Постановление Администрации Ростовской области от 13.05.2011 № 260

Федерации в целом, однако удельный вес убыточных  предприятий  данного
вида деятельности в Ростовской области несколько выше среднероссийских
значений. Исключением в рассматриваемом периоде является  только  2008
год, когда значение показателя по Ростовской области  сложилось  ниже,
чем по Российской Федерации: 35,3 против 46,4 процента  соответственно
(рисунок 28).




              Рисунок 28. Удельный вес убыточных организаций
    в общем числе организаций в секторе "Производство и распределение
 электроэнергии, газа и воды" (крупные и средние организации) в процентах


                    3. Актуальные проблемы развития
                   промышленности Ростовской области

              3.1. Ключевые вызовы долгосрочного развития

     3.1.1. Интенсификация межрегиональной и  глобальной  конкуренции.
Во-первых,  обостряются  проблемы  конкуренции  на  уровне   субъектов
Российской Федерации, когда регионы стремятся создать привлекательные,
а по сути, уникальные  условия  для  привлечения  инвесторов  на  свои
территории. Во-вторых,  растет  присутствие  иностранных  компаний  на
региональном рынке, а интенсификация конкуренции на зарубежных  рынках
продолжает  увеличиваться.  В  этой  связи  качество  государственного
управления на уровне региона определяет способность  территории  стать
площадкой для концентрации и роста промышленного  производства.  Таким
образом,  актуализируются  задачи  органов  исполнительной  власти  по
созданию  условий  и  привлечению   ведущих   товаропроизводителей   в
Ростовскую область, а также стимулированию развития малого  бизнеса  в
сфере промышленного производства.
     3.1.2. Новая   технологическая   волна   изменений.    На    фоне
качественных  технологических  изменений  и  появления   новых   видов
промышленного производства предприятия промышленности региона в  своей
массе    опираются    на    морально    и     физически     изношенную
материально-техническую базу, устаревшие технологии и  соответствующий
инженерно-технологический   персонал.   Приоритет    сегодня    должен
отдаваться  принципиально   новым   производствам,   а   также   новым
предприятиям,  работающим  на  традиционных  рынках,  но  использующим
современную технологическую базу.
     3.1.3. Человеческий капитал как фактор  экономического  развития.
Технологические  инновации   предполагают   наличие   соответствующего
качества рабочей силы. Несмотря на системные проблемы в образовании  и
подготовке профессиональных кадров, в структуре рабочей  силы  региона
необходимо  наращивать  долю   инженерно-технологического   персонала,
специалистов  в   сфере   био-   и   агротехнологий,   электроники   и
приборостроения,    машиностроения,     информационных     технологий,
телекоммуникаций и  управления.  Система  профессиональной  подготовки
кадров должна быть в большей  степени  интегрирована  с  промышленными
предприятиями региона, обеспечивая непрерывный  процесс  подготовки  и
переподготовки кадров.
     3.1.4. Ослабление   роли   энергосырьевых    факторов    развития
экономики.  Несмотря  на  рост  потребления  энергоресурсов   и   рост
масштабов потребления, требующий  соответствующей  сырьевой  базы  для
промышленности,   роль   энерго-сырьевых   факторов   в    обеспечении
конкурентоспособности      экономики       территории       снижается.
Финансово-экономический кризис показал, что  колебания  конъюнктуры  в
большей степени имели место на сырьевых и инвестиционных рынках. Менее
всего  пострадали  виды  промышленной  деятельности,  направленные  на
жизнеобеспечение населения. Создание  и  использование  возобновляемых
источников   энергии,   внедрение   энерго-   и   материалоэффективных
технологий увеличивает долю отраслей с высокой добавленной стоимостью.
Приоритетом  для  промышленности  Ростовской  области   должны   стать
энергоэффективные   производства   и   предприятия    с    углубленной
переработкой сырья и высокой добавленной стоимостью.

                 3.2. Ключевые региональные проблемы,
                 сдерживающие развитие промышленности

