|
Расширенный поиск
Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.10.2009 № 625РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 625 20 октября 2009 года Заседание N 34 Утратил силу - Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.12.2012 г. N 372 Об основных направлениях стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города, руководствуясь статьями 21, 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума РЕШИЛА: 1. Принять "Основные направления стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года" (приложение). 2. Структурным подразделениям Администрации города, ее отраслевым (функциональным) и территориальным органам в своей деятельности руководствоваться "Основными направлениями стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года". 3. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2010 года. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности (В.Ю. Лазарев). Мэр города Ростова-на-Дону М.А. Чернышев 23 октября 2009 Приложение к решению городской Думы "Об основных направлениях стратегического плана социально- экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года" Основные направления стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года I. Формирование основных сценариев социально-экономического развития Разработка основных сценариев социально-экономического развития города Ростова-на-Дону базируется на параметрах долгосрочного развития России в целом, Южного Федерального округа и Ростовской области, сформулированных в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Экономической стратегии развития Южного федерального округа на период до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года. Во всех сценариях приняты за основу одинаковые общемировые экономические условия (определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации) - замедление темпов роста мировой экономики и снижение сырьевых цен в 2009-2010 гг., как следствие мирового финансового кризиса, сопровождаемого развитием кризиса производства; вероятное возобновление в 2010 году, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики (в среднем около 4% в год) при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Ключевыми тенденциями общероссийского социально-экономического развития, влияющими на конфигурацию прогноза, являются: - исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития; - переход на инновационный тип экономического развития; - формирование самостоятельной устойчивой финансовой системы; - необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт); - сокращение населения в трудоспособном возрасте, в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров; - усиление общемирового влияния экологических факторов, что создает дополнительные возможности для России, имеющей значительные запасы экологических ресурсов; - усиление конкуренции, как на внутренних, так и на внешних рынках при развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций России на мировых рынках технологий и капитала. Все сценарии развития города Ростова-на-Дону учитывают отраслевые приоритеты социально-экономического развития, заложенные в Экономической стратегии развития Южного федерального округа на период до 2025 года и включающие в себя: агропромышленный комплекс, научно-образовательный комплекс, услуги в сферах туризма и транспорта. Также, во всех сценариях учтены основные тенденции социально-экономического развития Ростовской области, в частности, прогнозируемые на период 2010-2020 гг., высокие темпы промышленного роста и активизации непроизводственной сферы: торговли, сферы обслуживания и сектора интеллектуальных услуг, что обусловит высокий уровень диверсификации экономики региона. Стратегическими направлениями развития Ростовской области на период реализации Стратегии являются: - создание и развитие Большого Ростова как центра Юга России; - ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, в том числе ориентированной на обслуживание экспортно-импортных потоков; - формирование конкурентоспособных кластеров восстановительного роста и технологической модернизации на базе крупных предприятий (прежде всего оборонно-промышленный комплекс, железнодорожный транспорт); - создание новых производств за счет притока в регион новых инвестиций. В демографической сфере и на рынке труда следует ожидать рост конкуренции за рабочую силу, что в долгосрочной перспективе должно привести к повышению ее стоимости в сочетании со стабилизацией численности населения и даже его приростом. Возможные сценарии развития города определяются внешними и внутренними условиями и факторами и позволяют дать комплексную оценку вероятных перспектив развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года. Выбор системы сценариев обуславливается объективным наличием инертного и активного начал городской системы, вероятными перспективами их проявления в развитии города Ростова-на-Дону в ближайшие годы. Варианты долгосрочного развития города Ростова-на-Дону раскрываются в трех сценариях - негативном, инерционном и позитивном. Во всех сценариях социально-экономическое развитие в прогнозируемой перспективе будет определяться, прежде всего, степенью активности участия города в создании и развитии Большого Ростова как центра Юга России. 1. Негативный сценарий развития Данный сценарий предполагает утрату Ростовом-на-Дону основных конкурентных преимуществ, что может быть обусловлено одновременным невниманием к значительному потенциалу его социально-экономического развития и решению ключевых проблем города. Пассивная позиция в отношении развития и совершенствования городской среды означает для Ростова-на-Дону опасность неэффективной и медленной реакции на возникающие внешние угрозы. К основным из них относятся: воздействие глобального экономического кризиса и риск опережающего развития городов-конкурентов. Следствием этого могут явиться упущенные возможности становления в качестве крупного мегаполиса и одного из полюсов роста российской экономики. Реализация негативного сценария приведет к ухудшению состояния и дестабилизации всей городской системы, в том числе к формированию неблагоприятного инвестиционного климата. Невнимание к преимуществам выгодного экономико-географического положения города приведет к значительному снижению его влияния во всем Южном макрорегионе, ослаблению торговых, культурных и экономических связей с другими региональными и международными центрами. Нерешенной останется проблема организации внутригородской территории, в частности, нехватки земельных площадей, неадекватной пространственной структуры центральной части города, неэффективной организации транспортной сети и слабой функциональной специализации районов города. В таких условиях резко сократятся объемы нового строительства, а транспортная нагрузка достигнет критических значений. Значительный износ инженерных коммуникаций, генерирующих мощностей и транспортной инфраструктуры приведет к сокращению возможностей развития производства. В рамках данного сценария также вероятно значительное снижение производственного потенциала Ростова-на-Дону, обусловленное слабым внедрением инноваций в промышленность, прежде всего, в машиностроение. Крупнейшие предприятия города могут утратить свои конкурентные позиции на рынке ввиду морального устаревания технологий производства. Уровень диверсификации реального сектора экономики города снизится, в том числе в связи со слабым развитием организаций малых форм хозяйствования. Произойдет снижение деловой и предпринимательской активности, что приведет к значительному ограничению формирования современной бизнес- среды в городе. Недостаточное финансирование научно-исследовательской и образовательной деятельности приведет к замедлению развития инновационной сферы. В результате экономической стагнации снизится уровень качества жизни населения, замедлится рост доходов, ускорятся темпы роста цен на потребительские товары и услуги, возрастет уровень бедности, заметно ухудшится качество городской среды, будет расти уровень безработицы. Социальное неравенство приведет к снижению безопасности социальной среды из-за увеличения количества преступлений. Увеличится антропогенная нагрузка на окружающую среду города, в том числе из-за перенакопления токсичных отходов предприятиями. Продолжится увеличение количества социально-значимых и социально-обусловленных заболеваний (онкозаболеваний, туберкулеза, ВИЧ-инфекции). В связи с чем произойдет сокращение трудовых ресурсов и увеличение доли инвалидов в общей численности населения, что вызовет большую нагрузку на трудоспособное население. Увеличится количество смертельных случаев заболеваний, а при отсутствии эффективных мер профилактики, возрастет и количество хронических случаев заболеваемости. Все эти процессы вместе с высокими показателями младенческой и детской смертности приведут к резкому сокращению численности населения. Согласно негативному сценарию развития демографической ситуации, при котором закладываются минимальное значение рождаемости за последние 4 года, максимальное значение смертности и минимальное значение миграционного прироста, население города к 2030 году сократится более чем на 120 тыс. человек, или на 12%. Вероятность реализации данного сценария, тем не менее, достаточно низкая, ввиду необходимости одновременного проявления всех внешних угроз при абсолютной пассивности органов управления городом, и составляет порядка 10%. 2. Инерционный сценарий развития Инерционный сценарий развития предполагает движение по уже определившейся ранее траектории, сохранение современных тенденций развития, существующих условий и главных особенностей состояния городской системы. Сценарий инерционного развития опирается на использование имеющихся конкурентных преимуществ местной экономики, поддержание сложившегося уровня производства промышленной продукции предприятиями города и сохранение транспортной инфраструктуры на существующем уровне. В рамках реализации данного сценария развития город не формирует долгосрочные цели и ориентиры своего развития, а развивается так, как подсказывает текущая ситуация. В связи с этим, социально-экономическое положение города будет определяться в основном следующими факторами: - локальными успехами, связанными с реализацией целей краткосрочного характера; - сохранением социальной стабильности; - снижение темпов экономического развития с высокого уровня до среднего; - эффектом накопления проблем; - низкими рисками при установлении стабильной социально-экономической ситуации в стране и пропорциональным упадком при ухудшении общегосударственной ситуации. В рамках реализации инерционного сценария субъекты крупного бизнеса самостоятельно формируют и реализуют политику экономического развития и мероприятия по повышению собственной конкурентоспособности, что позволяет установить относительно высокий уровень конкурентоспособности крупных предприятий города. Сохранение существующего инвестиционного и предпринимательского климата позволит поддерживать стабильную работу предприятий основных отраслей экономики, однако, приведет к установлению относительно невысоких темпов экономического развития города в целом, в силу влияния негативных внешних факторов. Стабильные показатели деятельности крупных предприятий сохранят достаточный уровень бюджетной обеспеченности города, что позволит частично реализовать запланированные мероприятия развития социальной сферы, связанные с сохранением возможностей для получения образовательных, медицинских и социокультурных услуг для всех групп населения, поддерживающих производственный потенциал высокотехнологичных отраслей специализации Ростова-на-Дону. Реализация запланированных мероприятий позволит сохранить уровень интегрального индекса качества жизни выше среднероссийского. Интегральный индекс качества жизни представляет собой универсальный агрегатный показатель, позволяющий совместить воедино наиболее важные аспекты, определяющие комфортность жизни человека на данной территории. Значение индекса рассчитывается по специальной методике, с использованием следующих показателей: отношение душевых доходов к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, коэффициент младенческой смертности, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, обеспеченность врачами (на 10000 населения), число зарегистрированных преступлений, уровень благоустройства жилищного фонда (канализация, газ, водопровод), площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя, число телефонных аппаратов (на 1000 населения), число учащихся профессиональных учебных заведений всех типов, уровень безработицы, объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, число посещений музеев, число зрителей театров. Однако, в данной ситуации, увеличение заработной платы способно будет лишь компенсировать инфляцию, реальные доходы граждан существенно не повысятся. Уровень бедности останется на уровне прошлых лет, и не увеличится только благодаря целевой финансовой поддержке социально-незащищенных граждан за счет бюджетных средств. Безопасность социальной среды останется на уровне 2008 года. По отдельным видам число правонарушений возрастет (экономические преступления и т.