Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 21.02.2007 № 1698

    



             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
21 февраля 2007 года          г. Ростов-на-Дону                 N 1698


Об отчете о работе Контрольно-
счетной палаты Ростовской области
в 2006 году


     Заслушав отчет  о  работе  Контрольно-счетной  палаты  Ростовской
области  в  2006  году,  Законодательное  Собрание  Ростовской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
     1. Принять к сведению отчет о  работе  Контрольно-счетной  палаты
Ростовской области в 2006 году (прилагается).
     2. Опубликовать указанный отчет в средствах массовой информации.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
    
    
     Председатель Законодательного
     Собрания Ростовской области                              А. Попов
    
                                                              
    
                                ОТЧЕТ
                  о работе Контрольно-счетной палаты
                    Ростовской области за 2006 год
     
     Настоящий отчет о  работе  Контрольно-счетной  палаты  Ростовской
области в 2006 году подготовлен в соответствии с требованиями статей 2
и  32  Областного  закона  от  6  марта  2002   года   N   220-ЗС   "О
Контрольно-счетной палате Ростовской области",  утвержден на заседании
коллегии Контрольно-счетной палаты 25 января 2007 года.
                                
      1. Общие итоги работы Контрольно-счетной палаты Ростовской
                         области в 2006 году
                                
     В отчетном   году   реализация  задач  Контрольно-счетной  палаты
Ростовской области (далее - Палаты) проводилась в  рамках  полномочий,
определенных областным законодательством.
     В соответствии  с  планом  работы  на  2006   год,   утвержденным
постановлением  Законодательного  Собрания  Ростовской  области  от 27
декабря 2005  года  N  1261,  проведено  63  контрольных  мероприятия,
обеспечено   выполнение   всех   намеченных   экспертно-аналитических,
методических,  информационных и других  мероприятий.  Кроме  того,  по
решениям  коллегии  Палаты  с  учетом  поступивших обращений проведено
дополнительно 18 внеплановых контрольных мероприятий.
     По различным  вопросам проверено 22 главных распорядителя средств
областного  бюджета,  272  муниципальных  образования,  из   них   218
городских  и  сельских  поселений.  Проверено 1552 объекта,  по итогам
проверок  составлено  1882  акта.  Общий  объем  проверенных   средств
составил 38762,5 млн. рублей, что в 5 раз больше, чем в 2005 году.
     Результаты проведенных    Палатой     контрольных     мероприятий
свидетельствуют, что использование проверенных средств осуществлялось,
в основном, правомерно и эффективно.
     Вместе с  тем,  Палатой выявлены различные нарушения действующего
законодательства,  федеральных,  областных   и   местных   нормативных
правовых  актов,  допущенные  при  исполнении  бюджетов,  а  также при
распоряжении государственной и муниципальной собственностью.
     В ходе  проверок  исполнения  доходной части бюджетов установлены
нарушения на общую сумму  208,2 млн. рублей  и  недостатки  в  работе,
приведшие  к  потерям  доходов  бюджетов  на сумму  169,3 млн. рублей.
Выявлены также существенные резервы  роста  доходной  базы.  Потери  и
резервы   установлены   при   проведении   проверок   в  муниципальных
образованиях области,  что свидетельствует  о  недостаточном  внимании
руководителей  проверенных  территорий вопросам пополнения собственной
доходной базы.
     Установлены различные   нарушения,  допущенные  при  расходовании
бюджетных средств. При этом нецелевое использование средств, завышение
расходов  бюджетных  средств  в связи с завышением объемов и стоимости
выполненных  работ,  переплаты  (недоплаты)  и  неположенные  выплаты,
сверхнормативные  и  неподтвержденные  расходы  составили  191,2  млн.
рублей.
     Доля таких  нарушений  в  общем  объеме,  по  сравнению с прошлым
годом,  уменьшилась более чем в  два  раза.  Тенденция  ее  сокращения
объективно   обусловлена   совершенствованием   бюджетного   процесса,
повышением   качества   исполнения   бюджетов    различных    уровней,
казначейской  системой их исполнения и усилением контроля за целевым и
эффективным использованием бюджетных средств.
     Палатой уделялось   серьезное   внимание  выявлению  нарушений  и
недостатков в работе, связанных с ненадлежащим исполнением нормативных
правовых   актов,  регламентирующих  сроки  и  порядок  предоставления
бюджетных средств, санкционирование расходов бюджетов, а также порядок
учета и составления отчетности.
     По результатам  проведенных   контрольных   мероприятий   Палатой
принимались     меры,     предусмотренные     действующим    областным
законодательством.
     По фактам  выявленных  Палатой  случаев  нецелевого использования
бюджетных средств в соответствии с Областным  законом  от  25  октября
2002  года  N  273-ЗС "Об административных правонарушениях" составлено
289 протоколов об административных правонарушениях. К административной
ответственности,  в основном,  привлекались руководители муниципальных
учреждений сферы образования,  здравоохранения,  жилищно-коммунального
хозяйства.  Наложенные штрафы в сумме около 1,2 млн. рублей взысканы в
местные бюджеты.
     В соответствии   с   решениями   коллегии   Палаты  руководителям
проверенных  объектов  направлено  149  представлений  по   устранению
нарушений,  большинство  из  которых  до  конца отчетного года сняты с
контроля в связи с принятием исчерпывающих мер.
     Палата информировала  главных  распорядителей  средств областного
бюджета и  органы  местного  самоуправления  о  выявленных  нарушениях
бюджетного    законодательства    и    нормативных   правовых   актов,
регламентирующих  порядки  использования  средств.  В  целях   анализа
причин,   повлекших   нарушения,   а  также  недопущения  нарушений  и
недостатков в  работе,  главными  распорядителями  средств  областного
бюджета   рассылались   информационные  письма  получателям  бюджетных
средств,  проводились коллегии,  совещания с  участием  Палаты.  Итоги
проверок,   проведенных   Палатой,  рассматривались  на  совещаниях  в
муниципальных образованиях.
     В результате  принятых  мер  перечислено  в доходы бюджетов 111,9
млн.  рублей,  уменьшены лимиты бюджетных  обязательств  на  7,1  млн.
рублей, выполнены подрядные работы на сумму 41,8 млн. рублей.
     Приняты также иные меры для прекращения  нарушений  и  устранения
недостатков  в  работе.  Проведена  работа,  направленная - увеличение
доходной базы консолидированного бюджета области на общую сумму  447,3
млн.  рублей.  Только за счет приведения в соответствие с нормативными
документами  арендных  ставок  и   заключения   договоров   аренды   и
дополнительных   соглашений   к  ним  поступления  в  местные  бюджеты
увеличатся  на  57,0  млн.   рублей.   В   проверенных   муниципальных
образованиях активизирована претензионно-исковая работа и деятельность
координационных советов по взысканию задолженности в бюджет.
     В целях недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков в работе
издано 393 нормативных  правовых  акта,  привлечены  к  дисциплинарной
ответственности  799  должностных  лиц,  6  из  которых освобождены от
занимаемых должностей.
     Информация о   результатах   проведенных   проверок   и  принятых
руководителями   проверенных   объектов   мерах   направлялась   Главе
Администрации  (Губернатору)  Ростовской  области  с  предложениями  о
применении финансовых санкций по фактам неустраненных нарушений.  Акты
проверок направлялись в министерство финансов области.
     Все предложения Палаты по мерам финансового воздействия на  общую
сумму  31,2 млн. рублей Главой Администрации (Губернатором) Ростовской
области были поддержаны. Приняты необходимые управленческие решения. В
соответствии  с  бюджетным  законодательством  министерством  финансов
области применены меры финансового воздействия  к  бюджетам  отдельных
муниципальных  образований и главным распорядителям средств областного
бюджета  -  на  сумму   неустраненных   нарушений   приостанавливалось
перечисление   средств   из  областного  бюджета,  сокращались  лимиты
бюджетных обязательств.
     Информация о  результатах  проведенных  контрольных мероприятий и
мерах,  принятых  руководителями  проверенных  объектов  и  областными
органами  исполнительной  власти,  регулярно направлялась Председателю
Законодательного Собрания Ростовской области.
     
           2. Результаты контрольных мероприятий и принятые
                             по ним меры
     
