Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 15.04.2004 № 357

 
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         15.04.2004         г. Ростов-на-Дону          N 357


Об утверждении отчета о
реализации в 2003 году
Областной целевой программы
развития системы долгосрочного
финансирования жилищного
строительства в Ростовской
области на 2002-2005 годы


     I. Общий  объем  фактически  произведенных расходов по источникам
финансирования.
     В 2003  году  на  реализацию Областной целевой программы развития
системы  долгосрочного  финансирования   жилищного   строительства   в
Ростовской   области  на  2002-2005  годы  (далее  -  Программа)  было
предусмотрено 147,0535 млн.  рублей.  Фактические  расходы  областного
бюджета  на  государственную поддержку участников Программы в 2003 год
составили  138,841061  млн.  рублей.  Программа  выполнена   на   94,4
процента. Фактическое освоение по направлениям следующие:

                                                    млн. рублей
-----------------------------------T-------------T-------------¬
¦     Наименование источников      ¦ Утверждено  ¦  Фактически ¦
¦   финансирования и направления   ¦ Программой  ¦    освоено  ¦
¦             расходов             ¦ на 2003 год ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦                1                 ¦      2      ¦     3       ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ Средства областного бюджета -    ¦  147,0535   ¦ 138,841061  ¦
¦ всего                            ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ По направлениям расходов:        ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ Капитальные расходы, в том       ¦  109,2275   ¦ 107,842493  ¦
¦ числе:                           ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ - предоставление гражданам       ¦    12,304   ¦  11,994693  ¦
¦ бюджетных субсидий для оплаты    ¦             ¦             ¦
¦ части стоимости жилья,           ¦             ¦             ¦
¦ приобретаемого с помощью         ¦             ¦             ¦
¦ ипотечного жилищного займа или   ¦             ¦             ¦
¦ кредита (в т.ч. для погашения    ¦             ¦             ¦
¦ части задолженности по займу     ¦             ¦             ¦
¦ молодым семьям в случае рождения ¦             ¦             ¦
¦ ребенка) - всего                 ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ из них: сотрудникам милиции      ¦     8,304   ¦   7,994693  ¦
¦ общественной безопасности ГУВД   ¦             ¦             ¦
¦ Ростовской области (руководству  ¦             ¦             ¦
¦ аппарата милиции общественной    ¦             ¦             ¦
¦ безопасности ГУВД Ростовской     ¦             ¦             ¦
¦ области; участковым              ¦             ¦             ¦
¦ уполномоченным милиции УВД-ОВД   ¦             ¦             ¦
¦ Ростовской области; инспекторам  ¦             ¦             ¦
¦ по делам несовершеннолетних)     ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ - инвестиции в уставной капитал  ¦     10,71   ¦      10,71  ¦
¦ регионального оператора          ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ - обеспечение жильем льготных    ¦   86,2135   ¦    85,1378  ¦
¦ категорий граждан                ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ Текущие расходы, в том числе:    ¦    12,304   ¦  11,994693  ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ - предоставление гражданам       ¦         2   ¦   0,282986  ¦
¦ бюджетных субсидий на увеличение ¦             ¦             ¦
¦ жилищно-строительных сбережений  ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ - предоставление гражданам       ¦     5,290   ¦   0,555787  ¦
¦ бюджетных субсидий для оплаты    ¦             ¦             ¦
¦ части процентных ставок по       ¦             ¦             ¦
¦ кредитам и займам, полученным    ¦             ¦             ¦
¦ для строительства и приобретения ¦             ¦             ¦
¦ жилья                            ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ - субсидирование организациям-   ¦      *      ¦       *     ¦
¦ застройщикам части процентной    ¦             ¦             ¦
¦ ставки по краткосрочным          ¦             ¦             ¦
¦ банковским строительным кредитам ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ - предоставление кредитов на     ¦      -      ¦       -     ¦
¦ ремонт жилья с устройством       ¦             ¦             ¦
¦ мансард                          ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ государственные гарантии для     ¦      -      ¦       -     ¦
¦ обеспечения защиты жилищно-      ¦             ¦             ¦
¦ строительных сбережений граждан  ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ государственные гарантии по      ¦      -      ¦       -     ¦
¦ ипотечным ценным бумагам,        ¦             ¦             ¦
¦ подлежащим рефинансированию      ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ Предоставление гражданам         ¦    30,536   ¦  30,159795  ¦
¦ ипотечных жилищных займов -      ¦             ¦             ¦
¦ всего                            ¦             ¦             ¦
+----------------------------------+-------------+-------------+
¦ из них: сотрудникам милиции      ¦     5,536   ¦   5,329795  ¦
¦ общественной безопасности ГУВД   ¦             ¦             ¦
¦ Ростовской области (руководству  ¦             ¦             ¦
¦ аппарата милиции общественной    ¦             ¦             ¦
¦ безопасности ГУВД Ростовской     ¦             ¦             ¦
¦ области; участковым              ¦             ¦             ¦
¦ уполномоченным милиции УВД-ОВД   ¦             ¦             ¦
¦ Ростовской области; инспекторам  ¦             ¦             ¦
¦ по делам несовершеннолетних)     ¦             ¦             ¦
L----------------------------------+-------------+--------------