д.), однако за счет высокой раскрываемости удастся не допустить резкого снижения уровня безопасности. Антропогенная нагрузка останется неизменной: выбросы в атмосферу за счет автомобильного транспорта не сократятся, так как реконструкция дорожной сети города не будет проведена в полном объеме. Оценочная численность населения, в соответствии с инерционным сценарием, в 2030 году составит 956127 человек, за 22 года город потеряет 92,5 тыс. или 9% современного населения. В связи с тем, что город Ростов-на-Дону является крупнейшим "работодателем" в регионе, в городе сохранится положительный миграционный прирост. Прогнозируется относительно низкий уровень как общей, так и регистрируемой безработицы, несмотря на значительное увеличение значений этих показателей в стране в целом, в связи с мировым финансовым кризисом. В отличие от крупных предприятий, развитие субъектов малого бизнеса в рамках реализации инерционного сценария будет затруднено. Данная тенденция объясняется сильной уязвимостью малого предпринимательства и его зависимостью от поддержки органов местного самоуправления, даже с учетом того, что инерционный сценарий предполагает саморегулируемость отраслей в долгосрочной перспективе. Как следствие этого вероятно снижение темпов развития сферы торговли и общественного питания, так как субъекты малого бизнеса занимают около 50% рынка потребительских услуг города. Уровень развития транспортной системы Ростова-на-Дону, обусловленный его выгодным приграничным экономико-географическим положением по отношению к региональным центрам России, Украины, Турции и других стран, позволит сохранить лидирующее положение на Юге России в долгосрочной перспективе. Усиление позиции города Ростова-на-Дону как крупнейшего транспортного узла на Юге России также возможно в рамках создания Большого Ростова согласно утвержденному Администрацией Ростовской области Стратегическому плану социально-экономического развития. Реализация Ростовской областью мер по развитию Большого Ростова создаст возможность пространственного развития и оптимизации территориальной структуры города, а также компенсирует невозможность расширения территории города за счет собственных ресурсов. В то же время, в рамках данного сценария, возможно стихийное развитие Большого Ростова или возникновение административных барьеров для ее развития из-за несовершенства законодательной базы. Согласно инерционному сценарию развития, в городе сохранится высокая степень изношенности основных элементов инфраструктуры. Инфраструктурные ограничения снижают возможности комфортной жизни населения, формирования здорового образа жизни, расширения культурных потребностей. Несмотря на внедрение современных технологий, эффективная транспортная сеть в Ростове-на-Дону не будет сформирована, в связи с чем серьезной проблемой для города останется состояние дорожной инфраструктуры. Главным итогом инерционного сценария развития будет сохранение относительно стабильного социально-экономического положения, однако, упущенные выгоды приведут к сокращению достигнутых высоких темпов развития, нарастанию отставания от городов-конкурентов и потенциальной потере статуса лидера ЮФО. Вероятность реализации инерционного сценария развития города средняя и оценочно составляет около 40%, что объясняется сформировавшимся на данный момент стабильным социально-экономическим положением и нехваткой территориальных ресурсов, ограничивающей его дальнейшее развитие. 3. Позитивный сценарий развития Позитивный сценарий предполагает, что Ростов-на-Дону в максимальной степени реализует свой потенциал, используя благоприятные возможности для развития человеческого капитала, экономики и городской среды, адекватно и оперативно реагируя на негативные проявления внешних факторов. Этот сценарий характеризуется качественными позитивными изменениями социально-экономического положения города на основе успешного территориального развития, активного внедрения и использования инноваций в производственных и непроизводственных секторах, развитии научно-образовательных и транспортно-логистических комплексов, обеспечении высокого качества жизни населения. В течение рассматриваемого периода экономика Ростова-на-Дону будет развиваться более высокими темпами по сравнению с экономикой Российской Федерации, благодаря быстрому обновлению производственного потенциала, постоянной генерации и внедрению новейших промышленных, коммуникационных и социальных технологий. Форсированное развитие хозяйственного комплекса города произойдет на основе достижений местной науки, плодотворного сотрудничества образовательных учреждений и научно-исследовательских институтов с промышленными и финансовыми организациями. Крупнейшие предприятия Ростова-на-Дону укрепят свои позиции, как на российском, так и международном рынке. В то же время произойдет значительное усиление роли малого и среднего предпринимательства в различных отраслях экономики, в т. ч. в производственной сфере. Количественный и качественный рост реального сектора повлечет за собой увеличение налоговых отчислений во все уровни бюджетной системы. В результате расширятся возможности Администрации Ростова-на-Дону по поддержке местных производств, в участии в инвестиционных проектах, в повышении эффективности проводимой социально-экономической политики. Сценарий инновационного развития предполагает качественную модернизацию транспортного комплекса, оптимизацию системы грузопотоков и товародвижения, организацию технического, технологического и информационного обеспечения грузовых перевозок. К 2025 году Ростов-на-Дону станет одним из ведущих транспортно-логистических центров не только России, но и среди городов стран Восточной Европы, Закавказья и Ближнего Востока. Будет значительно усовершенствована внутренняя транспортная сеть города: решена проблема чрезмерной загруженности центрального делового района, нормализована плотность автомобильного движения, отремонтированы и заасфальтированы грунтовые дороги, увеличится обеспеченность города парковочными местами. Другим важным направлением модернизации городской инфраструктуры станет ремонт и строительство новых объектов ЖКХ, в первую очередь распределительных сетей в отраслях электро-, тепло- и водоснабжения. Существенно сократится доля ветхого и аварийного жилого фонда, при этом, благодаря высоким темпам строительства, вырастет удельная обеспеченность жильем из расчета на одного человека. Рассматриваемый сценарий предусматривает: - ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение административных барьеров и повышение качества муниципальных услуг, развитие государственно-частного партнерства; - качественное развитие социальных институтов, включая сферы образования, здравоохранения, жилищной политики, культуры и спорта, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения; - стабилизацию численности населения благодаря активной демографической и миграционной политике; - решение проблемы дефицита сводных площадей для реализации инвестиционных проектов посредством развития Большого Ростова и оптимизации территориальной структуры города; - модернизацию городской инфраструктуры Ростова-на-Дону, обеспечение достойной среды проживания населения. В результате создания благоприятных институциональных условий и проведения грамотной политики Администрацией Ростова-на-Дону, все подсистемы городского хозяйства будут способны адекватно реагировать на перспективные вызовы. При этом минимизируются все недостатки внутренней среды Большого Ростова. Сильная конкурентоспособная экономика, основанная на быстром внедрении инновационных технологий, высоком качестве образования и развитом транспортно-логистическом комплексе, будет генерировать устойчивый рост благосостояния населения. К 2025 году уровень доходов жителей достигнет европейских стандартов, средняя продолжительность жизни увеличится на 5-7 лет. Позитивный сценарий развития предусматривает рост благосостояния населения за счет темпов роста заработной платы, опережающих темпы инфляции. Уровень бедности населения сократится, снизится безработица за счет создания новых рабочих мест, в первую очередь предприятиями малого и среднего бизнеса. Показатели безопасности социальной среды улучшатся, благодаря слаженной деятельности общественности, органов правопорядка и Администрации города. Экологическая ситуация в городе улучшится за счет строительства объездных дорог, переноса части предприятий за городскую черту, обустройства двух полигонов для утилизации отходов. Качество питьевой воды улучшится за счет полной реконструкции водоводов и канализационной сети. Увеличится площадь зеленых насаждений, снизится загрязненность атмосферного воздуха. Также прогнозируется существенное снижение риска техногенных катастроф. Произойдет снижение заболеваемости населения и младенческой смертности. Эффективная реализация запланированных мер позволит сократить количество заболеваний, уменьшить общее число смертельных случаев. Это, в свою очередь, позволит уменьшить нагрузку на трудоспособное население и увеличить эффективность профессиональной деятельности благодаря росту рождаемости и сокращению смертности, а также притоку молодых мигрантов. На рынке труда, в случае реализации позитивного сценария, следует ожидать рост конкуренции за рабочую силу, что в долгосрочной перспективе должно привести к повышению ее стоимости. Рынок труда будет динамично трансформироваться благодаря размещению новых отраслей экономики и инновационному развитию уже существующих на территории города. Позитивный прогноз численности населения, при котором закладываются максимальные значения рождаемости и миграционного прироста, минимальное значение смертности, а также возможность увеличения численности населения за счет эффективного территориального развития города показывает, что численность Ростова-на-Дону может увеличиться до 1250 тыс. жителей. Предполагается интенсивное развитие Большого Ростова на основе документов стратегического планирования, формирование единой территории, предоставляющей наиболее выгодные условия для производства, ведения бизнеса, жизни и отдыха людей. Согласно Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067 Ростовская агломерация является центром социально-экономического развития Юга России и в долгосрочной перспективе должна расширить свое влияние на страны СНГ и другие регионы. В рамках позитивного сценария прогнозируется повышение ее роли как инновационного, образовательного центра, центра предоставления управленческих и консалтинговых услуг, развития системы внешних коммуникаций - мультимодального транспортного узла. Широкий выбор мест приложения труда, хорошие жилищные условия, адекватная оплата труда и высокий уровень развития отраслей социальной сферы (в первую очередь, образования) обеспечит жителям города возможность самореализации, возможность прожить жизнь достойно, интересно, разнообразно, создаст условия для занятий спортом, культурного отдыха, туризма. Данный сценарий имеет относительно высокую (50%) вероятность реализации, главными предпосылками которой являются: значительный социально-экономический потенциал города, его выгодное экономико-географическое (в т. ч. транспортное) положение, развитый научно-образовательный комплекс, а также активная социально-экономическая политика городской и региональной администраций в настоящее время. 