     3.2.1. Критический  износ   основных   производственных   фондов,
использование   устаревших   технологий,   сформировавшаяся    система
инфраструктурного обеспечения  ограничивают  возможность  производства
конкурентоспособной по цене и качеству продукции. В частности, в целом
по обрабатывающей промышленности износ оборудования  составляет  50  и
более процентов, при этом данные предприятия,  как  правило,  обладают
незагруженными    производственными     площадями     и     инженерной
инфраструктурой, дефицит которых сдерживает активизацию инвестиционной
деятельности в области.
     3.2.2. Имея  высокий  научно-технический  потенциал,   Ростовская
область характеризуется недостаточным уровнем реализации  промышленных
инноваций. На сегодняшний день только 8 процентов от общего количества
крупных и средних предприятий проявляют  инновационную  активность,  а
доля инновационной продукции  составляет  лишь  5  процентов  в  общем
объеме промышленной продукции. В немалой степени это объясняется  тем,
что  область  не  располагает  достаточно   эффективной   региональной
инновационной системой, обеспечивающей трансформацию  научных  идей  в
технологии и продукты, позволяющей  концентрировать  инвестиционные  и
интеллектуальные  ресурсы  на  прорывных   направлениях   промышленных
инноваций.
     3.2.3. Исторически сложившаяся экспортная направленность  крупных
машиностроительных    предприятий    области    вследствие    мирового
экономического кризиса испытывает серьезные трудности. Несмотря на то,
что по итогам 2010 года наблюдается значительный рост  внешнеторгового
оборота, очевидны диспропорции в его структуре.  Экспорт  обеспечен  в
основном за счет увеличения поставок нефтепродуктов и  металлоизделий.
В то же время доля продукции машиностроения, выпуск  которой  является
традиционной специализацией  для  нашей  области,  сократилась  на  20
процентов.
     3.2.4. Наблюдается  увеличение   числа   убыточных   производств.
Сложное финансовое положение значительного  числа  крупных  и  средних
предприятий свидетельствует  об  истощении  внутренних  инвестиционных
резервов промышленного развития Ростовской области.
     3.2.5. Деградация  и  утрата  кадрового  потенциала  промышленных
предприятий  и  нарастание  социальной  напряженности  в  промышленных
центрах области.
     3.2.6. Ростовская    область     обладает     большим     объемом
энергогенерирующих мощностей, превосходящих  потребности  региональной
экономики. Однако в силу организационно-экономических причин доступ  к
ним со  стороны  промышленных  потребителей  затруднен.  Это  является
серьезным барьером экономического  роста  и,  по  сути,  является  для
промышленности области своеобразным монопольным налогом.
     3.2.7. Проблемы   промышленности   Ростовской   области   сегодня
приобретают  и  территориальную  локализацию.  Снижение  промышленного
производства допущено по  итогам  2010  года  (по  крупным  и  средним
предприятиям) в трех городах - Гуково, Зверево, Новошахтинск, а  также
в  16  районах.  Наибольшее  отставание   наблюдается   в   Каменском,
Заветинском, Целинском, Куйбышевском районах области. Фактически  меры
промышленной политики тесно  связаны  с  решением  задач  оздоровления
депрессивных территорий, со всеми вытекающими социально-экономическими
и социально-политическими последствиями. Промышленная политика  должна
максимально приближать бизнес к нуждам жителей  Ростовской  области  и
иметь муниципальное измерение.
     3.2.8. Слабая система управления, и маркетинга, даже при  наличии
технологически совершенной продукции, является мощным барьером на пути
устойчивого    развития    промышленности.    Беспокойство    вызывает
существование  признаков   недобросовестного   предпринимательства   в
действиях руководства отдельных  промышленных  предприятий.  Косвенным
подтверждением тому является ситуация  в  налогообложении:  во-первых,
затягивается  переоценка  основных  фондов,  связанная  с   нежеланием
увеличивать суммы налога на  имущество;  во-вторых,  сократилась  доля
налога на  доходы  физических  лиц,  что  свидетельствует  о  сокрытии
легальных заработных плат. Эти факты даже в краткосрочной  перспективе
имеют негативные последствия для бюджета  области,  искажают  реальную
картину эффективности промышленного производства в Ростовской области.
     3.2.9. Ограниченность     земельных     ресурсов,      оснащенных
инженерно-техническими  коммуникациями,  для   организации   новых   и
развития традиционных производств.
     3.2.10. Дефицит  инженерно-технологического  персонала,  а  также
специалистов рабочих специальностей.

                 3.3. Ключевые проблемы, сдерживающие
               развитие промышленных видов деятельности

     3.3.1. В сфере добычи полезных ископаемых:
     сокращение  внутреннего  спроса  на  энергетический   уголь.   На
сегодняшний    день    сложился    баланс     потребления     основных
топливно-энергетических ресурсов, в  котором  доля  газа  достигла  50
процентов, а на электростанциях почти 70 процентов, при снижении  доли
угля в выработке электроэнергии на тепловых электростанциях с 35 до 26
процентов;
     сохранение высокого уровня социальной напряженности в  шахтерских
регионах, обусловленного  низким  уровнем  заработной  платы,  высоким
уровнем безработицы, дефицитом и низким  качеством  социальных  услуг,
высоким уровнем травматизма и общим экологическим неблагополучием;
     высокая  себестоимость   добычи   угля   и   значительный   объем
дополнительной социальной нагрузки в связи с  особенностями  труда.  В
структуре себестоимости добычи угля 80 - 85 процентов затрат  являются
объективно сложившимися и в рамках сложившихся условий добычи не могут
быть оптимизированы;
     низкая рентабельность  продаж  угля,  отсутствие  оптимальных  по
стоимости и срокам инвестиционных продуктов в банковском секторе и  на
финансовом рынке в целом и, как следствие, существенные ограничения по
модернизации угольной промышленности и повышению безопасности работ;
     нарастающий дефицит квалифицированной рабочей силы, обусловленный
потерей престижа шахтерской профессии, низким уровнем оплаты  труда  и
состояния техники безопасности;
     отсталость горного  хозяйства  и  изношенность  основных  фондов.
Большинство шахт области эксплуатируется  40 - 50  и  более  лет  и  в
основном отработали благоприятные  запасы.  Шахты  Ростовской  области
имеют протяженную сеть горных выработок, многоступенчатую транспортную
цепочку и сложные  схемы  проветривания.  Работы  ведутся  на  больших
глубинах,  в  условиях  повышенной  температуры  и  влажности.   Износ
основных фондов угольных предприятий области превышает  70  процентов.
Поддержание  в  надлежащем  состоянии  горных  выработок,  обеспечение
деятельного проветривания  требует  значительных  затрат  и  негативно
отражается на себестоимости продукции.
     3.3.2. В сфере обрабатывающей промышленности:
     в  структуре  обрабатывающих  видов   промышленной   деятельности
существенную  долю  занимают   предприятия,   производящие   продукцию
инвестиционного спроса и  продукцию  с  низкой  глубиной  переработки,
развитие  которых  в  значительной  мере   зависит   от   устойчивости
экономической  конъюнктуры,   на   которую   фундаментальное   влияние
оказывает динамика мировых товарных и финансовых рынков;
     высокий моральный и физический  износ  основных  производственных
фондов,  использование  устаревших  технологий   сдерживают   развитие
производства и ограничивают возможность гибкой  реакции  на  изменения
спроса;
     низкая рентабельность производства, высокие процентные  ставки  и
практическое   отсутствие   системы   долгосрочного    инвестиционного
кредитования ставят в совокупности под сомнение возможность ускоренной
модернизации промышленного производства Ростовской области;
     низкая   инновационная   активность   промышленных    предприятий
Ростовской области;
     дефицит  квалифицированной  рабочей  силы,   включая   инженеров,
технологов и специалистов рабочих специальностей.
     3.3.3. В сфере производства и распределения электроэнергии,  газа
и воды:
     рост задолженности  потребителей  за  отпущенную  электроэнергию,
тепло и газ;
     износ генерирующего оборудования и сетей;
     вследствие неразвитости сетевого хозяйства затраты на подключение
промышленных  потребителей  к  источникам  энергоресурсов  существенно
увеличивают сроки окупаемости инвестиционных проектов.