     2.1. Начиная с 2006 года,  в соответствии с изменением областного
законодательства  Палатой  проводились  контрольные   мероприятия   по
проверке   соблюдения   органами   местного   самоуправления   условий
предоставления  межбюджетных  трансфертов  из  областного  бюджета   и
использования    материальных    ресурсов    и   финансовых   средств,
предоставленных  им  для   осуществления   отдельных   государственных
полномочий Ростовской области.
     При этом  обеспечена  необходимая  периодичность  этих  проверок.
Проверено 247 муниципальных образований,  в том числе 23 муниципальных
района, 6 городских округов, 218 городских и сельских поселений.
     Учитывая, что  основным  условием предоставления органам местного
самоуправления   межбюджетных   трансфертов   определено    соблюдение
бюджетного  и  налогового  законодательства,  в  ходе этих контрольных
мероприятий  изучались  также  вопросы  исполнения  местных  бюджетов.
Составлено  1272 акта,  проверено 995 объектов,  среди которых местные
администрации,  финансовые органы,  а также  главные  распорядители  и
получатели  бюджетных  средств.  Общий  объем проверенных по различным
вопросам средств составил 20 699,2 млн. рублей.
     Проверки показали,  что  формирование  и  исполнение  бюджетов  в
муниципальных  образованиях  основывается  на  единой  правовой  базе,
принципах    самостоятельности    и    гласности,   единой   бюджетной
классификации,  единстве  форм  бюджетной  документации  и   в   целом
осуществляется правомерно и эффективно.
     Вместе с тем,  установлены  факты  несоблюдения  в  муниципальных
образованиях   требований   действующего   бюджетного   и   налогового
законодательства  и   иных   условий   получения   органами   местного
самоуправления межбюджетных трансфертов.
     Анализ итогов  проверок  позволил  выявить  наиболее  характерные
нарушения   требований,   регламентирующих   порядок   формирования  и
исполнения бюджетов.  Так,  не в полном объеме  исполнялись  положения
Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации,  касающиеся  соблюдения
процедур внесения изменений в утвержденные бюджеты,  размера различных
ограничений,  в  том  числе  размера дефицита бюджета,  а также сроков
перечисления бюджетных средств.  В отдельных проверенных муниципальных
образованиях  не  в  полном  объеме соблюдалось условие предоставления
межбюджетных  трансфертов  об  отсутствии  просроченной   кредиторской
задолженности   по  оплате  коммунальных  услуг  бюджетных  учреждений
(Белокалитвинский,   Каменский,   Родионово-Несветайский,   Советский,
Чертковский районы).
     Указанные нарушения устранялись,  как правило,  в ходе проведения
или  сразу  же после завершения контрольных мероприятий путем внесения
необходимых  изменений  в  решения  о  бюджетах,  а  также   погашения
кредиторской задолженности по коммунальным платежам.
     Выявлены нарушения    требований    бюджетного    и    налогового
законодательства,  регламентирующих  исполнение доходной части местных
бюджетов на общую сумму 191,9 млн. рублей.
     В ряде муниципальных образований установлены нарушения требований
пункта  2  статьи  42   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации,
определяющего  обязательность  отражения  в  доходах  бюджета средств,
полученных  бюджетными  учреждениями  от  предпринимательской  и  иной
приносящей доход деятельности (Белокалитвинский,  Неклиновский районы,
города Новочеркасск, Новошахтинск, Шахты и др.).
     Факты нарушений    требований    нормативных    правовых   актов,
утвердивших базовые размеры и  методики  определения  арендной  платы,
установлены в 10 районах области. В результате неприменения повышающих
коэффициентов  по  договорам  аренды  земельных  участков,  применения
заниженных  коэффициентов  типа  зданий,  а  также  вида  деятельности
арендаторов в бюджеты недопоступило  1,5 млн. рублей. Наибольшие суммы
нарушений имели место в Дубовском,  Кагальницком и Цимлянском районах.
Аналогичные  нарушения   допущены   в   поселениях   Каменоломненском,
Кривянском,   Алексеевском  (Октябрьский  район),  Чирском  (Советский
район), Барило-Крепинском, Болдыревском, Большекрепинском, Волошинском
(Родионово-Несветайский   район).  Для  устранения  этих  нарушений  в
бюджеты муниципальных образований перечислены дополнительные  средства
в сумме 0,2 млн.  рублей,  приняты новые методики определения арендной
платы,  заключены  дополнительные  соглашения  к   договорам   аренды,
привлечены   к  дисциплинарной  ответственности  11  должностных  лиц,
допустивших нарушения.
     Отдельными муниципальными унитарными предприятиями в 13 городах и
районах области не была перечислена в бюджет часть прибыли, оставшаяся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей,  на общую сумму 2,4
млн.  рублей.  Для  устранения  нарушений  в   бюджеты   муниципальных
образований перечислено 1,8 млн.  рублей (г.г. Таганрог, Новочеркасск,
Каменск-Шахтинский,   Белокалитвинский,   Каменский,   Тарасовский   и
Константиновский  районы).  Требования администрации Белокалитвинского
района о взыскании задолженности включены также  в  реестр  требований
кредиторов предприятий, находящихся в процедурах банкротства.
     В 15 городах и районах области имели место  факты  не  соблюдения
должным   образом   требований  бюджетного  законодательства  в  части
долговой и кредитной политики.  В нарушение статей 76 и 117 Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации  предоставлялись кредиты и гарантии без
предварительной   проверки   финансового   состояния   получателей   и
обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита,  а
также при наличии просроченной задолженности по ранее  предоставленным
кредитам,  что  приводило  к  образованию просроченной задолженности в
бюджет. Зачастую причинами такой задолженности становилось банкротство
предприятий-заемщиков.
     В результате принятых мер взыскана  задолженность  в  сумме  57,0
млн.  рублей (г.г.Новочеркасск, Таганрог, Красносулинский, Советский и
Тарасовский районы),  задолженность на сумму 30,1 млн. рублей включена
в реестры требований кредиторов предприятий-банкротов (Красносулинский
район,  г.  Гуково,  г.Шахты),  заключены дополнительные соглашения  к
договорам (Константиновский район).
     После проверок Палаты для вовлечения резервов  в  доходную  часть
бюджетов  в проверенных муниципальных образованиях проводилась работа,
в результате которой снижена задолженность по налоговым и  неналоговым
платежам на общую сумму  86,5 млн. рублей.  Базовые размеры и методики
определения арендной платы приведены  в  соответствие  с  требованиями
действующего законодательства, что позволило увеличить доходы бюджетов
на 36,1  млн.  рублей.  На  рассмотрение  координационных  советов  по
вопросам  собираемости  налоговых  платежей внесены материалы на сумму
179,1  млн.  рублей.  Активизирована  претензионно-исковая  работа  по
взысканию в бюджет задолженности на сумму 53,9 млн. рублей.
     Вопросы соблюдения  требований  бюджетного  законодательства  при
исполнении доходной части бюджетов изучались также в ходе тематических
проверок, проводимых в муниципальных образованиях.
     В ходе    тематической   проверки   полноты   и   своевременности
поступления  средств  от  распоряжения  и   использования   природных,
земельных  ресурсов  в  доходную часть бюджетов (аудитор - Калашникова
Н.А.)   установлены    нарушения,    повлекшие    недопоступление    в
консолидированный  бюджет области около 20,0 млн.  рублей в результате
бесплатного использования  земельных  участков,  несоблюдения  методик
определения  арендной  платы,  неправомерного  предоставления льгот по
платежам в бюджет, несвоевременного и неполного перечисления средств в
бюджеты.
     По итогам этой проверки в целях устранения  допущенных  нарушений
приведено  в  соответствие с законодательством Положение о комитете по
охране окружающей среды и природных  ресурсов  Администрации  области,
разработан и утвержден порядок расчета разовых платежей за пользование
недрами.  Изданы  распоряжения  по  отмене  сделок,  осуществленных  с
нарушением   законодательства  (Семикаракорский  район),  приведены  в
соответствие с действующим законодательством нормативные правовые акты
органов  местного самоуправления,  регламентировавшие предоставление в
аренду  земельных  участков  и  собственности  (г.г.   Ростов-на-Дону,
Волгодонск,  Мясниковский и Тарасовский районы). Активизирована работа
по погашению задолженности в бюджеты,  перечислено в консолидированный
бюджет области 28,8 млн. рублей.
     Заключены договоры аренды земли на общую  сумму  4,2 млн. рублей.
Приняты  меры по возмещению средств в бюджет путем направления исков в
суды и претензий  на  общую  сумму  4,1  млн.  рублей  (г.г.  Батайск,
Волгодонск,   Ростов-на-Дону).   Направлены   в  минимущество  области
документы о списании задолженности, невозможной ко взысканию.
     Фондом имущества  Ростовской  области представлены предложения по
внесению изменений  в  областные  нормативные  акты,  регламентирующие
покрытие  фактических  затрат  по продаже земельных участков.  Принято
постановление  мэра  г. Ростова-на-Дону  об  изменении  финансирования
фонда  имущества  города.  По  результатам  проверки  для  прекращения
выявленных нарушений применены меры дисциплинарного воздействия  к  34
должностным лицам.
     В соответствии с областным  бюджетным  законодательством  Палатой
осуществлялся    контроль    за   использованием   органами   местного
самоуправления  средств  областного   бюджета,   переданных   им   для
исполнения отдельных государственных полномочий Ростовской области.
     Общий объем   проверенных   средств,   направленных   из    Фонда
компенсаций   областного   бюджета,  составил   6 725,8  млн.  рублей.
Проверками были охвачены 53 муниципальных района  и  городских  округа
области.
     В проверенных  муниципальных  образованиях   выявлены   отдельные
нарушения  бюджетного  законодательства при расходовании этих средств.
При этом  общая  сумма  нецелевого  использования  средств,  завышения
стоимости  работ  и  услуг,  переплат  (недоплат),  сверхнормативных и
неподтвержденных расходов составила 55,6 млн. рублей.
     Наибольшие нарушения    установлены    в    результате   проверок
использования   субвенции   на   финансирование   расходов    текущего
финансового   года  на  оплату  труда  работников  общеобразовательных
учреждений,  расходов  на  учебные   пособия,   технические   средства
обучения,  расходные  материалы  и хозяйственные нужды (за исключением
расходов на содержание зданий и коммунальных расходов,  осуществляемых
из местных бюджетов) (аудитор - Костюченко М.Ф.).
     В ходе различных контрольных мероприятий установлено, что за счет
указанных  средств  областного бюджета муниципальными образовательными
учреждениями   неправомерно    производились    расходы,    подлежащие
финансированию   за  счет  местных  бюджетов.  Например,  оплачивалось
приобретение  оборудования,  мебели,   строительных   материалов   для
текущего  ремонта  зданий  и  сооружений,  запасных  частей,  кухонной
посуды,  ГСМ,  продуктов питания, билетов в цирк, производилась оплата
коммунальных   услуг,   ремонта   надворных   построек,   изготовления
проектно-сметной документации, установки противопожарной сигнализации.
Допускались  переплаты  и неположенные выплаты заработной платы и иные
нарушения.
     Общий объем таких нарушений в расходовании средств,  выявленных в
24  муниципальных  образованиях,  в  453  проверенных  образовательных
учреждениях,   составил  45,6 млн. рублей,   в  том   числе  нецелевое
использование - 43,3 млн. рублей.
     По итогам   плановой   тематической  проверки  в  соответствии  с
представлением  Палаты  минобразованием  области   направлено   главам
муниципальных   образований   обзорное   письмо  об  итогах  проверки.
Результаты проверки рассмотрены на  заседании  коллегии  министерства,
проведены  зональные  совещания с руководителями муниципальных органов
