Постановление Правительства Ростовской области от 29.08.2014 № 608

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.08.2014 № 608

г. Ростов-на-Дону

О внесении изменения
в постановление Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 № 602

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации
от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 602 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Региональная политика» изменение, изложив его в редакции согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Ищенко А.В.

        Губернатор

Ростовской области                                                                           В.Ю. Голубев

Постановление вносит

управление государственной

службы занятости населения

Ростовской области

                                                                                    Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 29.08.2014 № 608

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Региональная политика»

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области «Региональная политика»

Наименование государственной программы Ростовской области	–	«Региональная политика» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	–	Правительство Ростовской области (служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области)
Соисполнители государственной программы	–	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики, управление по кадровой работе, управление социально-политических коммуникаций, управление информационной политики); управление государственной службы занятости населения Ростовской области
Участники государственной программы	–	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти, служба по обеспечению деятельности комиссии по проведению административной реформы в Ростовской области); министерство финансов Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; областные органы исполнительной власти
Подпрограммы государственной программы	–	«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления»; «Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области»; «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области»; «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»; «Оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом»
Программно-целевые инструменты государственной программы	–	отсутствуют
Цели государственной программы	–	развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области; создание экономических и организационных условий для развития институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области, использования их потенциала в решении проблем регионального и местного значения; совершенствование государственного управления в Ростовской области и государственной гражданской службы Ростовской области (далее – гражданская служба); оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом
Задачи государственной программы	–	стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственного социально-экономического потенциала и развития муниципальной службы; приведение полномочий и структур областных органов исполнительной власти в соответствие с полномочиями, возложенными на Ростовскую область законодательством Российской Федерации; повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области; повышение привлекательности гражданской службы; повышение роли институтов гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года; обеспечение межэтнического согласия в Ростовской области; снижение дисбаланса в распределении трудовых ресурсов на территории Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	–	доля граждан, позитивно оценивающих деятельность органов местного самоуправления; соотношение динамики значений показателей комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по четырем городским округам с наибольшей и четырем городским округам с наименьшей динамикой значений показателей по десяти муниципальным районам с наибольшей и десяти муниципальным районам с наименьшей динамикой значений показателей; доля гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование; доля гражданских служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской службы не менее 3 лет; доля граждан, положительно оценивающих деятельность институтов гражданского общества; доля граждан, положительно оценивающих уровень межэтнического согласия в Ростовской области; численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637, прибывших в Ростовскую область и зарегистрированных в УФМС России по Ростовской области (далее – участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом)
Этапы и сроки реализации государственной программы	–	срок реализации программы – 2014 – 2020 годы. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение государственной программы	–	общий объем финансирования государственной программы составляет – 1 202 399,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 215 846,8 тыс. рублей; 2015 год – 151 600,6 тыс. рублей; 2016 год – 151 719,4 тыс. рублей; 2017 год – 170 818,2 тыс. рублей; 2018 год – 170 798,2 тыс. рублей; 2019 год – 170 818,3 тыс. рублей; 2020 год –170798,2 тыс. рублей; в том числе: средства областного бюджета – 1 179 285,7 тыс. рублей: 2014 год – 192 732,8 тыс. рублей; 2015 год – 151 600,6 тыс. рублей; 2016 год – 151 719,4 тыс. рублей; 2017 год – 170 818,2 тыс. рублей; 2018 год – 170 798,2 тыс. рублей; 2019 год – 170 818,3 тыс. рублей; 2020 год – 170 798,2 тыс. рублей. Средства федерального бюджета – 23 114,0 тыс. рублей: 2014 год –23 114,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты государственной программы	–	повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления; повышение уровня доверия населения к муниципальным служащим; соответствие полномочий и структур областных органов исполнительной власти полномочиям, возложенным на Ростовскую область законодательством Российской Федерации; повышение уровня профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области; повышение привлекательности гражданской службы; повышение роли институтов гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года; повышение уровня межэтнического согласия в Ростовской области; увеличение численности участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

1. Общая характеристика

текущего состояния региональной политики Ростовской области

Развитие местного самоуправления является одним из важнейших системообразующих этапов в становлении современной политической системы России.

Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства, а механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба.

Поэтому развитие и совершенствование муниципальной службы и муниципального управления – одно из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Для анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе направленной на укрепление экономического потенциала территорий, создана и функционирует система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области.

