Постановление Главы Администрации Ростовской области от 19.07.1999 № 248

 
                                Глава
                            Администрации
                          Ростовской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                 19.07.99       N 248       г.Ростов-на-Дону

                                       Утратилo силу - Указ Главы
                                    Администрации Ростовской области
                                          от 05.02.2002 г. N 9

О внесении изменений и дополнений
в постановление Главы Администрации
области от 20.08.97 N 298
"О Регламенте работы аппарата
Администрации Ростовской области"


     В целях   упорядочения   работы   и   повышения   ответственности
должностных лиц за рассмотрение обращений граждан

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Раздел  XI Регламента работы аппарата Администрации Ростовской
области  "Порядок  рассмотрения  письменных  обращений  и  организация
личного приема граждан" изложить в новой редакции (прилагается).
     2. Заместителям  Главы   Администрации   (Губернатора)   области,
руководителям  и  сотрудникам  структурных  подразделений  аппарата  и
органов Администрации области обеспечить  выполнение  данного  раздела
Регламента работы аппарата Администрации области.
     3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
Главы   Администрации  (Губернатора)  области  -  управляющего  делами
Степанову З.М.


     Глава Администрации
     (Губернатор) области          В.Ф. Чуб


Постановление вносит
заместитель Главы Администрации
(Губернатора) области - управляющий
делами Степанова З.М.


                                                      Приложение
                                                 к постановлению Главы
                                                 Администрации области
                                                   от 19.07.99 N 248