     II. Эффективность реализации  Программы  определяется  следующими
показателями:
     1. В 2003 году в реализации Программы  участвовало  305  граждан,
было  выдано  177  займов  на общую сумму  30 159 795 рублей.  Средний
удельный размер  займа  относительно  стоимости  приобретаемого  жилья
составил 40 процентов.
     2. Займы выдавались на долевое участие в строительстве квартир  -
45,   достройку  индивидуальных  домов  в  сельских  районах  -  86  и
приобретение жилья - 46.  Общая площадь жилых помещений, приобретенных
гражданами, составляет 16,4 тысячи кв. метров.
     3. Общий объем внебюджетных средств  инвесторов,  привлеченных  в
жилищную сферу, составил 95 млн.рублей, из них:
     38 млн.  рублей  собственных  средств  граждан,  привлеченных   с
помощью прямого ипотечного кредитования;
     18,6 млн. рублей банковских средств;
     38,4 млн. рублей  -  собственных  средств граждан, привлеченных с
помощью предоставления гражданам бюджетных субсидий для  оплаты  части
процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и
приобретения жилья.
     4. По  информации двух кредитных кооперативов "Региональный центр
строительных сбережений "Дом Плюс" (г. Ростов-на-Дону)  и  "Свой  дом"
(г. Азов), в кооперативах 248 пайщиков, имеющих на лицевых счетах 51,5
млн. рублей и  5,68 млн. рублей  кредитов,  предоставленных  в  рамках
системы взаимного кредитования граждан.