Результаты оценки эффективности позволяют определить зоны, требующие особого внимания муниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, а также выявить внутренние ресурсы, позволяющие повысить качество и объем предоставляемых услуг населению.

Положительный социально-экономический климат в регионе возможен только в условиях совершенствования системы муниципального управления и развития местного самоуправления, поэтому вопросы формирования кадрового потенциала и обеспечение системности практической подготовки кадров, способных эффективно работать в органах муниципального управления, сегодня особо актуальны.

Основой федеративных отношений в Российской Федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В течение последних десяти лет в сфере федеративных отношений активно осуществлялась децентрализация государственных полномочий, происходило их перераспределение с федерального на региональный уровень.

Федеральное законодательство, в том числе отраслевые нормативные правовые акты, уже обеспечивают необходимое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями публичной власти в России.

Основной задачей на уровне субъекта Российской Федерации является приведение полномочий и структур региональных органов власти в соответствие с полномочиями, возложенными на субъект Российской Федерации.

Для этого необходим комплексный анализ полномочий, функций, структур и штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области на предмет соответствия полномочиям, возложенным федеральным и областным законодательством на региональные органы исполнительной власти.

Для проведения такого комплексного анализа имеются необходимые правовые основания. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области наработан опыт подобной работы. В период с 2011 по 2013 год комплексному анализу подвергнуты полномочия, функции, организационные структуры и штатная численность пяти областных органов исполнительной власти.

На основе имеющегося положительного опыта в рамках настоящей государственной программы Ростовской области предполагается в 2014 году провести комплексный анализ полномочий и организационных структур четырех органов исполнительной власти Ростовской области. По итогам ожидается повышение результативности и эффективности их работы путем исключения избыточных, несвойственных и дублирующих полномочий и функций, оптимизации их организационных структур и штатной численности.

Перед органами государственной власти Ростовской области стоят неотложные задачи по совершенствованию государственной гражданской службы Ростовской области, развитию кадрового потенциала в системе государственного управления.

Современные условия развития общества обуславливают необходимость применения инновационных подходов в системе управления и организации функционирования гражданской службы, эффективность которой зависит от компетентности ее кадрового состава, способного творчески решать сложные задачи социально-экономического развития региона.

В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011 – 2014 годы)», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 10.08.2010 № 106, в Ростовской области осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ государственной гражданской службы, формирование высокопрофессионального кадрового состава государственных гражданских служащих области. В целях реализации законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе приняты соответствующие нормативные правовые акты.

Необходимый уровень профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих обеспечивается органами исполнительной власти Ростовской области за счет реализации комплекса мероприятий, направленных на внедрение новых механизмов кадровой работы. Совершенствуются методики отбора кандидатов в кадровый резерв. Обязательными стали процедуры анкетирования, тестирования, выполнения специальных конкурсных заданий. Применяются формы компьютерного тестового контроля знаний. Состав кадрового резерва формируется с учетом выявленной потребности. Замещение 24 процентов вакансий осуществляется из состава кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. Корректируются процедуры оценки деятельности государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности их профессиональной служебной деятельности через аттестацию и квалификационный экзамен, совершенствуются системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих.

Вместе с тем нерешенной остается проблема дефицита квалифицированных кадров, обладающих современными знаниями и навыками в области регионального управления.

Постоянно совершенствуется система подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области. Разрабатываются учебно-методические комплексы дистанционного обучения служащих по различным направлениям профессиональной деятельности, в процессе подготовки кадров активно используются и внедряются в практику ресурсы Информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления.

Вместе с тем в современных условиях требования, предъявляемые к государственной службе со стороны общества, постоянно повышаются: она должна быть более эффективной, открытой, конкурентоспособной. Необходимо на регулярной основе проводить краткосрочные программы (тренинги, мастер-классы, деловые игры), направленные на развитие управленческих, коммуникативных компетенций, компетенций эффективного управления конфликтами, навыков публичных выступлений и другое. Для реализации данного направления требуется разработка модульных программ развития для руководителей, включающих проработку основных управленческих компетенций, и для специалистов, включающих проработку компетенций, необходимых для эффективного взаимодействия с населением.

Кроме того, расширение практики привлечения на государственную гражданскую службу Ростовской области молодых специалистов будет способствовать дальнейшему объединению потенциала вузов, выпускников и органов власти, формированию региональной системы распределения в органах власти и управления, органах местного самоуправления выпускников вузов.