           4. Цели, задачи, ожидаемые результаты, сценарные
     условия и индикаторы промышленной политики Ростовской области

     4.1. Цели промышленной политики:
     повышение конкурентоспособности промышленности;
     повышение эффективности промышленного производства;
     обеспечение устойчивого роста промышленного производства;
     решение социальных задач, повышение качества  жизни  населения  и
устойчивости региональной экономики;
     сбалансированное пространственное развитие промышленности.

     4.2. Задачи промышленной политики:
     4.2.1. Повышение энергоэффективности промышленности.
     4.2.2. Повышение эффективности использования ресурсов и активов.
     4.2.3. Увеличение доли промышленных видов деятельности с  высокой
добавленной стоимостью.
     4.2.4. Разработка  механизма  адресной  поддержки  значимых   для
экономики области промышленных предприятий.
     4.2.5. Импортозамещение     и     увеличение     доли     местных
товаропроизводителей   на   потребительском   и   промышленном   рынке
Ростовской области, в  том  числе  с  использованием  системы  закупки
товаров для государственных и муниципальных нужд.
     4.2.6. Обеспечение выхода промышленных предприятий, находящихся в
сложной финансово-хозяйственной ситуации, на устойчивый  режим  работы
либо   проведение   их   реструктуризации.   Организация   мониторинга
проблемных предприятий совместно с их собственниками и менеджментом.
     4.2.7. Увеличение  экспорта  промышленной  продукции  с   высоким
уровнем добавленной стоимости, в частности, продукции машиностроения.
     4.2.8. Формирование механизма  привлечения  и  размещения  прямых
инвестиций,  включая  иностранные,  в  основной  капитал  промышленных
отраслей области и создание новых производств.
     4.2.9. Стимулирование         научно-исследовательских          и
опытно-конструкторских работ, внедрения  инноваций  и  создания  новых
производств.   Обеспечение    государственной    поддержки    развития
инновационного потенциала области. Определение главных  направлений  и
выработка  действенных  мер  проведения  инновационной  диверсификации
промышленности.
     4.2.10. Стимулирование   внедрения   новых    информационных    и
телекоммуникационных технологий, включая спутниковые и  навигационные,
в управление и организацию производства.
     4.2.11. Обеспечение  сбалансированного  развития   инфраструктуры
промышленности.
     4.2.12. Увеличение  налоговых  поступлений  в  бюджет  Ростовской
области.
     4.2.13. Обеспечение консолидации средств бюджетов всех уровней на
ключевых  направлениях   промышленного   развития   и   инвестиционных
проектов,   обеспечивающих    гарантированный    рост    промышленного
производства.
     4.2.14. Создание в  области  эффективного  механизма  координации
деятельности государственных и местных органов управления по  вопросам
реализации мер промышленной политики.
     4.2.15. Обеспечение   действенного    контроля    и    пресечение
"оптимизационных" схем в налогообложении промышленных предприятий.
     4.2.16. Решение  проблем  несбалансированности   территориального
развития  промышленности.  Снижение  уровня  дифференциации   развития
муниципальных  образований  Ростовской  области  и   решение   проблем
депрессивных   территорий,    а    также    территорий    с    уровнем
социально-экономического  развития  ниже  среднеобластного.  Повышение
уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для  решения
проблем жизнеобеспечения населения территорий.
     4.2.17. Повышение безопасности производства и  готовой  продукции
промышленности.
     4.2.18. Снижение   вредного   воздействия    промышленности    на
экосистему.
     4.2.19. Повышение  социальной  ответственности   и   престижности
промышленных видов деятельности.
     4.2.20. Проведение   анализа   потребности   в   кадрах   рабочих
специальностей  и  разработка  механизма  стимулирования   руководства
промышленных предприятий к софинансированию обучения и переобучения по
востребованным в промышленности профессиям.

