Постановление Правительства Ростовской области от 14.05.2012 № 380

     Разработка и приведение в соответствие с Федеральным  законом  от
27.07.2010  N 210-ФЗ   административных   регламентов   предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  включает   в   себя   анализ
эффективности порядка предоставления  услуги.  В  процессе  разработки
административных регламентов сокращены перечни документов, необходимых
для предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг,  снижены
сроки предоставления услуг.
     Сведение   всех   требований    нормативных    правовых    актов,
регламентирующих процесс предоставления услуги, в один документ решило
проблему описания  порядка  предоставления  услуги  на  доступном  для
заявителя уровне.
     2.1.3. По пунктам 1.8 - 1.9 перечня мероприятий Программы в части
утверждения реестра государственных услуг Ростовской области, а  также
порядка его формирования и ведения.
     В    целях    организации    деятельности    по    проектированию
межведомственного взаимодействия  возникла  необходимость  утверждения
полного  перечня  государственных  услуг,  оказываемых  в   Ростовской
области.
     Постановлением Правительства  Ростовской  области  от  18.11.2011
N 150  утвержден  Реестр  государственных  услуг  Ростовской  области.
Реестр   является   основой   для    формирования    перечня    услуг,
предоставляемых органами исполнительной власти Ростовской  области,  в
отношении которых проведены работы  по  организации  межведомственного
взаимодействия.
     Постановлением Администрации  Ростовской  области  от  08.08.2011
N 498  утвержден  Перечень  услуг,  которые  являются  необходимыми  и
обязательными    для    предоставления    исполнительными     органами
государственной власти  Ростовской  области  государственных  услуг  и
предоставляются   организациями,   участвующими    в    предоставлении
государственных услуг.
     Постановлением Администрации  Ростовской  области  от  18.07.2011
N 457  утвержден  дополнительный   перечень   услуг,   оказываемых   в
Ростовской области государственными и  муниципальными  учреждениями  и
другими организациями, в которых размещается  государственное  задание
(заказ)  Ростовской  области  или   муниципальное   задание   (заказ),
подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг
и предоставляемых в электронной форме.
     С   целью   обеспечения   своевременной   актуализации    Реестра
постановлением Администрации Ростовской области  от  16.08.2011  N 526
утвержден Порядок формирования и ведения Реестра государственных услуг
Ростовской области.
     Утверждение Реестра государственных услуг  Ростовской  области  и
порядка его формирования и ведения позволило гражданам и  организациям
получить доступ к исчерпывающему перечню государственных  услуг,  дало
возможность каждому заявителю определить,  каким  образом  государство
может помочь в той или иной жизненной ситуации.
     2.1.4. По пунктам 1.10 - 1.11  перечня  мероприятий  Программы  в
части  формирования  исчерпывающего  перечня  документов   (сведений),
необходимых  для   предоставления   органами   исполнительной   власти
Ростовской области государственных услуг и находящихся в  распоряжении
других  органов  и  организаций,  предоставляющих  государственные   и
муниципальные услуги. Утверждение перечня документов (сведений), обмен
которыми   между   органами   и   организациями   Ростовской   области
осуществляется в электронном виде.
     Проект  методических  рекомендаций  Министерства   экономического
развития  Российской  Федерации  по   обеспечению   перехода   органов
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации   и   органов
местного   самоуправления   к   предоставлению   услуг    на    основе
межведомственного  взаимодействия  содержал   пункт,   рекомендовавший
субъектам Российской  Федерации  сформировать  исчерпывающий  перечень
документов  (сведений),  необходимых   для   предоставления   органами
исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  государственных
услуг и находящихся  в  распоряжении  других  органов  и  организаций,
предоставляющих  государственные  и  муниципальные  услуги,  а   также
утвердить  указанный  перечень  нормативным  правовым  актом  субъекта
Российской Федерации.
     Вместе    с    тем    методические    рекомендации,    одобренные
Правительственной комиссией по внедрению информационных  технологий  в
деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
от 21.10.2011 N 21, не содержат указанных рекомендаций. Проектирование
межведомственного взаимодействия  должно  основываться  на  разработке
технологических карт межведомственного  взаимодействия  и  указания  в
них, в том числе, полного перечня документов  (сведений),  необходимых
для предоставления органами исполнительной власти  Ростовской  области
государственных услуг,  находящихся  в  распоряжении  иных  органов  и
организаций, предоставляющих государственные и  муниципальные  услуги,
обмен которыми может быть осуществлен,  в  том  числе,  в  электронном
виде.
     В целях формирования  указанного  перечня  документов  (сведений)
организована   деятельность   по   разработке   технологических   карт
межведомственного   взаимодействия    по    услугам    с    элементами
межведомственного     взаимодействия,     предоставляемым     органами
исполнительной  власти  Ростовской   области   и   органами   местного
самоуправления.
     В  Ростовской  области  разработана  171  технологическая   карта
межведомственного взаимодействия. Все технологические карты утверждены
на заседаниях комиссии по организации межведомственного взаимодействия
при предоставлении государственных и муниципальных услуг в  Ростовской
области (протоколы от 25.11.2011 N 2, от 01.12.2011 N 3, от 09.12.2011
N 4, от 15.12.2011 N 5, от 23.12.2011 N 6).
     Сформированный перечень по каждой услуге способствует организации
работы  по  определению  состава  и  структуры  данных,   передаваемых
органами в  рамках  межведомственного  взаимодействия,  определению  и
согласованию порядка направления запроса и  предоставления  документов
(сведений) и ответа на запрос, а также является основой для реализации
последующих этапов перехода на межведомственное взаимодействие,  таких
как   создание   технологических   условий    для    межведомственного
взаимодействия, обеспечение юридической  значимости  межведомственного
электронного взаимодействия.
     2.1.5. По пункту 1.12 "Разработка методик расчета  размера  платы
за оказание услуг, которые являются необходимыми и  обязательными  для
предоставления государственных услуг  органами  исполнительной  власти
Ростовской области" перечня мероприятий Программы.
     В  настоящий  момент  сфера  предоставления   государственных   и
муниципальных услуг имеет недостатки,  которые  вызывают  значительные
затруднения  у  заявителя,  связанные  с  необходимостью  обращения  в
различные организации  для  получения  документа,  требуемого  органом
исполнительной   власти.   Заявитель   может   быть    направлен    за
предоставлением услуги  в  подведомственное  учреждение  по  различным
основаниям. При этом  указанные  организации  используют  непрозрачные
механизмы ценообразования на услуги,  необходимые  для  предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг,   и   занимают   монопольное
положение на рынке  оказания  услуг,  необходимых  для  предоставления
государственных и муниципальных услуг.
     В целях повышения прозрачности процедуры ценообразования на такие
услуги,  предельный  размер  платы  за  подобные  услуги,  оказываемые
организациями,  участвующими  в   предоставлении   государственных   и
муниципальных  услуг,  должен  утверждаться  органами   исполнительной
власти на основании методик определения размера платы, направленных на
определение экономически обоснованного  размера  такой  платы.  Размер
платы  за  услуги,  необходимые  и  обязательные  для   предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг,   оказываемые   независимыми
негосударственными    организациями,    не    регулируется    органами
государственной (муниципальной) власти.
     В результате анализа нормативной правовой базы,  регламентирующей
предоставление  органами  исполнительной  власти  Ростовской   области
государственных услуг, принято постановление Администрации  Ростовской
области от 08.08.2011 N 498.
     В соответствии с  пунктом  2  указанного  постановления  органами
исполнительной  власти  Ростовской   области   утверждаются   методики
определения размера платы в отношении платных услуг, которые  являются
необходимыми   и    обязательными    для    предоставления    органами
исполнительной  власти  Ростовской  области  государственных  услуг  и
предоставляются   организациями,   участвующими    в    предоставлении
государственных услуг и  находящимися  в  ведении  указанных  органов.
Таким критериям соответствует одна услуга:  "Положительное  заключение
государственной экспертизы  проектной  документации  (применительно  к
проектной   документации   объектов,   предусмотренных   статьей    49
Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации)".   Предоставление
данной  услуги  осуществляет  государственное  автономное   учреждение
Ростовской области  "Государственная  экспертиза  проектов  документов
территориального планирования и проектной документации" (далее  -  ГАУ
РО),  подведомственное  министерству  строительства,   архитектуры   и
территориального развития Ростовской  области,  в  рамках  полномочий,
переданных   Российской   Федерацией   на   основании    статьи    6.1
Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации.  Размер  платы  за
предоставление  указанной  услуги  и  порядок  взимания  платы  за  ее
оказание установлены постановлением Правительства Российской Федерации
от   05.03.2007   N 145   "О порядке    организации    и    проведения
государственной  экспертизы  проектной  документации   и   результатов
инженерных изысканий".
     Указанный нормативный  документ  размещен  на  официальном  сайте
министерства строительства, архитектуры  и  территориального  развития
Ростовской     области     (http://minarhigrad.donland.ru,      раздел
"Государственные и муниципальные услуги"). На интернет-портале ГАУ  РО
(http://www.rostovexp.ru),  помимо  нормативных  документов,  размещен
калькулятор стоимости проведения государственной экспертизы. Ссылка на
постановление Правительства Российской Федерации от  05.03.2007  N 145
размещена  в  региональной  государственной   информационной   системе
"Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области" и на
Едином портале государственных и муниципальных услуг.
     Остальные   услуги,   включенные   в    Перечень,    утвержденный
постановлением Администрации Ростовской области от  08.08.2011  N 498,
предоставляются организациями, которые не  являются  подведомственными
областным органам исполнительной власти и установление  размера  платы
за оказание данных услуг не входит в компетенцию указанных органов.
     2.1.6. По   пункту   1.13   "Размещение   в    Сводном    реестре
государственных  и   муниципальных   услуг   и   на   Едином   портале
государственных и муниципальных услуг информации о  государственных  и
муниципальных услугах, предоставляемых в Ростовской  области"  перечня
мероприятий Программы.
     Сводный реестр государственных  и  муниципальных  услуг  является
базовым  источником  информации  о  государственных  и   муниципальных
услугах, порядке их предоставления, местах  предоставления,  требуемых
от заявителя документах (с образцами), а также о нормативных  правовых
актах,  регламентирующих  их  предоставление,   и   иной   необходимой
справочной информации.
     Информация, публикуемая в Сводном  реестре,  позволяет  проводить
анализ  нормативной  правовой  базы,  регламентирующей  предоставление
соответствующих услуг, в целях  устранения  пробелов,  избыточности  и
дублирования нормативного правового регулирования.
     Органами исполнительной  власти  Ростовской  области  и  органами
местного самоуправления муниципальных образований  Ростовской  области
при координации управления инноваций в  органах  власти  Правительства
Ростовской области проведена работа по наполнению  реестра  и  портала
государственных и муниципальных  услуг  Ростовской  области  (далее  -
Реестр, Портал) информацией о государственных и муниципальных услугах.
Внесенная  в  Реестр  информация   размещается   в   Сводном   реестре
государственных  и   муниципальных   услуг   и   на   Едином   портале
государственных и муниципальных услуг.
     По состоянию на  31  декабря  2011 г.  в  Реестре  и  на  Портале
опубликована информация о 368 (100 процентов) государственных и  3 240
(100 процентов) муниципальных  услугах.  Гражданам  и  организациям  в
Ростовской области обеспечен доступ к полной, достоверной и актуальной
информации  об  услугах  областных  органов  исполнительной  власти  и
подведомственных им учреждений.