Реализация государственной программы позволит внедрить на гражданской службе и в дальнейшем развивать новые принципы кадровой политики, современные информационные и управленческие технологии, повысить эффективность и результативность гражданской службы.

Органами государственной власти Ростовской области совместно с общественными объединениями и некоммерческими организациями (далее – НКО) заложены основы для развития в регионе институтов гражданского общества. Организации гражданского сектора региона стремятся к укреплению своей материально-технической базы, повышению профессионализма, обеспечивают конкурентоспособность на рынке оказания социальных услуг.

Между тем в последнее время в развитии гражданского общества и его институтов как в России, так и в Ростовской области, появились новые тенденции.

В частности, как отмечается в докладе Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год», все большее влияние на состояние гражданского общества оказывают факторы политико-экономического характера, меняющие социальные отношения. В результате существенно выросшего за последние годы рыночного сектора, с одной стороны, укрепилась прослойка граждан, добившихся экономической самостоятельности и относительной независимости от власти, с другой стороны, развилась митинговая активность «рассерженных горожан» различных идейно-политических ориентаций, пытающихся с помощью протестных митингов находить решение насущных вопросов общественно-политического развития страны.

Эти процессы формируют запрос на демократический порядок со стороны гражданского общества, указывают на то, что гражданскому обществу нужны шаги навстречу со стороны государства, подталкивают власть к более активному и более ответственному диалогу с гражданским обществом.

Институциональную основу гражданского общества составляют НКО. На территории Ростовской области зарегистрировано 4 772 НКО, однако об их существовании и деятельности знает не более 50 процентов населения Ростовской области.

Большая часть населения Ростовской области вовлечена в неформальные практики гражданского общества, однако его запрос на услуги НКО не в полной мере соответствует предложению с их стороны. Большинство НКО осуществляет свою деятельность в сфере объединения работодателей и профессиональных союзов (26 процентов); в сфере поддержки социально незащищенных групп населения и благотворительности (11 процентов); религиозных практик (11 процентов) и так далее. В то же время население области отдает предпочтение таким сферам деятельности НКО, как правовая помощь, социальная поддержка, психологическая помощь, проведение обучающих мероприятий.

В рамках государственной поддержки социально ориентированных НКО из средств областного бюджета в последнее время (2011 – 2013 годы) выделяется 10 000 тыс. рублей ежегодно. Однако, несмотря на то, что финансовую помощь (от 300 до 500 тыс. рублей) на реализацию общественно значимых программ ежегодно получают от 23 до 44 социально ориентированных НКО, большинство НКО Ростовской области экономически слабы.

Законодательство, регулирующее финансово-экономические основы деятельности НКО, серьезно изменено в 2012 году. Однако реальная практика в отношении НКО, связанная с установлением основ их добровольческой и благотворительной деятельности, совершенствованием налогообложения, развитием целевых капиталов, в регионе в достаточной степени еще не развита.

Финансовые основы деятельности многих активно действующих в регионе общественных объединений также существенно меняются в связи с внесением изменений в законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Возможные последствия данных изменений в законодательстве для НКО связаны с дополнительными «репутационными рисками», проблемами с привлечением финансирования, формированием открытой и действенной системы отчетности, вызванными, в том числе, и большим количеством оснований для проверок.

Все это требует новых механизмов регулирования деятельности НКО в целях содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области.

Ростовская область традиционно является полиэтническим регионом Российской Федерации. На ее территории проживают представители более 150 этносов и народностей. Деятельность органов власти региона направлена на формирование общероссийской идентичности, привитие правового сознания, что, в свою очередь, создает и поддерживает на Дону благоприятную среду для мирного сосуществования представителей различных этносов. За счет этого регион является весьма привлекательным для мигрантов.

В последние годы активность миграционных процессов в регионе резко возросла, что на фоне нестабильности социально-экономического развития, демографических проблем, продолжающихся поисков центральной (базовой гражданской или этнической) идентичности создает предпосылки для роста межэтнической и межрелигиозной напряженности. В этой связи сегодня крайне необходимо активное вовлечение институтов и активистов гражданского общества, организаций гражданского сектора региона в работу по социальному регулированию межэтнических и межрелигиозных отношений, при котором будет складываться атмосфера миролюбия, дружбы, согласия, сотрудничества и взаимопомощи, высокая правовая культура.