     4.3. Ожидаемые  результаты   промышленной   политики   Ростовской
области.
     4.3.1. Социально-экономические  эффекты  реализации  промышленной
политики Ростовской области.
     Перспективы развития промышленности Ростовской области связаны, в
первую очередь, с обеспечением общественной и бюджетной  эффективности
реализуемых мер. Прямое следствие эффективной реализации  промышленной
политики для Ростовской области в целом состоит в следующем:
     рост  доли  промышленного  производства  в  валовом  региональном
продукте Ростовской области;
     рост оборота предприятий промышленных видов деятельности в  общем
обороте   организаций   Ростовской   области;   отгруженных    товаров
собственного производства,  выполненных  работ  и  услуг  собственными
силами предприятий промышленных  видов  деятельности  в  общем  объеме
отгруженных товаров собственного  производства,  выполненных  работ  и
услуг собственными силами в  целом  по  полному  кругу  предприятий  и
организаций  всех  видов  экономической  деятельности   в   Ростовской
области;
     рост среднемесячной номинальной начисленной  заработной  платы  в
расчете на одного  занятого  в  промышленном  производстве  Ростовской
области;
     увеличение   доли   среднесписочной   численности    занятых    в
промышленности в общей  численности  занятых  в  экономике  Ростовской
области;
     предотвращение (сокращение)  задолженности  по  заработной  плате
работникам промышленных предприятий Ростовской области;
     снижение загрязняющих  окружающую  среду  выбросов  промышленными
предприятиями Ростовской области;
     снижение  травматизма  на  промышленном  производстве  Ростовской
области.
     Прямое следствие эффективной реализации промышленной политики для
бюджета Ростовской области выражается в следующем:
     рост доходов областного бюджета в виде  налогов  от  промышленных
видов деятельности;
     снижение  задолженности  по  налогам   промышленных   предприятий
Ростовской области;
     снижение расходов областного бюджета на антикризисные мероприятия
в промышленности;
     снижение расходов областного бюджета на ликвидацию негативных для
экологии области последствий, нанесенных промышленным производством.
     4.3.2. Возможные   риски   реализации    промышленной    политики
Ростовской области.
     Макроэкономические риски. Наиболее  чувствительным  для  развития
промышленности  Ростовской  области  является   перспектива   динамики
макроэкономических     показателей,      характеризующих      снижение
платежеспособного спроса, увеличение темпов инфляции  по  сравнению  с
прогнозом Правительства Российской Федерации и укрепление курса  рубля
вследствие роста цен на энергоносители на мировом рынке. Эти изменения
неизбежно  отрицательно  повлияют  на  текущую   конкурентоспособность
промышленной продукции Ростовской области на  внутреннем  или  внешнем
рынках. Многие решения в промышленной  политике  станут  недоступными,
закрепится сырьевая направленность промышленного экспорта.
     Финансовые риски.  Фактором  риска  финансовой  природы  является
неэффективное налоговое администрирование, что неизбежно  отрицательно
отразится на доходной части областного бюджета.
     Коммерческие риски.  Связаны  с  эффективностью  функционирования
самих промышленных предприятий  Ростовской  области,  в  частности,  с
возникновением значительной задолженности, в том числе и по заработной
плате. В условиях снижения деловой активности  трудно  ставить  задачи
промышленного развития, еще труднее их реализовать. Фактически  вопрос
ставится  о  перспективах  формирования  стратегических   конкурентных
преимуществ, основанных на инновационных характеристиках организации и
технологии промышленного производства.

     4.4. Сценарные условия.
     Сценарные условия развития промышленности  Ростовской  области  в
2012-2020 годах представлены в приложении N 2.

     4.5. Индикаторы   промышленной   политики   Ростовской    области
представлены в таблице N 3.


                                                           Таблица N 3

            Индикаторы промышленной политики рассчитываются
          отдельно по каждому виду промышленной деятельности