           XI. Порядок рассмотрения письменных обращений и
                  организация личного приёма граждан

     1. Администрация    области    организует    прием     населения,
рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей
компетенции.
     Письменные предложения, заявления и жалобы граждан, полученные по
почте,  регистрируются количественно сектором делопроизводства  общего
отдела,  проставляется штампик и дата. В тот же день сотрудники службы
писем  и  приема   граждан   получают   в   секторе   делопроизводства
корреспонденцию  по  количеству  под роспись и проводят ее обработку и
регистрацию.
     В службе  писем и приема граждан на лицевой стороне первого листа
проставляется дата поступления письма и регистрационный номер.
     Обращения, передаваемые   гражданами  во  время  личного  приёма,
принимаются должностным лицом,  осуществляющим приём, и регистрируются
службой писем и приема граждан.
     Поступившие в адрес руководителей Администрации области письма  с
пометкой   "лично",   правильно   указанными  фамилией,  инициалами  и
должностью не вскрываются.  Они передаются  сектором  делопроизводства
непосредственно   в  приёмную  руководителя,  которому  адресованы.  В
случаях,   когда   такие   письма   квалифицируются   как   обращения,
корреспонденция  передаётся  помощником  руководителя в службу писем и
приема граждан для регистрации и  направления  по  принадлежности  для
рассмотрения.
     Письменные обращения,  передаваемые гражданами непосредственно  в
Администрацию области, принимаются службой писем и приема граждан.
     В соответствии  со  статьей  3  Закона  Российской  Федерации  от
05.03.92  N  2449-1  (ред.  от 16.11.97) "О краевом,  областном Совете
народных депутатов и краевой,  областной администрации"  Администрация
области  не  вправе  самостоятельно  принимать к рассмотрению вопросы,
отнесенные к  компетенции  других  органов  государственной  власти  и
управления или органов местного самоуправления.
     2. В службе писем и приема  граждан  все  письма  проверяются  на
повторность поступления и регистрируются с использованием компьютерной
техники.  Если обращение  является  повторным,  материалы  по  первому
обращению приобщаются к нему для дальнейшей работы.
     По содержанию каждого обращения должностное лицо в службе писем и
приема граждан определяет, кому из руководителей Администрации области
направить его за подписью начальника службы писем для рассмотрения.
     Сообщения авторам  писем о том,  куда направлены для рассмотрения
их обращения,  направляются за  подписью  начальника  службы  писем  и
приема  граждан  на формализованных бланках.  Возможны и нестандартные
сообщения.
     Не уведомляются, как правило, авторы писем, если:
     - по содержанию письмо является некорректным или бессмысленным;
     - отсутствует полный адрес заявителя.
     Ежедневно, в  17.00  (или  по  утвержденному  графику)  помощники
заместителей  Главы  Администрации (Губернатора) области и должностные
лица других структур получают письма по курируемым вопросам  в  службе
писем  и  приема  граждан  под  роспись,  срочные обращения передаются
незамедлительно.
     Срок прохождения обращений граждан с момента поступления в службу
писем и  приема  граждан  до  передачи  ведомству,  которому  поручено
рассмотрение письма, не должен превышать 2 дней.
     Не допускается  передача  материалов   из   одного   структурного
подразделения в другое, минуя службу писем и приема граждан.
     Любая передача письменных предложений,  заявлений и жалоб граждан
производится под роспись.
     При необходимости срочной передачи поручения или дела на доклад в
течение  дня  специалист службы писем и приема граждан забирает его из
соответствующей приемной и передает по назначению.
     Рассмотренное обращение с подписанным ответом передается в службу
писем и приема граждан помощниками  заместителей  Главы  Администрации
(Губернатора)  области  и  других  руководителей  или  по их поручению
непосредственными исполнителями.
     3. Поступившие  в  Администрацию  области  обращения  граждан  из
вышестоящих органов власти в случаях,  если они взяты ими на контроль,
передаются  службой  писем  и  приема граждан с пометкой об этом Главе
Администрации (Губернатору)  области  или  его  заместителям,  которые
определяют  порядок их дальнейшего рассмотрения.  Ими же подписываются
ответы на эти  обращения  в  вышестоящие  инстанции  и  заявителям.  В
ответах   заявителям   указывается,   каким  вышестоящим  органом  или
должностным лицом поручено рассмотрение письма.
     Если в   резолюции   по  исполнению  обращения  граждан  значится
несколько исполнителей,  то всю работу по организации  рассмотрения  и
направления  ответа  заявителю  проводит  должностное лицо,  указанное
первым. Подготовленные ответы визируются всеми исполнителями.
     4. Обращения  к  Главе  Администрации (Губернатору) области,  его
заместителям  передаются  не  позднее   следующего   дня   на   доклад
соответствующим руководителям,  которые определяют исполнителей и дают
необходимые поручения.
     5. На    доклад    Главе   Администрации   (Губернатору)  области
передаются   обращения,   содержащие   общественно-значимый  характер,
вопросы  деятельности  кадров  (назначения, злоупотребления, жалобы на
руководящих   работников),   а   также   по   вопросам,   связанным  с
деятельностью  правоохранительных,  налоговых,  таможенных  органов  и
Вооруженных   Сил.   Письма,   передаваемые   на  доклад  Губернатору,
непосредственно   определяются   начальником  службы  писем  и  приема
граждан.
     Контроль за  исполнением  обращений,  а  также поручений,  данных
Главой Администрации (Губернатором)  области  по  обращениям  граждан,
осуществляется    его    заместителями,   руководителями   структурных
подразделений.  Контроль   по   срокам   и   фактическому   исполнению