Утверждению общероссийской гражданской идентичности, развитию межэтнического сотрудничества и межкультурного диалога должно способствовать и участие активистов гражданского общества и организаций гражданского сектора в формировании общественно-политических условий для развития социальной активности молодежи.

Таким образом, применение программно-целевого метода позволяет координировать действия некоммерческого гражданского сектора в сфере социально-экономических отношений, содействует развитию разнообразных институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области.

В обеспечении социально-экономического развития региона важную роль играют демографические процессы.

В Ростовской области, как и в Российской Федерации в целом, на протяжении последних лет наблюдается процесс депопуляции населения. С 2000 по 2013 год численность населения сократилась на 4,5 процента (с 4 455 тыс. человек до 4 254 тыс. человек).

Сокращение численности населения приводит к деформации возрастной структуры населения, снижению численности экономически активного населения. Возрастно-половая структура населения Ростовской области характеризуется процессом демографического старения: с 2010 года по 2013 год (по данным на 1 января) доля населения в трудоспособном возрасте снизилась с 61,3 до 59,6 процента от всей численности населения области, лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 23,8 до 24,9 процента. Таким образом, на начало 2013 года численность жителей старше трудоспособного возраста превысила численность детей и подростков в 1,6 раза. Средний возраст населения области с 2010 года увеличился с 40 лет до 42,6 лет.

Для изменения этих негативных тенденций наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса, который смягчает процессы депопуляции.

Вместе с тем в Ростовской области на фоне возросшей динамики миграционных потоков миграция в изменении численности населения играет различную роль – периоды миграционного роста населения (2009 – 2010, 2012 годы) перемежаются периодами миграционной убыли (2011, 2013 годы).

Демографические тенденции оказывают влияние на развитие рынка труда. В последние годы в Ростовской области постоянно растет спрос на квалифицированные трудовые ресурсы, и при демографических диспропорциях в структуре трудового потенциала уже ощутим дефицит на рынке труда.

Это подтверждается, в первую очередь, низкими показателями безработицы. Так, численность безработных по методологии МОТ в среднем за 2013 год составила 128,7 тыс. человек, что на 19,3 процента ниже показателя 2011 года. Соответственно, уровень общей безработицы снизился с 7,3 до 6,0 процента. Показатель регистрируемой безработицы в Ростовской области является одним из самых низких в России, и динамика данного показателя на протяжении ряда лет имеет позитивный характер – устойчиво сокращается.

Эффективность рынка труда зависит от сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, возможности перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономики. Хронический дисбаланс как в квалификационном, так и в территориальном аспектах усугубляется недостаточной трудовой мобильностью населения, отсутствием жесткой ориентации системы профессионального образования на потребности рынка труда. Управлением государственной службы занятости населения Ростовской области заключены соглашения о межрегиональном сотрудничестве в сфере занятости населения с органами службы занятости 14 субъектов Российской Федерации. Однако неблагоприятная демографическая ситуация, характерная для большинства субъектов Российской Федерации, не позволяет эффективно использовать имеющиеся договоренности.

На территорию Ростовской области ежегодно привлекается свыше 30 тысяч временных трудовых мигрантов как из стран бывших союзных республик, так и из стран «дальнего зарубежья». Данная категория работников занимает в основном рабочие места, не требующие высокой квалификации, недостаточно владеет русским языком, плохо адаптируется к условиям принимающего сообщества и не заинтересована в длительной трудовой деятельности.

В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос привлечения в экономику Ростовской области соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях русской культуры и уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что создание для соотечественников, проживающих за рубежом, условий и стимулов для переселения в Ростовскую область на постоянное место жительства, будет способствовать решению проблем демографического и территориального развития, а также улучшению ситуации с обеспечением потребности экономики области в квалифицированных кадрах.

Реализация мероприятий государственной программы позволит создать все необходимые условия для социально-экономического развития Ростовской области, выработать предпосылки для развития экономического потенциала, сформировать положительный инвестиционный климат, привлекательный социальный имидж Ростовской области, а также развить межнациональную толерантность и взаимоуважение.

Основными рисками, связанными с реализацией государственной программы, являются:

недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

отсутствие надлежащего кадрового обеспечения для реализации полномочий органов публичной власти, в том числе при обеспечении квалифицированными кадрами территориальных органов;

наличие коррупционных факторов;

риски, связанные с возможными кризисными явлениями в экономике региона;

недостаточный приток в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Оценка данных рисков – риски низкие.

