Постановление Администрации Ростовской области от 02.10.2009 № 499

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

            02.10.2009          N 499          г. Ростов-на-Дону


                  Об основных направлениях бюджетной
                   и налоговой политики Ростовской
                      области на 2010-2012 годы


     В соответствии со статьей  184.2  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации  и  статьей  31  Областного  закона  от 03.08.2007  N 743-ЗС
"О бюджетном процессе в Ростовской области"

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой  политики
Ростовской области на 2010-2012 годы согласно приложению.
     2. Заместителю  Главы  Администрации  (Губернатора)   области   -
министру финансов Сверчковой Н.И.,  заместителям  Главы  Администрации
(Губернатора) области по курируемым направлениям обеспечить разработку
проекта бюджета Ростовской  области  на  основе  основных  направлений
бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2010-2012 годы.
     3. Рекомендовать   главам   муниципальных   образований   области
обеспечить разработку местных бюджетов с  учетом  Бюджетного  послания
Президента Российской Федерации о  бюджетной  политике  в  2010 - 2012
годах и основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской
области на 2010 - 2012 годы.
     4. Контроль за выполнением  постановления  возложить  на  первого
заместителя    Главы    Администрации    (Губернатора)    области    -
Вице-губернатора Назарова С.М.


     Глава Администрации
     (Губернатор) области                                     В.Ф. Чуб


Постановление вносит
министерство финансов
области



                                                         Приложение
                                                      к постановлению
                                                       Администрации
                                                    Ростовской области
                                                   от 02.10.2009 N 499


                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
                    бюджетной и налоговой политики
                 Ростовской области на 2010-2012 годы

     Настоящие основные направления сформированы на основе  Бюджетного
послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 -
2012 годах  от  25.05.2009,   Концепции   межбюджетных   отношений   и
организации бюджетного процесса в  субъектах  Российской  Федерации  и
муниципальных  образованиях  до  2013 года,  одобренной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р, и с  учетом
итогов реализации бюджетной политики в предшествующие  годы  и  первом
полугодии 2009 года.

                 I. Основные итоги бюджетной политики
               в 2008 году и первом полугодии 2009 года

     Проводимая    Администрацией    области    бюджетная    политика,
направленная на развитие налогового потенциала и концентрацию ресурсов
на  решение  приоритетных  задач  социально-экономического   развития,
способствовала   достижению    позитивных    результатов    исполнения
консолидированного бюджета области за 2008 год.
     Впервые  бюджетные  доходы  превысили  рубеж  100  млрд.  рублей,
обеспечен  их  прирост  на  30  процентов  к  уровню  прошлого   года.
Аналогичными темпами возрос среднедушевой бюджетный доход,  по  итогам
2008 года он составил 24,9 тыс. рублей.  Основные  доходные  источники
консолидированного  бюджета  области   -   собственные   налоговые   и
неналоговые доходы, их объем - 73,8 млрд. рублей или 70 процентов всех
бюджетных доходов.
     Расходы бюджета исполнены в сумме 100,8 млрд. рублей с  ростом  к
уровню прошлого года на 23,8  процента.  Это  позволило  обеспечить  в
полном объеме принятые обязательства по  оказанию  бюджетных  услуг  в
социально-культурной     сфере,     обеспечению     правоохранительной
деятельности,  поддержке  отраслей  экономики,  включая   дорожное   и
сельское хозяйство.
     На образование, здравоохранение, социальную политику, культуру  и
спорт направлено 56,2 млрд. рублей или 55,7  процента  всех  расходов,
что  на  треть  выше  показателя   2007   года.   Значительный   объем
ассигнований направлен на капитальные  вложения  в  основные  фонды  в
объеме 16,9 млрд. рублей или 16,8 процента всех бюджетных расходов.
     По итогам  2008  года  государственный  долг  Ростовской  области
составил 1,6 млрд. рублей или 3,4 процента  от  нормативной  величины,
установленной бюджетным законодательством Российской Федерации.
     Вместе  с  тем  в  результате  влияния  финансового  кризиса   на
деятельность предприятий реального сектора экономики уже в конце  2008
года наблюдалось снижение поступлений в бюджет  по  основным  доходным
источникам  -  налогу  на  прибыль  организаций,  налогу   на   доходы
физических лиц.
     В условиях продолжившегося в текущем  году  экономического  спада
Администрацией области были определены и приняты  дополнительные  меры
по обеспечению сбалансированности бюджета в рамках утвержденного Плана
действий по обеспечению устойчивого социально-экономического  развития
области.
     С учетом реальных возможностей уточнены  плановые  назначения  по
налоговым  и   неналоговым   поступлениям   областного   бюджета.   По
результатам  диагностики  бюджетных  расходов  с   целью   определения
резервов их оптимизации показатели областного бюджета были уточнены  в
основном за  счет  сокращения  инвестиционных  расходов,  расходов  на
реализацию программ и программно-целевых  мероприятий,  на  содержание
аппарата управления и подведомственной  сети  и  других  расходов,  не
связанных  с  социальными  выплатами  и  обязательным  финансированием
текущей  деятельности  бюджетных  учреждений.  Одновременно  параметры
областного бюджета на 2010 - 2011 годы признаны утратившими силу.
     Несмотря на сложившуюся в текущем году отрицательную  динамику  в
поступлении  доходов  в  областной   бюджет,   Администрация   области
сохранила все принятые решения  по  повышению  благосостояния  жителей
области и уровня их социальной поддержки, обеспечивая в полном  объеме
финансирование на эти цели. Увеличен на 30 процентов фонд оплаты труда
работников  бюджетной  сферы.  Произведена  предусмотренная  областным
законодательством индексация размеров ежемесячного пособия на ребенка,
ежемесячных денежных выплат на детей из многодетных семей, а также  на
детей  первого - второго  года  жизни  для  приобретения   специальных
молочных продуктов детского питания. Расширен объем поддержки наиболее
нуждающихся слоев населения  для  расчетов  за  жилье  и  коммунальные
платежи за счет введения при выплате жилищных субсидий  15-процентного
порога по затратам на коммунальные платежи в совокупном  доходе  семьи
вместо 18 процентов.
     В целях поддержки приоритетных  отраслей  экономики  и  субъектов
малого   предпринимательства   реализуются   меры,   направленные   на
сохранение, а по приоритетным направлениям - на увеличение  финансовой
поддержки  производителей  товаров,  работ  и   услуг.   Анализируются
возможности муниципальных образований по самостоятельному  обеспечению
первоочередных расходов. В случае необходимости  принимаются  меры  по
сбалансированности местных бюджетов за счет предоставления опережающих
дотаций и бюджетных кредитов.