4. Обоснование выбора целевого сценария социально-экономического развития Сравнительный анализ основных параметров рассматриваемых прогнозов (табл. 2) позволяет сделать вывод, что максимальные риски для Ростова-на-Дону несет негативный сценарий, который не только не предполагает дальнейшего социально-экономического развития, но и влечет за собой утрату городом основных конкурентных преимуществ, потерю влияния в Южном федеральном округе. Реализация данного сценария приведет к снижению производственного потенциала и уменьшению диверсификации реального сектора экономики Ростова-на-Дону. Обострение проблемы нерациональной организации внутригородской территории отрицательно отразится на темпах нового строительства, при этом транспортная нагрузка достигнет критических значений. Значительный износ инженерных коммуникаций, генерирующих мощностей и транспортной инфраструктуры приведет к сокращению возможностей развития производства и повышению социальной напряженности. Уже в 2017 году Ростов-на-Дону потеряет статус города-миллионника (табл. 1), а уровень качества жизни населения существенно уменьшится. Таблица 1. Прогноз численности населения Ростова-на-Дону ------------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ сценарии ¦ 2008 ¦ 2010 ¦ 2015 ¦ 2020 ¦ 2025 ¦ +-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦негативный ¦1048714¦1036943¦1008072¦980206 ¦953312 ¦ +-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦инерционный¦1048714¦1038476¦1017014¦996146 ¦975855 ¦ +-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦позитивный ¦1048714¦1040009¦1026022¦1112322¦1250875¦ L-----------+-------+-------+-------+-------+-------- Инерционный сценарий отражает доминирующие в настоящее время тенденции экономического и социального развития и предполагает движение по уже сложившейся ранее траектории. В рамках данного сценария, положение Ростова-на-Дону будет характеризоваться относительной устойчивостью, однако, потеря городом его перспективных возможностей приведет к сокращению достигнутых высоких темпов развития. В рамках реализации инерционного сценария вероятны успехи в отраслях машиностроения и пищевой промышленности, в работе учреждений социальной защиты, а также в функционировании города как крупнейшего транспортного узла на Юге России. Вместе с тем будет проявляться эффект накопления и усугубления уже существующих проблем. К 2020 году численность населения города уменьшится до 996,1 тыс. чел., а уровень реальных доходов горожан сохранится на существующем уровне. Позитивный сценарий подразумевает значительно более сложную модель управления и для власти, и для бизнеса. Данный сценарий предполагает активную политику органов местного самоуправления, скоординированную с хозяйствующими субъектами и направленную на стимулирование внедрения инноваций в производственные и непроизводственные сектора экономики города, развитие научно-образовательных и транспортно-логистических комплексов, обеспечение высокого качества жизни. При реализации данного сценария, численность населения Ростова-на-Дону к 2025 году может увеличиться до 1250 тыс. жителей. Возрастут и реальные доходы жителей, расширится выбор мест приложения труда, а уровень бедности сократится. Оптимизация производственной и социальной систем позволит реализовать конкурентные преимущества Ростова-на-Дону в масштабах ЮФО и России в целом. Поэтому, в качестве целевого варианта социально-экономического развития в Стратегии будет рассматриваться сценарий максимально приближенный к позитивному. Таблица 2. Основные параметры сценариев социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону до 2025 года ----------------T----------------T--------------T-----------------¬ ¦ ¦ Негативный ¦ Инерционный ¦ Позитивный ¦ +---------------+----------------+--------------+-----------------+ ¦Конкурентоспо- ¦Снижение конку- ¦Относительно ¦Значительный ¦ ¦собность ¦ренто- ¦высокая кон- ¦рост конку- ¦ ¦экономики ¦способности ¦курентоспособ-¦рентоспособности ¦ ¦ ¦экономики ¦ность ¦экономики города ¦ ¦ ¦города как сре- ¦профильной ¦за счет актив- ¦ ¦ ¦ди крупнейших ¦экономической ¦ного внедрения ¦ ¦ ¦городов России, ¦деятельности. ¦инноваций. ¦ ¦ ¦так и среди ¦Снижение уров-¦Закрепление ¦ ¦ ¦крупных городов ¦ня конкуренто-¦статуса столицы ¦ ¦ ¦Южного феде- ¦способности ¦Юга России и ¦ ¦ ¦рального окру- ¦города среди ¦вхождение в ¦ ¦ ¦га. Потеря су- ¦крупнейших го-¦пятерку наиболее ¦ ¦ ¦ществующих по- ¦родов России ¦конкурентоспособ-¦ ¦ ¦зиций в про- ¦ ¦ных мегаполисов ¦ ¦ ¦фильной ¦ ¦страны ¦ ¦ ¦экономической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ +---------------+----------------+--------------+-----------------+ ¦Пространственн-¦Обострение ¦Сокращение ¦Оптимизация тер- ¦ ¦ое развитие ¦проблемы ¦территориаль- ¦риториальной ¦ ¦города ¦территориальног-¦ного неравен- ¦структуры го- ¦ ¦ ¦о неравенства ¦ства путем ¦родского ¦ ¦ ¦вследствие де- ¦использования ¦пространства, в ¦ ¦ ¦фицита земель- ¦ресурсов Боль-¦том числе за ¦ ¦ ¦ных площадей, ¦шого Ростова ¦счет развития ¦ ¦ ¦нерациональной ¦ ¦Большого ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦Ростова. Сбалан- ¦ ¦ ¦городского ¦ ¦сированность ¦ ¦ ¦пространства, ¦ ¦территориального ¦ ¦ ¦недоиспользо- ¦ ¦каркаса за счет ¦ ¦ ¦вание ресурса ¦ ¦реорганизации ¦ ¦ ¦Большого Росто- ¦ ¦функциональных ¦ ¦ ¦ва ¦ ¦зон города ¦ +---------------+----------------+--------------+-----------------+ ¦Качество жизни ¦Снижение уровня ¦Относительная ¦Устойчивый рост ¦ ¦и развитие ¦реальных ¦социальная ¦инвестиций в ¦ ¦человеческого ¦доходов населе- ¦стабильность, ¦человека, ка- ¦ ¦капитала ¦ния и серьезное ¦средний уро- ¦чественное ¦ ¦ ¦обострение ¦вень развития ¦развитие ¦ ¦ ¦существующих ¦социальной ¦человеческого ¦ ¦ ¦социальных про- ¦сферы, от- ¦капитала, рост ¦ ¦ ¦блем. Резкое ¦носительно ¦уровня благо- ¦ ¦ ¦снижение уровня ¦высокая ¦состояния ¦ ¦ ¦качества жизни, ¦социальная ¦населения, ¦ ¦ ¦социальная ¦дифференциация¦снижение ¦ ¦ ¦нестабильность. ¦ ¦социальной диф- ¦ ¦ ¦Существенное ¦ ¦ференциации ¦ ¦ ¦сокращение чис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ +---------------+----------------+--------------+-----------------+ ¦Городская ¦Существенное ¦Ограниченность¦Качественное ¦ ¦инфраструктура ¦ухудшение ¦инфраструк- ¦улучшение ¦ ¦ ¦состояния ¦турного ¦состояния город- ¦ ¦ ¦городской ¦развития ¦ской инфраструк- ¦ ¦ ¦инфраструктуры, ¦города, свя- ¦туры, в т. ч. ¦ ¦ ¦в том числе за ¦занная с низ- ¦решение проблемы ¦ ¦ ¦счет крити- ¦ким качеством ¦транспортной за- ¦ ¦ ¦ческой транс- ¦городской сре-¦груженности, мо- ¦ ¦ ¦портной на- ¦ды. Отсутствие¦дернизация объ- ¦ ¦ ¦грузки на до- ¦системного ¦ектов ЖКХ, уве- ¦ ¦ ¦рожную сеть, ¦подхода в по- ¦личение генери- ¦ ¦ ¦высокой ¦пытках модер- ¦рующих мощно- ¦ ¦ ¦изношенности ¦низации суще- ¦стей. ¦ ¦ ¦основных фондов ¦ствующей ин- ¦ ¦ ¦ ¦жилищно- ¦фраструктуры, ¦ ¦ ¦ ¦коммунальной ¦что ведет к ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦нерационально-¦ ¦ ¦ ¦и нехватки ге- ¦му расхо- ¦ ¦ ¦ ¦нерирующих мощ- ¦дованию ¦ ¦ ¦ ¦ностей ¦значительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отсутствии су-¦ ¦ ¦ ¦ ¦щественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов ¦ ¦ L---------------+----------------+--------------+------------------ II. Стратегические цели и задачи Миссия города: Ростов-на-Дону - столица Юга России с приоритетами развития в сферах инноваций, транспорта и образования, обеспечивающих высокое качество жизни населения. Достижение стратегических целей предполагает работу в рамках нескольких направлений (целей второго порядка). 1. Повышение конкурентоспособности экономики города 1.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата. Развитие данного направления подразумевает создание условий для реализации инвестиционных проектов, проведение PR-компании по продвижению бренда Ростова-на-Дону, а также развитие практики государственно-частного партнерства с параллельным совершенствованием инструментария поддержки реализации инвестиционных проектов. 1.2. Развитие бизнес-среды города требует решения таких основных задач, как создание на территории города деловой инфраструктуры (современных офисов, конференц-залов, бизнес-центров, выставочных центров, товарной биржи и др.), достаточной для позиционирования Ростова-на-Дону в качестве делового центра Юга России, аккумулирование институтов делового туризма и развитие механизмов и инструментов электронной коммерции. 1.3. Повышение эффективности потребительского рынка предполагает создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и досугово-развлекательной сферы. Необходимо как качественное развитие отдельных отраслей, так и повышение ценовой доступности товаров и услуг. 1.4. Развитие инновационно-производственного комплекса предполагает перевод экономики Ростова-на-Дону на инновационный путь развития, реализацию инвестиционных проектов в реальном секторе, участие во внутрирегиональной кооперации и рекламное продвижение предприятий города. 1.5. Стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Развитие малого предпринимательства на территории города Ростова-на-Дону предполагает реализацию эффективной финансовой политики в области малого бизнеса, осуществление нормативно-правовой и административной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города, оказание им консультационных и информационных услуг, а также развитие информационной среды между субъектами малого бизнеса и Администрацией города. 1.6. Активизация международных и межрегиональных связей. Усиление эффективности внешних связей предполагает стимулирование экспорта товаров и услуг Ростова-на-Дону, а также привлечение технологий, квалифицированных специалистов и инвестиций извне путем налаживания партнерских отношений с представителями иностранного и российского бизнеса. Ключевое значение в рамках реализации данного направления приобретает налаживание социо-культурного и научного обмена между городами, университетами и региональными сообществами. 1.7. Усиление позиций Ростова-на-Дону как столицы Юга России. Повышение конкурентоспособности экономики города тесно связано с продвижением Ростова-на-Дону как деловой, транспортной, культурной, научно-образовательной и инновационной столицы Юга России. Это предполагает реализацию системы мероприятий как для реальной концентрации инновационных, культурных, логистических и бизнес-ресурсов в городе, так и в целях закрепления его столичного имиджа в сознании жителей юга и всей России. 2. Пространственное развитие города 2.1. Развитие Большого Ростова. Работа в этом направлении предполагает разработку и внедрение концепции планомерного развития Ростова-на-Дону и его пригородных территорий с целью оптимизации размещения хозяйственного комплекса города, привлечения квалифицированных трудовых ресурсов, а в дальнейшем функционирования Большого Ростова как единого узла в системе расселения нашей страны и расширения его влияния на социально-экономическое развитие Юга России. 2.2. Оптимизация территориальной структуры города. Продвижение этого направления предполагает максимально эффективную организацию внутригородского пространства с четким обозначением функционального значения и синхронным развитием всех территорий города, обоснование размещения новых предприятий перспективных для города отраслей экономики. 