Для снижения рисков необходимо осуществление запланированных основных мероприятий подпрограмм.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации государственной программы

Целями государственной программы являются:

развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области;

создание экономических и организационных условий для развития институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области, использования их потенциала в решении проблем регионального и местного значения;

совершенствование государственного управления в Ростовской области и государственной гражданской службы Ростовской области;

оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

Государственная программа направлена на решение следующих задач:

стимулирование органов местного самоуправления к наращиванию собственного социально-экономического потенциала и развития муниципальной службы;

приведение полномочий и структур областных органов исполнительной власти в соответствие с полномочиями, возложенными на Ростовскую область законодательством Российской Федерации;

повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области;

повышение привлекательности гражданской службы;

повышение роли институтов гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

обеспечение межэтнического согласия в Ростовской области;

снижение дисбаланса в распределении трудовых ресурсов на территории Ростовской области.

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач государственной программы:

доля граждан, позитивно оценивающих деятельность органов местного самоуправления;

соотношение динамики значений показателей комплексной оценки эффективности дея­тельности органов местного самоуправления по четырем городским округам с наибольшей и четырем городским округам с наименьшей динамикой значений показателей по десяти муниципальным районам с наибольшей и десяти муниципальным районам с наименьшей динамикой значений показателей;

доля гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование;

доля гражданских служащих в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской службы не менее 3 лет;

доля граждан, положительно оценивающих деятельность институтов гражданского общества;

доля граждан, положительно оценивающих уровень межэтнического согласия в Ростовской области;

численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Реализация основных мероприятий государственной программы позволит:

повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления;

повысить уровень доверия населения к муниципальным служащим;

обеспечить соответствие полномочий и структур областных органов исполнительной власти полномочиям, возложенным на Ростовскую область законодательством Российской Федерации;

повысить уровень профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области;

повысить привлекательность гражданской службы;

повысить роль институтов гражданского общества в реализации Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

повысить уровень межэтнического согласия в Ростовской области;

увеличить численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Общий срок реализации государственной программы – 2014 – 2020 годы, в том числе подпрограмм:

«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления» – 2014 – 2020 годы;

«Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области» – 2014 – 2020 годы;

«Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области» – 2014 – 2020 годы;

«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика» – 2014 – 2020 годы;

«Оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом» – 2014 –2020 годы.

Этапы реализации государственной программы не выделяются.

3. Обоснование выделения

подпрограмм государственной программы,

обобщенная характеристика основных мероприятий

3.1. Государственная программа включает пять подпрограмм, содержащих взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсному обеспечению мероприятия:

«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления»;

«Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области»;

«Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области»;

«Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика»;

«Оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

Указанные подпрограммы выделены исходя из поставленных в государственной программе целей и решаемых в ее рамках задач, а также обособленности, приоритетности и актуальности направлений реализации государственной программы.

Основные мероприятия государственной программы будут направлены на достижение целей и решение задач программы.

В рамках государственной программы будут реализованы следующие основные мероприятия:

3.2. По подпрограмме «Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления».

В части стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала предполагается осуществить совершенствование методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в целях оценки эффективности использования субсидий по конечным результатам работы органов местного самоуправления по увеличению собственного экономического потенциала. Также планируется осуществлять тиражирование лучшей практики муниципального управления.

Кроме того, планируется уделить внимание повышению эффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

В части совершенствования правовой и методической основы муниципальной службы основные мероприятия будут направлены на содействие развитию местного самоуправления в Ростовской области путем создания условий развития и совершенствования муниципальной службы, формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, а также повышения эффективности муниципального управления.

В части обеспечения дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих основные мероприятия будут направлены на повышение качества кадрового обеспечения органов местного самоуправления, в том числе на совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, занятых в системе местного самоуправления.

3.3. По подпрограмме «Развитие государственного управления и государственной гражданской службы Ростовской области».

В целях совершенствования государственного управления в Ростовской области планируется ведение Реестра полномочий Ростовской области.

Для приведения полномочий и структур областных органов исполнительной власти в соответствие с полномочиями, возложенными на Ростовскую область законодательством Российской Федерации, планируется проведение комплексного анализа полномочий и организационных структур областных органов исполнительной власти, а также их оптимизации.