              II. Основные задачи бюджетной и налоговой
            политики на 2010 год и дальнейшую перспективу

     В  целях  реализации  поставленных  задач   Бюджетным   посланием
Президента Российской Федерации на 2010 год и  дальнейшую  перспективу
Администрацией   области   предусматривается   проведение    бюджетной
политики, направленной на обеспечение  необходимого  уровня  бюджетных
доходов,   повышение   эффективности    расходов,    совершенствование
технологий формирования и исполнения бюджета.
     Для обеспечения  макроэкономической  стабильности  и  минимизации
бюджетных рисков планирование областного бюджета будет  осуществляться
на основе консервативного прогноза  социально-экономического  развития
Ростовской области и с учетом ограничения размера бюджетного дефицита.
Это  обеспечит  безусловность  исполнения  социальных  обязательств  и
взвешенный  подход  при  рассмотрении   возможности   принятия   новых
бюджетных расходов.
     Необходимость поддержания  сбалансированности  бюджетной  системы
будет  являться  важнейшим  фактором  проводимой  налоговой  политики,
направленной на  противодействие  негативным  эффектам  экономического
кризиса и создание условий  для  восстановления  положительных  темпов
экономического роста.
     Налоговая политика будет  нацелена  на  обеспечение  необходимого
уровня доходов бюджетной системы, поддержку  развития  и  модернизацию
экономики.  В  условиях  снижения  динамики  экономического   развития
основной задачей органов власти  является  повышение  результативности
работы по сохранению и развитию налогового потенциала области за  счет
экономически  оправданной  поддержки  предприятий  реального   сектора
экономики, содействия эффективным собственникам в работе  по  созданию
новых производств и рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса.
     В целях усиления  контроля  за  объективностью  и  достоверностью
налогооблагаемой  базы   предусматривается   продолжение   постоянного
мониторинга  и  анализа  действующих  и   потенциальных   плательщиков
посредством взаимодействия органов государственной власти всех уровней
и администраторов платежей, взаимного обмена  необходимой  информацией
для уточнения и корректировки баз плательщиков.
     Необходимо  активизировать  работу  по  увеличению   доходов   от
использования недвижимости, в том числе  на  основе  решения  вопросов
оформления собственности на земельные участки и недвижимое  имущество,
их объективной оценки.
     В современных условиях развития экономики особое  внимание  будет
уделено  развитию  института  изменения  срока  уплаты  налогов  путем
предоставления   отсрочек,   рассрочек,   инвестиционного   налогового
кредита, инвентаризации и  оптимизации  установленных  региональным  и
местным законодательством льгот по  региональным  и  местным  налогам,
мобилизации дополнительных бюджетных неналоговых доходов.  Актуальными
остаются вопросы повышения собираемости налогов и качества  налогового
администрирования.
     Прогнозируемое сокращение доходной части  областного  бюджета  на
предстоящий   финансовый   период   2010 - 2012   годов   предполагает
сдержанную политику  в  сфере  расходов  областного  бюджета.  Расходы
областного бюджета будут формироваться исходя из необходимости решения
следующих задач:
     1) обеспечение исполнения    в    полном    объеме     социальных
обязательств, достижение большей адресности предоставления  социальной
помощи, услуг и льгот;
     2) реализация мероприятий, направленных  на  оптимизацию  текущих
расходов  бюджета,  учитывая  в  том  числе  оптимизацию   численности
работников    государственного    управления,    повышение    качества
предоставления гражданам государственных услуг, оптимизацию  бюджетной
сети, увеличение числа автономных учреждений;
     3) сохранение в составе  инвестиционных  расходов  финансирования
работ по строительству объектов высокой степени готовности, реализация
проектов, дающих существенную экономию бюджетных средств;