     III. Реализация Программы в 2003 году осуществлялась по следующим
программным мероприятиям.
     1. Строительство  социального (бесплатного) жилья за счет средств
областного бюджета в соответствии с постановлениями  и  распоряжениями
Администрации   Ростовской   области  велось  для  наименее  социально
защищенных граждан:
     детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     военнослужащих, принимавших  участие   по   призыву   в   военных
действиях    на   территории   Чеченской   республики   и   получивших
инвалидность, а также семей погибших;
     ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС;
     отселения граждан  из  аварийного  жилищного   фонда,   грозящего
обвалом.
     Для обеспечения жильем льготных категорий  граждан  предусмотрено
86,2135 млн. руб. Фактически  освоено 85,1378 млн. руб.  В том числе в
лимит бюджетных обязательств были включены остатки средств  в  размере
1,0599  млн. руб., оставшиеся  на  счете  в  ОФК по Орловскому району.
Остатки  неиспользованных  средств,  связанных  с  экономией  средств,
возвращены  в  областной  бюджет.  Таким  образом,  процент выполнения
составил 99,9.
     2. В   качестве   мер  государственной  поддержки  постановлением
Администрации Ростовской области от 23 октября  2003  года  N  491  "О
предоставлении    гражданам    бюджетных   субсидий   для   увеличения
жилищно-строительных    сбережений"     предусматривается     пайщикам
потребительских   кредитных   кооперативов   предоставление  бюджетных
субсидии для увеличения жилищно-строительных сбережений.
     Согласно постановлению  Администрации  Ростовской  области  от 14
ноября  2002  года  N  531  "Об  утверждении   Положения   о   порядке
предоставления    гражданам    бюджетных   субсидий   для   увеличения
жилищно-строительных сбережений",  субсидии гражданам  предоставляются
по  итогам  накопления  за предыдущий период.  По итогам накопления за
2002 год предоставлено 43  бюджетных  субсидии  гражданам  -  пайщикам
кредитных потребительских кооперативов.
     На предоставление  гражданам  бюджетных  субсидий  на  увеличение
жилищно-строительных   сбережений   областным  бюджетом  в  2003  году
предусмотрено    2,0 млн. рублей.   Освоено  282 986  рублей.  Процент
выполнения составил 14,1.
     Кроме того,   Программа   предусматривает   в    качестве    меры
государственной  поддержки  предоставление государственных гарантий по
защите жилищно-строительных сбережений граждан.  В 2003 году указанная
мера не применялась в связи с отсутствием оснований для исполнения.
     3. Государственная   поддержка   системы   ипотечного   жилищного
финансирования в 2003 году осуществлялась по следующим направлениям:
     1) предоставление гражданам бюджетных субсидий для  оплаты  части
стоимости  жилья,  приобретаемого с помощью ипотечного жилищного займа
или кредита (в том числе для погашения части  задолженности  по  займу
молодым семьям в случае рождения ребенка).
     В соответствии с постановлением Администрации Ростовской  области
от  1  декабря  2003  года  N  549 "Об утверждении Положения о порядке
предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости
жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита" бюджетная
субсидия предоставляется гражданину при условии получения им жилищного
займа или кредита для приобретения (строительства) жилья на территории
Ростовской области  в  рамках  Программы.  Размер  бюджетной  субсидии
составляет   35   процентов  стоимости  общей  площади  приобретаемого
(строящегося) жилья в  пределах  социальной  нормы  площади  жилья  на
гражданина и лиц, входящих в состав его семьи.
     В соответствии с постановлением Администрации Ростовской  области
от  1  декабря  2003  года  N  548 "Об утверждении Положения о порядке
предоставления гражданам - членам молодых семей бюджетных субсидий для
погашения  части  задолженности  по  жилищным займам в случае рождения
ребенка",  бюджетная субсидия  предоставляется  гражданину,  постоянно
проживающему  на  территории  Ростовской  области,  в  случае рождения
ребенка в семье гражданина в период пользования им льготным  ипотечным
жилищным займом, полученным в соответствии с условиями, установленными
постановлением Администрации Ростовской области от 28 мая 2002 года  N
248  "Об  утверждении  Положения  о  порядке  предоставления  льготных
ипотечных жилищных займов гражданам - членам  молодых  семей".  Размер
бюджетной  субсидии  составляет  25  процентов от суммы первоначальных
обязательств по жилищному займу, при этом размер бюджетной субсидии не
может  превышать всей суммы задолженности по жилищному займу на момент
предоставления данной субсидии.
     В 2003 году введена дополнительная мера государственной поддержки
в  улучшении  жилищных  условий   сотрудникам   милиции   общественной
безопасности  ГУВД  Ростовской  области  (постановление  Администрации
Ростовской области от 11 декабря 2003  года  N  576).  Государственная
поддержка   данных   категорий   граждан  предполагает  предоставление
бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого жилья (до
60 процентов стоимости) и предоставление ипотечных жилищных займов для
приобретения жилья (до 40 процентов стоимости).
     На предоставление  гражданам  бюджетных субсидий для оплаты части
стоимости жилья,  приобретаемого с помощью ипотечного жилищного  займа
или кредита (в т.ч. для погашения части задолженности по займу молодым
семьям в случае рождения ребенка) выделено 12 304 000 рублей.  Освоено
11 994 693 рублей. Выполнение составило 97,5 процента.
     Остаток  средств  в  размере  309 307   рублей   не   освоен   на
финансирование  сотрудников  милиции  общественной  безопасности  ГУВД
Ростовской области и вызван экономией средств в связи с  установлением
средней  рыночной  стоимости  по месту приобретения жилья ниже средней
стоимости жилья по Ростовской области;
     2) в   соответствии  с  Концепцией  развития  системы  ипотечного
жилищного   кредитования   в   Российской   Федерации,    утвержденной
постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 11 января 2000
года  N  28  и  решением  Госсовета  28  октября  2003  года,  принято
постановление Администрации Ростовской области от 28 октября 2003 года
N 500 "Об участии в создании ОАО  "Ростовская  региональная  ипотечная
корпорация",  целью которого является создание условий для привлечения
инвестиций в жилищную  сферу  посредством  формирования  в  Ростовской
области двухуровневой системы рефинансирования ипотечных кредитов.
     В декабре 2003 года осуществлена государственная регистрация  ОАО
"Ростовская региональная ипотечная корпорация".
     Действовать новая компания будет в  соответствии  со  стандартами
ОАО   "Агентство   ипотечного   жилищного   кредитования",  созданного
Правительством Российской Федерации.
     Для инвестирования  в  уставной  капитал  регионального оператора
предусмотрено 10 710 000  рублей.  Данные  средства  в  полном  объеме
внесены  в  уставный  капитал  ОАО  "Ростовская региональная ипотечная
корпорация". Процент выполнения составил 100;
     3) предоставление  гражданам  бюджетных субсидий для оплаты части
процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и
приобретения жилья.
     Данный вид государственной поддержки введен  в  действие  в  2003
году  в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области
от 18 февраля 2003 года N  95  "Об  утверждении  Положения  о  порядке
предоставления   гражданам   бюджетных   субсидий   для  оплаты  части
процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и
приобретения жилья".
     Банковские организации  предоставляют  кредиты  на   приобретение
жилья  гражданам  в  соответствии со своими правилами и соответственно
количество получателей бюджетных субсидий для оплаты части  процентных
ставок  по кредитам и займам зависит от работы банковских организацией
с  физическими  лицами.  В  2003  году  кредитные  организации  (кроме
Сберегательного  банка)  не  имели возможности предоставлять гражданам
кредиты  на  срок  свыше  пяти  лет  ввиду  отсутствия   регионального
оператора  по  рефинансированию  ипотечных ценных бумаг.  Создание ОАО
"Ростовская  региональная  ипотечная  корпорация"  позволит  в  полном
объеме  реализовать субсидирование части процентных ставок по кредитам
или займам.
     На предоставление  гражданам  бюджетных субсидий для оплаты части
процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и
приобретения  жилья  предусмотрено  5 290 000 рублей.  Освоено 555 787
рублей. Процент выполнения составил 10,5;
     4) предоставление  гражданам  ипотечных  жилищных  займов,  в том
числе сотрудникам милиции общественной  безопасности  ГУВД  Ростовской
области.
     На  эти  цели  областным  бюджетом  предусмотрено  30 536,0  тыс.
рублей. Фактически освоено 30159,795 тыс. рублей. Процент выполнения -
98,8.
     Причинами неосвоения 376 205 рублей явились отказы получателей от
ипотечных жилищных займов по семейным обстоятельствам (170 000 рублей)
и экономия 206 205 рублей в связи  с  установлением  средней  рыночной
стоимости  по месту приобретения жилья ниже средней стоимости жилья по
области   по   финансированию   сотрудников    милиции    общественной
безопасности ГУВД Ростовской области.