----T--------------------------------------T------T--------------¬
¦ N ¦       Наименование индикатора        ¦Период¦   Единица    ¦
¦п/п¦                                      ¦      ¦  измерения   ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦ 1 ¦                  2                   ¦  3   ¦      4       ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦1. ¦Индекс промышленного производства     ¦ год  ¦  процентов   ¦
¦   ¦                                      ¦      ¦   к преды-   ¦
¦   ¦                                      ¦      ¦ дущему году  ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦2. ¦Отгружено товаров собственного        ¦ год  ¦ тыс. рублей  ¦
¦   ¦производства, выполнено работ и услуг ¦      ¦              ¦
¦   ¦собственными силами                   ¦      ¦              ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦3. ¦Темп роста отгруженных товаров        ¦ год  ¦  процентов   ¦
¦   ¦собственного производства,            ¦      ¦   к преды-   ¦
¦   ¦выполненных работ и услуг             ¦      ¦ дущему году  ¦
¦   ¦собственными силами                   ¦      ¦              ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦4. ¦Индекс физического объема инвестиций в¦ год  ¦  процентов   ¦
¦   ¦основной капитал по крупным и средним ¦      ¦   к преды-   ¦
¦   ¦предприятиям                          ¦      ¦ дущему году  ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦5. ¦Темп роста отгруженной инновационной  ¦ год  ¦  процентов   ¦
¦   ¦продукции                             ¦      ¦   к преды-   ¦
¦   ¦                                      ¦      ¦ дущему году  ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦6. ¦Доля отгруженной инновационной        ¦ год  ¦  процентов   ¦
¦   ¦продукции в общем объеме отгруженной  ¦      ¦              ¦
¦   ¦продукции                             ¦      ¦              ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦7. ¦Доля инновационно-активных            ¦ год  ¦  процентов   ¦
¦   ¦предприятий                           ¦      ¦              ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦8. ¦Сальдированный финансовый результат   ¦ год  ¦ тыс. рублей  ¦
¦   ¦предприятий и организаций по крупным  ¦      ¦              ¦
¦   ¦и средним организациям                ¦      ¦              ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦9. ¦Доля убыточных предприятий            ¦ год  ¦  процентов   ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦10.¦Среднесписочная численность           ¦ год  ¦   человек    ¦
¦   ¦работников по полному кругу           ¦      ¦              ¦
¦   ¦предприятий и организаций             ¦      ¦              ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦11.¦Среднемесячная номинальная            ¦ год  ¦    рублей    ¦
¦   ¦начисленная заработная плата в расчете¦      ¦              ¦
¦   ¦на одного работника                   ¦      ¦              ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦12.¦Отгружено товаров собственного        ¦ год  ¦ тыс. рублей  ¦
¦   ¦производства, выполнено работ и услуг ¦      ¦  на одного   ¦
¦   ¦собственными силами по отношению к    ¦      ¦   человека   ¦
¦   ¦среднесписочной численности           ¦      ¦              ¦
¦   ¦работников                            ¦      ¦              ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦13.¦Энергоемкость промышленного           ¦ год  ¦тонн условного¦
¦   ¦производства                          ¦      ¦   топлива/   ¦
¦   ¦                                      ¦      ¦ млн. рублей  ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦14.¦Объем уплаченных в бюджет налогов     ¦ год  ¦ млн. рублей  ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦15.¦Экспорт товаров и работ               ¦ год  ¦млн. долларов ¦
¦   ¦                                      ¦      ¦     США      ¦
+---+--------------------------------------+------+--------------+
¦16.¦Удельный вес в экспорте Ростовской    ¦ год  ¦  процентов   ¦
¦   ¦области специализированных и          ¦      ¦              ¦
¦   ¦доминирующих видов промышленной       ¦      ¦              ¦
¦   ¦деятельности                          ¦      ¦              ¦
L---+--------------------------------------+------+---------------

