Постановление Правительства Ростовской области от 02.08.2012 № 714

 



                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 02.08.2012 N 714

                          г. Ростов-на-Дону

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Ростовской области
                                         от 02.04.2014 г. N 229

              О порядке проведения оценки регулирующего
            воздействия и общественной экспертизы проектов
            нормативных правовых актов Ростовской области


     В  соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях  совершенствования  системы
государственного   управления",   в    целях    достижения    наиболее
результативного   и   предотвращения   избыточного    государственного
регулирования Правительство Ростовской области
п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки  регулирующего
воздействия и общественной экспертизы  проектов  нормативных  правовых
актов Ростовской области согласно приложению.
     2. Определить  департамент   инвестиций   и   предпринимательства
Ростовской  области  уполномоченным  органом   исполнительной   власти
Ростовской области по организационному  сопровождению  мероприятий  по
проведению оценки регулирующего воздействия и общественной  экспертизы
проектов нормативных правовых актов Ростовской области.
     3. Органам исполнительной власти Ростовской области  осуществлять
проведение оценки регулирующего воздействия  при  подготовке  проектов
нормативных правовых актов в соответствии с настоящим постановлением.
     4. Контроль за выполнением постановления  возложить  на  министра
экономического развития Ростовской области Бартеньева В.П.


     Губернатор
     Ростовской области                                   В.Ю. Голубев


Постановление вносит
департамент инвестиций
и предпринимательства
Ростовской области



                                                       Приложение
                                                     к постановлению
                                                      Правительства
                                                   Ростовской области
                                                   от 02.08.2012 N 714


                              ПОЛОЖЕНИЕ
              о порядке проведения оценки регулирующего
            воздействия и общественной экспертизы проектов
            нормативных правовых актов Ростовской области

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящее   Положение   распространяется    на    отношения,
возникающие  при  проведении  оценки   регулирующего   воздействия   и
общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ростовской
области,   регулирующих   отношения   в   сфере    предпринимательской
деятельности.
     1.2. Оценка регулирующего воздействия и  общественная  экспертиза
проектов нормативных правовых актов Ростовской  области,  регулирующих
отношения в сфере предпринимательской деятельности, проводится в целях
формирования    гражданского    общества    через    совершенствование
законодательства и развитие экономики  Ростовской  области  на  основе
выявленных  общественных  интересов  и  гарантии   их   реализации   в
принимаемых решениях.
     Оценка регулирующего воздействия  проектов  нормативных  правовых
актов Ростовской области представляет собой комплекс мер, направленных
на  выявление   и   оценку   возможных   последствий   введения   норм
регулирования проектами нормативных правовых актов Ростовской области,
принимаемыми в сфере предпринимательства (далее - оценка регулирующего
воздействия).
     Общественная  экспертиза  проектов  нормативных  правовых   актов