     2.2. По  разделу  2   "Снижение   административных   барьеров   в
Ростовской области" перечня мероприятий Программы:

     2.2.1. По  пункту  2.1   "Организация   проведения   общественной
экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих  развитие
малого  и   среднего   предпринимательства,   на   официальном   сайте
Администрации Ростовской области www.donland.ru." перечня  мероприятий
Программы.
     Проведение общественной экспертизы проектов нормативных  правовых
актов  является  средством  сокращения  властных  полномочий   органов
государственной власти и снижения административных  барьеров  на  пути
развития  предпринимательства.   В   целях   повышения   эффективности
государственного управления  и  снижения  избыточных  административных
барьеров  одной  из  ключевых  задач,  требующих   решения,   является
совершенствование контрольно-надзорной функции гражданского общества.
     В рамках проведения общественной экспертизы проектов  нормативных
актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства,  в
течение 2011 года на общественную экспертизу в разделе "Обратная связь
-  Общественная  экспертиза"  на   официальном   сайте   Правительства
Ростовской области www.donland.ru  вынесено  40  проектов  нормативных
актов.  В  результате  экспертной  оценки  по  7   нормативным   актам
представителями общественности внесено  33  предложения  и  замечания,
которые учтены разработчиками.
     2.2.2. По  пункту  2.2  "Организация  деятельности  и  проведение
заседаний   областной   межведомственной   комиссии   по    устранению
административных барьеров, в том числе  по  проблемам  взаимоотношений
хозяйствующих субъектов с  контролирующими  организациями  и  в  целях
обеспечения конституционных  прав  на  свободное  использование  своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности" перечня мероприятий Программы.
     Алгоритм устранения административных барьеров и совершенствования
контрольно-надзорных и разрешительных функций по  сферам  общественных
отношений включает в себя несколько этапов.
     На первом этапе  обеспечивается  проведение  анализа  сложившейся
практики и порядка осуществления контрольно-надзорных и разрешительных
функций по  каждой  из  сфер  общественных  отношений,  осуществляется
фиксация  типичных  проблем  и  нарушений  законодательства  в   целях
выявления областей, работа по совершенствованию  которых  должна  быть
проведена в первую очередь.
     На следующем этапе формируются межведомственные  рабочие  группы,
проводится цикл совещаний с  заинтересованными  федеральными  органами
исполнительной  власти,  представителями   научных,   общественных   и
экспертных   организаций,   готовятся   предложения   по   оптимизации
осуществления контрольно-надзорных полномочий, в том числе по внесению
изменений в законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, а
также обеспечиваются разработка проектов  новых  нормативных  правовых
актов и их публичное обсуждение.
     В 2011 году подготовлено  и  проведено  три  заседания  областной
межведомственной комиссии по устранению административных барьеров:
     30 марта рассмотрен вопрос "Об устранении барьеров в  привлечении
инвестиций в части вопросов согласования  и  предоставления  земельных
участков, получения разрешения на строительство  как  наиболее  острых
проблем, возникающих  на  начальном  этапе  реализации  инвестиционных
проектов", по решению комиссии в течение года  осуществляется  текущий
анализ заявлений субъектов  малого,  среднего  предпринимательства  по
вопросам земельно-имущественного характера и  вопросам,  связанным  со
строительством, поступивших в органы местного самоуправления.
     27 сентября совместно с Советом  по  предпринимательству  области
рассмотрены "Вопросы совершенствования налогового администрирования  и
налогового   законодательства",   сформирована   рабочая   группа   по
подготовке законопроекта о патенте в Ростовской  области,  формируется
пакет  законодательных  инициатив  по   совершенствованию   налогового
администрирования.
     20 декабря  совместно  с  Советом  по   предпринимательству   при
Правительстве Ростовской  области  рассмотрены  задачи  по  реализации
федеральной Концепции снижения административных барьеров  и  повышения
доступности государственных услуг.
     2.2.3. По пункту 2.3 "Размещение на  официальных  сайтах  органов
местного самоуправления действующих, принимаемых либо утративших  силу
муниципальных   нормативных   правовых   актов   в   сфере    снижения
административных барьеров" перечня мероприятий Программы.
     В  целях  выявления  результата  от  реализации  предложений   по
снижению  административных  барьеров  необходимо  регулярно  проводить
независимый мониторинг реализации принятых решений. В  этой  связи  на
официальных сайтах органов государственной  власти,  а  также  органов
местного  самоуправления   должна   быть   размещена   соответствующая
информация, доступная для ознакомления и общественного обсуждения.
     В этой связи информация о  деятельности  комиссии  по  устранению
административных барьеров  размещена  на  официальных  сайтах  все  55
муниципальных  образований  области.  На  указанных   порталах   также
размещена информация о действующих, принимаемых либо  утративших  силу
муниципальных   нормативных   правовых   актах   в   сфере    снижения
административных барьеров.