         5. Принципы промышленной политики Ростовской области

     Промышленная   политика   представляет   собой    самостоятельный
инструмент  государственного  управления   в   регионе.   Предлагаемая
Концепция  опирается  на  конкретный  набор  принципов,   определяющих
направленность, содержание и масштаб государственного вмешательства  в
хозяйственную практику промышленных предприятий Ростовской области.
     5.1. Стратегическая ориентация  развития  промышленности  региона
основывается на долгосрочном прогнозировании  развития  промышленности
Ростовской области и предполагает выработку  эффективных  стратегий  и
программ  достижения  целевых   ориентиров   промышленного   развития.
Долгосрочный и значимый для  экономики  области  характер  принимаемых
решений в сфере  промышленной  политики  предполагает  соответствующее
качество  государственного  управления.  В  этой  связи   промышленная
политика должна носить научно обоснованный характер и  мобилизовать  в
направлении ее реализации  весь  арсенал  средств  государственного  и
муниципального   управления    промышленностью.    Создание    системы
долгосрочного прогнозирования и индикативного планирования в сочетании
с действенным механизмом государственно-частного партнерства  является
реальным    фундаментом    промышленной    политики,     гарантирующим
поступательное развитие промышленного  потенциала  области  и  строгое
соблюдение  государственных   интересов   в   индустриальном   секторе
экономики региона. Все решения в сфере промышленного развития  области
должны быть согласованы с бюджетными возможностями.
     5.2. Ориентация развития промышленности региона на формирование и
реализацию конкурентных преимуществ состоит в  создании  благоприятных
условий для  открытия  и  функционирования  промышленных  производств,
используя географические, инфраструктурные  и  ресурсные  преимущества
области.  В   этом   контексте   остро   стоит   вопрос   эффективного
государственного  регулирования,  которое  должно  быть  нацелено   на
формирование привлекательного инвестиционного климата.  Промышленность
области нуждается в крупных прямых  инвестициях  в  основной  капитал,
поэтому  сравнительное  облегчение  процедур  выделения  и  оформления
земельных участков под производственные нужды,  доступа  к  инженерной
инфраструктуре является  базовым  условием  ускоренного  промышленного
развития   области   на   основе   роста   инвестиционной   активности
предприятий.   Особое    значение    имеет    активизация    процессов
импортозамещения,   направленных   на   увеличение   производства    и
внутреннего  потребления   товаров,   произведенных   производителями,
расположенными на территории Ростовской  области.  В  первую  очередь,
этот принцип применим к продукции  пищевой,  легкой  промышленности  и
сельхозмашиностроения.   В   конечном    счете    логика    реализации
государственной  промышленной  политики  заключается  в   переходе   к
конкурентным преимуществам  высокого  уровня  -  высокая  квалификация
рабочей силы, уровень государственного и  корпоративного  менеджмента,
уникальность промышленных технологий и продукции.
     5.3. Инновационная  ориентация  развития  промышленности  региона
предполагает  направленность  усилий  государственного  управления  на
поддержание в промышленности режима  расширенного  воспроизводства  на
высокотехнологичной  основе,   с   высокой   добавленной   стоимостью,
использование  новейших  достижений  науки  и  техники,  инновационных
проектов. Необходимо выделить и обеспечить проведение в жизнь  вектора
инновационного прорыва, включающего:
     интенсификацию промышленного производства  на  основе  требований
ресурсосбережения и энергоэффективности;
     инновационную  диверсификацию  промышленности,  направленную   на
замещение производств, загрязняющих  природную  среду,  и  расширяющую
возможности соблюдения норм Киотского протокола;
     интеграцию промышленного потенциала региона в  мировую  экономику
по      каналам       научно-технического       сотрудничества       и
производственно-технологической кооперации. Восприимчивые к инновациям
отрасли,     например,     самолетостроение     и     приборостроение,
оборонно-промышленный  комплекс,  должны  рассматриваться  в  качестве
генератора, инициирующего рост промышленного производства в области на
основе возобновляемого и саморазвивающегося ресурса - интеллекта.
     5.4. Экспортная  ориентация   развития   промышленности   региона
рассматривается   в   качестве   императива   интеграционных    связей
промышленности  области  с  партнерами  в  странах  СНГ   и   дальнего
зарубежья. Акцент должен быть  сделан  на  стимулировании  предприятий
машиностроения и оборонно-промышленного комплекса, которые исторически
являются   серьезным   фактором   социально-экономического    развития
Ростовской области. Изменение в экспорте промышленной продукции должно
включать структурную  динамику  и  обеспечивать  положительное  сальдо
внешнеторгового оборота области. Важным направлением  государственного
регулирования промышленного экспорта является общая  информационная  и
маркетинговая поддержка со стороны Правительства Ростовской области.
     5.5. Селективная  ориентация  развития  промышленности   региона.
Приоритеты   государственной    поддержки    субъектов    промышленной
деятельности  определяются  с  учетом  целей  и   задач   промышленной
политики.   Необходимо   определить   и   проранжировать    приоритеты
господдержки наиболее перспективных  производств,  видов  деятельности
или  инвестиционных  проектов,  на  которых  предстоит   акцентировать
государственное  управление   промышленным   развитием.   В   условиях
ограниченных экономических ресурсов данный принцип является ключевым в
реализации промышленной политики  Ростовской  области.  В  этой  связи
важной задачей господдержки является разработка  системы  экономически
обоснованных  критериев  отбора  целевых   предприятий   и   проектов,
обеспечивающих ожидаемые результаты промышленного  развития.  К  таким
относятся:
     предприятия, на продукцию которых существует или  имеет  надежные
перспективы платежеспособный спрос на внутреннем  или  внешнем  рынках
(по возможности  необходимо  реализовать  меры  его  стимулирования  в
области);
     предприятия, имеющие сильные конкурентные преимущества;
     предприятия, обладающие достаточной рентабельностью производства,
что имеет важное значение для областного бюджета и создает  финансовую
базу государственного регулирования;
     предприятия   и   производства,   демонстрирующие    значительное
мультипликативное воздействие на экономику области;
     предприятия  и  проекты,  обладающие   оптимальным   соотношением
бюджетные затраты/экономический эффект и  обеспечивающие  рациональное
использование  региональных  материальных,  финансовых,   трудовых   и
природных ресурсов, внедрение ресурсосберегающих технологий.
     5.6. Территориальная ориентация развития  промышленности  региона
позволяет средствами промышленной политики  сблизить  уровни  развития
городов и муниципальных районов, преодолеть  депрессивность  отдельных
территорий. Сложившаяся структура размещения промышленных  производств
в  области   имеет   две   точки   тяготения:   инженерно-транспортная
инфраструктура   и   ресурсная   база    (кадры,    минеральное    или
сельскохозяйственное сырье).  Внимание  к  процессам,  происходящим  в
промышленности, со стороны  государственных  и  муниципальных  властей
определяется  двумя  причинами.  Во-первых,   определение   перспектив
развития  промышленных  производств  в  территориях  (реализация   мер
государственной    поддержки    или    проведение    реструктуризации)
предполагает осуществление мер  антикризисного  характера.  Во-вторых,
выработка   стратегии   территориального    развития    промышленности
Ростовской области, определяющей сбалансированный подход в  размещении
производств и распределении  инвестиций  по  муниципальным  районам  и
городам  области.  В  любом  случае,  решения,  реализуемые  в  рамках
промышленной  политики,  должны   проходить   экспертизу   с   позиции
территориальных (районных, городских) интересов и возможностей.
     5.7. Бюджетная   эффективность    реализуемых    мер    поддержки
предполагает сочетание государственных интересов и интересов субъектов
промышленной деятельности в развитии промышленного производства.  Меры
государственного воздействия должны отвечать  принципам  эффективности
государственного управления, а их  реализация  обеспечить  эффективное
достижение   целей   и   задач   промышленной   политики.   Необходимо
предусмотреть   сочетание   мер    государственного    управления    и
экономического саморегулирования.
     5.8. Социальная ответственность, открытость и обеспечение равного
доступа предполагают:
     обеспечение  общественной  поддержки  реализации  целей  и  задач
промышленной политики, открытость при их разработке и реализации;
     ответственность   органов   государственной   власти   Ростовской
области, органов местного самоуправления за обеспечение  благоприятных
условий для развития субъектов промышленной деятельности;
     участие  представителей  субъектов   промышленной   деятельности,
некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной
деятельности,  в  формировании  и  реализации  промышленной  политики,
экспертизе проектов нормативных правовых актов органов государственной
власти   Ростовской   области,   правовых   актов   органов   местного
самоуправления, регулирующих развитие промышленности;
     обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к
получению государственной поддержки  в  соответствии  с  условиями  ее
предоставления.