Ростовской области представляет собой комплекс  мер,  направленных  на
установление  соответствия  правам  и  законным  интересам   субъектов
предпринимательской деятельности проектов нормативных  правовых  актов
Ростовской области, принимаемых в сфере предпринимательства  (далее  -
общественная экспертиза).
     1.3. Основными   критериями   поиска   альтернативных    способов
регулирования соответствующих  правоотношений  при  проведении  оценки
регулирующего воздействия и общественной экспертизы являются:
     возникновение   ограничений   и   обязанностей   для    субъектов
предпринимательской  деятельности,  не   предусмотренных   действующим
законодательством;
     возникновение     расходов     субъектов      предпринимательской
деятельности, не предусмотренных действующим законодательством;
     возникновение    расходов    соответствующих     бюджетов,     не
предусмотренных областными законами об областном бюджете  и  решениями
представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.
     1.4. Оценка регулирующего воздействия осуществляется  на  стадии,
предшествующей  возникновению   оснований   для   разработки   проекта
нормативного правового акта, предусмотренных Регламентом Правительства
Ростовской области, в соответствии со сводным планом работ  по  оценке
регулирующего воздействия,  предусмотренного  пунктом  2.2  раздела  2
настоящего Положения.
     Общественная  экспертиза   осуществляется   после   возникновения
основания  для  разработки  проекта   нормативного   правового   акта,
предусмотренного Регламентом Правительства Ростовской области.
     1.5. Принципами проведения  оценки  регулирующего  воздействия  и
общественной    экспертизы    являются     законность,     открытость,
объективность,  эффективность,  а  также   принцип   равного   доступа
представителей  общественности   к   участию   в   проведении   оценки
регулирующего воздействия и общественной экспертизы.
     1.6. Под представителями  общественности  в  настоящем  Положении
понимаются организации, образующие инфраструктуру поддержки  малого  и
среднего  предпринимательства,  объединения  предпринимателей,   члены
Совета по предпринимательству при  Правительстве  Ростовской  области,
научные    организации,    высшие    учебные    заведения,    субъекты
предпринимательской деятельности.
     1.7. Оценка регулирующего воздействия и  общественная  экспертиза
осуществляются в отношении проектов:
     нормативных правовых актов Правительства  Ростовской  области  по
вопросам:
     1) государственного регулирования             предпринимательской
деятельности    и    предоставления    мер     поддержки     субъектам
предпринимательской деятельности, а также установления  дополнительных
обязанностей субъектов предпринимательской деятельности;
     2) осуществления государственного  контроля  (надзора)  в   сфере
регулирования предпринимательской деятельности;
     3) установления требований   для    целей    допуска    субъектов
предпринимательской деятельности к  осуществлению  определенных  видов
предпринимательской деятельности;
     4) реализации    областных    целевых    программ     в     сфере
предпринимательской деятельности;
     административных регламентов по вопросам:
     1) предоставления      государственных      услуг       субъектам
предпринимательской деятельности;
     2) осуществления  государственного  контроля  (надзора)  в  сфере
регулирования предпринимательской деятельности.
     1.8. Организационное     сопровождение     мероприятий     оценки
регулирующего воздействия  и  общественной  экспертизы  осуществляется
департаментом  инвестиций  и  предпринимательства  Ростовской  области
(далее - департамент).