     2.3. По   разделу   3   "Создание   и   поддержка    деятельности
многофункциональных   центров   предоставления    государственных    и
муниципальных  услуг  в  Ростовской   области"   перечня   мероприятий
Программы:
     2.3.1. По  подразделу  3.1  "Методическая  поддержка  создания  и
организации   работы   многофункциональных   центров    предоставления
государственных и муниципальных услуг в  Ростовской  области"  перечня
мероприятий Программы:
     2.3.1.1. По  пункту  3.1.1  "Разработка  и  утверждение   перечня
государственных   и   муниципальных   услуг,   дополнительных   услуг,
предоставляемых на базе МФЦ в Ростовской области" перечня  мероприятий
Программы.
     В Ростовской области ведется работа  по  унификации  наименований
государственных   и   муниципальных   услуг,   а    также    структуры
административных  регламентов  предоставления  данных  услуг   как   в
отраслевом разрезе, так и в отношении конкретных массовых  общественно
значимых государственных  и  муниципальных  услуг,  прежде  всего,  по
переданным полномочиям.
     В целях определения единого порядка предоставления услуг, а также
обеспечения  перспективной  возможности  получения  государственных  и
муниципальных услуг в Ростовской области на основе экстерриториального
принципа,   подразумевающего   независимость   получения   услуг    от
регистрации  по  месту  жительства,  места   регистрации   бизнеса   и
недвижимости, необходимо определить единый перечень государственных  и
муниципальных услуг, предоставляемых всеми МФЦ в Ростовской области.
     Так, перечень услуг территориальных органов  федеральных  органов
исполнительной власти, рекомендуемых к  предоставлению  на  базе  МФЦ,
утвержден  постановлением  Правительства   Российской   Федерации   от
27.09.2011 N 797.  В  данный  перечень  также  вошли  услуги  в  сфере
регистрации прав на недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним,  которые
являются обязательными для предоставления во  всех  МФЦ  в  Ростовской
области.
     Приказом министерства труда  и  социального  развития  Ростовской
области от 18.11.2010 N 350 утвержден единый перечень  государственных
услуг  в  сфере   социальной   защиты   населения,   рекомендуемых   к
предоставлению на базе МФЦ в Ростовской области.
     В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003  N
131-ФЗ  "Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской  Федерации"  вопросы  предоставления  муниципальных   услуг
находятся в исключительной компетенции органов местного самоуправления
каждого муниципального образования.
     Администрациями 20 муниципальных образований, в  которых  в  2011
году  созданы  МФЦ,  совместно  с  Правительством  Ростовской  области
проведена  работа   по   стандартизации   порядка   предоставления   и
сформирован типовой перечень муниципальных услуг в  сфере  регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
     2.3.1.2. По пунктам 3.1.2, 3.1.8 перечня мероприятий Программы  в
части  содействия  подготовке  планировочных  решений   по   адаптации
помещения для создания МФЦ и выбора зданий (помещений) для  размещения
МФЦ в муниципальных образованиях Ростовской области.
     Помещения   многофункциональных   центров   должны   обеспечивать
надлежащий  стандарт  комфортности  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг.
     В рамках  работы  по  подбору  помещений  для  размещения  в  них
многофункциональных центров управлением  инноваций  в  органах  власти
совместно с администрациями  муниципальных  образований  проведен  ряд
совещаний  в  режиме  видеоконференцсвязи,   осуществлены   выезды   в
муниципальные образования с целью  проверки  соответствия  подобранных
помещений требованиям постановления Правительства Российской Федерации
от 03.10.2009 N 796.
     В 2011 году определены и согласованы помещения для размещения МФЦ
в 20 муниципальных образованиях Ростовской области.
     В рамках содействия подготовке планировочных решений по адаптации
помещения  для  создания  многофункционального  центра  предоставления
государственных и муниципальных  услуг  разработаны  и  согласованы  с
администрациями  муниципальных   образований   области   планировочные
решения помещений 20 МФЦ, созданных в 2011 году.
     Пропускная способность центров составляет не менее  4  человек  в
час работы одного окна. Для заявителей предусмотрены места для сидения
и столы для оформления документов.  Помещения  МФЦ  расположены  в  5-
минутной пешеходной доступности от остановок общественного транспорта.
Дорога  от  близлежащих  остановок  общественного  транспорта  до  МФЦ
оборудована  указателями.  Здания  МФЦ   оборудованы   информационными
табличками    (вывесками),     содержащими     полное     наименование
"Многофункциональный   центр    предоставления    государственных    и
муниципальных услуг", а  также  информацию  о  режиме  работы  центра.
Помещения центра обеспечены системами кондиционирования (охлаждения  и
нагревания)  воздуха,  средствами   пожаротушения   и   оповещения   о
возникновении чрезвычайной ситуации. Вход в здания (помещения)  МФЦ  и
выход из них  оборудованы  лестницами  с  поручнями  и  пандусами  для
передвижения детских и инвалидных колясок. В МФЦ  предусмотрены  места
для хранения верхней одежды посетителей, а также отдельные  бесплатные
туалеты для посетителей, в том числе  предназначенные  специально  для
инвалидов.
     2.3.1.3. По  пункту  3.1.3  "Разработка  типовых  требований   по
материально-техническому и  программному  обеспечению,  в  том  числе:
требования к компьютерной и  офисной  технике,  требования  к  мебели,
требования к системному программному обеспечению" перечня  мероприятий
Программы.
     В  рамках  подготовки  рекомендаций  по  адаптации  помещений   и
формированию стандарта комфортности предоставления  государственных  и
муниципальных услуг в  МФЦ  управлением  инноваций  в  органах  власти
Правительства    Ростовской    области    разработаны     методические
рекомендации, включающие требования к мебели, единому фирменному стилю
МФЦ.
     Разработаны  и   согласованы   с   министерством   информационных
технологий и связи Ростовской области проекты технических  заданий  на
проведение закупок по поставке материально-технического,  программного
обеспечения, оказанию услуг по защите  персональных  данных  в  рамках
создания МФЦ.
     2.3.1.4. По пункту 3.1.4 "Разработка типовых проектов документов,
регламентирующих деятельность МФЦ. В том числе типовые: проект  устава
МФЦ, регламент работы МФЦ, регламент работы  телефонного  центра  МФЦ,
должностные инструкции работников МФЦ" перечня мероприятий Программы.
     В рамках координации работы муниципальных образований  области  в
части   регистрации    многофункциональных    центров    в    качестве
самостоятельных юридических лиц управлением инноваций в органах власти
Правительства    Ростовской    области    разработаны     методические
рекомендации, включающие  типовые  должностные  регламенты  работников
МФЦ,  типовые  положения  об  отделах   многофункциональных   центров,
регламент работы многофункциональных центров, типовое положение о МФЦ,
типовой  регламент  работы  телефонных   центров   многофункциональных
центров. Методические рекомендации  направлены  в  администрации  всех
муниципальных образований области.
     2.3.1.5. По пункту 3.1.5 "Консультационная поддержка  создания  и
организации работы  МФЦ  в  Ростовской  области"  перечня  мероприятий
Программы.
     Проведен ряд совещаний в режиме видеоконференцсвязи,  на  которых