                        6. Механизм реализации
               промышленной политики Ростовской области

     6.1. Меры государственного воздействия.
     6.1.1. Финансовая поддержка субъектов промышленной деятельности.
     Оказание финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности
и организациям, образующим и обеспечивающим  инфраструктуру  субъектов
промышленной  деятельности,  может  осуществляться  в  соответствии  с
нормативной правовой базой Российской Федерации и  Ростовской  области
за счет  средств  федерального  бюджета,  средств  бюджета  Ростовской
области,  средств  местных  бюджетов  путем  предоставления  субсидий,
бюджетных инвестиций,  государственных  и  муниципальных  гарантий  по
обязательствам  субъектов  промышленной  деятельности  и  организаций,
образующих    инфраструктуру    поддержки    субъектов    промышленной
деятельности.
     Налогообложение     субъектов      промышленной      деятельности
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах  и  может  предусматривать  применение  специальных
налоговых  режимов,  налоговых  вычетов,  льготных  налоговых  ставок,
ускоренной амортизации основных средств с отнесением сумм  начисленной
амортизации на расходы, связанные с  производством  и  реализацией,  а
также освобождение от обязанности уплаты отдельных налогов и сборов на
определенный период (налоговые каникулы).
     6.1.2. Оказание имущественной  поддержки  субъектам  промышленной
деятельности  и  организациям,  образующим  инфраструктуру   поддержки
субъектов   промышленной   деятельности,    осуществляется    органами
государственной  власти  Ростовской  области   и   органами   местного
самоуправления в виде передачи  во  владение  и  (или)  в  пользование
государственного или муниципального имущества, в том  числе  земельных
участков,   зданий,   строений,   сооружений,    нежилых    помещений,
оборудования,  машин,  механизмов,  установок,  транспортных  средств,
инвентаря, инструментов, на возмездной  основе,  безвозмездной  основе
или на льготных условиях в пределах своих полномочий в соответствии  с
действующим    законодательством.    Указанное    имущество     должно
использоваться по целевому назначению.
     Запрещаются   продажа    переданного    субъектам    промышленной
деятельности  и  организациям,  образующим  инфраструктуру   поддержки
субъектов  промышленной  деятельности,  имущества,  переуступка   прав
пользования им, передача прав пользования им в залог и  внесение  прав
пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов
хозяйственной деятельности.
     Органы исполнительной власти Ростовской области и органы местного
самоуправления, оказавшие имущественную  поддержку  в  соответствии  с
положениями пункта 6.1.2, вправе обратиться  в  суд  с  требованием  о
прекращении прав владения и (или) пользования субъектами  промышленной
деятельности или организациями, образующими  инфраструктуру  поддержки
субъектов промышленной деятельности, предоставленным таким субъектам и
организациям государственным  или  муниципальным  имуществом  при  его
использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов,
установленных положениями пункта 6.1.2.
     6.1.3. Поддержка субъектов промышленной  деятельности  в  области
инноваций.
     Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в  области
инноваций  органами  государственной  власти  Ростовской   области   и
органами местного самоуправления может осуществляться в виде:
     создания     специализированных      организаций,      образующих
инфраструктуру поддержки субъектов промышленной  деятельности,  в  том
числе    технопарков,     центров     коммерциализации     технологий,
технико-внедренческих и  научно-производственных  зон,  и  обеспечения
деятельности таких организаций, в том  числе  в  составе  промышленных
кластеров;
     содействия   патентованию    изобретений,    полезных    моделей,
промышленных  образцов,  а  также  государственной  регистрации   иных
результатов  интеллектуальной   деятельности,   созданных   субъектами
промышленной деятельности;
     создания акционерных  инвестиционных  фондов  и  закрытых  паевых
инвестиционных фондов;
     упрощения административных процедур при реализации  инновационных
проектов;
     реализации иных мероприятий по поддержке  субъектов  промышленной
деятельности в области инноваций.
     6.1.4. Оказание информационной поддержки  субъектам  промышленной
деятельности  и  организациям,  образующим  инфраструктуру   поддержки
субъектов   промышленной   деятельности,    осуществляется    органами
государственной  власти  Ростовской  области   и   органами   местного
самоуправления.
     Оказание  консультационной   поддержки   субъектам   промышленной
деятельности  органами  государственной  власти  и  органами  местного
самоуправления может осуществляться в виде:
     создания   организаций,   образующих   инфраструктуру   поддержки
субъектов промышленной  деятельности  и  оказывающих  консультационные
услуги субъектам промышленной деятельности, и обеспечения деятельности
таких организаций;
     компенсации затрат, произведенных и документально  подтвержденных
субъектами  промышленной  деятельности,  на  оплату   консультационных
услуг.
     6.1.5. Поддержка субъектов промышленной  деятельности  в  области
обучения,  профессиональной  подготовки  и  переподготовки  работников
субъектов промышленной деятельности.
     Оказание поддержки субъектам промышленной деятельности в  области
обучения,  профессиональной  подготовки  и  переподготовки  работников
субъектов промышленной деятельности  органами  государственной  власти
Ростовской  области   и   органами   местного   самоуправления   может
осуществляться в виде:
     содействия развитию материальной базы организаций, осуществляющих
обучение,  профессиональную  подготовку  и  переподготовку  работников
субъектов промышленной деятельности;
     разработки   примерных   образовательных    программ    обучения,
профессиональной  подготовки  и  переподготовки  работников  субъектов
промышленной деятельности на  основе  государственных  образовательных
стандартов;
     учебно-методологической,  научно-методической  помощи   субъектам
промышленной деятельности;
     реализации иных мероприятий по поддержке  субъектов  промышленной
деятельности  в  области  обучения,  профессиональной   подготовки   и
переподготовки работников.
     6.1.6. Оказание поддержки  субъектам  промышленной  деятельности,
осуществляющим     внешнеэкономическую     деятельность,      органами
государственной власти Ростовской области может осуществляться в виде:
     проведения переговоров, заключения  соглашений  об  осуществлении
внешнеэкономических  связей  с  субъектами  иностранных   федеративных
государств, а также с согласия Правительства  Российской  Федерации  с
органами государственной власти иностранных государств;
     содействия  в  продвижении  российских  товаров  (работ,  услуг),
результатов  интеллектуальной  деятельности   на   рынки   иностранных
государств, а также  создания  благоприятных  условий  для  российских
участников внешнеэкономической деятельности, в том  числе  посредством
применения мер таможенного регулирования в соответствии  с  таможенным
законодательством Российской Федерации;
     создания     специализированных      организаций,      образующих
инфраструктуру   поддержки   субъектов   промышленной    деятельности,
осуществляющих   внешнеэкономическую   деятельность,   и   обеспечения
деятельности таких организаций;
     реализации иных мероприятий по поддержке  субъектов  промышленной
деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
     Органы  местного  самоуправления  осуществляют  международные   и
внешнеэкономические    связи    в    соответствии    с     федеральным
законодательством.
     6.1.7. Иные виды поддержки субъектов промышленной деятельности.
     Поддержка субъектов промышленной деятельности Ростовской  области
может  осуществляться  посредством  размещения  заказов  на   поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных  нужд  Ростовской  области,  посредством   использования
механизма     финансовой     аренды     (лизинга),     на     условиях
государственно-частного  партнерства  софинансирования   строительства
внешних  инженерных  коммуникаций  и  инфраструктуры,  дорог  и  т.д.,
компенсации  части  затрат  на   подключение   к   инженерным   сетям,
компенсации части коммерческих и маркетинговых затрат  на  продвижение
готовой продукции в торговые сети, иными  видами  поддержки  субъектов
промышленной деятельности.