управления образованием. По выявленным фактам нецелевого использования
бюджетных  средств  привлечены  к административной ответственности 186
должностных  лиц.  За  допущенные  нарушения  финансовой  и  бюджетной
дисциплины  привлечены к дисциплинарной ответственности 44 должностных
лица, из них 1 специалист уволен.
     Материалы проведенных проверок учтены минобразованием области при
расчете субвенции на 2007 год.
     По поручению Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области
минфином  области  в  соответствии  с  действующим   законодательством
приостановлено предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности  муниципальным  образованиям на  сумму  9,5 млн. рублей
(г.г.     Батайск,    Гуково,    Матвеево-Курганский,    Неклиновский,
Родионово-Несветайский районы), проведена блокировка расходов на сумму
3,8 млн. рублей (г. Новошахтинск). Внесено в доходы областного бюджета
11,6 млн. рублей (г.г. Волгодонск, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск).
     Использование средств  областного  бюджета  остается  на контроле
Палаты.  Организованы и осуществляются  во  взаимодействии  с  Палатой
аналогичные проверки минобразованием области. В результате принятых по
итогам проверок мер отмечается  существенное  сокращение  нарушений  в
использовании субвенции.
     Палатой уделялось серьезное внимание  своевременности  и  полноте
исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий
по предоставлению социальных льгот и гарантий жителям области.
     Для этого   проведены   четыре   тематические  проверки  целевого
использования   субвенций,   направленных    бюджетам    муниципальных
образований   из  Фонда  компенсаций  на  финансирование  расходов  по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  ветеранов  труда  и   лиц,
приравненных  к  ним;  лиц,  проработавших  в  тылу  в  период Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов;  для выплаты  гражданам  адресных
субсидий  на  оплату  жилья  и коммунальных услуг;  а также субвенций,
выделенных  центрам  социального  обслуживания  населения   и   другим
специализированным учреждениям,  подведомственным министерству труда и
социального развития Ростовской области,  в том числе в части расходов
на новую сеть (аудитор - Глущенко В.И.).
     В ходе этих тематических проверок и  контрольных  мероприятий  по
проверке  осуществления  органами  местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий Ростовской области  проверено  5 399,3 млн.
рублей, при этом охвачено проверками 47 муниципальных образований.
     Установлено, что в  целом  фактические  расходы  профинансированы
своевременно  и  в  полном  объеме  доведены  до получателей бюджетных
средств.
     В то  же  время выявлены отдельные факты нецелевого использования
этих  субвенций,  завышения  стоимости   работ   и   услуг,   переплат
(недоплат),  сверхнормативных  и неподтвержденных расходов в сумме 6,4
млн. рублей, или 0,1% к объему проверенных средств, в том числе в ходе
тематических проверок - 3,4 млн. рублей.
     Во исполнение представлений,  направленных Палатой по результатам
четырех тематических проверок, в областной бюджет перечислено 0,5 млн.
рублей,  использованных  с  нарушением  нормативных  правовых   актов.
Предъявлены   документы,   подтверждающие  правомерность  расходов  по
льготному зубопротезированию на  сумму  0,8  млн.  рублей.  Прекращены
нарушения  на сумму 1,8 млн.  рублей путем приведения в соответствие с
действующим законодательством нормативных документов, регламентирующих
списание горюче-смазочных материалов,  начисление и выплату заработной
платы.  За  допущенные  нарушения  к  дисциплинарной   ответственности
привлечены 10 должностных лиц.
     Материалы проверки   целевого   и   эффективного    использования
субвенций,   выделенных   Зерноградскому   социально-реабилитационному
центру "Росток",  подведомственному  минтруда  области,  направлены  в
прокуратуру   Ростовской   области   для  принятия  мер  прокурорского
реагирования.
     В рамках  реализации  задачи  Палаты по контролю за законностью и
эффективностью   инвестиционной   деятельности   в   ходе    различных
контрольных  мероприятий,  проведенных  в  муниципальных образованиях,
проверялось использование субсидий Фонда  муниципального  развития,  а
также  средств,  передаваемых для компенсации дополнительных расходов,
возникших в  результате  решений,  принятых  органами  власти  другого
уровня.  При  этом  объем  проверенных  средств  составил  1423,4 млн.
рублей. Проверками использования средств Фонда муниципального развития
областного  бюджета было охвачено 45 муниципальных районов и городских
округов, а также отдельные городские и сельские поселения.
     Проверки показали,  что  средства  Фонда  муниципального развития
предоставлялись в виде субсидий местным  бюджетам  Ростовской  области
для   долевого   финансирования   инвестиционных  программ  (проектов)
развития  общественной  инфраструктуры   муниципального   значения   и
направлялись  на финансирование объектов муниципальной собственности в
отраслях     "Жилищно-коммунальное     хозяйство",      "Образование",
"Здравоохранение и спорт" и "Культура".
     Общая сумма  нецелевого  использования,  завышения  стоимости   и
замены   видов   ремонтно-строительных   работ,   сверхнормативных   и
неподтвержденных расходов составила  94,2  млн.  рублей,  или  7,0%  к
объему проверенных средств.
     Наибольшие объемы таких нарушений,  от  2,0 млн. рублей и  более,
установлены   в   муниципальных   образованиях   Дубовского   (25,4%),
Зерноградского  (10,2%),   Кагальницкого   (19,7%),   Красносулинского
(13,4%),  Песчанокопского  (11,9%),  Советского (10,4%),  Тарасовского
(23,2%),  Целинского  (19,4%),  Цимлянского  (14,8%)  и   Шолоховского
(18,1%) районов области, а также в г.г. Новошахтинске (7,4%).
     В большинстве  проверенных  муниципальных  образований   выявлены
типичные   нарушения,   приводящие  к  завышению  бюджетных  расходов.
Значительная их часть установлена  в  результате  контрольных  обмеров
фактических   объемов   ремонтно-строительных   работ   и   связана  с
неправомерным принятием  и  подтверждением  денежных  обязательств  по
невыполненным работам.
     Зачастую причинами  завышения  стоимости  работ  являлись   также
несогласованная   замена   оборудования,  материалов  и  видов  работ,
проведение работ при отсутствии положительного заключения  экспертизы,
применение завышенных индексов,  а также неправомерная оплата расходов
по подготовке проектно-сметной документации и технадзору.
     Для устранения таких нарушений подрядными организациями выполнены
работы на сумму 36,8  млн.  рублей,  перечислено  в  бюджет  7,1  млн.
рублей.  На  сумму  нарушений  25,8 млн.  рублей документы приведены в
соответствие с действующим законодательством и нормативными актами,  в
том  числе  согласована  замена  материалов  и  видов работ.  На сумму
неустраненных нарушений в части нецелевого использования средств Фонда
муниципального  развития  принимались  меры финансового воздействия на
сумму 10,1 млн. рублей.
     По выявленным  Палатой  нарушениям  на   сумму   4,6 млн. рублей,
допущенным в Красносулинском районе при выполнении и оплате  работ  по
капитальному   ремонту   муниципального   жилищного  фонда,  материалы
проверки направлены в прокуратуру Ростовской области.
     Специальные тематические   проверки   по  отдельным  направлениям
расходования Фонда муниципального  развития  были  посвящены  вопросам
использования  средств  областного бюджета,  выделенных на капитальный
ремонт учреждений здравоохранения;  на строительство,  реконструкцию и
капитальный ремонт объектов теплоэнергетики,  реконструкцию котельных,
расположенных в подвалах жилых домов;  а также на  капитальный  ремонт
муниципальных  стадионов  и  футбольных  полей.  В  ходе этих проверок
специалистами  Палаты  было  проверено  201,0 млн. рублей  (аудитор  -
Мартынов В.П.).
     Установлено, что за счет средств областного бюджета в проверяемых
периодах  улучшены условия предоставления медицинской помощи населению
в 10 областных и 46  муниципальных  учреждениях  здравоохранения.  Для
повышения надежности системы теплоснабжения осуществлена реконструкция
10  котельных  и  произведен  капитальный   ремонт   тепловых   сетей,
протяженностью  более  20,0  км.  В  рамках  реализации мероприятий по
развитию  детско-юношеского   футбола   отремонтированы   стадионы   и
футбольные поля в ряде городов и поселений области.
     В то  же  время  установлен  ряд  нарушений   и   недостатков   в
использовании  выделяемых  средств.  Так,  в  ходе проверки целевого и
эффективного использования средств областного бюджета,  выделенных  на
строительство,    реконструкцию    и   капитальный   ремонт   объектов
теплоэнергетики,  реконструкцию котельных,  расположенных  в  подвалах
жилых  домов,  выявлены  факты  завышения  стоимости выполненных работ
(г.г.  Азов,   Батайск,   Донецк,   Ростов-на-Дону,   Красносулинский,
Миллеровский   и  Морозовский  районы).  Установлены  отдельные  факты
расходования  бюджетных  средств  не  в  соответствии  с  их   целевым
назначением,  а  также  нарушения порядка закупки товаров,  выполнения
работ, оказания услуг для муниципальных нужд.
     Во исполнение представлений Палаты,  на суммы завышения стоимости
ремонтных  работ  подрядными  организациями  выполнены  дополнительные
работы,  виды  и  объемы  которых согласованы в установленном порядке,
перечислено в областной бюджет 0,1 млн. рублей (Морозовский район). На
сумму   неустраненных   нарушений  применены  установленные  бюджетным
законодательством    области    финансовые    санкции    к     бюджету
Красносулинского района (3,4 млн. рублей).
     В целях  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  минстроем
области  разработан порядок по финансированию объектов теплоэнергетики
за счет средств областного бюджета.
     В отчетном году Палатой проверялись вопросы соблюдения требований
законодательства и нормативных правовых актов о размещении заказов  на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и  муниципальных  нужд.  Этот  вопрос  был  включен  в  программы   54
контрольных мероприятий Палаты.
     Проведена также тематическая  проверка  эффективности  размещения
государственного  заказа  в  соответствии  с требованиями Федерального
закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на  поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных нужд"  (аудитор  -  Мартынов  В.П.).  Объем  проверенных
средств составил 221,3 млн.  рублей.  Проверка показала, что процедура
проведения закупок для  государственных  и  муниципальных  нужд  стала
более   прозрачной.   Этому  способствовало  введение  в  эксплуатацию
электронной системы закупок "Рефери".
     В то   же   время   Палатой   отмечено,  что  государственными  и
муниципальными  заказчиками  основное  внимание  уделялось  соблюдению
процедурных  вопросов,  при  этом  недостаточным  являлся  контроль за
эффективностью закупок,  а также за соблюдением исполнителями  условий
государственных  и муниципальных контрактов.  Допускались срывы сроков
выполнения   работ,   поставка   не   соответствующего   спецификациям
контрактов   оборудования,   оставалось   невостребованным  в  течение
длительного времени с момента поставки  приобретенное  по  результатам
торгов имущество.
     Анализ результатов проверок Палаты показал,  что такие нарушения,
как  заключение  муниципальных контрактов без проведения конкурсов или
согласования права на размещение заказа у единственного  источника,  а
также формально проведенные торги остаются наиболее распространенными.
Эти нарушения Палатой были выявлены в 17 муниципальных образованиях  и
у 5 главных распорядителей средств областного бюджета.
     Имели место факты проведения конкурсов муниципальными заказчиками
при отсутствии утвержденной в соответствующем порядке проектно-сметной
документации.  Такие  нарушения   Палатой   были   выявлены   в   г.г.