определены основные принципы и  условия  предоставления  муниципальным
образованиям области государственной поддержки на создание МФЦ в  2011
году.
     В течение 4 квартала 2011 года проведена  работа  по  координации
деятельности  администраций  20  муниципальных  образований  в   части
проведения закупок материально-технического, программного обеспечения,
выполнение работ по защите конфиденциальной информации  (в  том  числе
персональных данных) в рамках создания МФЦ. Оказана консультационная и
методическая   поддержка   по   вопросам   организации    деятельности
создаваемых в 2011 году МФЦ.
     Это   позволило   создать   многофункциональные   центры   в   20
муниципальных образованиях области с учетом требований федерального  и
областного   законодательства,    обеспечить    надлежащий    стандарт
комфортности предоставления государственных и муниципальных  услуг,  в
том числе надлежащую защищенность обрабатываемых  персональных  данных
граждан области.  В  открытых  МФЦ  созданы  условиях  для  реализации
межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), в  рамках
которого  центры  могут   самостоятельно   организовать   сбор   части
документов, необходимых для предоставления услуг, а  при  промышленном
запуске регионального сегмента системы межведомственного  электронного
взаимодействия  МФЦ  смогут  в  полной  мере   обеспечить   выполнение
требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ.
     2.3.1.6. По пункту 3.1.7 "Заключение соглашений о  взаимодействии
и информационном обмене МФЦ с  территориальными  органами  федеральных
органов исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами,
органами исполнительной власти Ростовской области и органами  местного
самоуправления" перечня мероприятий Программы.
     15 апреля и 28  июня  2011 г.  проведены  заседания  комиссии  по
проведению административной реформы в Ростовской области,  на  которых
состоялось  подписание  соглашений   о   взаимодействии   и   взаимном
информационном обмене между Администрацией  Ростовской  области  и  23
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти  в
процессе  предоставления  государственных   и   муниципальных   услуг,
действие которых распространяется в том числе  на  многофункциональные
центры в  Ростовской  области.  Всеми  МФЦ,  открытыми  в  2011  году,
заключены  соглашения  с  органами  исполнительной  власти  Ростовской
области и органами местного самоуправления, предоставляющими услуги на
базе МФЦ, а  также  документы  и  информация  которых  необходимы  для
предоставления иных государственных и муниципальных услуг.
     В рамках заключенных соглашений многофункциональные центры  имеют
возможность  самостоятельно  (без  участия  заявителя)  запрашивать  в
органах власти различного уровня документы и  информацию,  необходимые
для предоставления  государственной  либо  муниципальной  услуги.  Это
способствует сокращению не только перечня документов,  предоставляемых
лично заявителем, но и сокращению сроков предоставления услуг, а также
повышению качества подготовки пакета документов.
     2.3.1.7. По  пункту  3.1.9  "Разработка  технических  требований,
включающих требования по информационной безопасности, для  подключения
МФЦ  к  корпоративной   сети   телекоммуникационной   связи"   перечня
мероприятий Программы.
     В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N
152-ФЗ "О персональных данных" в  многофункциональных  центрах  должна
быть обеспечена надлежащая защита обрабатываемых персональных  данных.
В этой связи в рамках освоения средств Программы,  предусмотренных  на
выполнение комплекса мероприятий по защите персональных данных в  МФЦ,
управлением  инноваций  в  органах  власти  Правительства   Ростовской
области  разработаны  и  согласованы  с  министерством  информационных
технологий и связи Ростовской области типовые технические  задания  на
установку систем защиты персональных данных в МФЦ,  в  соответствии  с
которыми    муниципальными     образованиями     области     проведены
соответствующие   конкурсные   процедуры.   По    итогам    исполнения
муниципальных контрактов все созданные в 2011 МФЦ прошли аттестация  в
органах Федеральной службы по техническому и  экспортному  контролю  и
Федеральной  службы  безопасности  Российской  Федерации  на   предмет
соответствия  требованиям  по  созданию  эффективных   систем   защиты
персональных данных в рамках Федерального закона от 27.07.2006  N 152-
ФЗ.
     Кроме  того,  в  соответствии  с   постановлением   Администрации
Ростовской области от 24.08.2007 N 343  разработана  форма  заявки  на
подключение МФЦ к корпоративной сети телекоммуникационной связи (далее
- КСТС). По состоянию на 31.12.2011  все  открытые  в  2011  году  МФЦ
подключены к КСТС, что позволяет им осуществлять свою  деятельность  в
рамках единого защищенного информационного пространства.
     2.3.2. По подразделу  3.2  "Материально-техническое,  программное
обеспечение, выполнение комплекса мероприятий по  защите  персональных
данных  в  создаваемых  многофункциональных   центрах   предоставления
государственных и муниципальных  услуг  в  муниципальных  образованиях
Ростовской области" перечня мероприятий Программы.
     В рамках поддержки муниципальных образований в проведении закупок
материально-технического, программного обеспечения, оказания услуг  по
защите персональных данных:
     распоряжением  Администрации  Ростовской  области  от  19.08.2011
N 278 до администраций 20 муниципальных  образований  доведены  лимиты
бюджетных  ассигнований  на   приобретение   материально-технического,
системного программного обеспечения и выполнение комплекса мероприятий
по защите персональных данных в МФЦ;
     разработаны  и   согласованы   с   министерством   информационных
технологий и связи Ростовской области проекты технических  заданий  на
проведение закупок по поставке материально-технического,  программного
обеспечения, оказанию услуг по защите  персональных  данных  в  рамках
создания МФЦ;
     подготовлена и  передана  в  управление  бухгалтерского  учета  и
отчетности Правительства Ростовской  области  информация,  необходимая
для  перечисления  средств  областного   бюджета   администрациям   20
муниципальных образований;
     произведен    ежедневный    мониторинг    закупок,     проводимых
администрациями 20 муниципальных образований;
     осуществлен  мониторинг  освоения  средств  областного   бюджета,
выделенных администрациям 20 муниципальных образований  на  проведение
закупок.
     1 декабря  2011 г.  многофункциональные   центры   предоставления
государственных и  муниципальных  услуг  открыты  в  10  муниципальных
образованиях области: г. Донецке, Азовском,  Аксайском,  Волгодонском,
Куйбышевском, Миллеровском, Морозовском,  Ремонтненском,  Советском  и
Цимлянском районах. С 27 декабря 2011 г. услуги МФЦ доступны также для
жителей  9  муниципальных  образований:   г.   Гуково,   Веселовского,
Красносулинского,  Матвеево-Курганского,  Неклиновского,   Орловского,
Песчанокопского, Пролетарского и Семикаракорского районов. 30  декабря
2011 г. открыт МФЦ Дубовского района.
     Объем фактического финансирования  мероприятий,  направленных  на
создание МФЦ, в  2011  году  составил  141  682,0  тыс.  рублей  (75,0
процента от планируемого объема), в том числе:
     средств областного бюджета - 67 001,4 тыс. рублей (84 процента от
планируемого объема),
     средств бюджетов муниципальных образований - 74 680,6 тыс. рублей
(68 процентов от планируемого объема).