В части повышения профессиональной компетентности государственных гражданских служащих Ростовской области будет реализован комплекс мероприятий по профессиональной переподготовке, повышению квалификации, проведению семинаров, тренингов государственных гражданских служащих Ростовской области.

В части повышения привлекательности гражданской службы будут реализованы мероприятия по привлечению молодых специалистов, способных в современных условиях использовать эффективные технологии государственного управления, что позволит изменить существующую тенденцию к «старению кадров» в органах власти. Такая системная работа позволит повысить профессионализм государственных гражданских служащих, а также будет способствовать формированию качественного управленческого аппарата органов исполнительной власти Ростовской области.

3.4. По подпрограмме «Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Ростовской области».

В части поддержки социально ориентированных НКО (далее – СО НКО) и развития гражданских инициатив планируется:

поддержка СО НКО Ростовской области (финансовая, информационная, консультационная), в том числе реализующих мероприятия в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

поддержка в сфере подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев СО НКО;

обеспечение эффективной деятельности Общественной палаты Ростовской области.

В рамках обеспечения межэтнического согласия в Ростовской области предполагается осуществить:

проведение социологических исследований по вопросам гармонизации межэтнических отношений;

проведение зональных обучающих семинаров по вопросам гармонизации межэтнических отношений в полиэтнических муниципальных районах области;

организацию курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих по вопросам реализации государственной национальной политики;

проведение кустовых совещаний с работниками органов местного самоуправления, образования, культуры, правоохранительных органов по вопросам гармонизации межнациональных отношений и предупреждению межэтнических конфликтов;

привлечение к работе в общественных советах, иных экспертно-консультативных органах представителей национальных общественных объединений;

в целях оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации рабочей группе по контролю за реализацией Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» внедрение в практику работы заслушивание глав муниципальных образований о состоянии межнациональных отношений и принимаемых мерах по обеспечению межэтнического согласия;

реализацию комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации, гармонизации межнациональных отношений, включающих проведение информационной волны «Межэтническая политика»;

создание системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов с использованием в качестве колл-центра возможности ситуационно-аналитического центра аппарата Правительства Ростовской области;

проведение мероприятий, направленных на обеспечение межэтнического согласия на муниципальном уровне;

проведение мероприятий по формированию общероссийской гражданской идентичности, налаживанию межкультурного и межэтнического диалога.

3.5. По подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Региональная политика».

Предполагается осуществить следующие мероприятия:

организацию осуществления научно-исследовательских работ по проведению социологических исследований оценки населением общественно-политической и социально-экономической ситуации в Ростовской области;

обеспечение официальной публикации нормативно-правовых актов Ростовской области в газете «Наше время»;

организацию проведения мероприятий по освещению деятельности политических партий;

организацию проведения конкурса журналистских работ на премию Губернатора Ростовской области;

осуществление финансового обеспечения аппарата управления министерства внутренней и информационной политики Ростовской области.

3.6. По подпрограмме «Оказание содействия добровольному переселению в Ростовскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

Для реализации подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:

подготовка и совершенствование нормативной правовой базы;

информационное сопровождение;

информационно-аналитическое и методическое обеспечение;

организация выплаты единовременного пособия на жилищное обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

организация работы по проведению медицинского освидетельствования участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих;

содействие интеграции в принимающее сообщество;

обеспечение предприятий и организаций области квалифицированными кадрами, оказание поддержки участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей в решении вопросов занятости.

4. Информация по ресурсному

обеспечению государственной программы

Общий объем финансирования государственной программы –

1 202 399,7 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год – 215 846,8 тыс. рублей;

2015 год – 151 600,6 тыс. рублей;

2016 год – 151 719,4 тыс. рублей;

2017 год – 170 818,2 тыс. рублей;

2018 год – 170 798,2 тыс. рублей;

2019 год – 170 818,3 тыс. рублей;

2020 год –170798,2 тыс. рублей;

в том числе:

средства областного бюджета – 1 179 285,7 тыс. рублей:

2014 год – 192 732,8 тыс. рублей;

2015 год – 151 600,6 тыс. рублей;

2016 год – 151 719,4 тыс. рублей;

2017 год – 170 818,2 тыс. рублей;

2018 год – 170 798,2 тыс. рублей;

2019 год – 170 818,3 тыс. рублей;

2020 год – 170 798,2 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета – 23 114,0 тыс. рублей:

2014 год –23 114,0 тыс. рублей.