     IV. Предложения    о    привлечении   дополнительных   источников
финансирования и иных способов достижения программных целей.
     1. В  2003  году  реализация программы по ипотечному кредитования
составила 30,5 млн. руб. Объем ипотечного кредитования из внебюджетных
источников    составил   18,6 млн. руб.  В   2004  году    планируется
предоставить прямых ипотечных жилищных займов  на  сумму  23,048  млн.
руб. и внебюджетных банковских ипотечных кредитов свыше 90,0 млн. руб.
     2. В  реализации  федеральных  целевых  программ  по  направлению
ипотечного кредитования Ростовская область участие не  принимала,  так
как  региональный оператор создан 17 декабря 2003 года.  В январе 2004
года  Администрацией  Ростовской  области   подписано   соглашение   о
сотрудничестве  с федеральным оператором по рефинансированию ипотечных
ценных бумаг (ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", г.
Москва)  и  планируемый  объем рефинансирования ипотечных ценных бумаг
составит свыше 80,0 млн.руб.

     Законодательное Собрание Ростовской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить отчет о реализации в  2003  году  Областной  целевой
программы  развития  системы  долгосрочного  финансирования  жилищного
строительства в Ростовской области  на  2002-2005  годы,  утвержденной
Областным законом от 19 марта 2002 года N 226-ЗС.
     2. Опубликовать  настоящее  постановление  в  средствах  массовой
информации.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания          А. Попов