осуществляет служба писем и приема граждан.
     Помощник заместителя  Губернатора  (исполнитель)  готовит   ответ
заявителю  и  в  вышестоящие  органы  и при необходимости - информацию
Главе Администрации  (Губернатору)  области  за  подписью  заместителя
Губернатора  с  четким  докладом  по существу затронутых вопросов или,
если вопрос не решен  полностью,  с  предложением  о  продлении  срока
исполнения.  В  случае выявления фактов нарушения конституционных прав
заявителя,  информируют о  принятых  мерах  к  виновным  и  принесении
заявителю  извинения.  В  ответе  в  вышестоящие  органы  и информации
указывается,  что   заявителю   сообщено   письменно   о   результатах
рассмотрения,  информация визируется лицами, указанными в поручении, и
передается помощником заместителя Губернатора в службу писем и  приема
граждан Администрации области,  а затем начальник службы передает их в
секретариат Губернатора.
     Подписанные Губернатором   ответы  или  информации  с  резолюцией
Губернатора передаются  секретариатом  Губернатора  в  соответствующую
приемную  заместителя  Губернатора,  а  затем передаются помощниками в
службу писем и  приема  граждан  для  отправки  адресатам,  отметки  в
компьютере и снятия с контроля.
     Персональную ответственность за сохранность материалов дела несет
исполнитель, указанный первым в поручении.
     6. Поступившие в сектор  делопроизводства  письма  членов  Совета
Федерации,  депутатов  Государственной  Думы  Российской  Федерации  и
Законодательного Собрания области, отражающие обращения к ним граждан,
передаются  в  службу  писем  и  приема граждан с регистрацией каждого
письма сектором делопроизводства в специальном журнале.
     7. Обращения, содержащие вопросы, отнесённые к ведению городских,
районных администраций,   министерств,    комитетов,    департаментов,
управлений   и   отделов   Администрации  области,  иных  организаций,
направляются на рассмотрение в эти организации непосредственно службой
писем  и приема граждан.  Ответственность за правомерность направления
писем исполнителям возлагается на начальника службы.
     О направлении  обращения  на  рассмотрение  в города (районы) или
органы Администрации области служба писем и приема граждан  уведомляет
авторов писем.
     Извещения заявителям  о  направлении  обращений  на  рассмотрение
исполнителям направляет служба писем и приема граждан.
     В случае направления обращений на исполнение в  приемные  либо  в
органы  Администрации  области  извещения  авторам  писем направляются
через службу писем и  приема  граждан  помощниками  руководителей  или
уполномоченными должностными лицами.
     Государственные и общественные органы,  предприятия,  учреждения,
организации,   их   руководители   и   другие   должностные  лица  при
рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны:
     - внимательно  разбираться в их существе,  в случае необходимости
истребовать нужные  документы,  направлять  работников  на  места  для
объективного разрешения вопроса;
     - принимать обоснованные  решения  по  предложениям,  заявлениям,
жалобам,  обеспечивать  своевременное  и  правильное  исполнение  этих
решений;
     - сообщать  гражданам в письменной форме о решениях,  принятых по
предложениям,  заявлениям, жалобам, а в случае их отклонения указывать
мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;
     - систематически анализировать и обобщать предложения, заявления,
жалобы,   содержащиеся   в   них   критические   замечания   с   целью
своевременного выявления и устранения  причин,  порождающих  нарушения
прав  и  охраняемых законом интересов граждан,  изучения общественного
мнения,  совершенствования  работы  государственных   и   общественных
органов, предприятий, учреждений и организаций.
     Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем  органам
или должностным лицам, действия которых обжалуются.
     Ответы гражданам  о  принятых  по  их   обращениям   мерах   дают
руководители   органов,   в   которые   направлены  эти  обращения  на
рассмотрение,  в  установленные   сроки.   Об   исполнении   обращений
администрациями городов,  районов,  ведомствами письменно уведомляется
служба писем и приема  граждан  Администрации  области  с  приложением
копий ответов.
     8. Непосредственное  исполнение  обращений   граждан   поручается
работникам структурных подразделений аппарата и органов Администрации,
администрациям городов и районов области.  В необходимых  случаях  для
рассмотрения  обращений  создаются  комиссии  в  составе ответственных
работников   Администрации   области,    депутатов    всех    уровней,
представителей   министерств,  комитетов,  департаментов,  управлений,
отделов и иных организаций.  В этих проверках могут принимать  участие
сами заявители.
     9. Предложения,  заявления  и  жалобы  граждан,   поступающие   в
Администрацию  области,  подлежат рассмотрению в срок до одного месяца
со дня их поступления,  а  не  требующие  дополнительного  изучения  и
проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
     В целях  предупреждения   возможных   задержек   материалов   при
прохождении  их  и ускорения работы с обращениями граждан,  требующими
неотложного исполнения,  могут использоваться цветные сигналы  "Весьма
срочно" и "Срочно".
     В случае,  когда для рассмотрения обращения необходимо проведение
специальной  проверки,  истребование  дополнительных  материалов  либо
принятие  других  мер,  сроки  рассмотрения  могут  быть,  в   порядке
исключения,  продлены Главой Администрации (Губернатором) области, его
заместителями,  но не более,  чем на один  месяц.  О  продлении  срока
информируются  служба  писем и приёма граждан и заявитель исполнителем
обращения.
     В особых  случаях  (рассмотрение  дел  в  суде)  продление  срока
рассмотрения может быть разрешено на более длительное время,  при этом