Ростове-на-Дону,  Шахты,  Аксайском, Белокалитвинском, Зимовниковском,
Каменском, Красносулинском, Миллеровском, Советском районах.
     По результатам    проведенной    тематической   проверки   Главой
Администрации (Губернатором) Ростовской области поддержаны предложения
Палаты   о   необходимости   подготовки   поправок   в   постановление
Администрации Ростовской области от 16 марта 2005 года N 87 "О порядке
организации  и финансирования работ по строительству,  реконструкции и
капитальному  ремонту  объектов  из  областного   бюджета"   в   части
возможности проведения конкурсов по закупкам работ только по объектам,
обеспеченным проектно-сметной документацией, прошедшей государственную
экспертизу,  а также ужесточения условий государственных контрактов, в
части  усиления  санкций  за  их  неисполнение.  Даны  соответствующие
поручения.
     Особое внимание обращалось Палатой на исполнение в  муниципальных
образованиях  требований  законодательства,  связанных  с обеспечением
сохранности,    правомерностью    и    эффективностью    использования
собственности,  в  том  числе приобретенной за счет средств областного
бюджета.
     По результатам  проводимого контроля за исполнением представлений
Палаты  установлено,  что  выявленные  нарушения   по   неправомерному
предоставлению   муниципального  имущества  в  аренду  без  заключения
договоров  устранены.   После   проведенных   проверок   заключены   и
зарегистрированы  в  установленном  порядке  договоры  (дополнительные
соглашения) на общую сумму 18,2 млн. рублей.
     Для прекращения  нарушений  по  неправомерному  предоставлению  в
пользование  объектов  собственности  были  отменены   соответствующие
нормативные  акты муниципальных образований и расторгнуты все договоры
на  сумму  6,3  млн.  рублей,  заключенные  с  нарушением   требований
законодательства.
     Выявленные в 2 муниципальных  образованиях  нарушения  порядка  и
сроков  передачи  имущества  балансовой  стоимостью   53,6 млн. рублей
устранены путем заключения 8 муниципальными учреждениями  договоров  о
передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление
(Дубовский район),  а также  внесения  изменений  в  Соглашения  между
администрациями муниципального района и поселений (Обливский район).
     В 18 муниципальных  образованиях  (в  том  числе  в  2  городских
поселениях:  г.  Константиновск и Красносулинское городское поселение)
были  выявлены  нарушения  порядка   приобретения   и   недостатки   в
использовании  муниципального  имущества.  Для  устранения  выявленных
недостатков  была  поставлена  на  учет  в  госорганах  и  введена   в
эксплуатацию   приобретенная   за   счет  средств  областного  бюджета
коммунальная техника на сумму 25,4 млн. рублей, оформлены документы на
передачу   имущества   учреждениям-пользователям,  а  также  заключены
договоры на используемое имущество в полном объеме.
     Материалы по  фактам  выявленных  Палатой нарушений,  связанных с
совершением  сделок  продажи,  аренды  земельных  участков  и  порядка
приватизации, главой администрации Родионово-Несветайского района были
направлены в прокуратуру района.
     В 7   муниципальных   образованиях  было  выявлено  неэффективное
управление объектами собственности.  В целях  повышения  эффективности
был   отменен   ряд  постановлений,  регламентировавших  неправомерное
предоставление имущества,  была разработана программа по  эффективному
управлению     объектами     собственности,    расторгнуты    договоры
безвозмездного пользования и перезаключены договоры  аренды  на  общую
сумму 11,3 млн. рублей.
     В результате  усиления   контроля   за   использованием   земель,
улучшения  претензионно-исковой работы перечислено в бюджеты 13,3 млн.
рублей,  предъявлены иски  по  взысканию  задолженности  в  бюджет  по
арендной  плате  за  землю  на  сумму  17,4 млн. рублей,  направлены в
минимущество области документы  по  согласованию  перевода  земель  из
одной категории в другую на сумму 0,5 млн. рублей, проведены заседания
координационных советов по взысканию задолженности.
     К 31  должностному  лицу,  виновному  в  нарушениях  при работе с
муниципальной  собственностью,  были  применены  меры  дисциплинарного
воздействия.
     2.2. В отчетном году Палатой проведены проверки  по  фактическому
исполнению   сметных   назначений   собственных  расходов  14  главных
распорядителей  средств  областного  бюджета,  при   этом   обеспечена
предусмотренная  областным законодательством необходимая периодичность
этих проверок.
     Кроме того,   в   ходе   этих  мероприятий  у  отдельных  главных
распорядителей  осуществлялся  контроль  за   исполнением   областного
бюджета   по   всем  расходным  направлениям,  включая  финансирование
подведомственной сети,  различных мероприятий  и  др.  По  результатам
проверки 31 объекта составлено 38 актов.
     Одновременно проводился  анализ  соблюдения  отдельными  главными
распорядителями средств областного бюджета регламентированных процедур
бюджетного  процесса.  Проверки  показали,  что   в   целом   главными
распорядителями  соблюдались требования действующего законодательства,
нормативных правовых  актов,  регламентирующих  исполнение  областного
бюджета,  порядок  бухгалтерского учета,  составления и предоставления
отчетности.
     Вместе с  тем,  были  установлены  отдельные нарушения бюджетного
законодательства  и  недостатки   в   работе.   При   этом   нецелевое
использование   средств,   завышение   стоимости   выполненных  работ,
переплаты и неположенные выплаты,  сверхнормативные и неподтвержденные
расходы составили 5,6 млн. рублей.
     Для устранения этих нарушений  главными  распорядителями  средств
областного  бюджета  приняты  необходимые  меры,  в результате которых
перечислено в областной бюджет и внесено  в  кассу  1,1  млн.  рублей,
подрядными  организациями  выполнены работы на сумму 1,7 млн.  рублей,
уменьшены лимиты бюджетных обязательств  на  сумму  0,7  млн.  рублей,
документы  приведены в соответствие с нормативными актами на сумму 1,7
млн. рублей.
     Прекращены также  нарушения,  связанные  с не должным исполнением
порядка приобретения и использования  имущества  на  сумму  11,7  млн.
рублей,   с   осуществлением   закупок  товаров,  работ  и  услуг  для
государственных нужд на сумму  20,8  млн.  рублей,  с  несвоевременным
перечислением   бюджетных   средств   получателям   и  финансированием
непредусмотренных бюджетной  росписью  расходов  на  сумму  31,2  млн.
рублей.  За  допущенные  нарушения  к  дисциплинарной  ответственности
привлечен 61 специалист областных министерств и  ведомств.  По  фактам
нецелевого   использования   бюджетных   средств   к  административной
ответственности привлечен  главный  бухгалтер  управления  ветеринарии
Ростовской области.
     Одновременно с   проверками   главных   распорядителей    средств
областного   бюджета   по   исполнению   сметных   назначений  Палатой
проводились тематические проверки.
     Так, в  департаменте по делам печати,  телерадиовещания и средств
массовых  коммуникаций  Администрации  Ростовской  области,  проведена
проверка использования бюджетных средств,  выделенных на экономическую
поддержку средств массовой информации  и  полиграфических  предприятий
Ростовской  области,  дотирование льготной подписки и иные мероприятия
(аудитор - Костюченко М.Ф.), в ходе которой проверено 16,7 млн. рублей
средств   областного   бюджета,   направленных   на  эти  мероприятия.
Составлено 55 актов,  охвачено контрольными мероприятиями 48 отделений
почтовой  связи,  а  также  ряд областных и муниципальных предприятий,
получавших средства господдержки.
     После проведения проверки для недопущения в дальнейшем выявленных
нарушений приняты нормативные  правовые  акты.  В  целях  упорядочения
оказания  экономической  поддержки  из  областного  бюджета  средствам
массовой  информации,  усиления  контроля  за  целевым  использованием
выделяемых средств, повышения ответственности учредителей и редакторов
за финансовое состояние предприятий принят Областной закон от 17  июля
2006  года  N  516-ЗС  "О  внесении  изменений  в  Областной закон "Об
экономической поддержке средств массовой информации и  полиграфических
предприятий  в Ростовской области".  Областным законом от 17 июля 2006
года N  517-ЗС  "О  льготах  на  приобретение  периодических  печатных
изданий по подписке для отдельных категорий граждан" определены льготы
по подписке отдельных категорий граждан  на  периодические  издания  и
полномочия Администрации Ростовской области по их предоставлению.  Для
реализации   принятых   областных   законов   изданы   соответствующие
постановления Администрации Ростовской области.
     В соответствии    с    действующим    законодательством    Главой
Администрации   (Губернатором)   Ростовской  области  было  поддержано
предложение Палаты о применении финансовых санкций  в  виде  временной
приостановки  перечисления  из  областного бюджета средств в сумме 2,7
млн.  рублей до  устранения  всех  выявленных  нарушений.  В  связи  с
неисполнением    предписания    минфина    области   о   необходимости
восстановления  средств,  использованных   с   нарушением   бюджетного
законодательства, уменьшены лимиты бюджетных обязательств департамента
на эту сумму.
     В рамках  контроля  за  исполнением  областных  целевых  программ
проведены проверки в минстрое области и в департаменте противопожарной
службы.   В   результате   установлено,   что  реализация  программных
мероприятий способствовала  обеспечению  социальных  гарантий  и  прав
граждан  в части улучшения жилищных условий и усиления противопожарной
безопасности.  Результаты   проверок   использованы   при   подготовке
заключений Палаты на законопроекты по отчетам об исполнении программ.
     По итогам  проверки   целевого   и   эффективного   использования
бюджетных   средств,   выделенных   на  реализацию  областной  целевой
программы  развития  системы  долгосрочного  финансирования  жилищного
строительства  в  Ростовской  области  на  2002-2005  годы  (аудитор -
Мартынов В.П.) были приняты управленческие  решения,  направленные  на
предотвращение   выявленных   нарушений   и  обеспечение  эффективного
расходования бюджетных  средств.  Изменена  структура  ГОУ  "Агентство
жилищных программ": создан контрольный сектор, разграничены функции по
приему  граждан  и  первичной  обработке   документов,   запланировано
создание  сети  региональных  представительств,  а также автоматизации
функций по учету получателей бюджетных средств.
     Для подтверждения  целевого  расходования  средств  затребованы и
получены от 96,0% граждан, пользовавшихся господдержкой, свидетельства
о   государственной   регистрации  права  собственности  на  жилье.  С
остальными ведется претензионная работа.
     По итогам  проверки  приняты нормативные акты,  в результате чего
упорядочен  и  упрощен  порядок  оказания  гражданам   государственной
поддержки   в   приобретении   жилья.   Приняты  меры  дисциплинарного
воздействия к 11 должностным лицам, в том числе к заместителю министра
строительства   и   жилищно-коммунальных   услуг  и  к  директору  ГОУ
"Агентство жилищных программ", 9 специалистам минстроя области.
     Нарушения, выявленные   по   результатам   проверки   целевого  и
эффективного использования средств,  выделенных из областного  бюджета
на  реализацию  Областной  целевой программы повышения уровня пожарной
безопасности  в  Ростовской  области  на  2004-2005  годы  (аудитор  -
Глущенко   В.И.),   были   устранены   в   полном  объеме  посредством
восстановления в  областном  бюджете  средств,  использованных  не  по
целевому   назначению   и   направленных   на   выполнение  работ,  не
предусмотренных  проектно-сметной   документацией,   а   также   путем
приведения   штатных   расписаний   в   соответствие   с   действующим
законодательством.  Приняты  меры  дисциплинарного  воздействия  к  20
должностным  лицам,  допустившим нарушения.  Из них 2 специалиста были
уволены и 2 предупреждены о неполном служебном соответствии.