     4) максимальное сокращение  неэффективных   расходов   областного
бюджета,  исчисленных  в  соответствии   с   методикой,   утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009  N 322
"О мерах по реализации Указа Президента  Российской  Федерации  от  28
июня  2007 г.  N 825  "Об оценке  эффективности  деятельности  органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
     Несмотря на недостаточность  доходной  базы  областного  бюджета,
расходы на поддержку  реального  сектора  экономики  будут  сохранены.
Выполнение требований эффективности при этом должны быть  обязательным
условием оказания государственной поддержки предприятий и  организаций
области.
     В предстоящий  период  следует  перейти  к  жесточайшей  экономии
бюджетных средств, предполагающей  достижение  максимально  возможного
экономического и социального эффекта от каждого  бюджетного  рубля.  С
учетом приоритетов развития области в предстоящие три года  необходимо
исключить  не  соответствующие  им,  необязательные  и  не  приносящие
социально значимого эффекта расходы бюджета. В  этой  связи  областной
бюджет на 2010 год  будет  сформирован  с  учетом  программно-целевого
принципа бюджетного планирования.
     В целях организации  системы  контроля  Администрации  области  и
областных  органов  исполнительной  власти  за   достижением   высоких
показателей   эффективности   их   деятельности,    рационального    и
эффективного использования бюджетных  средств,  дальнейшего  внедрения
бюджетирования, ориентированного на результаты, и  программно-целевого
метода планирования должна быть продолжена работа по совершенствованию
системы формирования и подготовки докладов о  результатах  и  основных
направлениях деятельности главных  распорядителей  средств,  внедрению
новых  инструментов   бюджетного   планирования,   в   числе   которых
долгосрочные  и  ведомственные  целевые   программы,   государственные
задания.
     Внедрение государственных заданий на оказание социальных услуг  в
соответствии с  постановлением  Администрации  Ростовской  области  от
26.08.2009 N 417  "О порядке  организации  работы  по  формированию  и
финансовому    обеспечению    государственного    задания    областным
государственным учреждениям" позволит обеспечить их оплату по реальным
результатам, создать стимулы для ориентации  бюджетных  учреждений  на
запросы  потребителей  и,  как  следствие,  на  дальнейшее   повышение
качества предоставляемой услуги. В связи с этим следует активизировать
работу по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения,
а  также  инвентаризации  бюджетной  сети  для  принятия  мер  по   ее
реструктуризации.
     В целях повышения эффективности расходования  бюджетных  расходов
предусматривается продолжить  работу  по  совершенствованию  процедуры
закупок  товаров  и  услуг  для   государственных   нужд   на   основе
приоритетного  применения  экономичных  способов  размещения   заказа,
таких, как открытый конкурс, запрос котировок, открытый аукцион, в том
числе в электронной форме.
     Будет  продолжено  проведение   регулярной   оценки   финансового
состояния  и  качества  управления  областным  бюджетом  и   бюджетами
муниципальных образований  области.  Это  позволит  иметь  объективную
информацию о состоянии муниципальных  бюджетов,  деятельности  главных
распорядителей  средств,  а  также  будет   стимулировать   соблюдение
финансовой дисциплины и содействовать проведению эффективной бюджетной
политики.
     Актуальными  остаются   вопросы   совершенствования   финансового
контроля. При этом особое внимание будет уделено определению критериев
эффективности  использования  бюджетных  средств  и  их   мониторингу,
контролю за реализацией отраслевых систем  оплаты  труда  в  бюджетных
учреждениях,  законности  заключения  договоров   с   поставщиками   и
подрядчиками, достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности,
включая   проверку   обоснованности   дебиторской    и    кредиторской
задолженности.