заявителю направляется промежуточный ответ.
     Заявления и   жалобы   военнослужащих   и   членов    их    семей
рассматриваются   безотлагательно,   но  не  позднее  7  дней  со  дня
поступления.  При  необходимости  эти  сроки  могут  быть,  в  порядке
исключения,  продлены Главой Администрации (Губернатором) области, его
заместителями,  но не более чем на 15 дней,  с сообщением заявителю  и
службе писем и приема граждан.
     Предложения, заявления и жалобы граждан,  поступающие из редакций
газет,   журналов,   телевидения,  радио  и  других  средств  массовой
информации в Администрацию области,  рассматриваются  в  порядке  и  в
сроки, предусмотренные настоящим Регламентом.
     Не подлежат  рассмотрению  анонимные  обращения,  не   содержащие
конкретных  данных о совершении преступлений,  обращения лиц,  имеющих
психические  заболевания   (если   имеются   на   то   соответствующие
подтверждения), заявления и жалобы которых носят абстрактный характер,
некорректные по тону или бессмысленные, а также вопросы, не входящие в
компетенцию Администрации области:
     - пересмотр судебных решений и деятельности суда и прокуратуры;
     - вмешательство   в   расследование   уголовных   дел  и  ведение
следственных действий;
     - разрешения  трудовых,  имущественных и иных гражданско-правовых
споров.
     Государственные и общественные органы,  предприятия,  учреждения,
организации,  их руководители и другие  должностные  лица,  к  ведению
которых  не  относится решение вопросов,  поставленных в предложениях,
заявлениях,  жалобах,  направляют их не позднее чем в 2-х дневный срок
по  принадлежности,  извещая  об этом заявителей,  а при личном приеме
разъясняют, куда им следует обратиться.
     10. Обращения граждан считаются рассмотренными,  если даны ответы
на все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, заявитель
проинформирован о результатах в письменной форме.
     Ответы на обращения граждан подписываются тем заместителем  Главы
Администрации (Губернатора) области,  кому поручено рассмотреть их или
кому они направлены службой писем и приема граждан.
     11. Ответственность   за   организацию  контроля  за  исполнением
поступивших в Администрацию области обращений граждан  возлагается  на
начальника службы писем и приема граждан Администрации области.
     При нарушении порядка рассмотрения обращений граждан  в  аппарате
Администрации    области    городскими,   районными   администрациями,
министерствами,  комитетами,  департаментами,  управлениями, отделами,
ведомствами  незамедлительно  информация о фактах нарушений передаётся
службой писем  и  приема  граждан  в  Главное  контрольное  управление
Администрации   области   для  принятия  мер  и  внесения  предложений
Губернатору области для наказания виновных.
     12. Личный  приём  граждан  осуществляется  Главой  Администрации
(Губернатором) области, его заместителями по вопросам, отнесённым к их
ведению.   В   случае   необходимости   на  прием  приглашаются  главы
муниципальных   образований   городов    и    районов,    руководители
подразделений  Администрации  области.  Время  приёмов устанавливается
согласно графику,  который ежемесячно составляется начальником  службы
писем   и  приема  граждан  и  публикуется  в  печати.  График  приёма
вывешивается в приёмной службы на доступном для обозрения месте.
     13. Прием  граждан  ведется  в  помещении  службы  писем и приема
граждан Администрации области.
     14. Заместители  Главы  Администрации (Губернатора) области,  при
выезде на  места  с  информационными  группами,  а  также  находясь  в
командировках,  как  правило,  предусматривают  время  для  проведения
личного приема граждан в городских, районных администрациях.
     После проведения  заместителем  Главы Администрации (Губернатора)
области личного приема граждан при выезде на места  с  информационными
группами  или  в командировках все материалы с поручениями заместителя
Главы Администрации (Губернатора) области передаются в службу писем  и
приема  граждан  в целях количественного учета,  оформления и передачи
исполнителям.
     Рассмотрение принятых  на  выездных  приемах  писем  проводится в
соответствии с установленным Регламентом порядком.
     15. Предварительная   беседа   с  гражданами,  запись  на  приём,
организация и проведение  личного  приёма  возлагаются  на  начальника
службы писем и приема граждан.  При обращении граждан по вопросам,  не
отнесённым к ведению  Администрации  области,  начальник  службы  даёт
необходимые  разъяснения по существу затрагиваемых проблем,  оказывает
правовую помощь.
     Определение конкретного  руководителя  Администрации  области для
проведения личного приема гражданина производится  начальником  службы
писем  и  приема  граждан  в  соответствии с вопросами,  отнесенными к
ведению    руководителей    Администрации    согласно    Распределению
обязанностей  между  Главой Администрации (Губернатором) области и его
заместителями.
     3а два   дня   до  начала  приёма  материалы  по  приёму  граждан
передаются помощнику  заместителя  Главы  Администрации  (Губернатора)
области   для   ознакомления  и  выработки  решения  по  затрагиваемым
вопросам.
     Данные о гражданах,  записанных на прием,  заносятся в компьютер.
Контроль за исполнением принятых на приеме решений осуществляет служба
писем и приема граждан.
     16. Служба писем  и  приема  граждан  ежеквартально  готовит  для
доклада  Главе Администрации (Губернатору) области анализ письменных и
устных  обращений  граждан,  поступивших  в   Администрацию   области,
ежемесячно  информирует  Главу  Администрации  (Губернатора) области и
заместителя Главы Администрации (Губернатора) области  -  управляющего
делами о ходе рассмотрения обращений граждан в области.


     Заместитель управляющего
     делами - начальник
     общего отдела Администрации области          Н.И. Гривенный