     По итогам   проверки  полноты  и  своевременности  поступления  в
областной бюджет доходов  от  предпринимательской  и  иной  приносящей
доход   деятельности   государственных   учреждений,  подведомственных
управлению  ветеринарии  Ростовской  области,  министерству  труда   и
социального развития Ростовской области,  и их целевого и эффективного
расходования (аудитор - Калашникова  Н.А.)  проверенными  учреждениями
ветеринарии  оформлены  лицензии на оказываемые услуги,  перечислены и
учтены в областном бюджете 2006 года ранее не зачисленные  средства  в
объеме  2,5  млн.  рублей.  В  полном объеме восстановлены в областном
бюджете средства, использованные не по целевому назначению в сумме 1,5
млн. рублей.
     Во всех   58   государственных   учреждениях,    подведомственных
управлению   ветеринарии,   созданы  комиссии  по  проведению  закупок
товаров,  работ,  услуг для государственных нужд.  В минтруда  области
издан   приказ   по  усилению  контроля  за  соблюдением  действующего
законодательства при проведении закупок.
     За допущенные   нарушения   финансовой   и  бюджетной  дисциплины
привлечены   к   дисциплинарной   ответственности    2    руководителя
государственных  учреждений,  подведомственных  министерству  труда  и
социального развития, а также 27 специалистов управления ветеринарии и
подведомственных учреждений.
     В соответствии с годовым планом работы в  ходе  проверок  главных
распорядителей  средств  областного бюджета по фактическому исполнению
сметных назначений  собственных  расходов  Палатой  проводился  анализ
осуществления  главными  распорядителями  средств  областного  бюджета
ведомственного контроля  за  использованием  бюджетных  средств.  Этот
вопрос изучался также в ходе тематических проверок.
     В результате было установлено,  что  большей  частью  проверенных
главных    распорядителей    организован    и    проводится   контроль
подведомственных  учреждений,  предприятий  и  организаций,  а   также
органов  местного  самоуправления  на  предмет целевого и эффективного
использования средств областного бюджета.
     В то же время Палатой выявлен ряд факторов, негативно влияющих на
качество осуществляемого контроля.  Среди них:  недостатки нормативных
правовых   актов,   регламентирующих   контрольные   функции   главных
распорядителей  (комитет  по  охране  окружающей  среды  и   природных
ресурсов, минкультуры, минобразования), недостаточно четкое следование
действующим нормативным правовым актам,  устанавливающим требования  к
кадровому  составу  контролеров  (управление ветеринарии),  отсутствие
должного контроля за устранением выявленных нарушений  или  формальное
их устранение (департамент противопожарной службы).
     Установлено, что рядом  проверенных  главных  распорядителей  при
организации и проведении контрольных мероприятий не применялся принцип
системного     подхода,     определенный      областным      бюджетным
законодательством,  (департамент противопожарной службы,  минкультуры,
минтруда).  В  основном  проверки  проводились  нерегулярно  и  носили
локальный характер.
     2.3. В соответствии с Соглашением "О сотрудничестве между Счетной
палатой  Российской  Федерации и Контрольно-счетной палатой Ростовской
области" специалисты Палаты приняли участие в организации и проведении
5 контрольных мероприятий.
     В рамках  контрольного  мероприятия  Счетной  палаты   Российской
Федерации  по  аудиту эффективности использования средств федерального
бюджета,  выделенных  на  реструктуризацию  угольной   промышленности,
проведена   совместная  проверка  использования  средств  федерального
бюджета (в том числе субвенций),  выделенных  на  реализацию  программ
развития  и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за
2004-2005 годы в Ростовской  области  (аудитор  -  Калашникова  Н.А.).
Установлено   что   за   11-летний  период  реструктуризации  угольной
промышленности,  с 1994 по 2005  год,  финансирование  мероприятий  по
проектам  ликвидации  шахт  Ростовской  области  составило  4,6  млрд.
рублей,  или 37,7 %  предусмотренных на эти  цели  затрат.  Реализация
мероприятий  по  содействию  гражданам  в  приобретении  жилья  взамен
сносимого  ветхого  осуществлялась  медленными   темпами:   фактически
профинансировано  из федерального бюджета только 19,8 %  общего объема
затрат на эти цели.  На снос ветхого  жилья  направлено  лишь  12,6  %
общего  объема  затрат.  Меры  по  устранению негативных экологических
последствий оказались  также  недостаточны:  профинансировано  35,9  %
общих затрат на эти цели.
     При проверке  федеральных  средств  государственной  поддержки  в
сумме  866,3  млн.  рублей  в  9  муниципальных  образованиях  области
выявлены  нарушения  в  их  расходовании,  связанные  с  неэффективным
использованием - 40,5 млн.  рублей.  Росэнерго допущено предоставление
средств  в  сумме  2,0  млн.  рублей  на  цели,   не   предусмотренные
нормативными правовыми актами.
     По итогам проверки на основании решения Коллегии  Счетной  палаты
Российской  Федерации  направлено  письмо  Председателю  Правительства
России с изложением  результатов  проверки  и  предложениями  ускорить
разработку  и утверждение на уровне Правительства Российской Федерации
комплекса  мероприятий   по   завершению   реструктуризации   угольной
промышленности   России,   согласованного   с   субъектами  Российской
Федерации,  с указанием сроков ее завершения,  объемов  финансирования
мероприятий  по годам,  ожидаемых результатов,  оценки эффективности и
механизма контроля.
     Предложено внести  изменения  по  финансированию  из федерального
бюджета   работ   по   капитальному   ремонту   социальных    объектов
(здравоохранения, культуры, образования, спорта и др.), пострадавших в
результате  ведения  горных  работ,  а  также  рассмотреть  вопрос   о
разработке  и  утверждении  механизма  финансирования  из федерального
бюджета природоохранных  объектов,  построенных  и  эксплуатируемых  в
соответствии  с  проектами  ликвидации шахт и разрезов,  до завершения
мероприятий по реструктуризации угольной отрасли.
     Вопрос реализации   материалов  проверки  в  федеральных  органах
исполнительной  власти  остается  на  контроле.  Отчет  о  результатах
проверки  в  виде экспертно-аналитической записки аудита эффективности
планируется  рассмотреть  на  Коллегии   Счетной   палаты   Российской
Федерации в марте 2007 года с участием Палаты.
     После проведения этого контрольного мероприятия Палатой проведена
проверка эффективности региональной поддержки и целевого использования
средств областного  бюджета,  предоставленных  шахтерским  территориям
Ростовской области (аудитор - Калашникова Н.А.).
     Как показала   проверка,   в   рамках   региональной    поддержки
хозяйствующих   субъектов  шахтерских  территорий  Ростовской  области
заключено 70 договоров,  общий объем предоставленных  налоговых  льгот
составил   81,9   млн.  рублей.  Получателями  региональной  поддержки
обеспечено увеличение среднесписочной численности работников, возросла
среднемесячная   заработная   плата.   Ряд   хозяйствующих   субъектов
шахтерских  территорий  получил  из  областного  бюджета  субсидии  на
возмещение  части  расходов по уплате процентов по кредитам или займам
на пополнение оборотных  средств  на  общую  сумму  6,5  млн.  рублей.
Нецелевого использования средств не установлено.
     В то  же  время  выявлены  отдельные  недостатки  в  работе,  для
устранения  которых  Палатой предложено внести изменения в Положение о
министерстве промышленности,  энергетики и природных ресурсов области,
обеспечить  надлежащий  учет и усилить контроль за соблюдением условий
договоров о региональной поддержке.
     Палата приняла  участие  в контрольном мероприятии Счетной палаты
Российской Федерации  "Проверка  и  анализ  результатов  использования
финансовых  средств,  выделенных  на подпрограммы "Развитие культуры и
сохранение культурного наследия России",  "Архивы России"  федеральной
целевой  программы  "Культура  России  (2001-2005  годы)"  (аудитор  -
Костюченко М.Ф.).  В материалах проверки отмечено,  что Администрацией
Ростовской  области обеспечено софинансирование в рамках Соглашения об
участии в реализации федеральной целевой  программы  "Культура  России
(2001-2005  годы)".  Палатой проверено использование  44,9 млн. рублей
бюджетных средств,  направленных Государственному учреждению  культуры
Ростовской  области  "Ростовскому  академическому  театру  драмы имени
Максима  Горького"  на  ремонтно-реставрационные  работы,   подготовку
проектно-сметной документации и приобретение оборудования. Нарушений в
использовании средств областного  бюджета  не  установлено.  Материалы
проверки  Палаты будут учтены Счетной палатой Российской Федерации при
обобщении результатов контрольного мероприятия,  наряду с результатами
проверок других субъектов федерации.
     По обращению  Счетной  палаты  Российской  Федерации  специалисты
областной   Палаты   приняли   участие   в  организации  и  проведении
контрольных обмеров выполненных работ в совместной проверке выполнения
инвестиционных  программ  предприятиями  электроэнергетической отрасли
России, находящимися в Ростовской области (аудитор - Мартынов В.П.).
     Оказана организационная помощь при проведении в Южном федеральном
округе  проверки  Счетной  палаты  Российской   Федерации   исполнения
Федерального  закона  "О  федеральном  бюджете  на  2005  год" в части
целевого и эффективного использования  средств  федерального  бюджета,
выделенных  межрегиональным  территориальным  управлениям Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии в 2004-2005 годах
(аудитор - Калашникова Н.А.).
     2.4. Контроль  за  ходом  реализации  приоритетных   национальных
проектов  носил  всесторонний сквозной характер и осуществлялся как на
областном  уровне,  так  и  в  муниципальных  образованиях.  В   целях
обеспечения  эффективности  контроля  использовались различные формы и
методы проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий от
оперативного  мониторинга  хода  реализации  проектов,  включения этих
вопросов в плановые комплексные проверки,  до  проведения  специальных
тематических проверок.
     Палатой было   налажено   взаимодействие   со   Счетной   палатой
Российской    Федерации,    с   контрольным   департаментом   аппарата
полномочного представителя Президента  Российской  Федерации  в  Южном
федеральном  округе,  с Территориальным управлением Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора Минфина (далее - Росфиннадзор) России,  а
также   с   руководителями   рабочих   групп   Администрации  области,
ответственными за организацию контроля  хода  реализации  национальных
проектов   в   Ростовской  области.  Осуществлялся  оперативный  обмен
информацией,   проводились   совместные   консультации   по   вопросам
координации  проводимых проверок,  методологии контроля и квалификации
выявляемых нарушений.
     В ходе   контроля   за   исполнением   мероприятий,  связанных  с
реализацией приоритетного национального проекта  в  сфере  образования
(аудитор  - Костюченко М.Ф.),  проведено совместное со Счетной палатой
Российской  Федерации  контрольное  мероприятие  по  вопросу   полноты
поступления,    целевого    и   эффективного   использования   средств
федерального бюджета,  выделенных Ростовской области в  2006  году  на
государственную  поддержку общеобразовательных учреждений,  реализацию
комплекса   мер   по   информатизации   образования,    дополнительное
вознаграждение за классное руководство, поощрение лучших учителей.
     В сравнении  с  другими  субъектами  федерации  с   положительной
стороны была отмечена работа Администрации и минобразования области по
модернизации системы образования области и  осуществлению,  начиная  с
1999   года,   мероприятий,   аналогичных  направлениям  приоритетного
национального проекта "Образование".
     Проверка показала,   что   реализованные  в  области  мероприятия
способствовали   активизации   деятельности    общественных    органов