      III. Данные о целевом использовании и объемах привлеченных
       средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников

     Объем фактического финансирования Программы в 2011 году  составил
141 682,0 тыс. рублей (75,0 процентов), в том числе:
     средств областного бюджета - 67 001,4 тыс. рублей,
     средств  бюджетов   муниципальных  образований  -  74 680,6  тыс.
рублей.
     Экономия по итогам проведения конкурсных процедур в муниципальных
образованиях   Ростовской   области,   а   также   уменьшение    суммы
предоставляемой субсидии на создание МФЦ Ремонтненского района, исходя
из имеющейся фактической  потребности  в  оборудовании  рабочих  мест,
составила 19 150,2 тыс. рублей, в том числе:
     средств областного бюджета - 12 688,6 тыс. рублей,
     средств местного бюджета - 6 461,6 тыс. рублей.
     Экономия,  образовавшаяся  в  связи  с  сокращением  расходов  на
содержание МФЦ из-за переноса сроков открытия, составила 21 218,8 тыс.
рублей, в том числе:
     средств областного бюджета - 0 рублей,
     средств местного бюджета - 21 218,8 тыс. рублей.
     Объем неосвоенных средств в связи с переносом  сроков  оплаты  по
заключенным  контрактам  на  1  квартал  2012  года  из-за   нарушения
исполнителем контракта сроков выполнения мероприятий составил 7  335,8
тыс. рублей, в том числе:
     средств областного бюджета - 0 рублей,
     средств местного бюджета - 7 335,8 тыс. рублей.

               IV. Сведения о соответствии фактических
              показателей реализации Программы плановым.
        Оценка эффективности результатов реализации Программы

     Реализация мероприятий Программы в  2011  году  способствовала  в
целом активизации  работы  органов  исполнительной  власти  и  органов
местного самоуправления  Ростовской  области  в  части  оптимизации  и
повышения  качества  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг.
     В результате  реализованных  мероприятий,  по  сравнению  с  2010
годом, доля населения Ростовской области, имеющего доступ к  получению
государственных и  муниципальных  услуг  на  базе  многофункциональных
центров, выросла на 25 процентов, с 2011 года услуги МФЦ доступны  для
жителей 31 (56 процентов) из 55 муниципальных  образований  Ростовской
области (в 2010 году МФЦ  работали  в  10  муниципальных  образованиях
области, что составляет 18 процентов от их общего числа).  Минимизация
физического контакта заявителя и государственного либо  муниципального
служащего, способствует снижению коррупционного  потенциала,  а  также
повышению комфортности  процесса  получения  услуг.  Это  подтверждено
социологическим  опросом,  согласно  которому   общая   доля   граждан
Ростовской   области,   удовлетворенных    качеством    предоставления
государственных и муниципальных услуг, составляет 84 процента.
     Доля регламентированных  государственных  и  муниципальных  услуг
увеличена до 56 процентов и 62,3 процента соответственно (46 процентов
государственных и 13 процентов муниципальных услуг регламентированы  в
2010  году).  Вместе с тем все административные регламенты приведены в
соответствие  с  требованиями  Федерального  закона  от  27.07.2010  N
210-ФЗ.
     Информация  о  всех  государственных  и  муниципальных   услугах,
предоставляемых  на  территории  Ростовской   области,   размещена   в
Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)" и на  Едином  портале
государственных и муниципальных услуг. На портале доступны электронные
образцы всех необходимых для заполнения форм и  бланков  документов  в
рамках получения услуги, реквизиты оплаты  государственной  пошлины  и
многие другие, необходимые для получения услуги сведения.
     Нормативно закреплены основные нормы и принципы межведомственного
взаимодействия,  в  том  числе  электронного,  в  Ростовской  области.
Определен порядок ведения  информационных  систем  Реестра  и  Портала
государственных   и   муниципальных   услуг.    Утвержденный    Реестр
государственных   услуг    способствует    организации    эффективного
межведомственного взаимодействия,  в  результате  которого  более  100
документов, которые в настоящее время заявитель вынужден предоставлять
лично, с  1  июля  2012 г.  будут  запрашиваться  областными  органами
исполнительной власти самостоятельно.
     Внедрение  технологий  прямого   межведомственного   электронного
взаимодействия в открытых  в  2011  году  многофункциональных  центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг  позволило  таким
центрам самостоятельно (без участия заявителя) на безвозмездной основе
запрашивать у органов власти различных уровней:
     выписку из Единого государственного реестра  прав  на  недвижимое
имущество и сделок с ним на здание, строение, сооружение;
     выписку из Единого государственного реестра  прав  на  недвижимое
имущество и сделок с ним, о правах на земельный участок;
     выписку из кадастрового паспорта земельного участка;
     справку о размере пособия по безработице, материальной  помощи  и
иных выплатах безработным гражданам, а также стипендии и  материальной
помощи в период профессиональной переподготовки.
     Данная мера способствует сокращению не только перечня документов,
предоставляемых   лично   заявителем,   но   и    сокращению    сроков
предоставления услуг, а также  повышению  качества  подготовки  пакета
документов, что в конечном итоге способствует повышению общего  уровня
удовлетворенности граждан качеством предоставления  государственных  и
муниципальных услуг на территории Ростовской области.
     В результате стандартизации предоставления муниципальных услуг  в
сфере  регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним
значительно сокращены сроки предоставления  данных  услуг.  Так,  срок
предоставления услуги "Предоставление в  собственность  или  в  аренду
земельных участков, которые не  могут  быть  использованы  в  качестве
самостоятельных" сокращен со 120 до 98 дней.
     Реализованные в рамках Программы мероприятия способствуют решению
следующих  проблем  в  организации  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг на территории Ростовской области:
     длительное время предоставления государственных  и  муниципальных
услуг;
     отсутствие  эффективного  межведомственного  взаимодействия   при
предоставлении услуг;
     многократные   посещения    органов    власти    для    получения
государственной или муниципальной услуги;
     отсутствие возможности  гибкого  планирования  времени  получения
услуг;
     отсутствие контроля за ходом оказания услуг;
     отсутствие   возможности    использования    телекоммуникационных
технологий при получении государственных и муниципальных услуг.
     Социально-экономические  цели,   достигнутые   путем   реализации
проекта:
     повышение   инвестиционной    привлекательности    муниципального
образования;
     повышение степени удовлетворенности  граждан  и  юридических  лиц
качеством предоставляемых в муниципальном образовании услуг;
     повышение  информационной  открытости   органов   государственной
власти и органов местного самоуправления;
     сокращение сроков предоставления государственных и  муниципальных
услуг;
     реализация предоставления государственных и  муниципальных  услуг
универсальными специалистами по принципу "одного окна";
     организация эффективного межведомственного взаимодействия, в  том
числе электронного, при предоставлении государственных и муниципальных
услуг на базе многофункционального центра;
     расширение возможностей пользования услугами многофункционального
центра   за   счет   использования   современных   информационных    и
телекоммуникационных технологий;
     сокращение времени ожидания граждан в очереди;
     сокращение количества необходимых посещений  граждан  в  процессе
предоставления услуг до 1-2 раз;
     сокращение расходов заявителей при  получении  государственных  и
муниципальных услуг;
     повышение информированности заявителей по вопросам предоставления
услуг;
     повышение комфортности предоставления услуг, в том числе за  счет
возможности гибкого планирования времени получения услуги.
     На  заседании  комиссии  Правительства  Российской  Федерации  по
проведению административной  реформы  работа  высшего  исполнительного
органа  государственной  власти  Ростовской  области   по   проведению
мероприятий в  рамках  оптимизации  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг в 2011 году признана  одной  из  лучших  (протокол
заседании комиссии от 21.02.2012 N 130).