             III. Политика в сфере межбюджетных отношений
                 на 2010 год и дальнейшую перспективу

     Сформированные к  настоящему  времени  межбюджетные  отношения  с
органами местного  самоуправления  в  целом  обеспечивают  необходимые
стимулы  для  повышения  эффективности  их  деятельности,   проведения
ответственной  бюджетной  политики  и   совершенствования   управления
муниципальными финансами. Предстоит дальнейшее их совершенствование.
     В   целях   повышения   обеспеченности   муниципальных   бюджетов
собственными доходами предусматривается сохранить закрепленные за ними
с  2008  года  областным   законодательством   дополнительные   единые
нормативы отчислений от налогов,  подлежащих  зачислению  в  областной
бюджет: налог, взимаемый в  связи  с  применением  упрощенной  системы
налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, налог на имущество
организаций и транспортный налог.  Дополнительно  с  2010  года  будут
переданы 5,55 процента  зачисляемого  в  областной  бюджет  налога  на
прибыль, исчисленные из расчета 1 процента ставки этого налога.
     Предусматривается  сохранить  общий  объем  областной  финансовой
поддержки,  выделяемой  на  межбюджетное  выравнивание   муниципальных
образований, в том числе  за  счет  переданных  единых  нормативов  от
областных налогов и дополнительных  нормативов  по  налогу  на  доходы
физических лиц.
     Наряду с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности будут
сохранены финансовая  помощь  в  виде  дотаций  на  поддержку  мер  по
обеспечению сбалансированности местных бюджетов и  бюджетные  кредиты.
Выделение этих  средств  будет  обусловлено  принятием  муниципальными
образованиями мер  по  мобилизации  собственных  доходов,  сдерживанию
бюджетных   расходов   непервоочередного   характера    и    повышению
эффективности бюджетного процесса.
     В  целях  повышения  ответственности  за  развитие  муниципальной
собственности базовый уровень  софинансирования  из  местных  бюджетов
субсидий областного бюджета на эту цель с 2010 года увеличен с 5 до 20
процентов.
     Будет продолжена  политика  Администрации  области  по  наделению
органов   местного    самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями  Ростовской  области  по  предоставлению  мер  социальной
поддержки граждан в целях  более  эффективного  их  исполнения.  В  их
числе: предоставление мер социальной  поддержки  отдельным  категориям
граждан  по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг,  выплата   инвалидам
компенсаций страховых премий по  договорам  обязательного  страхования
гражданской ответственности владельцев транспортных  средств,  выплата
единовременного пособия беременным  женам  военнослужащих,  проходящих
военную  службу  по  призыву,  и   ежемесячного   пособия   на   детей
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
     Будет  продолжена  работа  по  оказанию  методологической  помощи
муниципальным  образованиям  по  формированию  и  исполнению   местных
бюджетов, а также  муниципальным  районам  в  построении  межбюджетных
отношений с поселениями. Особое внимание  будет  уделено  формированию
муниципальных заданий по предоставлению бюджетных  услуг,  оптимизации
расходов на содержание органов  местного  самоуправления,  обеспечению
целевого    и    экономного    расходования     бюджетных     средств.
Предусматривается   продолжить   регулярный    мониторинг    состояния
исполнения   основных   показателей   местных   бюджетов   исходя   из
необходимости  недопущения  просроченной  кредиторской   задолженности
бюджета области по первоочередным социально значимым  расходам  и  его
сбалансированности.
     В отношении муниципальных образований,  допустивших  существенное
снижение собственных доходов или неэффективные  расходы,  влияющие  на
несбалансированность местных  бюджетов,  будет  продолжен  специальный
режим  еженедельного  анализа  и  контроля  их  исполнения   с   целью
обеспечения своевременности первоочередных выплат.
     Органам   местного    самоуправления    в    целях    обеспечения
сбалансированности  своих  бюджетов,  повышения  качества   бюджетного
процесса и эффективности использования бюджетных средств необходимо:
     принять меры по мобилизации собственных доходов;
     обеспечить  режим  экономного   и   рационального   использования
бюджетных  средств,  продолжить  оптимизацию  расходов  на  содержание
органов местного самоуправления;
     обеспечить  реструктуризацию  бюджетной   сети   при   сохранении
качества и объемов муниципальных услуг, разработать критерии  качества
их предоставления,  обеспечить  переход  от  финансирования  бюджетных
учреждений к  финансированию  предоставления  муниципальных  услуг  на
основе  муниципальных  заданий,  разработать   методику   расчета   их
финансового обеспечения;
     обеспечить внутренний мониторинг  и  оценку  качества  управления
бюджетным  процессом  на  муниципальном  уровне  с  учетом   положений
федеральных и областных нормативных правовых  актов,  регламентирующих
вопросы финансового менеджмента;
     продолжить  оказание  методологической   помощи   поселениям   по
формированию и исполнению их бюджетов.


     Заместитель начальника
     общего отдела
     Администрации области                                  Л.В. Кулик