3. Повышение качества жизни и развитие человеческого капитала 3.1. Повышение благосостояния населения. Основная задача данного направления - сохранение достаточно высокого уровня доходов жителей города, формирование среднего класса как фундамента устойчивого развития городского сообщества через повышение оплаты труда, финансовую поддержку социально незащищенных граждан, регулирование занятости населения, обеспечение возможностей переобучения и повышения квалификации, создание новых рабочих мест, преодоление негативных последствий безработицы, уменьшение социального неравенства. 3.2. Охрана окружающей среды. Развитие этого направления предполагает повышение качества городской среды посредством снижения количества атмосферных выбросов и выбросов сточных вод в реку Дон, утилизацию отходов, ликвидацию ветхого жилья, улучшение состояния канализационной сети, обеспечение комфортной для проживания и эстетически привлекательной городской среды, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, отказ от точечной застройки, повышение эффективности управления многоквартирными жилыми домами, проведение социально-ориентированной тарифной политики. 3.3. Обеспечение безопасной среды проживания. Работа в этом направлении концентрируется на снижении уровня преступности во всех районах города, обеспечении личной безопасности, увеличении уровня раскрываемости преступлений, важнейшая задача - борьба с потреблением и распространением наркотиков, профилактика алкоголизма и наркомании, а в условиях полиэтничного региона - гармонизация межэтнических отношений, укрепление межнационального согласия и взаимопонимания. 3.4. Обеспечение населения города доступным и комфортным жильем. Реализация направления подразумевает увеличение темпов жилищного строительства, совершенствование механизмов приобретения молодежью доступного жилья, выполнение обязательств перед льготниками, ветеранами и инвалидами, содействие переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, финансовую помощь населению в улучшении жилищных условий, создание условий для развития жилищного строительства, сбалансированное стимулирование спроса и предложений на жилищном рынке. 3.5. Оптимизация демографической и миграционной ситуации. Одна из главных задач в реализации этого направления - сохранение за городом статуса миллионника путем эффективной демографической и муниципальной политики, реализации системы мероприятий по планированию семьи, сокращения смертности всех возрастных групп населения, стимулирование нужного для города миграционного прироста. 3.6. Развитие социальной сферы. В рамках данного направления необходимо укрепление позиций Ростова-на-Дону как ведущего образовательного, университетского, научного центра, соответствующего современным требованиям подготовки инновационно мыслящего специалиста, развитие единого научно-образовательного пространства, обеспечение доступности, разнообразия культурных услуг, сохранение единого культурного пространства и культурно-исторического наследия, развертывание международных культурных проектов, модернизация системы медицинских учреждений, оказание сложных специализированных медицинских услуг, профилактика заболеваний, пропаганда здорового образа жизни и развитие массового спорта. 3.7. Развитие научно-образовательного комплекса должно происходить на основе становления системы государственно-частного партнерства в научной сфере и системе образования, интеграции науки и высшего образования, академических структур и высших учебных заведений, выстраивание индивидуальной траектории формирования специалиста на основе поступательного карьерно-ориентированного развития. 4. Развитие городской инфраструктуры 4.1. Модернизация транспортно-логистического комплекса. Это направление подразумевает целенаправленное развитие воздушного, железнодорожного и речного транспорта, включая строительство аэропортового и портового комплексов. Параллельно этому проводится модернизация логистической инфраструктуры города, а также организация единой информационной системы в рамках мультимодального транспортного узла. 4.2. Совершенствование внутригородской транспортной системы. Мероприятия этого направления подразумевают повышение пропускной способности городских дорог, разгрузку центральных деловых районов (уменьшение "пробок"), а также организацию доступной и комфортной системы общественного транспорта. 4.3. Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры. Это направление предполагает совершенствование систем инженерной инфраструктуры, а также введение энергосберегающих технологий и мероприятий, которые направлены на увеличение эффективности работы данной отрасли и обеспечение экологической безопасности. 4.4. Развитие системы внутренних и внешних коммуникаций. Развитие этого направления призвано вывести систему информационного обеспечения Ростова-на-Дону на уровень крупных иностранных муниципальных образований, а также интегрировать город в единое российское и мировое информационное пространство. III. Комплекс стратегических мероприятий для реализации целей и задач стратегии 1. Повышение конкурентоспособности экономики города 1.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата Реализация системы мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности Ростова-на-Дону, станет одним из главных катализаторов повышения его конкурентоспособности. Объем и качество инвестиций задают направление социально-экономического развития любой территории, в особенности крупного города. При создании условий для привлечения крупных, в том числе и иностранных инвесторов, способных привнести новые технологии, идеи, инновации, возможна кардинальная трансформация всей городской среды и формирование новой конкурентоспособной экономики. Развитие данного направления невозможно вне проведения информационно-рекламных мероприятий по продвижению бренда Ростова-на-Дону. Понятие бренда, при этом, характеризует все аспекты жизни города, связанные с его своеобразностью и позиционированием в ряду подобных себе, и является комплексным неформальным показателем привлекательности Ростова-на-Дону как места для проживания, ведения бизнеса и туризма. Ключевыми характеристиками бренда должны стать следующие определения: Ростов-на-Дону - это столица Юга России, важный транспортно-логистический узел (порт пяти морей), перекресток пассажирских и грузовых потоков, крупнейший научный и культурный центр региона. Такая формулировка бренда находится в тесной корреляции с миссией и стратегическими целями города, а его продвижение подразумевает формирование позитивных стереотипов о Ростове-на-Дону в общественной среде, у потенциальных инвесторов, в средствах массовой информации. Активное продвижение бренда г. Ростова-на-Дону способствует привлечению в город дополнительных денежных средств, следствием чего будут являться такие позитивные изменения как: - увеличение налоговой базы, за счет реализации инвестиционных проектов; - создание новых рабочих мест; - сохранение городом статуса "миллионника" за счет привлечения трудовых мигрантов из Ростовской области и соседних с ней регионов; - увеличение количества проводимых выставок и конгрессов регионального и федерального значения; - пространственное развитие города, строительство новых районов и расширение в Большой Ростов; - дополнительное развитие деловой и транспортной инфраструктуры (в том числе, с помощью использования механизма государственно-частного партнерства). Реализация этой задачи предполагает проведение следующих мероприятий: - проведение PR-кампании по продвижению бренда города как в региональных, так и федеральных СМИ, в том числе в сети Internet; - усовершенствование веб-сайта Администрации города, разработанного на основе флэш-технологий; - формирование самостоятельного инвестиционного портала с размещением всей необходимой для инвестора информации (перечень нормативно-правовых актов, инвестиционный паспорт города, картографические и аналитические материалы, перечень приоритетных инвестиционных проектов, информация о предоставлении льгот и преференций и т.д.); - содействие участию города и отдельных предприятий в региональных, федеральных, международных инвестиционных форумах. Необходимым условием формирования благоприятного инвестиционного климата является упрощение административных условий ведения бизнеса. В комплекс мероприятий следует включить: упрощение организационных процедур прединвестиционной подготовки проектов, создание системы сопровождения реализации инвестиционных проектов, модификация принципа "одного окна", а также совершенствование процедуры передачи в аренду и в собственность земельных участков. Особое внимание должно быть уделено содействию реализации проектов государственно-частного партнерства на территории города. Для этого необходимо внедрение системы мероприятий, включающих: организацию финансирования прединвестиционной стадии реализации приоритетных проектов за счет средств бюджетов различных уровней (подготовка проектно-сметной документации, выкуп земельного участка и т.д.); административную и финансовую поддержку проектов ГЧП в сфере транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры; проведение семинаров, конференций и круглых столов с участием представителей администрации Ростовской области по вопросам реализации проектов ГЧП в Ростове-на-Дону и т.д. 1.2. Развитие бизнес-среды города Усиление позиции г. Ростова-на-Дону как столицы Юга России требует позиционирования города в качестве делового центра, обладающего развитой бизнес-средой. Создание и обеспечение высокого уровня развития бизнес-среды играет значительную роль в развитии конкурентоспособной экономики города, что делает данное направление одним из приоритетных. Развитие современной бизнес-среды на территории города предполагает в первую очередь развитие комфортной и безопасной деловой инфраструктуры как одной из составляющих развития экономического потенциала и инвестиционной привлекательности г. Ростова-на-Дону. Создание деловой инфраструктуры направлено на удовлетворение растущего спроса на бизнес-услуги со стороны производственной и предпринимательской среды, представителей муниципальных органов власти, общественных, научных и некоммерческих организаций. Развитие данного направления позволит повысить статус города Ростова-на-Дону как крупного делового, финансового и производственного центра Юга России путем активизации экономической деятельности города и привлечение для ведения бизнеса российских и зарубежных компаний. В рамках поставленной задачи необходима реализация ряда мероприятий: - формирование свободного городского информационного пространства для бизнеса: предоставление доступа к информационным ресурсам администрации, создание открытой базы данных имеющихся в городе площадей производственного и офисного назначения; - формирование и развитие делового района на территории города; - создание и развитие инфраструктуры для размещения в городе иностранных дипломатических, коммерческих и культурных представительств; - создание и развитие инфраструктуры для проведения выставок и конгрессов, отвечающей мировым стандартам и привлечение производителей международного и российского значения к участию в выставках и ярмарках в г. Ростове-на-Дону, с целью повышения статуса города; - создание и развитие современных бизнес-центров и офисных комплексов; - создание специализированных конференц-залов на площадях крупных выставочных и бизнес-центров, а также в гостиничных комплексах класса люкс; - создание и развитие товарной биржи; - привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний для ведения бизнеса и продвижение их товаров и услуг на территории города. Реализация указанных мер послужит инструментом для стимулирования в г. Ростове-на-Дону бизнес-процессов, развития международной торговли, международных и межрегиональных отношений, культурных связей и расширения контактов деловых кругов города и зарубежных стран, повысит уровень конкурентоспособности экономики и укрепит статус г. Ростова-на-Дону как привлекательного города для эффективного бизнеса и комфортного проживания, регионального центра международного значения. Одним из стратегически значимых направлений диверсификации местной