Постановление Правительства Ростовской области от 26.11.2015 № 124

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.11.2015 № 124

г. Ростов-на-Дону

О внесении изменений

в постановление Правительства

Ростовской области от 23.09.2013 № 583

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 23.09.2013 № 583 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» изменения согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов Федотову Л.В.

Губернатор

Ростовской области                                                                            В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 26.11.2015 № 124

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в приложение к постановлению

Правительства Ростовской области от 23.09.2013 № 583

«Об утверждении государственной программы Ростовской области

«Управление государственными финансами и создание условий

для эффективного управления муниципальными финансами»

1. Подраздел «Ресурсное обеспечение государственной программы» раздела «Паспорт государственной программы Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами» изложить в редакции:

«Ресурсное          – обеспечение государственной программы	объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств областного бюджета составляет 51 841 580,3 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	5 619 215,5	5 619 215,5
	2015	5 975 633,7	5 975 633,7
	2016	6 143 719,0	6 143 719,0
	2017	5 822 027,4	5 822 027,4
	2018	9 426 994,9	9 426 994,9
	2019	9 426 994,9	9 426 994,9
	2020	9 426 994,9	9 426 994,9».

2. В разделе 1:

2.1. В абзаце тридцать седьмом слово «станут» заменить словом «стали».

2.2. Абзацы тридцать восьмой – пятьдесят шестой изложить в редакции:

«разграничение и уточнение полномочий между органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля и главными распорядителями средств областного бюджета;

осуществление министерством финансов Ростовской области с 1 января 2014 г. исключительного полномочия по санкционированию оплаты каждого денежного обязательства получателей средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств;

осуществление управлением финансового контроля Ростовской области полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для государственных нужд.

Новые задачи совершенствования государственного финансового контроля предполагают:

приведение системы государственного финансового контроля в соответствие с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации;

совершенствование форм и методов государственного финансового контроля;

переориентация государственного финансового контроля на контроль над соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностными лицами требований бюджетного законодательства;

усиление контроля над эффективностью использования бюджетных средств, государственного имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных программ, выполнения государственных заданий;

повышение экономности и результативности использования бюджетных средств путем принятия и реализации решений по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Министерство финансов Ростовской области с 1 января 2017 г. приступит к реализации полномочий по контролю в сфере закупок путем проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в документах.

Прогноз развития сферы реализации государственной программы в существенной степени зависит от разработки и утверждения долгосрочных параметров бюджета Ростовской области, в связи с чем государственная программа определяет принципиальные тенденции развития государственных финансов Ростовской области.

К ним относятся:

сбалансированность бюджета Ростовской области;

наращивание собственных налоговых и неналоговых доходов;

дальнейшее снижение дотационности Ростовской области и приобретение в перспективе статуса самообеспеченного субъекта Российской Федерации;

сохранение объема государственного и муниципального долга на экономически безопасном уровне;

формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;

взвешенный, экономически обоснованный подход при принятии новых расходных обязательств;

совершенствование межбюджетных отношений;».

2.3. Дополнить абзацами пятьдесят седьмым – шестьдесят вторым следующего содержания:

«развитие системы государственного (муниципального) контроля.

Основным риском реализации Программы является возможное снижение темпов экономического роста, что может повлечь увеличение дефицита областного и местных бюджетов и, соответственно, государственного (муниципального) долга и стоимости его обслуживания. Кроме того, существуют риски использования при формировании документов стратегического планирования (бюджетного прогноза на долгосрочный период, государственных программ) прогноза расходов, не соответствующего прогнозу доходов.

Для управления финансовыми рисками при реализации государственной программы основной мерой правового регулирования станет утверждение бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период Правительством Ростовской области и прогноза социально-экономического развития Ростовской области на соответствующий период.

Минимизации рисков будет способствовать совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс и межбюджетные отношения в Ростовской области, своевременное принятие областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.

Государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Ростовской области. Она является «обеспечивающей», то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов их реализации, обеспечивая значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей.

Следует также учитывать, что качество управления государственными финансами, в том числе эффективность расходов областного бюджета, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только от министерства финансов Ростовской области, осуществляющего организацию составления и исполнения областного бюджета.».

3. В абзаце двадцать третьем раздела 3 слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

4. В абзаце втором раздела 4 цифры «51 829 230,1» заменить цифрами «51 841 580,3».

5. Раздел 5 дополнить абзацами пятым – двадцать восьмым следующего содержания:

«Бюджетная эффективность реализации государственной программы Ростовской области рассчитывается в несколько этапов:

1) степень реализации основных мероприятий (далее – мероприятий), финансируемых за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СР_м = М_в / М,

где СР_м – степень реализации мероприятий;

М_в – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ);

по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата;

2) степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям по следующей формуле:

СС_уз = З_ф / З_п,

где СС_уз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

З_ф – фактические бюджетные расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

З_п – плановые бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы в отчетном году;

3) эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов по следующей формуле:

Э_ис = СР_м / СС_уз,

где Э_ис – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

СР_м – степень реализации всех мероприятий программы;

СС_уз – степень соответствия запланированному уровню расходов из областного бюджета.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

высокой, в случае если значение Э_ис  составляет 0,95 и выше;

удовлетворительной, в случае если значение Э_ис составляет от 0,75 до 0,95;

низкой, в случае если значение Э_ис составляет менее 0,75.».