самоуправления   в   сфере   образования,  стимулировали  деятельность
педагогов  общеобразовательных  учреждений  на  совершенствование   их
мастерства,   повышение   квалификации.  Внедрение  в  образовательный
процесс  современных   технологий,   в   том   числе   информационных,
способствовало   повышению  качества  предоставляемых  образовательных
услуг.
     Фактов направления  и  использования средств федерального бюджета
на цели, несоответствующие условиям их получения, не установлено.
     Результаты совместного    мероприятия    в   Ростовской   области
направлены для включения  в  сводную  аналитическую  записку,  которую
планируется   представить  на  рассмотрение  и  утверждение  Коллегией
Счетной палаты Российской Федерации при участии Палаты  в  1  квартале
2007 года.
     Проверка хода исполнения  мероприятий,  связанных  с  реализацией
приоритетного  национального  проекта "Здоровье" (аудитор - Костюченко
М.Ф.), показала, что в Ростовской области обеспечивается использование
по  назначению  поступающих  из федерального бюджета денежных средств,
разработаны нормативные правовые акты,  типовые порядки  использования
средств,  организована  работа  по  подготовке помещений для установки
специализированного оборудования,  обучению медицинских кадров  работе
на   данном  оборудовании.  Проводимые  мероприятия  по  значительному
повышению  уровня  оплаты  труда  медицинского   персонала   позволили
добиться роста укомплектованности штатов.
     Палатой были  выборочно  проверены   315   фельдшерско-акушерских
пунктов,  2  больницы  и  18  отделений скорой медицинской помощи в 11
муниципальных   образованиях   по   вопросу   использования   средств,
выделенных     на     денежные    выплаты    медицинскому    персоналу
фельдшерско-акушерских пунктов  и  врачам,  фельдшерам  и  медицинским
сестрам скорой медицинской помощи. В ходе этих проверок охвачено более
37,0%  средств, израсходованных лечебно-профилактическими учреждениями
на выплату денежных надбавок свыше 1400 медицинским работникам.
     При проведении   контрольного   мероприятия   учтены   результаты
проверок  средств  федерального бюджета и государственных внебюджетных
фондов, проведенных Росфиннадзором.
     В ходе   проведенных  Палатой  проверок  использования  бюджетных
средств,  направленных на дополнительные денежные  выплаты  работникам
образования и здравоохранения,  выявлялись отдельные случаи переплат и
недоплат.  Однако в целом,  как показали проверки, указанные нарушения
не  носили  системного  характера  и  были  обусловлены,  в  основном,
новизной выплат и недостаточным уровнем квалификации бухгалтеров.
     По всем  выявленным фактам нарушений в ходе этих проверок приняты
меры по их устранению в соответствии с действующим законодательством.
     По результатам проверки хода исполнения мероприятий,  связанных с
реализацией приоритетного национального проекта в сельском  хозяйстве,
целевого  и  эффективного  использования  средств  областного бюджета,
направленных  на  финансовую  поддержку  сельского  хозяйства  области
(аудитор - Мартынов В.П.),  Палатой выявлены наиболее острые проблемы,
негативно сказывающиеся  на  эффективности  освоения  и  использования
средств. Анализ причин, препятствующих реализации мероприятий проекта,
показал,  что успешной его реализации мешают  несовершенство  принятых
нормативных   актов,   особенно   в   части   условий   и  ограничений
использования  выделенных  средств,  а  также  механизмов  и  процедур
доведения  бюджетных  средств  до  получателей.  В  числе этих проблем
Палатой отмечены:
     необходимость оформления  громоздких и сложных пакетов документов
для получения кредитов и субсидий и  неоднократного  их  дооформления,
которая   приводила   к   тому,   что   процедура   получения  средств
затягивалась, как правило, до 6 месяцев;
     недостаточность государственной       поддержки       создаваемых
сельхозкооперативов;
     отсутствие нормативных  актов,  регламентирующих порядок оказания
государственной поддержки молодым семьям и  специалистам,  проживающим
на селе, в части улучшения их жилищных условий;
     недостаточность работы в районах  области  по  разъяснению  целей
приоритетных  национальных  проектов для активизации владельцев личных
подсобных  и  крестьянско-фермерских  хозяйств   в   части   получения
кредитных средств.
     После завершения  проверки  во  исполнение  представления  Палаты
минсельхозпродом  области  разработан  план  мероприятий по устранению
выявленных недостатков.  Упрощена  процедура  оформления  и  получения
областных  субсидий  сельхозпредприятиями малых форм,  регламентирован
порядок оказания государственной поддержки молодым  семьям  и  молодым
специалистам, проживающим на селе, в части улучшения жилищных условий,
для   чего   приняты   соответствующие   постановления   Администрации
Ростовской области.  Утвержден решением Коллегии Администрации области
план мероприятий по развитию сельхозкооперации до 2008 года.  В  целях
оказания   практической  помощи  на  местах  организованы  оперативные
рабочие  группы  из  специалистов  минсельхозпрода  области.   Вопросы
банковского  обслуживания населения решены путем создания 10 расчетных
кассовых узлов в допофисах ОАО "Россельхозбанка".
     В ходе    тематической    проверки    целевого   и   эффективного
использования бюджетных средств, выделенных на строительство и покупку
жилья  для  отдельных  категорий  граждан  (аудитор  - Мартынов В.П.),
проверено  использование  бюджетных  средств,  выделяемых   в   рамках
приоритетного  национального  проекта  "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России". В целом по этому вопросу проверено 31 муниципальное
образование и минстрой области.
     Установлено, что в  проверяемом  периоде  за  счет  этих  средств
ликвидировано  27,3  тысяч квадратных метров аварийного муниципального
жилищного фонда,  что позволило отселить 796 семей,  предоставлено 307
квартир для детей-сирот.
     Вместе с  тем,  выявлен  ряд  проблемных  вопросов,  для  решения
которых принимались определенные меры.
     По отдельным видам выявленных проблем Палатой внесено предложение
о    внесении    поправок    в    областные   нормативные   документы,
регламентирующие   порядок   расходования   средств,   выделяемых   на
строительство  и покупку жилья для отдельных категорий граждан,  в том
числе по действующему  ограничению  возраста  детей-сирот,  получающих
жилье   за  счет  бюджетных  средств  (нарушения  установлены  в  г.г.
Новочеркасске, Таганроге, Ростове-на-Дону, Каменском районе).
     Направлена в  прокуратуру  информация о результатах проверки в г.
Новошахтинске,  содержащая факты нарушений,  связанные с неправомерным
предоставлением   квартир   гражданам   в   аварийных  домах  с  целью
последующего приобретения для них жилья за счет бюджетных  средств  (3
квартиры на сумму 1,1 млн. рублей).
     2.5. В отчетном периоде Палатой  было  рассмотрено  43  обращения
различных   организаций  и  учреждений,  а  также  жителей  Ростовской
области.
     По ряду   обращений  Палатой  проведены  внеплановые  контрольные
мероприятия.
     Проверки отдельных   вопросов,   указанных   в  обращениях,  были
осуществлены в ходе плановых контрольных мероприятий  в  г.  Гуково  и
Цимлянском   районе,   а   также   при  проверке  центров  социального
обслуживания населения, подведомственных минтруда области.
     По обращениям  главного  федерального  инспектора  по  Ростовской
области Палатой проведены  две  проверки,  в  ходе  которых  проверено
использование   средств   резервного   фонда   Президента   Российской
Федерации,  направленных в  лечебные  учреждения  области  (аудитор  -
Костюченко  М.Ф.).  Нарушений  в использовании средств не установлено.
Информация о результатах  проверок  направлена  главному  федеральному
инспектору по Ростовской области.
     По обращениям  прокуратуры  Ростовской  области   проведены   три
контрольных   мероприятия.  Проверено  целевое  использование  средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2004  году  на   мероприятия   по
восстановлению   и  охране  водных  объектов,  в  комитете  по  охране
окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области
(аудитор - Калашникова Н.А.), целевое использование средств областного
бюджета,  выделенных в 2004 году на мероприятия  по  восстановлению  и
охране   водных  объектов,  в  подрядных  организациях  -  победителях
конкурсов (аудитор - Мартынов В.П.),  а  также  целевое  использование
бюджетных   средств,   выделенных   государственному  образовательному
учреждению   среднего   профессионального   образования    "Ростовское
областное  училище  олимпийского резерва" (аудитор - Костюченко М.Ф.).
Материалы проверок направлены в прокуратуру Ростовской области.
     В г.   Новошахтинске   проведены   три  проверки  по  поступившим
обращениям.  По обращению Администрации Ростовской  области  проверено
целевое  и  эффективное  использование  бюджетных средств,  выделенных
администрации города, для финансирования строительства спортзала школы
N 79 (аудитор - Мартынов В.П.). Проверена правомерность предоставления
ООО "Ресурс" бюджетных средств и их целевое использование  (аудитор  -
Калашникова   Н.А.).  Проверены  также  отдельные  факты  деятельности
муниципального   фонда   поддержки   малого   предпринимательства    и
некоммерческого       партнерства       "Новошахтинский      зональный
бизнес-инкубатор"  (аудитор  -  Калашникова  Н.А.).   По   результатам
проверок   направлены   представления   мэру  города  Новошахтинска  и
информации о результатах проверки в соответствующие органы.
     По обращению   минсельхозпрода  области  проверено  использование
средств,  выделенных  на  ремонтно-восстановительные  работы   в   ОАО
"Ростовплемобъединение"  (аудитор  -  Мартынов В.П.),  где установлены
нарушения в объеме 40%  к сумме проверенных  средств.  По  результатам
проверки   направлены   представления   генеральному   директору   ОАО
"Ростовплемобъединение" и исполнительному директору Союза животноводов
Дона,  информация  о  результатах проверки направлена в минсельхозпрод
области.
     По обращению  главы  администрации  Азовского района совместно со
специалистами районной администрации  проверена  деятельность  органов
местного  самоуправления  района  по  различным  вопросам  за 2005 год
(аудитор - Глущенко В.И.).
     По обращению    председателя    районного    Собрания   депутатов
Цимлянского района проверено финансирование  мероприятий  по  снижению
биогенного воздействия на водные объекты (аудитор - Мартынов В.П.). По
результатам проверки направлены представления председателю комитета по
охране  окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской
области и главе  Цимлянского  района.  Отчет  о  результатах  проверки
направлен  заместителю  Главы  Администрации  (Губернатора)  области -
министру промышленности, энергетики и природных ресурсов. Информация о
результатах проверки направлена заявителю.
     По обращению жителя  г. Зверево проверено целевое  и  эффективное
использование  бюджетных средств,  выделенных на ремонт жилого фонда и
благоустройство в  п.  Первомайском  (аудитор  -  Мартынов  В.П.).  По
результатам  проверки  фактов,  изложенных  в  обращении,  мэру города
направлено представление Палаты, заявителю направлен ответ.
     По ряду   обращений   граждан  проведена  определенная  работа  и
заявителям даны подробные ответы, в основном касающиеся разъяснений по
правомерности применения действующего законодательства. В соответствии
с  областным  законодательством  обращения,  содержащие  вопросы,   не
относящиеся   к   полномочиям  Палаты,  направлены  в  соответствующие
структуры с извещением об этом заявителей.
     Результаты проведенных  проверок в составе квартальной информации
направлялись  Палатой  Главе  Администрации  (Губернатору)  Ростовской
области и Председателю Законодательного Собрания Ростовской области.
                                