экономики является развитие делового туризма, содействие которому должно стать одним из приоритетов деятельности местных властей. В настоящее время именно предоставление услуг в сфере делового туризма определяет специализацию г. Ростова-на-Дону на туристическом рынке Юга России. Для развития туристической индустрии потребуется создание современной обслуживающей инфраструктуры: гостиниц класса люкс, мини-гостиниц с полным набором удобств, конференц-залов, выставочных центров и других объектов бизнес-инфраструктуры, а также предприятий общественного питания и быстрого обслуживания в местах сосредоточения деловых объектов. К необходимым для развития данной сферы услуг мероприятиям также нужно отнести: - формирование комплекса деловых программ (насыщение деловых визитов различными познавательными и развлекательными турами); - оказание нематериальных форм содействия хозяйствующим субъектам туристской индустрии (организационное содействие в проведении фестивалей, мастер-классов и тренингов для субъектов индустрии туризма, инфо- и пресс-туры для средств массовой информации и др.); - организация и проведение профессиональных и рейтинговых конкурсов среди субъектов индустрии туризма; - создание туристско-информационных центров, разработка, сопровождение и модернизация городского интерактивного информационного портала; - развитие существующих и создание новых конгрессных и гостинично-деловых центров; - регулярный мониторинг рынка туристских услуг, выработка предложений по регулированию сферы туризма и их реализация в рамках действующего городского совета по координации развития отрасли. Значительную роль в активизации развития отрасли делового туризма играет эффективная политика по продвижению и рекламе местных объектов и уникальных услуг. Необходимо создание туристического бренда г. Ростова-на-Дону, который в сознании потенциальных туристов должен ассоциироваться с возможностями для комфортных и эффективных деловых поездок и встреч. Сформированные туристические концепты должны активно продвигаться на общероссийский и международный уровень посредством участия в межрегиональных и общероссийских выставках, размещения информации в специализированных печатных и Интернет-изданиях, совершенствовании подачи материала на официальном сайте Администрации города. Развитие делового туризма может придать дополнительный виток экономической активности и инвестиционной привлекательности города. Рост данной отрасли будет способствовать развитию предпринимательства в сфере малого и среднего бизнеса, реализации инвестиционных проектов в туристской отрасли, решению актуальных социально-экономических проблем и формированию позитивного имиджа города в деловых кругах России и за рубежом. Развитие электронной коммерции актуально с точки зрения создания прозрачной конкурентной среды, развития рыночной инфраструктуры и партнерских отношений между субъектами бизнеса и органами местного самоуправления. С другой стороны, она способствует снижению издержек и сокращению времени на проведение процедур, характерных для сектора бизнеса. 1.3. Развитие рынка потребительских товаров и услуг Повышение эффективности рынка потребительских товаров и услуг, в первую очередь, предполагает развитие его отраслей - розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Основные направления действий - создание новых современных предприятий и модернизация уже существующих с целью повышения качества и безопасности приобретения и потребления товаров и услуг. При реализации стратегических мероприятий целесообразно использование следующих инструментов: - подготовка и конкурсное выделение земельных участков и нежилых помещений в соответствии с отраслевыми и территориальными схемами и нормативами обеспеченности для создания новых предприятий; - включение в инвестиционные контракты (договоры аренды) условий по целевому использованию земли и помещений и уровню предоставляемых услуг (категорийности); - предоставление преференций для предприятий по приоритетным проектам и программам. Рост объемов розничной торговой деятельности и улучшение условий реализации торговых услуг должны быть достигнуты на основе укрупнения торговли, перехода к ее цивилизованным современным форматам. Следует стимулировать рост доли качественных торговых площадей с развлекательной составляющей. В этой связи целесообразно развитие сети торгово-развлекательных центров путем привлечения новых инвесторов. Также необходима реорганизация и модернизация розничных рынков в современные торговые комплексы. Предусматривается повысить уровень торгового обслуживания, усилить контроль и надзор за деятельностью рынков для обеспечения требований технической безопасности. Рынки, не отвечающие установленным нормам, подлежат закрытию. Другими важными мероприятиями являются: - повышение степени концентрации торговли на основе ускоренного развития розничных сетевых структур; - оптимизация состава и размещения предприятий торговли; - упорядочение мелкорозничной сети. Одним их приоритетных направлений для Ростова-на-Дону, претендующего на статус столицы Юга России, является развитие системы общественного питания, которая во многом определяет "лицо" города. Необходимо развитие сети предприятий, повышение их технического уровня и улучшение качества обслуживания. Стратегические мероприятия включают: - развитие сетевых структур общественного питания, в т. ч. за счет привлечения региональных и федеральных игроков; - совершенствование системы франчайзинга для предприятий общественного питания; - развитие сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в т. ч. детские, молодежные, кафе-мороженое и т.д.; - расширение перечня услуг общественного питания; - организация общественного питания для определенных категорий потребителей - школьников, студентов, рабочих и служащих по месту работы на предприятиях, малообеспеченных граждан в социальных предприятиях, в т. ч. с обслуживанием на дому; - повышение технического уровня предприятий общественного питания; - оптимизация размещения предприятий общественного питания. С целью совершенствования бытового обслуживания населения предполагается реализовать комплекс мероприятий, основными направлениями которых являются: - обеспечение социальной направленности в развитии отрасли. Целесообразно предоставление льгот по арендной плате для предприятий бытового обслуживания, а также первоочередное выделений помещений для их организации; - повышение темпов развития сети предприятий бытового обслуживания, удовлетворение потребностей населения в различных видах бытовых услуг. Стратегическими мероприятиями в этой связи являются: развитие предприятий шаговой доступности, в т. ч. комплексных типа "мультисервис"; организация бытовых услуг по месту работы; использование под объекты бытового обслуживания площадей в торговых центрах; создание и модернизация небольших объектов бытового обслуживания - павильонов, палаток, киосков в районах массового проживания населения и интенсивных пассажиропотоков. Повышение уровня обслуживания и качества бытовых услуг. Целесообразно внедрение новых видов услуг (например, клининговых) и форм обслуживания, новой техники и технологий. В связи с этим необходимо развитие сетевых систем бытового обслуживания, техническое перевооружение предприятий, развитие услуг по приему заказов по месту проживания, работы, по телефону и в сети Интернет, проведение отраслевых выставок, совершенствование системы подготовки кадров и т.д. Все еще недостаточно развитым и одновременно перспективным сектором потребительского рынка Ростова-на-Дону остается сфера развлечения и досуга. Необходимо обеспечить право горожан на отдых путем создания соответствующей инфраструктуры - катков, кинотеатров, аквапарков, картинга, боулингов и т.д. Это в свою очередь, повысит туристическую привлекательность города, его значимость в качестве культурного центра Юга России. Кроме того, развитие досугово-развлекательной отрасли будет генерировать рост оборота торговли и общественного питания. В этой связи целесообразно проведение следующих мероприятий: - привлечение инвестиций в проекты строительства объектов сферы развлечения и досуга; - упрощение процедуры выделения земельных участков и нежилых помещений; - софинансирование наиболее перспективных для города проектов на конкурсной основе; - оптимизация размещения объектов досугово-развлекательной отрасли; - предоставление преференций организациям сферы развлечений, имеющих льготы для социально незащищенных слоев населения и т.д.; - развитие научно-познавательного досуга, включая популяризацию экологического, научного, этнографического и других видов туризма; - создание центров популяризации науки и знаний (Дискавери-центры, ботанические сады и зоопарки и другое). В настоящее время в Ростове-на-Дону проживает более 100 тыс. человек со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, что диктует необходимость осуществления социальной поддержки малообеспеченных групп населения, повышения ценовой доступности товаров и услуг. Приоритетными стратегическими мероприятиями в этой связи являются: - предоставление субсидий на приобретение продовольственных товаров малообеспеченным категориям граждан; - стимулирование создания социально-ориентированных предприятий торговли и общественного питания; - реализация программ оптовых поставок продовольствия, формирование городского заказа и городского резервного продовольственного фонда; - совершенствование организации питания учащихся образовательных учреждений; - оснащение предприятий потребительского рынка пандусами и лифтами для обслуживания инвалидов и пожилых жителей. Для качественного развития рынка потребительских товаров и услуг необходимо совершенствование координации и регулирования отрасли. Необходимо изменить подход к управлению сферой услуг, создать благоприятные условия для развития потребительского рынка посредством инвестиционных контрактов, упрощения процедуры выделения земельных участков и нежилых помещений. Актуально сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка, совершенствование порядка размещения объектов розничной сети, использование систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. 1.4. Развитие инновационно-производственного комплекса Приоритетное значение для Ростова-на-Дону имеет перевод его экономики на инновационный путь развития. Это обусловлено административным статусом города, его огромным научно-образовательным потенциалом, а также тем, что в современных условиях использование в производственном процессе высоких технологий дает предприятиям дополнительные конкурентные преимущества. Необходимо наладить эффективную систему создания инноваций и внедрения их в реальную экономику. Такая система станет, с одной стороны, мощным стимулом для развития фундаментальной и прикладной науки, с другой - обеспечит лидирующие позиции местных промышленных предприятий на российском и международном рынках. Развитие инновационного сектора экономики города требует формирования городской инновационной системы - опорного каркаса экономической, социально-культурной, экологической и общественно-политической сфер деятельности городского сообщества. В Ростовской области на протяжении последних пяти лет ведется активная работа по развитию инновационной деятельности - создан Ростовский центр трансфера технологий, начато формирование сети бизнес-инкубаторов, технопарков и инновационно-технологических центров, оказано содействие в продвижении ряда наукоемких проектов. В этом сложном процессе перехода экономики области на инновационный путь развития Ростов-на-Дону как образовательный и промышленный центр своего региона должен взять на себя ведущую роль. Необходимо создать благоприятные условия для ведения в городе инновационной деятельности. Первоочередной задачей является увеличение адаптивности промышленности к инновациям. Быстрое внедрение новых технологий в производство способны обеспечить инновационные предприятия, а также отраслевые институты и научно-технические предприятия малого бизнеса. Чем больше подобных организаций будет в Ростове-на-Дону, тем лучше будет идти интеграция науки и производства. В этой связи целесообразно проведение комплекса стратегических мероприятий по следующим направлениям: финансовая поддержка инновационных предприятий, предполагающая: - привлечение средств международных и российских организаций (ОАО "Российская венчурная компания", Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, венчурные фонды, "бизнес-ангелы" и т.