Подробные сведения об объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, содержатся в приложениях № 6, 7 к государственной программе Ростовской области «Региональная политика».

5. Участие муниципальных

образований Ростовской области

в реализации государственной программы

Муниципальные образования Ростовской области не принимают участия в реализации государственной программы.

6. Методика оценки

эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы будет осуществляться по следующим направлениям:

оценка эффективности реализации государственной программы по степени достижения целевых показателей (далее – оценка);

оценка бюджетной эффективности государственной программы.

Оценка показателей будет обеспечивать мониторинг динамики изменений, произошедших за оцениваемый период, для уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Для оценки используются целевые показатели, которые отражают выполнение мероприятий государственной программы.

Оценка осуществляется по годам в течение всего срока действия государственной программы.

Оценка осуществляется отдельно по целевым показателям государственной программы.

Оценка производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых показателей.

Оценка эффективности хода реализации целевых показателей государственной программы осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, – по формуле:

ИДп

Эп = ---------- х 100,

ИЦп

где Эп – эффективность хода реализации целевого показателя государственной программы (процентов);

ИДп – фактическое значение показателя, достигнутого в ходе реализации государственной программы;

ИЦп – целевое значение показателя, утвержденного государственной программой.

Бюджетная эффективность государственной программы будет определяться как соотношение фактического использования средств, запланированных на реализацию государственной программы, к утвержденному плану (степень реализации расходных обязательств) и рассчитывается по формуле:

Фи

Эбюд = ---------- х 100,

Фп

где Эбюд – бюджетная эффективность государственной программы;

Фи – фактическое использование средств;

Фп – планируемое использование средств.

7. Порядок взаимодействия

ответственных исполнителей, соисполнителей,

участников государственной программы

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенного ответственным исполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией государственной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией государственной программы.

Руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, определенного соисполнителем государственной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Руководители органа исполнительной власти Ростовской области, государственного учреждения Ростовской области, определенные участниками государственной программы, несут персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и использование выделяемых на его выполнение финансовых средств.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее – план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками государственной программы при разработке государственной программы.

План реализации утверждается актом органа исполнительной власти Ростовской области – ответственного исполнителя государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Предложения в план реализации, согласованные с участниками государственной программы, представляются соисполнителями государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы, и далее ежегодно, не позднее 1 ноября текущего финансового года.

В случае принятия решения ответственным исполнителем государственной программы по согласованию с соисполнителями и участниками государственной программы о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Контроль за исполнением государственных программ осуществляется Правительством Ростовской области.

В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией государственной программы ответственный исполнитель государственной программы вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области отчет об исполнении плана реализации по итогам:

полугодия, 9 месяцев – до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;

за год – до 1 марта года, следующего за отчетным.

Соисполнителями государственной программы информация, необходимая для подготовки отчета об исполнении плана реализации, представляется ответственному исполнителю государственной программы:

по итогам полугодия, 9 месяцев – до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

за год – до 25 января года, следующего за отчетным.

Отчет об исполнении плана реализации после рассмотрения на заседании Правительства Ростовской области подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы в течение 5 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответственный исполнитель государственной программы подготавливает, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета о реализации государственной программы за год (далее – годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

данные об использовании бюджетных ассигнований и внебюджетных средств на выполнение мероприятий;

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;

информацию о результатах оценки бюджетной эффективности государственной программы;

информацию о реализации мер государственного регулирования, в том числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;

предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в том числе по оптимизации бюджетных расходов на реализацию основных мероприятий государственной программы и корректировке целевых показателей реализации программы на текущий финансовый год и плановый период);

иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

Соисполнителями государственной программы информация, необходимая для подготовки годового отчета, представляется ответственному исполнителю государственной программы до 15 марта года, следующего за отчетным.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем и соисполнителями государственной программы в составе годового отчета.

По результатам оценки эффективности государственной программы Правительством Ростовской области может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

В случае принятия Правительством Ростовской области решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Правительства Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Годовой отчет после принятия Правительством Ростовской области постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем государственной программы не позднее 5 рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо соисполнителя (по согласованию с ответственным исполнителем) на основании поручения Губернатора Ростовской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области.

Обращение к Губернатору Ростовской области с просьбой о разрешении на внесение изменений в государственную программу подлежит согласованию в министерстве финансов Ростовской области и министерстве экономического развития Ростовской области с одновременным представлением пояснительной информации о вносимых изменениях, в том числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям.