      3. Экспертно-аналитическая, методическая, информационная и
                  организационно-техническая работа
                                
     В отчетном году Палатой проводилась экспертиза  проектов  законов
Ростовской  области  и  других  нормативных  правовых актов Ростовской
области,  влияющих на формирование и исполнение областного  бюджета  и
вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания области.
     Палатой проведены экспертизы и  подготовлены  заключения  на  118
проектов   областных   законов   и   на   19   проектов  постановлений
Законодательного Собрания области.  Подготовлены экспертные заключения
на  законопроекты  "Об  утверждении  отчета  об  исполнении областного
бюджета  за  2005  год",  "Об  исполнении  бюджета  областного   фонда
обязательного  медицинского  страхования  за 2005 год",  "Об областном
бюджете  на  2007  год",  "О  бюджете  областного  фонда  медицинского
страхования  на 2007 год",  "О внесении изменений в Областной закон "О
бюджетном процессе в Ростовской области",  "О межбюджетных  отношениях
органов  государственной  власти  и  органов местного самоуправления в
Ростовской области",  а также на законопроекты  об  областных  целевых
программах и другие.
     На ряд законопроектов и постановлений  Законодательного  Собрания
области   даны   заключения   с  замечаниями,  которые  были  признаны
правомерными и учтены при доработке.
     Все намеченные     планом    методические,    информационные    и
организационно-технические мероприятия выполнены в полном объеме.
     В рамках  взаимодействия  с  контрольно-счетными  органами других
регионов в соответствии с планом работы Ассоциации  контрольно-счетных
органов  Российской  Федерации  Палата  приняла участие в совещаниях и
научно-практических   конференциях,   проводимых    Счетной    палатой
Российской   Федерации   и   контрольно-счетными  органами  Российской
Федерации в  г.г.  Москва,  Санкт-Петербург,  Майкоп,  Сергиев  Посад,
Владимир,  В.Новгород,  в  том  числе  и  в мероприятиях,  посвященных
350-летию государственного финансового контроля.
     В целях  изучения  опыта  работы зарубежных коллег Палата приняла
участие в семинаре европейских региональных контрольно-счетных органов
EURORAI  "Планирование  и  осуществление аудита,  основанного на учёте
финансовых рисков в соответствии с Международными стандартами  аудита"
(г. Портсмут, Великобритания).
     В отчетном  году  продолжалось   развитие   информационной   базы
методического   центра  Палаты,  роль  которого  возросла  в  связи  с
созданием контрольных органов  муниципальных  образований.  В  течение
года проводились консультации и обмен методическими материалами.
     В целях обеспечения единства системы внешнего государственного  и
муниципального    финансового    контроля   заключены   Соглашения   о
сотрудничестве и взаимодействии Палаты с контрольно-счетными  палатами
города Ростова-на-Дону и города Волгодонска.  Регулярно осуществлялось
методическое  консультирование  специалистов  муниципальных  палат  по
различным  вопросам  организации контрольной и экспертно-аналитической
деятельности.
     В рамках  взаимного обмена опытом одно из контрольных мероприятий
Палаты,  а  именно  проверка  целевого   использования   субсидий   на
проведение   работ   по   благоустройству   и  санитарному  содержанию
территории г.  Ростова-на-Дону (аудитор -  Мартынов  В.П.),  проведено
совместно с контрольно-счетной палатой города.  Проверено расходование
100,0 млн.  рублей,  при этом  составлено  27  актов.  По  результатам
проверки   и   во  исполнение  представления  Палаты  для  прекращения
выявленных нарушений руководителями проверенных  объектов  принято  27
нормативных  актов,  привлечены  к  дисциплинарной  ответственности 54
должностных лица.
     Большое внимание   уделялось   организации   систематического   и
всестороннего освещения результатов контрольной деятельности Палаты  в
средствах массовой информации. В целом более 130 материалов, связанных
с  работой  Палаты,  опубликованы  в  различных  печатных  изданиях  и
озвучены в эфире, в том числе выступления на телевидении, радио.
     Ежеквартально издавался         "Информационный         бюллетень
Контрольно-счетной палаты Ростовской области", в котором публиковались
акты,  отчеты и  информации  о  результатах  проверок,  представляющие
практический  интерес  для  руководителей  организаций  и  учреждений,
являющихся  получателями  бюджетных  средств.  При  этом  в  связи   с
включением  в  список  рассылки  созданных  в  2006 году муниципальных
образований поселений,  его тираж увеличился более чем в два  раза  (с
300 экземпляров до 700).
     Оперативная информация   о    деятельности    Палаты    регулярно
размещалась на отдельной странице,  выделенной на сайте Счетной палаты
Российской Федерации для региональных контрольно-счетных органов.
     Проводилась работа   по   совершенствованию   учета   результатов
контрольной    и    экспертно-аналитической    деятельности    Палаты,
систематизации   и   типизации   выявляемых   нарушений.  Практическое
применение классификатора основных нарушений и недостатков, выявляемых
в ходе государственного финансового контроля, который был разработан и
согласован с министерством финансов области  в  2005  году,  позволило
обобщить   информацию  о  типичных  повторяющихся  видах  нарушений  и
использовать ее  для  профилактики  нарушений  получателями  бюджетных
средств.
     В отчетном году продолжена работа по  организационно-техническому
оснащению   деятельности   Палаты.   В  связи  с  расширением  штатной
численности проведены закупки необходимой  оргтехники,  компьютеров  и
ноутбуков,  мебели и современных измерительных инструментов. Выполнена
модернизация  локальной  сети,  стационарных  компьютеров,  введен   в
эксплуатацию   высокопроизводительный   сервер.   По  плану  внедрения
электронного документооборота с Управлением федерального  казначейства
по Ростовской области настроено автоматизированное рабочее место.
     Осуществлялась работа   по   автоматизации   учета    результатов
контрольной   деятельности,   внедрению   новых   технологий  в  сфере
информационной безопасности, а также по обеспечению системы удаленного
доступа к информационным ресурсам Палаты для сотрудников,  находящихся
на объектах проверки.
     Уделялось серьезное  внимание  повышению квалификации руководящих
работников и специалистов Палаты. В течение года 18 сотрудников Палаты
прошли обучение в ВУЗах г.г.  Москвы,  Ростова-на-Дону,  что позволило
повысить эффективность контрольных мероприятий и сократить привлечение
специалистов министерств и ведомств, обладающих специальными знаниями.
     В целях обеспечения  конституционного  права  граждан  Российской
Федерации   на   равный   доступ  к  государственной  службе  и  права
государственных гражданских служащих на должностной рост  проведено  2
конкурса  по  формированию  кадрового резерва,  по результатам которых
зачислены в резерв 110 человек,  а  также  2  конкурса  для  замещения
вакантных   должностей.   Организованы  и  проведены  квалификационные
экзамены по присвоению классных чинов 35 специалистам Палаты.
                                