                    V. Информация о ходе и полноте
                 выполнения программных мероприятий.

     Из 44 мероприятий Программы,  запланированных  на  2011  год,  43
(97,7 процентов) выполнены в полном объеме, 1 (2,3 процента) выполнено
частично.
     В соответствии с постановлением Правительства Ростовской  области
от 06.10.2011 N 31 "О мероприятиях Ростовской области по  переходу  на
межведомственное  и  межуровневое  взаимодействие  при  предоставлении
государственных и муниципальных услуг", а также решением Правительства
Ростовской  области   от   28.12.2011   N 28   "Об итогах   реализации
Федерального   закона   от   27.07.2010    N 210-ФЗ    "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" в  2011  году  и
основных  направлениях  оптимизации  государственных  и  муниципальных
услуг на 2012 год" срок внесения изменений в акты Ростовской области о
предоставлении   услуг   по   принципу   "одного   окна",   а    также
предусматривающие  межведомственное  взаимодействие  и  предоставление
услуг в электронной форме, перенесен на 1 марта 2012 г.

          VI. Информация об оценке эффективности реализации
          мероприятий Программы, по результатам за 2011 год

     В основе оценки эффективности Программы лежит система, включающая
три группы показателей, характеризующих эффективность Программы.
     I группа показателей - ключевые показатели.
     Ключевым показателем является  доля  опрошенных  граждан  в  ходе
мониторинга  общественного  мнения,  которые  удовлетворены  качеством
предоставления государственных  и  муниципальных  услуг  в  Ростовской
области (D).
     Расчет показателя осуществляется по следующей формуле:
                    n - n
                         y
               D = ———————— x 100 % ,
                      n
     где   n   -   количество   опрошенных   граждан,   обеспечивающих
репрезентативность всего населения Ростовской области;
     n  - количество опрошенных граждан,  неудовлетворенных  качеством
      y
предоставления государственных  и  муниципальных  услуг  в  Ростовской
области.
     В соответствии с государственным контрактом от  13.12.2011  N 355
проведен   мониторинг    качества    предоставления    государственных
(муниципальных) услуг  в  Ростовской  области.  В  рамках  мониторинга
проведен анализ качества  предоставления  10  массовых  и  общественно
значимых государственных и  муниципальных  услуг  в  21  муниципальном
образовании области, изучена деятельность 49 органов власти  различных
уровней.
     В  основу  определения  объема  выборочной  совокупности  заложен
основной принцип социологического исследования: допустимая фактическая
ошибка исследования при величине генеральной совокупности более  5 000
человек и надежности исследования 95 процентов составляет 5 процентов.
     Количество опрошенных граждан, обеспечивающих  репрезентативность
всего населения Ростовской области при неизвестной доле  распределения
изучаемого признака, рассчитывается по формуле:

               2
          N x k  x p x q           4260600 x 4 x 0,5 x 0,5
   n = ———————————————————— = ———————————————————————————————— = 399,
            2                 4260600 x 0,0025 + 4 x 0,5 x 0,5
       N x z  + k2 x p x q

     где N - количество населения Ростовской области;
     k - доверительный  коэффициент,  определяемый  в  соответствии  с
таблицей значений функции Лапласа:

|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|k (0,1) = 0,08 |k (1,1) = 0,729|k (2,1) = 0,964|k (3,1) = 0,998|
|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|k (0,2) = 0,159|k (1,2) = 0,77 |k (2,2) = 0,972|k (3,2) = 0,999|
|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|k (0,3) = 0,236|k (1,3) = 0,806|k (2,3) = 0,979|k (3,3) = 0,999|
|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|k (0,4) = 0,311|k (1,4) = 0,838|k (2,4) = 0,984|k (3,4) = 0,999|
|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|k (0,5) = 0,383|k (1,5) = 0,866|k (2,5) = 0,988|k (3,5) = 1    |
|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|k (0,6) = 0,451|k (1,6) = 0,89 |k (2,6) = 0,991|k (3,6) = 1    |
|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|k (0,7) = 0,516|k (1,7) = 0,911|k (2,7) = 0,993|k (3,7) = 1    |
|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|k (0,8) = 0,576|k (1,8) = 0,928|k (2,8) = 0,995|k (3,8) = 1    |
|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
     p - вероятность опроса  гражданина,  получившего  государственную
или муниципальную услугу;
     q - дисперсия дихотомической переменной (100%-р);
     z - допустимая погрешность исследования.
     Таким образом, в зависимости от  целей  исследования,  в  случае,
если неизвестно, обращался ли респондент в орган власти за  получением
государственной либо муниципальной  услуги  (тогда  р  и  q  равны  50
процентам),  объем  выборочной  совокупности,   способный   обеспечить
надлежащую репрезентативность населения Ростовской области,  не  может
составлять менее 399 человек.
     В  целях  обеспечения  качественного  результата  изучения  общей
удовлетворенности граждан организацией предоставления  государственных
и муниципальных услуг проведен опрос только тех респондентов,  которые
обратились в органы власти за получением данных услуг. Таким  образом,
при известном показателе распределения изучаемого  признака  в  основу
его квотного изучения заложено среднее количество обращений граждан за
получением  конкретных  государственных  услуг  с  дифференциацией  по
изучаемым муниципальным образованиям.  Исходя  из  целей  исследования
объем репрезентативной выборочной совокупности составил 1050 человек.
     В  ходе   мониторинга   исследования   проведены   по   следующим
направлениям:
     изучение нормативных правовых и иных правовых актов, регулирующих
предоставление государственных (муниципальных) услуг,  устанавливающих
требования к исследуемым параметрам их качества и доступности;
     анализ  практики   предоставления   исследуемых   государственных
(муниципальных)  услуг,  применения  установленных  требований  к   их
качеству и доступности;
     изучение оценки гражданами качества и доступности государственных
(муниципальных) услуг, в том числе по рассматриваемым  параметрам,  их
ожидания   улучшения   качества    и    доступности    государственных
(муниципальных) услуг.
     При проведении мониторинга выявлены и  проанализированы  значения
следующих основных параметров качества предоставления  государственных
(муниципальных) услуг:
     соблюдение стандартов  качества  государственных  (муниципальных)
услуг,   в   том   числе   стандартов   комфортности    предоставления
государственных (муниципальных) услуг;
     проблемы, возникающие у заявителей при получении  государственной
(муниципальной) услуги;
     удовлетворенность  получателей  государственной   (муниципальной)
услуги  ее  качеством  и  доступностью  (в  целом  и  по   исследуемым
параметрам), их ожидания в отношении улучшения качества предоставления
исследуемой государственной (муниципальной) услуги;
     обращения заявителей в  органы  исполнительной  власти  и  органы
местного   самоуправления,   а   также   обращения   в    организации,
обусловленные  требованиями   указанных   органов,   необходимые   для
получения конечного результата государственной (муниципальной) услуги:
их  нормативно  установленные  и  фактические  (реальные)   состав   и
количество;
     финансовые  затраты  заявителя   при   получении   им   конечного
результата   государственной   (муниципальной)   услуги:    нормативно
установленные и реальные (по всем фактически необходимым обращениям  и
в  целом  на  получение  государственной  или  муниципальной  услуги),
отклонение реальных от нормативно установленных значений;
     временные затраты заявителя при получении им конечного результата
государственной (муниципальной)  услуги:  нормативно  установленные  и
реальные (по всем необходимым обращениям и  государственной  услуге  в
целом) и их отклонение от нормативно установленных;
     наличие   неформальных    платежей    (платежей,    не    имеющих
документального подтверждения) в связи  с  получением  государственных
(муниципальных) услуг;
     привлечение заявителями посредников в  получении  государственной
(муниципальной) услуги, в том числе  в  силу  требований  (побуждения)
органов  исполнительной  власти  и  органов  местного  самоуправления,
предоставляющих государственную (муниципальную) услугу.
     В результате анализа данных  мониторинга  доля  респондентов,  не
удовлетворенных    качеством    предоставления    государственных    и
муниципальных услуг, от общего числа опрошенных граждан  составила  16
процентов (168 человек). В соответствии с формулой  расчета  ключевого
показателя  эффективности  реализации  Программы,   доля   заявителей,
абсолютно  либо  частично  удовлетворенных  качеством   предоставления
государственных и муниципальных услуг, составляет 84 процента.