                      7. Территориальные аспекты
               промышленной политики Ростовской области

     Ключевой  задачей  промышленной  политики  является   обеспечение
устойчивого социально-экономического  развития  территорий  Ростовской
области, преодоление диспропорций в уровне развития  их  промышленного
потенциала, обеспечение занятости и социальной стабильности, повышение
бюджетной  самообеспеченности  органов   местного   самоуправления   и
создание  привлекательных  условий  жизнедеятельности  для   населения
Ростовской области вне зависимости от места их постоянного проживания.
     Приоритеты  развития  территорий  должны  обеспечивать,  с  одной
стороны, создание точек "локомотивного"  роста,  с  другой,  -  решать
проблемы    отсталости,    преодоление    диспропорций    в     уровне
социально-экономического развития муниципальных образований Ростовской
области.
     Классификация   территорий   и   зон    приоритетного    развития
промышленности:
     1. Территории  интенсивного  экономического  развития:  Азовская,
Новоалександровская, Красносулинская и Октябрьская.
     2. Спецтерритории:   моногорода    Гуково,    Донецк,    Зверево;
приграничные территории, входящие в ассоциацию Еврорегион "Донбасс"  и
др.
     3. Муниципальные образования с  уровнем  социально-экономического
развития ниже среднеобластного.
     Формы   государственной   поддержки   проектов   в    территориях
интенсивного экономического развития:
     строительство  объектов   внешней   инженерной   и   транспортной
инфраструктур,   включая    предоставление    бюджетных    инвестиций,
направленных  на  обеспечение  деятельности  территорий   интенсивного
экономического развития, перечень которых устанавливается договором об
осуществлении деятельности на территории  интенсивного  экономического
развития;
     предоставление хозяйствующим субъектам на территории интенсивного
экономического развития бюджетных субсидий в  целях  возмещения  части
затрат (расходов) на уплату процентов в размере, не превышающем ставку
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, по  кредитам