Ответственный исполнитель государственной программы вносит изменения в постановление Правительства Ростовской области, утвердившее государственную программу, по основным мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году в установленном порядке, за исключением изменений наименований основных мероприятий, в случаях, установленных бюджетным законодательством.

В случае необходимости корректировки государственной программы по вопросам, находящимся исключительно в ведении соисполнителя государственной программы, последний вносит изменения в постановление Правительства Ростовской области, утвердившее государственную программу, по согласованию с ответственным исполнителем государственной программы.

В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области указанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.

Предложения по корректировке плана реализации, согласованные с участниками государственной программы, представляются соисполнителями государственной программы ответственному исполнителю государственной программы в день, следующий за днем утверждения постановлением Правительства Ростовской области изменений государственной программы.

Информация о реализации государственной программы подлежит размещению на сайтах ответственных исполнителей государственной программы.

8. ПОДПРОГРАММА

«Развитие муниципального управления

и муниципальной службы в Ростовской области,

дополнительное профессиональное образование лиц,

занятых в системе местного самоуправления»

8.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие муниципального управления

и муниципальной службы в Ростовской области,

дополнительное профессиональное образование лиц,

занятых в системе местного самоуправления»

Наименование подпрограммы государственной программы	–	«Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области)
Участники подпрограммы	–	Правительство Ростовской области (управление инноваций в органах власти Правительства Ростовской области, управление социально-политических коммуникаций Правительства Ростовской области); министерство финансов Ростовской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	совершенствование муниципального управления, повышение его эффективности; совершенствование организации муниципальной службы в Ростовской области, повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей
Задачи подпрограммы	–	совершенствование правовых и организационных основ местного самоуправления, муниципальной службы; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в области муниципального управления; оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления; обеспечение дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих; развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; повышение гражданской активности и заинтересованности населения в осуществлении местного самоуправления; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; оптимизация штатной численности муниципальных служащих; повышение престижа муниципальной службы; привлечение на муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала органов местного самоуправления Ростовской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет; доля реализованных инновационных образовательных программ в области муниципального управления; доля глав муниципальных образований, муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования; доля муниципальных образований, которыми применяются разработанные методические рекомендации по вопросам муниципального управления; доля муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе; доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование; доля городских округов и муниципальных районов, в отношении которых осуществлена оценка эффективности их деятельности посредством единой электронной информационной базы данных (портала)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий подпрограммы – 571 952,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 81 444,2 тыс. рублей; в 2015 году – 78 978,0 тыс. рублей; в 2016 году – 78978,0 тыс. рублей; в 2017 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2018 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2019 году – 83 138,0 тыс. рублей; в 2020 году– 83 138,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	улучшение значений показателей эффективности органов местного самоуправления; выявление направлений деятельности органов местного самоуправления, требующих приоритетного внимания муниципальных властей; формирование комплекса мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления; повышение уровня профессионального образования лиц, занятых в системе местного самоуправления; стабилизация численности муниципальных служащих в установленных рамках, недопущение ее роста; повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих в Ростовской области; улучшение имиджа муниципальной службы

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Развитие муниципального управления и муниципальной службы в Ростовской области, дополнительное профессиональное образование лиц, занятых в системе местного самоуправления» государственной программы

Развитие местного самоуправления – один из важнейших системообразующих этапов в становлении современной политической системы России. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства, а механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба.

Развитие политических и правовых основ современной системы местного самоуправления в Российской Федерации в значительной степени определяется реформированием института местного самоуправления в результате принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), задачей которого является создание условий для формирования межмуниципального сотрудничества, реализация совместных проектов местного значения, конкретизация вопросов местного значения, увеличение разнообразия форм организации местного самоуправления, необходимого для учета специфических особенностей локальных территорий, повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг путем оптимизации размеров территории муниципальных образований, создание условий для устойчивого финансового обеспечения бюджетных обязательств органов местного самоуправления.

В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы и муниципального управления является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.

Современная модель местного самоуправления, основанная на положениях Федерального закона № 131-ФЗ, закрепила необходимые гарантии развития одного из наиболее востребованных институтов народовластия. По состоянию на 1 января 2013 г. местное самоуправление в Ростовской области осуществляется в 463 муниципальных образованиях, в том числе в 12 городских округах, 43 муниципальных районах, 18 городских поселениях, 390 сельских поселениях.