      4. Основные итоги работы в 2006 году и задачи на 2007 год
     
     План работы   отчетного   года,   утвержденный    Законодательным
Собранием Ростовской области, выполнен в полном объеме и установленные
сроки.  Сверх  установленного   плана   дополнительно   проведено   18
контрольных мероприятий.
     Реализация задач Палаты проводилась в рамках определенных законом
полномочий  по  контролю за исполнением областного и местных бюджетов,
бюджетов  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов,   за
эффективным     распоряжением    государственной    и    муниципальной
собственностью.
     При этом  обеспечена  предусмотренная областным законодательством
необходимая  периодичность  проверок  соблюдения   органами   местного
самоуправления   условий  предоставления  межбюджетных  трансфертов  и
использования финансовых и материальных ресурсов,  предоставленных  им
для  осуществления  отдельных  государственных  полномочий  Ростовской
области,   а   также   проверок   фактического   исполнения   главными
распорядителями   средств   областного   бюджета   сметных  назначений
собственных расходов.
     В целях предупреждения нарушений бюджетного законодательства, как
на стадии формирования бюджета,  так  и  в  процессе  его  исполнения,
Палатой    проводилась    организационная    работа   по   регулярному
информированию  всех  участников  бюджетного  процесса  о  результатах
проводимых   контрольных  мероприятий.  В  муниципальных  образованиях
проводились итоговые  совещания,  на  которых  рассмотрены  результаты
контрольных  мероприятий  и  работа  по устранению нарушений.  Большое
внимание уделялось освещению  итогов  проверок  в  средствах  массовой
информации,   публикации   периодических  изданий  Палаты,  проведению
совещаний по итогам проверок.
     В ходе   контроля  за  устранением  нарушений  Палата  добивалась
максимального исполнения  своих  представлений,  которые  снимались  с
контроля только после устранения выявленных нарушений или применения к
нарушителям определенных бюджетным законодательством области санкций.
     Сформированный на    основе   анализа   проведенных   контрольных
мероприятий в отчетном периоде план работы на 2007 год,  согласован  с
Главой  Администрации  (Губернатором)  Ростовской  области и утвержден
постановлением Законодательного  Собрания  Ростовской  области  от  20
декабря 2006 года N 1676.
     План контрольных мероприятий сформирован исходя из  необходимости
обеспечения  системного  подхода и с учетом возможности его освоения в
установленные  сроки,  планируемой  нагрузки  на  штатную  численность
инспекторского  состава  Палаты,  а также законодательно установленной
периодичности проведения обязательных проверок.
     При формировании  перечня  контрольных  мероприятий  использованы
методические подходы,  принятые в 2006 году.  Продолжена  практика  их
планирования   с  учетом  комплексного  метода  изучения  деятельности
главных  распорядителей  средств  областного  бюджета  по   исполнению
областного    бюджета.   Одновременно   с   проведением   обязательных
контрольных  мероприятий  главных  распорядителей  средств  областного
бюджета  по  фактическому  исполнению  сметных  назначений собственных
расходов и осуществлению  ведомственного  контроля  за  использованием
бюджетных средств будут проводиться тематические проверки по различным
направлениям,  в  том  числе  по  использованию   бюджетных   средств,
направляемых   на  реализацию  областных  целевых  программ  и  других
мероприятий.  Так,  например, одновременно с проверкой департамента по
казачеству  по  фактическому исполнению сметных назначений собственных
расходов  планом  предусмотрена  проверка  целевого   и   эффективного
использования  бюджетных  средств,  выделенных на реализацию областной
целевой  программы  поддержки  казачьих  обществ.  В   минсельхозпроде
области  одновременно  с  обязательной  будет  проводится тематическая
проверка использования бюджетных средств,  направленных на компенсацию
части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур.
     Обязательными проверками будут охвачены 12 главных распорядителей
средств  областного  бюджета,  тематическими  -  еще  5  министерств и
ведомств области.
     При проведении     проверок    соблюдения    органами    местного
самоуправления  условий  предоставления  межбюджетных  трансфертов  из
областного  бюджета,  целевого  использования  материальных  ресурсов,
финансовых средств,  предоставленных им  для  осуществления  отдельных
государственных  полномочий Ростовской области,  предусмотрен их охват
по территориальному принципу,  то есть в рамках муниципальных районов.
В   2007   году   планируется   проверить  по  указанным  вопросам  18
муниципальных районов и городских округов,  а также  120  городских  и
сельских поселений,  расположенных на этих территориях,  обеспечив при
этом периодичность проверок не реже одного раза в 2,5 года.
     Перечень тематических   проверок   следующего  года  включает  20
контрольных мероприятий.
     В 2007  году Палата продолжит контроль за выполнением мероприятий
приоритетных  национальных   проектов   в   Ростовской   области.   По
национальным  проектам  "Здоровье"  и  "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России" намечено  проведение  контрольных  мероприятий.  При
этом  особенностью  запланированных  мероприятий  по этому направлению
работы  станет  проверка   эффективности   использования   полученного
оборудования   и  выделяемых  бюджетных  средств.  Так,  например,  по
приоритетному национальному проекту "Здоровье" предусмотрено проверить
не  только  целевое  использование  средств  областного бюджета,  но и
эффективность использования медицинского  оборудования  и  санитарного
автотранспорта, приобретенных за счет областных средств и полученных в
рамках нацпроекта.
     С учетом  результатов проверок прошлых лет выделена тема целевого
и  эффективного  использования  средств,  направленных  на  реализацию
мероприятий    по    улучшению   обеспечения  лечебно-профилактических
учреждений врачебными кадрами.
     В рамках  экспертно-аналитической работы планируется осуществлять
анализ   результатов   проверок   использования   бюджетных   средств,
выделенных   на   реализацию   мероприятий  приоритетных  национальных
проектов  "Образование"  и  "Развитие  агропромышленного   комплекса",
который   намечается   проводить  в  ходе  контрольных  мероприятий  в
муниципальных образованиях  области  по  проверке  соблюдения  условий
предоставления межбюджетных трансфертов.
     При формировании  перечня   тематических   проверок   учитывалась
социальная   значимость   финансируемых   расходов.  В  связи  с  этим
запланировано  провести  две  проверки  по  использованию   субвенций,
направляемых из областного бюджета в муниципальные образования области
для  оказания  помощи  и  выплаты  различных   компенсаций   отдельным
категориям  граждан.  В сфере внимания Палаты в планируемом году будут
субвенции на предоставление мер социальной поддержки по оплате  жилого
помещения   и  коммунальных  услуг  инвалидам,  ветеранам,  гражданам,
подвергшимся  радиационному  воздействию,   а   также   субвенции   на
осуществление  полномочий  по  предоставлению мер социальной поддержки
детей 1-2 года жизни из малоимущих семей.
     Планируется проверить  использование  средств областного бюджета,
направляемых на организацию оздоровления, отдыха детей и подростков, а
также средств,  выделяемых на питание,  обеспечение одеждой,  обувью и
мягким  инвентарем  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, находящихся в детских домах.
     С учетом  результатов   проверок   прошлых   лет   по   выявлению
значительных  нарушений  при  расходовании  бюджетных  средств в сфере
капитальных вложений намечено проведение ряда контрольных  мероприятий
в  муниципальных  образованиях  области.  Палата  планирует  проверить
использование  бюджетных  средств,  направленных  на  реконструкцию  и
капитальный  ремонт  объектов водопроводно-канализационного хозяйства,
на строительство спортивных комплексов, а также средств, выделенных на
строительство,   реконструкцию   и  капитальный  ремонт  межпоселковых
муниципальных дорог.
     В сфере  внимания  Палаты продолжают оставаться вопросы полноты и
своевременности поступления в консолидированный бюджет области средств
от   распоряжения   и   использования   земель,  а  также  доходов  от
предпринимательской   и    иной    приносящей    доход    деятельности
государственных учреждений.
     Планируется проверить   целевое   и   эффективное   использование
бюджетных средств,  направляемых на приобретение музейных экспонатов и
библиотечного   фонда,   а   также   эффективность   распоряжения    и
использования    физкультурно-спортивных   объектов,   находящихся   в
государственной и муниципальной собственности.
     В рамках  сотрудничества  со Счетной палатой Российской Федерации
намечено  проведение  совместных  проверок  по  аудиту   эффективности
использования водных биологических ресурсов и государственных средств,
направляемых  на  развитие  рыбной  отрасли,   а   также   законности,
эффективности  и  целевого  использования земель и прочего недвижимого
имущества Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на
территории Ростовской области.
     В планируемом году будет продолжена работа по повышению  качества
работы  за  счет совершенствования методов предварительного контроля и
форм   проведения   экспертно-аналитических   мероприятий,   повышения
квалификации   сотрудников,   обеспечения  их  новым  оборудованием  и
средствами  оргтехники,  совершенствования  методологии  и   улучшения
информатизации контрольной деятельности.
     Непременными условиями   работы   Палаты   остается    гласность,
открытость  материалов  контрольных мероприятий для использования их в
целях профилактики правонарушений.