д.); - участие в региональных и федеральных программах, инвестиционных проектах; - предоставление различных льгот, в т. ч. по аренде земли и помещений; - выделение целевых бюджетных средств малым и средним инновационным предприятиям на патентно-лицензионную работу, брендинг и защиту интеллектуальной собственности; - участие в приоритетных инновационных проектах с использованием механизма ГЧП. Следует рассмотреть целесообразность создания целевого бюджетного инвестиционного фонда, занимающегося финансированием инновационных проектов. Административная поддержка. Все органы местного самоуправления Ростова-на-Дону должны в максимальной степени использовать свои возможности и административные ресурсы для поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в т. ч. в приоритетном порядке принимая решения и контролируя их исполнение. Имущественная поддержка. Инновационным предприятиям для организации своей деятельности нужны офисные помещения, а иногда и производственные площади. В этой связи в процессе формирования инфраструктуры инновационной системы Ростова-на-Дону необходимо сделать акцент на создание технопарков и бизнес-инкубаторов на территории города. Информационно-консультационная поддержка, включающая: - участие и организация выставочно-ярмарочных мероприятий, конференций, форумов и т.д.; - внедрение и развития структур популяризации научных исследований; - создание специального раздела на официальном сайте Администрации г. Ростова-на-Дону, посвященного инновационной деятельности; - помощь в распространении инноваций с привлечением торгово-промышленных палат за пределами Ростовской области; - информационная поддержка субъектов инновационной деятельности в средствах массовой информации; - предоставление квалифицированных консультационных услуг инновационным предприятиям. Таким образом, в целях формирования инновационного комплекса в городе необходимо развитие сегмента генерации знаний и сектора прикладных научно-исследовательских разработок. Одним из основных элементов популяризации научно-исследовательской деятельности, позволяющих привлекать дополнительные инвестиционные средства для внедрения новейших технологий и знаний, является коммерциализация технологий и разработок. Активная реализация инвестиционных проектов в реальном секторе является важнейшим условием роста объема промышленного производства и качественного развития его отраслей. Увеличение притока инвестиций в экономику города можно обеспечить за счет: - формирования совместно с предприятиями инвестиционных предложений для стратегических инвесторов; - подготовки специальных площадок, оснащенных всеми необходимыми коммуникациями, для реализации инвестиционных проектов; - вовлечения банков и страховых компаний в инвестиционный процесс на территории города; - создания инфраструктуры инновационной деятельности (консалтинговых компаний, информационно-маркетинговых центров, специального сайта, информирующего об инвестиционной деятельности на территории города); - софинансирования наиболее перспективных инвестиционных проектов. В Стратегии Ростовской области до 2020 года заложен кластерный подход в проведении экономической политики. В ближайшие годы в регионе будут сформированы кластеры в агропромышленном комплексе, сельхозмашиностроении, легкой промышленности, производстве строительных материалов, туристической отрасли. Особая роль во внутрирегиональной кооперации принадлежит Ростову-на-Дону, аккумулирующему большую часть производственного, человеческого, финансового и научно-образовательного потенциала области. Ведущая роль города в процессе формирования кластеров требует реализации комплекса стратегических мероприятий, включающих: - стимулирование локальной конкуренции путем ограничения прямого сотрудничества компаний, производящих однотипную продукцию, и усиление антимонопольного регулирования; - содействие повышению спроса на продукцию предприятий, входящих в состав кластеров, путем: - увеличения темпов жилищного строительства и снижения доли ветхого и аварийного жилья (для кластера строительных материалов); - стимулирования создания брендированной продукции, способствования ее продвижению, как на потребительском рынке России, так и за ее пределами; проведения мероприятий в данной сфере (выставок, показов и т.д.) российского масштаба (для кластеров АПК, сельхозмашиностроения и легкой промышленности); - развития собственных торговых сетей, ориентированных на продажу продукции, произведенной на территории области (для кластеров АПК и легкой промышленности); - рекламное продвижение Ростова-на-Дону как центра делового и познавательного туризма (для туристического кластера); - стимулирование создания новых производств и притока инвестиций, в т. ч. иностранных; - стимулирование внедрения новых современных технологий, формирования условий для развития НИР и НИОКР; - развитие системы подготовки кадров (как включенной в систему профессионального образования, так и корпоративных систем подготовки); - создание информационной среды, способствующей развитию кооперационных связей между предприятиями одной отрасли (проведение конференции поставщиков, учреждений отраслевых ассоциаций), а также развитие смежных производств; - снятие инфраструктурных ограничений - предоставление земельных участков, нежилых помещений, решение транспортной проблемы, модернизация инженерной инфраструктуры, создание сети отелей и конгресс центров. Важнейшей задачей является рекламное продвижение предприятий города. Данная цель достижима, в том числе посредством создания, например, специализированного сайта НА "Совета директоров предприятий и организаций г. Ростова-на-Дону". На специализированном сайте необходимо создать четко структурированный раздел, содержащий краткую характеристику крупных организаций, работающих на внешнем (по отношению к городу) рынке и расположенных или зарегистрированных на территории областного центра. Данное мероприятие должно проводиться при активном участии самих хозяйствующих субъектов. Предполагаемый механизм реализации задач включает следующие этапы: Разработка единой формы представления организации и основных ее брендов на сайте, со сбалансированным сочетанием текстовой информации и визуального ряда. Запрос необходимой информации у хозяйствующих субъектов. Мониторинг в непрерывном режиме изменений, происходящих на предприятиях и организациях города. Своевременное (не реже 1 раза в неделю) обновление информации, добавление отдельных важнейших новостей компаний. Кроме того, целесообразно издание красочных каталогов, предоставляющих информацию о состоянии различных отраслей промышленности. Актуально также проведение PR-мероприятий по продвижению предприятий реального сектора в ведущих печатных и Интернет ресурсах. 1.5. Стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Значительную роль в развитии конкурентоспособной экономики играет малое предпринимательство, поэтому поддержка малого и среднего бизнеса является одной из наиболее важных направлений развития города. Следует отметить, что в г. Ростове-на-Дону уже реализуется системная политика по поддержке малого и среднего бизнеса, которая включает кредитные, информационные и административные механизмы. Необходимо продолжать избранное направление, используя существующую практику и внедряя в нее новые инструменты регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Оказание финансовой поддержки субъектам малого бизнеса предполагает реализацию следующих мероприятий: - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитно-финансовым ресурсам (развитие микрокредитования); - субсидирование процентов по банковским кредитам и лизингу для малых предпринимателей; - предоставление субсидий начинающим предпринимателям для организации собственного дела; - внедрение финансовых механизмов, направленных на снижение доли аренды в себестоимости продукции, производимой субъектами малого бизнеса. Допустимое, с точки зрения эффективного хозяйствования, значение этого показателя, сильно зависит от профиля деятельности организации. Так, для малых предприятий производственного сектора, особенно для тех, которые выпускают материалоемкую продукцию, целесообразно установить верхнюю границу экономически эффективного значения доли аренды в себестоимости на уровне не более 10%. Для нормального функционирования других организаций малого бизнеса (в частности, работающих в сфере услуг), арендная плата может составлять до 20% от себестоимости произведенной продукции (услуг); - регулярное поощрение наиболее добросовестных и социально ответственных предпринимателей (организация и проведение рейтинговых конкурсов среди субъектов малого бизнеса); - привлечение субъектов малого бизнеса к участию в конкурсах (торгах) на размещение муниципального заказа; - мониторинг финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории города. Осуществление административной поддержки малых и средних предприятий города может осуществляться посредством проведения следующих мер: - совершенствование нормативно-правовой базы в области деятельности субъектов малого бизнеса; - приоритетное стимулирование инновационной деятельности малого бизнеса; - содействие развитию молодежного предпринимательства; - стимулирование участия местных бизнесменов в региональных и федеральных выставках, ярмарках, конференциях, в мероприятиях инновационной направленности и прочих публичных мероприятиях; - содействие организации венчурных ярмарок для расширения доступа субъектов малого бизнеса к финансовым ресурсам; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (организации, предоставляющие консультационные и информационные услуги субъектам малого бизнеса, образовательные учреждения, внедряющие обучающие программы по основам предпринимательства, Многофункциональный центр поддержки малого бизнеса и др.); - развитие и расширение сферы деятельности городского бизнес-инкубатора; - содействие созданию центров коллективного пользования аналитическим и технологическим оборудованием на базе учреждений высшего образования города; - содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; - образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления; - развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества на основе заключаемых соглашений с муниципальными образованиями Ростовской области и другими регионами России; - формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание консультационных и информационных услуг субъектам малого предпринимательства включает в себя перечень следующих мероприятий: - информационно-консультационное сопровождение субъектов малого бизнеса, в том числе в рамках городского бизнес-инкубатора, - проведение тренингов, консультаций и обучающих мероприятий по актуальным для малых предпринимателей темам с привлечением экспертов федерального и регионального уровня; - предоставление доступа субъектам малого предпринимательства к существующим базам информационных и правовых ресурсов города; - организация и проведение конференций, форумов, "круглых столов"; - информационное сопровождение инвестиционных и инновационных предложений субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе организация работы интерактивного информационного портала по вопросам деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - формирование и распространение тематических информационных материалов в области деятельности субъектов малого бизнеса. В целях развития стабильных экономических связей в бизнес-среде города необходима реализация мероприятий, направленных на стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом, в том числе развитие отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций. Осуществление эффективного взаимодействия между субъектами малого предпринимательства и Администрацией города требует развития информационной внутригородской среды, обеспечивающей достаточный уровень информированности малых и средних предприятий по вопросам становления и развития бизнеса и установление обратной связи с Администрацией города. 