                       2. Организация проведения
                   оценки регулирующего воздействия

     2.1. В целях проведения оценки регулирующего  воздействия  органы
исполнительной власти Ростовской области, в ведении которых  находится
регулирование отношений в сфере предпринимательской  деятельности,  до
30 января  текущего  года  направляют  перечни  вопросов,   подлежащих
регулированию,  путем  принятия  новых   или   изменения   действующих
нормативных правовых актов Ростовской области в департамент  по  форме
согласно приложению к настоящему Положению.
     2.2. Департамент  на  основании  перечня   вопросов,   подлежащих
регулированию,   представленных   органами    исполнительной    власти
Ростовской области, ежегодно, не позднее 10 февраля, формирует сводный
план работ по оценке регулирующего воздействия (далее - сводный план).
     2.3. В  течение  10  дней сводный план размещается на официальном
сайте        Правительства        Ростовской         области         в
информационно-телекоммуникационной   сети   "Интернет".   Изменения  и
дополнения в сводный план вносятся департаментом в течение  2  рабочих
дней    после    поступления    предложений,   направляемых   органами
исполнительной власти Ростовской области (далее - разработчик) в адрес
департамента в течение года.
     2.4. В  целях   проведения   оценки   регулирующего   воздействия
разработчик     формирует     на    своем    официальном    сайте    в
информационно-телекоммуникационной     сети     "Интернет"      раздел
"Нормотворческая   деятельность"  и  размещает  на  нем  информацию  о
планируемой разработке проектов нормативных правовых актов, информацию
о   сроке  проведения  общественной  экспертизы,  проекты  нормативных
правовых  актов,  используемые  при   подготовке   проектов   исходные
статистические данные и иные материалы.
     2.5. Для   подготовки   заключения   об   оценке    регулирующего
воздействия разработчик:
     обеспечивает  привлечение  экспертов  из   числа   представителей
общественности, размещая уведомление  на  своем  официальном  сайте  в
информационно-телекоммуникационной   сети   "Интернет"    в    разделе
"Нормотворческая деятельность" одновременно с размещением информации о
планируемой разработке проекта нормативного правового акта.  Срок  для
направления  замечаний,  предложений  представителями   общественности
разработчику составляет 10 рабочих дней;
     проводит  консультации  с   представителями   общественности   по
формулировке проблем и основным подходам к их регулированию  и  вносит
при необходимости соответствующие поправки;
     формулирует проблему, требующую регулирования;
     в течение 5 рабочих дней после  поступления  дает  комментарии  и
ответы  на  вопросы  и  предложения   представителей   общественности,
мотивируя при необходимости отказ от  предлагаемых  вариантов  решения
проблемы, подлежащей регулированию (в письменном виде - при письменном
обращении, на официальном сайте  в  информационно-телекоммуникационной
сети  "Интернет"  в  разделе  "Нормотворческая  деятельность"  -   при
обращении на официальном сайте);
     готовит  мотивированные  предложения  по  возможным   результатам
реализации  предлагаемого  проекта  нормативного  правового  акта  для
субъектов  регулирования  с  учетом   полученной   от   представителей
общественности информации и по итогам консультаций  с  представителями
общественности.
     2.6. Заключение    об    оценке     регулирующего     воздействия
подготавливается  разработчиком  в  течение  10  рабочих  дней   после
истечения  срока  приема  замечаний,  предложений  от   представителей
общественности,  подписывается  руководителем  органа   исполнительной
власти, размещается на официальном сайте органа исполнительной  власти
и направляется в департамент не позднее 3 дней с даты  его  подписания
руководителем органа исполнительной власти.
     В заключении кратко излагаются:
     обоснования  и  прогнозы  последствий   реализации   нормативного
правого акта;
     сведения о  проблеме,  на  решение  которой  направлено  правовое
регулирование,  оценка  негативных  эффектов,  обусловленных  наличием
данной проблемы;
     оценка  расходов  бюджета  Ростовской  области   на   организацию
исполнения  и  исполнение  полномочий,  необходимых   для   реализации
нормативного правового акта;
     описание   обязанностей,   которые   возлагаются   на   субъектов
предпринимательской деятельности данным  нормативным  правовым  актом,
описание основных групп  субъектов  предпринимательской  деятельности,
права  которых   нарушаются   или   могут   быть   нарушены   правовым
регулированием;
     наличие/отсутствие  предложений,  замечаний   от   представителей
общественности;
     справка о результатах рассмотрения  предложений  и  замечаний  от
представителей общественности, содержащая  сведения:  в  случае  учета
предложений и замечаний - форму, в которой они были учтены,  в  случае
отклонения предложений и замечаний - причина отклонения.
     2.7. В  случае,  если  департаментом   будет   установлено,   что
заключение об оценке регулирующего  воздействия  было  подготовлено  с
нарушениями порядка, установленного настоящим Положением,  департамент
в течение 2  рабочих  дней  с  даты  получения  заключения  готовит  и
передает разработчику рекомендации по устранению допущенных нарушений.
     2.8. В  случае,  если  в  заключении  об   оценке   регулирующего
воздействия сделан вывод о наличии в  проекте  нормативного  правового
акта положений, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения,
разработчик  проводит  дополнительный  анализ  и  доработку   проекта,
направленные  на  устранение  указанных  положений.   По   результатам
дополнительного анализа и доработки разработчик в течение  10  рабочих
дней после размещения заключения об оценке  регулирующего  воздействия
на официальном сайте органа исполнительной власти готовит  предложение
руководителю органа исполнительной власти (разработчика) о  дальнейшей
подготовке проекта соответствующего нормативного правого акта  или  об
отказе от  его  подготовки,  а  при  необходимости  -  об  отмене  или
корректировке действующего нормативного правого акта.