        n - n
             y            1050 - 168
    D = ——————— x 100% = ———————————— x 100% = 84%
          n                 1050

     II группа  показателей  -  целевые  показатели  по   направлениям
программных мероприятий.
     Оценка    эффективности    реализации    показателей    Программы
определяется по формуле:

                Фп
          Эп = ———— х 100% ,
                Пп

     где Эп - эффективность реализации целевого показателя Программы;
     Фп - фактическое значение показателя в 2011 году;
     Пп - плановое значение показателя в 2011 году.

     В случае, если по результатам за 2011 год:
     Эп   =   100%,   реализация   мероприятия   Программы   считается
эффективной;
     Эп > 100%, реализация мероприятия  Программы  считается  наиболее
эффективной;
     Эп < 100%,    реализация    мероприятия    Программы    считается
неэффективной.

     Степень достижения ожидаемых результатов  измерена  на  основании
сопоставления фактических значений целевых индикаторов с их  плановыми
значениями.
     Так, по состоянию на 31 декабря 2011 г.  принято  и  приведено  в
соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ
207 (56 процентов)  административных  регламентов  по  государственным
услугам  (из  368  услуг,  подлежащих  регламентации)  и  2 020  (62,3
процента) административных регламентов по  муниципальным  услугам  (из
3 240  услуг,  подлежащих  регламентации),  в  том   числе   в   сфере
контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.
     По состоянию на 31 декабря 2011 г. в Федеральной  государственной
информационной   системе   "Федеральный   реестр   государственных   и
муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале  государственных  и
муниципальных услуг опубликована  информация  о  368  (100  процентов)
государственных и 3 240 (100 процентов) муниципальных услугах.
     Доля муниципальных районов и  городских  округов,  на  территории
которых  обеспечено  предоставление  государственных  и  муниципальных
услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе  МФЦ,  от  общего
числа муниципальных районов и  городских  округов  Ростовской  области
составляет  56  процентов.  По  состоянию  на   31   декабря   2011 г.
многофункциональные  центры  созданы  в   31   из   55   муниципальных
образований Ростовской области.
     Постановлением  Правительства  Российской   Федерации   утвержден
перечень государственных услуг, предоставление которых организуется  в
многофункциональных     центрах     предоставления     государственных
(муниципальных) услуг  федеральными  органами  исполнительной  власти,
органами государственных внебюджетных фондов. Общее число таких  услуг
составляет 28.
     Приказом министерства труда  и  социального  развития  Ростовской
области от 18.11.2010 N 350 утвержден единый перечень  государственных
услуг  в  сфере   социальной   защиты   населения,   рекомендуемых   к
предоставлению в МФЦ  Ростовской  области.  Общее  число  таких  услуг
составляет 47.
     Администрациями    муниципальных    образований    совместно    с
Правительством Ростовской области проведена работа  по  стандартизации
порядка предоставления 42 муниципальных услуг в сфере регистрации прав
на недвижимое имущество и  сделок  с  ним.  Указанный  перечень  услуг
утвержден постановлениями администраций  муниципальных  образований  в
качестве рекомендуемого к предоставлению на базе МФЦ.
     В  настоящее  время  уставами  МФЦ  утвержден  перечень   из   89
государственных и муниципальных услуг  в  сфере  социальной  поддержки
населения и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  с  ним,
организацию предоставления которых обеспечивают данные учреждения. Что
составляет 76 процентов от общего количества рекомендованных услуг.
     Часть государственных и  муниципальных  услуг  предоставляется  в
сети  МФЦ  по  принципу  "одного  окна",  в  соответствии  с   которым
предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется
после однократного обращения заявителя с соответствующим  запросом,  а
взаимодействие с органами,  предоставляющими  государственные  услуги,
или органами, предоставляющими  муниципальные  услуги,  осуществляется
многофункциональным центром без участия  заявителя.  Общее  количество
таких услуг составляет 47 (52 процента от общего числа предоставляемых
услуг).
     По состоянию на 31  декабря  2011 г.  услуги  многофункциональных
центров предоставления государственных и муниципальных услуг  доступны
для 3 447,2  тысяч  (80,9  процента)  жителей  Ростовской  области  из
4 260,6 тысяч.
     Сопоставление значений целевых индикаторов произведено по каждому
расчетному (плановому) показателю и приведено в таблице N 2.