1.6. Активизация международных и межрегиональных связей Существенная роль в повышении конкурентоспособности экономики Ростова-на-Дону принадлежит укреплению и развитию внешнеэкономических, культурных и научных связей с другими городами, представителями международного и российского бизнеса, университетскими сообществами и т.д. Реализация политики по активизации международных и межрегиональных связей будет способствовать качественной трансформации всей городской системы на основе изучения и использования чужого позитивного опыта. Развитие данного направления поможет Ростову-на-Дону ориентироваться в своем развитии на наиболее успешных игроков, повышая, тем самым, свою конкурентоспособность. Одновременно, коммуникация и развитие внешних связей будут содействовать продвижению бренда города, закреплению в сознании международных и межрегиональных сообществ мнения о Ростове-на-Дону как о благоприятном месте для предпринимательской деятельности, реализации смелых идей и проектов, получения качественного образования, проведения интересного досуга. Основными задачами в рамках развития данного направления должны стать интеграция в систему международных и межрегиональных социально-экономических, культурных и научных связей, а также развитие побратимских отношений с зарубежными городами, что включает следующие мероприятия: - финансовая и организационная поддержка участия предприятий города в международных и межрегиональных ярмарках и выставках, а также организация собственных, что будет способствовать продвижению локальных брендов, товаров и услуг; - административное и финансовое содействие участия городских бизнес- и научных кругов в международных и межрегиональных конференциях, семинарах, круглых столах, в том числе организация собственных мероприятий, что будет способствовать обмену опытом и передовыми технологиями, развитию кооперации в различных сферах деятельности; - организационная и финансовая поддержка проведения в городе культурно-массовых мероприятий и фестивалей регионального, федерального и международного уровней, в том числе содействие участию городских творческих коллективов в аналогичных мероприятиях, проводимых в других городах; - подготовка и реализация программы по взаимодействию и сотрудничеству с городами-побратимами. 1.7. Усиление позиций Ростова-на-Дону как столицы юга России В Ростове-на-Дону существуют все предпосылки для того, чтобы называть его столицей Юга России. Продвижению города как делового, инновационного и научно-образовательного, культурного и транспортного центра Юга России будет способствовать реализация системы мероприятий, включающей: - формирование исполнительного комитета в рамках Администрации города Ростова-на-Дону, ответственного за проведение PR-кампании "Ростов-на-Дону - столица Юга России", и активное сотрудничество с крупными частными PR-агентствами в рамках развития данного направления; - организация и проведение мероприятий (фестивалей, конференций, форумов и т.д.), ориентированных на участников-представителей Южного федерального округа, что должно включать адресную рассылку приглашений и др.; - подготовка и издание информационно-аналитических материалов (публикаций и статей, в том числе в СМИ, буклетов, брошюр, монографий), посвященных историко-географическим, социально-экономическим и политическим предпосылкам становления Ростова-на-Дону как столицы Юга России; - проведение активной PR-кампании в сети Internet, включающей создание самостоятельного портала "Ростов-на-Дону - столица Юга России", на котором будет размещена вся актуальная информация (проведение и участие в выставках, ярмарках, конференциях, семинарах, круглых столах, фестивалях и т.д.), касающаяся деловой, культурной, научно-образовательной, инновационной и транспортной сфер; - проведение кампании по привлечению трудовых ресурсов из других регионов Южного федерального округа, как управленческих, так и рабочих специальностей, что может быть обеспечено за счет создания привлекательных условий труда (льготы по предоставлению жилья, более высокая заработная плата и перспективы карьерного роста), информирования об открытых вакансиях, предоставления комфортных условий участия для иногородних специалистов в конкурсах по отбору кадров. 2. Пространственное развитие города 2.1. Развитие Большого Ростова Укрепление статуса Ростова-на-Дону как столицы Юга России, максимально эффективное использование имеющихся у города ресурсов, преодоление проблемы нехватки свободных земель в черте города, обеспечение дополнительными трудовыми ресурсами, улучшение экологической ситуации за счет разгрузки транспортной системы города, увеличения площади зеленых насаждений в его окрестностях невозможно без развития Большого Ростова. В Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г. этому территориальному образованию отводится особая роль инновационного, образовательного центра, центра предоставления управленческих и консалтинговых услуг, поддержки экспорта высокоинтеллектуальных технологий. В генеральном плане предлагается рассматривать территорию, прилегающую к городу, как целостную систему, зону особого регулирования, учитывающую интересы и Ростова-на-Дону и пригородов. Для оптимальной организации взаимодействия агломерационного ядра (Ростова-на-Дону) и пригородных территорий необходимо формирование координирующих органов развития Большого Ростова. В связи с этим, важно предусмотреть инициирование создания управляющей компании по развитию Большого Ростова. Вторая важная задача - разработка документов, регламентирующих комплексное развитие Большого Ростова. В рамках поставленной задачи необходима реализация ряда мероприятий: - разработка Стратегии развития Большого Ростова до 2030 г.; - разработка схемы территориального планирования Большого Ростова до 2030 г.; - формирование комплексной инвестиционной программы развития Большого Ростова; - разработка концепции урбанизированной зоны Большого Ростова, состоящего, как определено в генеральном плане Ростова-на-Дону, разработанном РосНИПИ Урбанистики, из трех поясов транспортной доступности: 15-25 минут (Аксай и Батайск), 40 минут (Новочеркасск, Азов), 90 минут (Таганрог), а в перспективе и включение ряда шахтерских территорий. Третья задача - "разделение труда" в рамках Большого Ростова - формирование индустриальных, инновационных, развлекательно-рекреационных, транспортных и других центров: - Ростов-на-Дону: ядро Большого Ростова с ярко выраженными элементами постиндустриального развития; - Азов: транспортный и туристический центр; - Батайск: транспортный и промышленный центр; - Аксай: непосредственный пригород, источник трудовых ресурсов и потенциальная селитебная зона; - Новочеркасск: культурно-исторический и промышленный центр; - Таганрог: научно-образовательный, инновационный и промышленный центр. В рамках поставленной задачи необходима реализация ряда мероприятий: - вынос аэропорта за черту Ростова-на-Дону; - вынос железнодорожного вокзала скоростной линии за черту Ростова-на-Дону; - проектирование элементов логистического центра за пределами Ростова-на-Дону: складских помещений, портовых сооружений и др.; - вынос промышленных предприятий или их подразделений за пределы Ростова-на-Дону; - формирование рекреационных зон и территорий зеленых насаждений в окрестностях Ростова-на-Дону; - осуществление нового строительства за городской чертой на наименее ценных сельскохозяйственных землях Аксайского и Мясниковского районов на территории 2700 га.; - проведение согласованной политику на территории всего Большого Ростова в сферах охраны окружающей среды и рекреации, развития транспортной и инженерной инфраструктуры, производственной кооперации. Реализация указанных мероприятий позволит "освободить" Ростов-на-Дону от элементов вторичного сектора экономики и снизить остроту транспортных проблем, что будет способствовать укреплению позиции города как ведущего полифункционального центра Юга России и постепенному формированию в нем постиндустриальной экономики. 2.2. Оптимизация территориальной структуры города Еще одна важнейшая цель пространственного развития Ростована-Дону - оптимизация территориальной структуры города. Это было отмечено и в Стратегическом плане социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010 года (решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.12.2004 N 384). Основным целевым вектором пространственной организации города обозначалось повышение эффективности использования территориальных ресурсов, качественная модернизация среды проживания горожан на основе пропорционального и сбалансированного развития всех городских районов, дальнейшего формирования функционально-пространственного каркаса, узлов концентрации, объектов делового, административного, торгового и культурно-бытового назначения, совершенствования архитектурно-художественного облика города, сохранения исторических и природных памятников. Совершенствование пространственной организации городской среды велось по направлениям: - увеличение площади общественной и жилой застройки, в том числе за счет трансформации промышленно-производственной и коммунально-складской территории; - развитие, реконструкция и модернизация многофункциональной зоны общегородской активности; - завершение строительства Северного и Западного жилых районов, жилого района "Темерник"; - начало освоения новых районов для жилищного строительства; - формирование узлов концентрации объектов торгового, делового, административного и культурно-бытового назначения вдоль основных транспортных магистралей; - создание многофункциональных центров досуга, спорта, отдыха, развлечений и торговли на Левобережье, а также во всех основных селитебных районах города. Важно, чтобы между двумя документами по стратегическому планированию была преемственность. Для этого в рамках дальнейшей оптимизации территориальной структуры города необходимо обозначить как минимум две задачи - формирование функциональной специализации городских районов и оптимизация размещения хозяйственных объектов. Для их решения планируется реализация следующих мероприятий: - сохранение исторических ансамблей и планировочной структуры города, регламентация застройки центральной исторической части города с точки зрения охраны памятников истории и культуры, сохранение культурно-исторического наследия; - формирование культурно-развлекательного района, основанного на поддержке культурных инициатив, развитии искусства, сохранении и развитии культурного разнообразия и формировании своеобразной культурной атмосферы; - формирование и содержание территорий зеленых насаждений; - развитие территорий, прилегающих к реке Дон, как ценных с точки зрения качества городской среды для общественно-культурных и развлекательных нужд; - формирование обширной рекреационной зоны на Левом берегу Дона с комплексом спортивных сооружений; - формирование в Центральном и Восточном районах общественно-деловых центров и селитебной зоны; - формирование Северо-Западной и Новой Западной промышленных зон; - формирование селитебной зоны (усадебная и коттеджная застройка) за пределами городской черты в северной части города, на территории совхоза "Нива" и Военведа; - формирование селитебных зон в окрестностях Ростовского моря и в Левенцовском районе. Третья задача - корректировка генплана города с учетом меняющихся условий. Генеральный план города был разработан Государственным научно-исследовательским и проектным институтом Урбанистики (Санкт-Петербург) и утвержден в 2007 г. Со временем в него необходимо будет внести ряд изменений: - предусмотреть вынос аэропорта за пределы города (имеющийся в настоящий момент аэропорт находится в черте города, недалеко от жилой застройки, что не только приводит к шумовому загрязнению территории, но и к нарушению норм безопасности); - предусмотреть перенос железнодорожного вокзала для скоростного транспорта (Москва-Сочи) на территорию между Батайском и Ростовом. Пространственное развитие Ростова-на-Дону должно быть направлено с одной стороны на комплексное развитие Большого Ростова, а с другой - на оптимизацию территориальной структуры города, предполагающую более четкое функциональное зонирование, оптимизацию размещения хозяйственных объектов и даже изменение городской черты, в том числе и для сохранения особого статуса города-миллионника. 