          3. Организация проведения общественной экспертизы

     3.1. В целях организационного обеспечения проведения общественной
экспертизы департамент:
     ведет  реестр  действующих  на  территории   Ростовской   области
объединений предпринимателей и организаций, образующих  инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
     осуществляет      информационно-консультационное      обеспечение
представителей  общественности  по  вопросам  проведения  общественной
экспертизы;
     обеспечивает опубликование  в  информационно-телекоммуникационной
сети  "Интернет"  сведений  о  проектах  нормативных  правовых   актов
Ростовской  области,  подлежащих  обсуждению  в  рамках   общественной
экспертизы;
     осуществляет   иные   мероприятия   организационного   характера,
направленные  на  обеспечение  эффективности  проведения  общественной
экспертизы.
     3.2. В течение 1 рабочего дня после возникновения  основания  для
разработки  проекта  нормативного  правового  акта,   предусмотренного
Регламентом Правительства Ростовской  области,  органы  исполнительной
власти Ростовской области, в ведении которых  находится  регулирование
отношений  в   сфере   предпринимательской   деятельности   (далее   -
исполнитель),  направляют  в  департамент  соответствующий  проект  на
бумажном  и  электронном   носителях   для   проведения   общественной
экспертизы.
     3.3. Департамент  в  течение  1  рабочего  дня  после   получения
размещает проект нормативного правового акта, проходящего общественную
экспертизу,  а  также  информацию  о  сроке  проведения   общественной
экспертизы  на  сайте  Правительства  Ростовской  области,   а   также
направляет его членам Совета по предпринимательству при  Правительстве
Ростовской области (далее - Совет).
     3.4. Срок  представления  заключений  по   проекту   нормативного
правового  акта,  проходящего   общественную   экспертизу   (далее   -
заключение), в департамент составляет 7 рабочих дней.
     3.5. В заключении указываются:
     предмет общественной экспертизы;
     выводы и рекомендации для  учета  при  принятии  соответствующего
нормативного правового акта.
     3.6. Департамент   ведет   учет   и   систематизацию   полученных
заключений, предложений и замечаний, касающихся  проектов  нормативных
правовых актов, а также предложений, направленных на совершенствование
действующего  законодательства,  регулирующего   отношения   в   сфере
предпринимательской деятельности.
     Заключения размещаются на сайте Правительства Ростовской области.
     3.7. Заключения носят рекомендательный  характер  и  направляются
департаментом исполнителям в течение 2 рабочих дней со дня получения.
     3.8. Заключения подлежат обязательному рассмотрению исполнителем.
В случае, если предложения и замечания, изложенные в  заключениях,  не
учитываются  в  проекте  нормативного  правового   акта,   исполнитель
направляет  в  адрес  департамента   мотивированное   обоснование   по
результатам рассмотрения данных заключений. Департамент  в  течение  2
рабочих  дней   размещает   данное   мотивированное   обоснование   на
официальном сайте Правительства Ростовской области.


     Начальник общего отдела
     Правительства Ростовской области                      М.В. Фишкин



                                                  Приложение
                                                  к Положению
                                          о порядке проведения оценки
                                          регулирующего воздействия и
                                            общественной экспертизы
                                         проектов нормативных правовых
                                           актов Ростовской области


                          ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ,
        подлежащих регулированию нормативными правовыми актами
   Ростовской области, требующими оценки регулирующего воздействия

----T--------------T------------------T--------------------------¬
¦ N ¦ Наименование ¦Вопрос, подлежащий¦   Предполагаемый срок    ¦
¦п/п¦   проекта    ¦  регулированию   ¦ проведения общественной  ¦
¦   ¦ нормативного ¦                  ¦экспертизы в рамках оценки¦
¦   ¦правового акта¦                  ¦регулирующего воздействия ¦
+---+--------------+------------------+--------------------------+
¦ 1 ¦      2       ¦        3         ¦            4             ¦
+---+--------------+------------------+--------------------------+
¦1. ¦              ¦                  ¦                          ¦
+---+--------------+------------------+--------------------------+
¦2. ¦              ¦                  ¦                          ¦
L---+--------------+------------------+---------------------------