                                                           Таблица N 2
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|——————————————————————|
| N | Показатели результа-  | Еди-  | Ожидаемые зна-  |Фактически достигнутые|
|п/п|  тивности реализации  | ница  |  чения целевых  | значения показателей |
|   |       Программы       | изме- |показателей, пре-|                      |
|   |                       | рения |  дусмотренных   |                      |
|   |                       |       |   Программой    |                      |
|   |                       |       |—————————————————|—————————|————————————|
|   |                       |       |    2011 год     |2011 год |   откло-   |
|   |                       |       |                 |         |   нение    |
|   |                       |       |                 |         |  от пла-   |
|   |                       |       |                 |         |нового зна- |
|   |                       |       |                 |         |чения (про- |
|   |                       |       |                 |         |  центов)   |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
| 1 |           2           |   3   |        4        |    5    |     6      |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля заявителей,       |процен-|       40        |   84    |    +44     |
|   |удовлетворенных ка-    |  тов  |                 |         |            |
|   |чеством предостав-     |       |                 |         |            |
|   |ленных государствен-   |       |                 |         |            |
|   |ных и муниципальных    |       |                 |         |            |
|   |услуг, от общего чис-  |       |                 |         |            |
|   |ла опрошенных заяви-   |       |                 |         |            |
|   |телей                  |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля регламентиро-     |процен-|       50        |   56    |     +6     |
|   |ванных государствен-   |  тов  |                 |         |            |
|   |ных услуг              |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля регламентиро-     |процен-|       30        |  62,3   |   +32,3    |
|   |ванных муниципаль-     |  тов  |                 |         |            |
|   |ных услуг (по каждо-   |       |                 |         |            |
|   |му муниципальному      |       |                 |         |            |
|   |образованию)           |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля государственных   |процен-|       100       |   100   |     0      |
|   |услуг, информация о    |  тов  |                 |         |            |
|   |которых содержится в   |       |                 |         |            |
|   |Федеральной государ-   |       |                 |         |            |
|   |ственной информаци-    |       |                 |         |            |
|   |онной системе "Феде-   |       |                 |         |            |
|   |ральный реестр госу-   |       |                 |         |            |
|   |дарственных и муни-    |       |                 |         |            |
|   |ципальных услуг        |       |                 |         |            |
|   |(функций)" и на Еди-   |       |                 |         |            |
|   |ном портале государ-   |       |                 |         |            |
|   |ственных и муници-     |       |                 |         |            |
|   |пальных услуг          |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля муниципальных     |процен-|       100       |   100   |     0      |
|   |услуг, информация о    |  тов  |                 |         |            |
|   |которых содержится в   |       |                 |         |            |
|   |Федеральной государ-   |       |                 |         |            |
|   |ственной информаци-    |       |                 |         |            |
|   |онной системе "Феде-   |       |                 |         |            |
|   |ральный реестр госу-   |       |                 |         |            |
|   |дарственных и муни-    |       |                 |         |            |
|   |ципальных услуг        |       |                 |         |            |
|   |(функций)" и на Еди-   |       |                 |         |            |
|   |ном портале государ-   |       |                 |         |            |
|   |ственных и муници-     |       |                 |         |            |
|   |пальных услуг (по ка-  |       |                 |         |            |
|   |ждому муниципаль-      |       |                 |         |            |
|   |ному образованию)      |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля муниципальных     |процен-|       55        |   56    |     +1     |
|   |районов и городских    |  тов  |                 |         |            |
|   |округов,               |       |                 |         |            |
|   |на территории кото-    |       |                 |         |            |
|   |рых обеспечено пре-    |       |                 |         |            |
|   |доставление государ-   |       |                 |         |            |
|   |ственных и муници-     |       |                 |         |            |
|   |пальных услуг по       |       |                 |         |            |
|   |принципу "одного ок-   |       |                 |         |            |
|   |на", в том числе на ба-|       |                 |         |            |
|   |зе МФЦ, от общего      |       |                 |         |            |
|   |числа муниципальных    |       |                 |         |            |
|   |районов и городских    |       |                 |         |            |
|   |округов Ростовской     |       |                 |         |            |
|   |области                |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля государственных   |процен-|       70        |   76    |     +6     |
|   |и муниципальных ус-    |  тов  |                 |         |            |
|   |луг, предоставляемых   |       |                 |         |            |
|   |в созданных МФЦ,       |       |                 |         |            |
|   |от общего количества   |       |                 |         |            |
|   |государственных и      |       |                 |         |            |
|   |муниципальных услуг,   |       |                 |         |            |
|   |рекомендованных к      |       |                 |         |            |
|   |предоставлению в       |       |                 |         |            |
|   |МФЦ                    |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля государственных   |процен-|       50        |   52    |     +2     |
|   |и муниципальных ус-    |  тов  |                 |         |            |
|   |луг, предоставляемых   |       |                 |         |            |
|   |в сети МФЦ по прин-    |       |                 |         |            |
|   |ципу "одного окна",    |       |                 |         |            |
|   |от общего количества   |       |                 |         |            |
|   |государственных и      |       |                 |         |            |
|   |муниципальных услуг,   |       |                 |         |            |
|   |предоставляемых на     |       |                 |         |            |
|   |базе МФЦ               |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля органов власти,   |процен-|        -        |    -    |     -      |
|   |включенных в систе-    |  тов  |                 |         |            |
|   |му межведомственно-    |       |                 |         |            |
|   |го взаимодействия с    |       |                 |         |            |
|   |МФЦ, от общего чис-    |       |                 |         |            |
|   |ла органов власти, ус- |       |                 |         |            |
|   |луги которых предос-   |       |                 |         |            |
|   |тавляются в МФЦ        |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|
|   |Доля населения Рос-    |процен-|       55        |  80,9   |   +25,9    |
|   |товской области,       |  тов  |                 |         |            |
|   |имеющего доступ к      |       |                 |         |            |
|   |получению государст-   |       |                 |         |            |
|   |венных и муници-       |       |                 |         |            |
|   |пальных услуг, в том   |       |                 |         |            |
|   |числе в МФЦ, от на-    |       |                 |         |            |
|   |селения Ростовской     |       |                 |         |            |
|   |области                |       |                 |         |            |
|———|———————————————————————|———————|—————————————————|—————————|————————————|

     III группа  показателей  -  бюджетная  эффективность   Программы,
рассчитывается по формуле:

                     Фф             141682,0
            Эбюд = —————— х 100% = —————————— x 100% = 75% ,
                     Фп             189387,0

     где  Эбюд  -  бюджетная  эффективность   реализации   мероприятий
Программы в 2011 году;
     Фф - фактическое использование средств в 2011 году (тыс. рублей);
     Фп - планируемое использование средств в 2011 году (тыс. рублей).
     Объем фактического финансирования Программы в 2011 году  составил
141 682,0 тыс. рублей (75,0 процента), в том числе:
     средств областного бюджета - 67 001,4 тыс. рублей (84 процента),
     средств бюджетов муниципальных образований - 74 680,6 тыс. рублей
(68 процентов).

          VII. Предложения по оптимизации бюджетных расходов
      на реализацию мероприятий Программы на 2012 финансовый год

     Итоги реализации мероприятий  Программы  в  2011  году  позволили
выявить  ряд   внешних   рисков,   препятствующих   своевременному   и
эффективному  освоению   средств   областного   бюджета   и   влекущих
возможность  невыполнения  программных  мероприятий  в   установленные
сроки. Основными внешними рисками являются:
     длительные   сроки   подготовки   муниципальными    образованиями
Ростовской области помещений под создание МФЦ, влекущие  невозможность
заключения соглашений о предоставлении субсидии  между  Правительством
Ростовской области и администрациями муниципальных образований;
     невыполнение   исполнителями   обязательств   по    муниципальным
контрактам,  в  том   числе   нарушение   сроков   выполнения   данных
обязательств.
     Учитывая, что мероприятия, направленные на создание МФЦ, являются
взаимосвязанными  и  выполняются  последовательно,   для   минимизации
указанных рисков необходимо определение предельных  сроков  подготовки
помещений под создание МФЦ.
     В  этой  связи  главам  администраций  муниципальных  образований
области  необходимо  рекомендовать  в  срок  до  20.09.2012  завершить
общестроительные работы по подготовке помещений под создание МФЦ.
     В случае, если в муниципальном образовании  по  состоянию  на  20
сентября 2012 г.  будет  отсутствовать  подготовленное  помещение  под
создание МФЦ, управлению  инноваций  в  органах  власти  Правительства
Ростовской области необходимо будет подготовить  проект  постановления
Правительства Ростовской области о внесении изменений в  постановление
Администрации  Ростовской  области  от  09.08.2011   N 504   в   части
уменьшения  объема  средств  областного  бюджета  на  сумму  субсидии,
предусмотренной для данного муниципального образования.
     Данные рекомендации предлагается утвердить решением Правительства
Ростовской области.


     Начальник общего отдела
     Правительства Ростовской области                      М.В. Фишкин