3. Повышение качества жизни и развитие человеческого капитала 3.1. Повышение благосостояния населения Одним из ключевых направлений в повышении качества жизни и развитии человеческого капитала населения города является обеспечение благосостояния населения, которое достигается в первую очередь повышением уровня оплаты труда. Рост доходов населения приведет к сокращению доли жителей, имеющей доходы ниже величины прожиточного минимума, и уменьшит социальную дифференциацию горожан. В качестве основного мероприятия в этом направлении необходимо продолжить практику социального партнерства по заключению соглашений между Администрацией города, Федерацией профсоюзов Ростовской области и городского Совета директоров по установлению минимального размера оплаты труда (более одной величины прожиточного минимума трудоспособного населения), что обеспечит сохранение динамики роста заработной платы. Еще одна важная задача - поддержка социально уязвимых категорий граждан. На территории города проводить поддержку социально незащищенных граждан и оценивать ее эффективность намного проще, чем в масштабах страны или субъекта федерации. Деятельность Администрации города должна быть сфокусирована на обеспечении равного доступа к социальным услугам. Систему мер социальной поддержки населения Ростова-на-Дону необходимо развивать с применением инновационных подходов в регулировании этого процесса, высокой долей охвата населения, значительной эффективностью социальной политики. Достичь этого можно будет, реализуя следующие мероприятия: - социальная поддержка граждан и семей с детьми, имеющих низкий уровень дохода; - социальная поддержка населения, в первую очередь ветеранов, неработающих пенсионеров и инвалидов, жертв политических репрессий, участников вооруженных конфликтов и членов их семей и др.; - разработка комплексного плана мероприятий социальной защиты населения города Ростова-на-Дону; - постоянный мониторинг статистических данных по численности детей, семей, в том числе неполных, с группировкой по возрастным характеристикам, составу семьи, уровню доходов, а также доли малообеспеченных граждан в общей численности жителей города на основе обследования уровня доходов и жизни граждан; - предоставление гражданам пенсионного возраста возможности продолжения трудовой деятельности, соответствующей возрасту и здоровью; - развитие системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на дому; - усиление адресной поддержки нуждающихся граждан; - социализация лиц с ограниченными возможностями; - создание системы мониторинга социальной среды и социальной безопасности города; - разработка и реализация инновационных социальных программ, предусматривающих привлечение ранее не задействованных источников социального обеспечения. Третья задача - регулирование занятости населения. Ростов-на-Дону, являясь торгово-промышленным центром, обладает более низким уровнем безработицы по сравнению с Ростовской областью. Однако с учетом мировой экономической ситуации при стратегическом планировании в этом направлении необходимо предусмотреть ряд мероприятий: - обеспечение возможностей переобучения и повышения квалификации; - организация и проведение постоянных "ярмарок вакансий"; - разработка и реализация мероприятий по снижению уровня безработицы; - обеспечение всесторонней поддержки реализации инвестиционных проектов, ввод которых предусматривает создание наибольшего количества современных рабочих мест; - развитие социального партнерства работодателей, органов местного самоуправления, профсоюзов и учебных заведений с целью поддержки системы подготовки кадров по приоритетным для рынка труда специальностям, соблюдения трудового законодательства, защиты прав работодателей и работников, роста заработной платы; - разработка и реализация городской целевой программы "Охрана труда"; - совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения; - создание и сохранение рабочих мест за счет развития временных и общественных работ и увеличения самозанятости населения; - расширение информационно-консультационного поля в сфере малого и среднего предпринимательства; - совершенствование системы содействия трудоустройства и социальной поддержки безработных граждан; - развитие качества рабочей силы и профессиональное обучение персонала; - формирование трудовой культуры. 3.2. Охрана окружающей среды Важное направление при повышении качества жизни населения - благоустройство городской среды. Первая задача - повышение экологической устойчивости территории. Мероприятия в рамках повышения качества городской среды должны включать: - улучшение состояния канализационной сети (реконструкция); - снижение количества атмосферных выбросов за счет стимулирования предприятий к: установке "экологически чистого" оборудования; утилизации отходов производства; оснащению аспирационными системами для очистки воздуха от пыли; внедрению системы менеджмента качества и экологии на соответствие требованиям международных стандартов ISO 9001 и 140001; - модернизация системы утилизации отходов; - модернизация существующих промышленных предприятий с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду; - использование альтернативных видов моторного топлива, в том числе газомоторного топлива; - развитие инфраструктуры газозаправочных станций и мастерских по переоборудованию автотранспорта; - постоянный мониторинг состояния окружающей среды, ее соответствия установленным параметрам и нормативам; - планирование комплекса экологических программ, продолжение реализации долгосрочных городских целевых программ в областях охраны окружающей среды, комплексного развития системы инженерной инфраструктуры, обращения с отходами; - формирование экологической сознания у населения, власти и бизнеса, развитие непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения. Вторая задача - благоустройство городской среды: - развитие газификации и освещения; - благоустройство придомовых территорий, соответствующее самым высоким требованиям с использованием элементов ландшафтного дизайна; - обеспечение освещения всех дворов и улиц; - привлечение населения и общественных организаций к поддержанию порядка в домах и во дворах. 3.3. Обеспечение безопасной среды проживания Первая задача - снижение уровня преступности. К наиболее острым проблемам обеспечения безопасности среды проживания в Ростове-на-Дону относятся сильная дифференциация районов города по уровню социальной безопасности, а также снижение уровня раскрываемости преступлений. Наиболее действенными мерами решения данных проблем будет: - разработка и реализация ряда мероприятий по обеспечению общественной безопасности; - создание добровольных дружин, в том числе казачьих; - создание молодежных спортивных секций, кружков, учебных курсов для уменьшения уровня подростковой преступности; - продолжение реализации долгосрочной городской целевой профилактики правонарушений в городе. Вторая задача - профилактика алкоголизма и наркомании. Для решения данной проблемы необходимо: - налаживание слаженного взаимодействия всех заинтересованных структур: Администрации города, Госнаркоконтроля России, руководства вузов, директоров школ, представителей общественности; - продолжение реализации долгосрочной городской целевой программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города; - принятие комплексной программы "Повышение качества жизни населения" с системой индикаторов, позволяющих оценить успешность ее реализации. Задача - гармонизация межэтнических отношений. В Стратегическом плане социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010 года межнациональное общение, взаимодействие культур и конфессий проживающих здесь народов являлось одним из основных стратегических направлений, в рамках которого были разработаны соответствующие мероприятия. Необходимо не только продолжить их реализацию, но и дополнить путем: - разработки и реализации муниципальной целевой программы "Ростов - территория межкультурного диалога и толерантности"; - усиления роли казачества как одной из общественно-политических организаций города путем создания единой системы казачьих обществ; - сохранения и развития межкультурного диалога и высокой степени этнической и конфессиональной толерантности населения региона; - создания и планомерной работы в Ростове-на-Дону Дома дружбы народов. 3.4. Обеспечение населения доступным и комфортным жильем Повышение качества жизни возможно и за счет обеспечения населения доступным и комфортным жильем. Для достижения этой цели следует провести следующие мероприятия по содействию переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда и финансовой помощи населению в улучшении жилищных условий: - поиск и реализация новых нормативных схем организации расселения "ветхого" жилья и жилья с высокой степенью износа; - развитие инженерных коммуникаций для строительства в новых микрорайонах города и для индивидуальной застройки; - создание производств перспективных строительных материалов и технологий на основе современных методов и технологий переработки имеющихся в области ресурсов; - обязательное включение в проекты комплексной застройки строительство социальных объектов: дошкольных образовательных учреждений, школ, домов культуры, музеев; - строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма; - снос ветхого и аварийного жилья и переселение граждан; - строительство индивидуального малобюджетного и малоэтажного жилья; - развитие механизмов ипотечного кредитования; - создание индивидуальных проектов на основе типовых элементов для повышения качества жилья; - поиск и внедрение новых финансово-экономических схем жилищного строительства, существенно повышающих доступность жилья для горожан; - развитие современных технологий диспетчеризации, механизации, автоматизации процессов учета и регулирования потребления ресурсов, индустриальных методов ремонта и реконструкции объектов многоквартирной застройки, профессионального управления недвижимостью; - оснащение многоквартирных домов системами домашней автоматизации, телекомпьютеризации, обеспечивающих комфорт, безопасность, экономное потребление ресурсов и контроль качества предоставляемых услуг, создание на этой основе домов нового типа (умный дом, здоровый дом); - повсеместный отказ от точечной застройки в пользу массовой; - применение ресурсосберегающих строительных технологий, позволяющих снижать стоимость строительства жилья. 3.5. Оптимизация демографической и миграционной ситуации Одна из главных задач в реализации направления по оптимизации демографической и миграционной ситуации - сохранение за городом статуса миллионника путем эффективной демографической и миграционной политики, реализации системы мероприятий по планированию семьи, сокращению смертности всех возрастных групп населения, стимулированию нужного для города миграционного прироста. Значительную роль в потенциальном улучшении демографической ситуации в Ростове-на-Дону играет рост показателя рождаемости, что возможно обеспечить путем реализации системы мероприятий по планированию семьи. Для возрождения семьи как главной ценности человека предполагается реализация следующих мероприятий: - разработка и реализация мероприятий для повышения статуса семьи и семейных ценностей; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
