видеть  большую  активность   представителей
муниципальных органов власти в  вопросах  профилактики  правонарушений
среди  несовершеннолетних,  в   том   числе   участие   в   совместном
патрулировании улиц города в ночное время  межведомственных  групп  из
числа сотрудников полиции, представителей  КДН,  органов  образования,
здравоохранения, опеки и попечительства, комитета по делам молодежи  и
спорта, общественных  организаций  и  формирований  правоохранительной
направленности.
     Не  смотря  на  сокращение  числа  сотрудников  наружных   служб,
показатели работы по исполнению административного законодательства,  в
том числе областного, в сравнении с прошлым  годом  улучшены  -  общее
количество выявленных  административных  правонарушений  превысило  57
тысяч, в том числе пресечено около 30 тысяч нарушений антиалкогольного
законодательства, более 12 тысяч  фактов  мелкого  хулиганства,  около
1300 фактов проживания без удостоверения личности или без регистрации,
более 2 тысяч нарушений в сфере оборота оружия, 484 нарушения в  сфере
оборота наркотиков.
     В ходе целевых  мероприятий  к  административной  ответственности
привлечено 94  лица,  занимавшихся  организацией  незаконных  парковок
автотранспорта, 133 лица, занимавшихся организацией  оказания  эскорт-
услуг.
     Кроме того, задержано 201 лицо, занимавшихся попрошайничеством, в
том числе 33 жителя города, 14 граждан Украины, 103 лица БОМЖ.
     При организации мероприятий по охране  общественного  порядка  на
улицах города значительное внимание уделяется основным  местам  отдыха
горожан - ул. Пушкинская и ул. Береговая.
     С учетом оперативной обстановки ежедневно на данных улицах  несут
службу до 11 нарядов ППСП, которыми в  2012  году  выявлено  более  22
тысяч  административных  правонарушений.  Кроме  того,   совместно   с
Комитетом по торговле и  бытовому  обслуживанию  Администрации  города
выявлено 17 нарушений  правил  реализации  алкогольной  продукции,  из
незаконного оборота изъято 190 литров алкогольной продукции.
     Придание данным улицам  статуса  "Общественное  место"  позволило
добиться определенных результатов в части снижения криминогенного фона
административных   правонарушений,   в   связи   с   чем   Управлением
инициированы предложения о придании статуса "Общественное место"  ряду
объектов города, имеющих культурное значение.
     При этом необходимо обратить  внимание  на  отсутствие  в  городе
специализированных  пунктов   оказания   медицинской   помощи   лицам,
находящимся в состоянии алкогольного  и  наркотического  опьянения,  а
также недостаточное количество пунктов их освидетельствования.
     Вследствие этого в настоящее время полиция  с  одной  стороны  не
имеет  возможности  изымать  с  улиц  лиц,  находящихся  в   состоянии
опьянения и являющихся потенциальными жертвами "уличных" преступлений,
с   другой   стороны   затрудняется   выявление   и   документирование
правонарушений, связанных с употреблением наркотиков.
     "Подспорьем" в работе по охране общественного порядка  на  улицах
города стала реализация Областного закона N 348-3C "Об участии жителей
Ростовской  области  в   обеспечении   правопорядка   и   общественной
безопасности". На сегодняшний день в охране общественного  порядка  на
территории города принимают участие  8  добровольных  народных  дружин
общей численностью 975 граждан, 4 студенческих отряда (88  студентов),
3 казачьи дружины (1-муниципальная, 2-добровольные), насчитывающие  78
человек,   при   участии   которых   выявлено   285   административных
правонарушений.
     Вместе  с  тем,  отдельные  факторы  не  способствуют   повышению
эффективности  деятельности  общественных   формирований   по   охране
общественного порядка - на сегодняшний день отсутствует материальное и
иное стимулирование деятельности членов ДНД,  не  проработан  механизм
страхования жизни и здоровья граждан при охране общественного порядка.
     Управление готово и дальше работать  с  ДНД,  проводить  обучение
дружинников  правовой   защите,   приемам   самообороны,   организации
совместных патрулей.
     Не смотря на то, что в результате принятых мер в первом полугодии
текущего года наблюдается снижение как количества ДТП, так  и  тяжести
их последствий, вопрос обеспечения безопасности дорожного  движения  в
городе стоит по-прежнему остро.
     Сотрудниками ГИБДД  выявлено  более  190  тысяч  административных
правонарушений в сфере ПДД, в том  числе  более  41  тысячи  нарушений
скоростного режима, более 18 тысяч нарушений ПДД пешеходами, около  10
тысяч нарушений правил тонировки автомобилей, 683 нарушения, связанных
с управлением транспортными средствами  в  нетрезвом  состоянии,  1424
факта выезда на встречную полосу движения. Вынесено более  163  тысячи
постановлений о штрафах на сумму около 70 миллионов рублей.
     В ходе целевых мероприятий выявлено около 1930  фактов  нарушения
водителями маршрутных автобусов  малой  вместимости  правил  перевозки
пассажиров,  за  движение  либо  остановку  на  полосе   общественного
транспорта  привлечено   к   административной   ответственности   1633
водителя.
     Основной  причиной  ДТП   (24%)   является   неудовлетворительное
состояние дорожного покрытия на улицах города.
     В рамках профилактики ДТП для устранения недостатков в содержании
улично-дорожной сети ОГИБДД Управления должностным лицам  выдано  3949
предписания,  к  административной   ответственности   привлечено   651
должностных и юридических лиц.
     Необходимо принять дополнительные совместные меры по оздоровлению
обстановки  на  дорогах;   активизировать   работу   по   профилактике
травматизма,  в  том  числе  детского,  выявлению   нарушений   правил
дорожного  движения,  в  т.  ч.  правил  парковки   с   использованием
технических средств.
     Следующим  перспективным   направлением   нашего   взаимодействия
является развитие  системы  "Безопасный  город".  Безусловно,  имеются
определенные  проблемы  в  работе  комплекса,  и   этот   вопрос   был
неоднократно  предметом  разбирательства,  но   нельзя   ссылаясь   на
неудачный опыт, останавливаться в развитии.
     В настоящее время в городе Ростове-на-Дону АПК "Безопасный город"
состоит из: 650 камер видеонаблюдения, из которых 433 задействованы по
линии охраны общественного порядка и 217 - по  безопасности  дорожного
движения.
     С использованием средств видеофиксации КСВ "Безопасный  город"  в
году  раскрыто  296  преступлений,   выявлено   283   административных
правонарушения, а также около  43  тысяч  нарушений  правил  дорожного
движения, в  том  числе  около  13  тысяч  нарушений  правил  парковки
выявлено с использованием прибора автоматической фиксации "Паркон".
     Необходимо   обеспечения   бесперебойного   функционирования    и
дальнейшего развития комплексной системы  видеонаблюдения  "Безопасный
город".
     На      сегодняшний      день      обеспеченность      Управления
материально-техническими средствами в целом позволяет  выполнять  весь
спектр  задач,  возложенных  на   органы   внутренних   дел.   Найдено
взаимопонимание с Администрацией города в вопросах выделения земельных
участков  под  строительство  ряда  объектов  Управления  (ЦКС,   ИВС,
ОБОиКПиО), а также приобретения здания для размещения  отдела  полиции
N 4 (бывший ОВД Ленинского района города).
     В  целях  обеспечения  взаимодействия  полиции   и   общества   в
Управлении создан  и  функционирует  "общественный  совет",  в  состав
которого  входят  представители  средств  массовой  информации,  сферы
образования, торговли, промышленности, бизнесмены, и другие граждане.