6. В разделе 6:

6.1. В подразделе 6.2:

в абзаце четвертом слово «разрабатывается» заменить словом «разрабатывался»;

в абзаце одиннадцатом слова «осуществляется путем формирования» заменить словами «предполагает формирование».

6.2. В абзаце пятнадцатом подраздела 6.3 слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

6.3. В подразделе 6.4:

в абзаце десятом слово «бюджетной» заменить словом «экономической»;

в абзаце одиннадцатом слова «2011 и 2012» заменить цифрами «2011 –2014», слово «бюджетной» заменить словом «экономической»;

в абзаце двенадцатом слово «бюджетного» исключить.

7. В разделе 7:

7.1. В подразделе 7.1:

в строке «Цели подпрограммы» слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить;

строку «Ресурсное обеспечение подпрограммы» изложить в редакции:

«Ресурсное         – обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 1 025 484,2 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	145 560,5	145 560,5
	2015	150 018,5	150 018,5
	2016	160 384,7	160 384,7
	2017	155 614,4	155 614,4
	2018	137 968,7	137 968,7
	2019	137 968,7	137 968,7
	2020	137 968,7	137 968,7»;

в строке «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы» слова
«на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

7.2. В подразделе 7.2:

в абзаце четырнадцатом слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить;

в абзаце тридцать первом слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить;

в абзаце тридцать седьмом слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

7.3. В подразделе 7.3:

в абзацах шестом и седьмом слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить;

в абзаце восемнадцатом слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

7.4. В подразделе 7.4:

в абзаце шестом слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить;

в абзаце четырнадцатом слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

7.5. В абзаце втором подраздела 7.5 цифры «1 016 964,2» заменить цифрами «1 025 484,2».

8. В разделе 9:

8.1. Строку «Ресурсное обеспечение подпрограммы» подраздела 9.1 изложить в редакции:

«Ресурсное         – обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 260 511,4 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	62 048,2	62 048,2
	2015	24 000,0	24 000,0
	2016	29 263,2	29 263,2
	2017	30 000,0	30 000,0
	2018	38 400,0	38 400,0
	2019	38 400,0	38 400,0
	2020	38 400,0	38 400,0».

8.2. В абзаце втором подраздела 9.5 цифры «261 248,2» заменить цифрами «260 511,4».

9. В разделе 10:

9.1. В подразделе 10.2:

абзац седьмой изложить в редакции:

«В разные периоды местным бюджетам были переданы единые нормативы от: транспортного налога (2008 – 2011 годы), налога на имущество организаций (до 1 января 2013 г.), единого сельскохозяйственного налога (до 1 января 2013 г.), налога на прибыль организаций (до 1 января 2015 г.), налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (с 2008 года), налога на доходы физических лиц (с 2012 года).»;

абзац девятый изложить в редакции:

«В действующих условиях меры государственного регулирования в виде передаваемых местным бюджетам отчислений от отдельных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, оцениваются в общем объеме 68,5 млрд. рублей, в том числе на 2016 год – 9,0 млрд. рублей, на 2017 год – 13,0 млрд. рублей, на 2018 год – 15,5 млрд. рублей, на 2019 – 2020 годы – 31,0 млрд. рублей.»;

абзац десятый изложить в редакции:

«Вместе с тем принимаемые на федеральном уровне решения по перераспределению расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетов без соответствующих компенсаций, а также существующие экономические условия, сокращают возможности по расширению мер государственного регулирования со стороны региональных бюджетов. Так, в 2012 – 2013 годах с муниципального на региональный уровень были переданы полномочия по финансовому обеспечению организации оказания медицинской помощи населению без соответствующей компенсации средств на их реализацию.»;

абзац одиннадцатый признать утратившим силу;

абзац двенадцатый изложить в редакции:

«В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов и городских округов Ростовской области поступает часть областной доли налога на доходы физических лиц в виде законодательно установленных единых нормативов отчислений, а также дополнительных нормативов, частично заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2012 – 2014  годах это составило 24,5 млрд. рублей или 21,8 процента от общего размера налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области. На период 2015 – 2016 годов объем этих средств оценивается в сумме 16,7 млрд. рублей, в том числе 2015 год – 8,0 млрд. рублей, 2016 год – 8,7 млрд. рублей. На 2017 – 2020 годы – 38,8 млрд. рублей.».

9.2. В абзаце девятом подраздела 10.3 слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

10. В разделе 11:

10.1. Строку «Ресурсное обеспечение подпрограммы» подраздела 11.1 изложить в редакции:

«Ресурсное          – обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 50 441 334,7 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	5 397 356,8	5 397 356,8
	2015	5 801 615,2	5 801 615,2
	2016	5 954 071,1	5 954 071,1
	2017	5 626 413,0	5 626 413,0
	2018	9 220 626,2	9 220 626,2
	2019	9 220 626,2	9 220 626,2
	2020	9 220 626,2	9 220 626,2».

10.2. Абзац восьмой подраздела 11.2 после слов «Российской Федерации» дополнить словами «, а с 2015 года  – до 0,1 процента годовых».

10.3. В абзаце четырнадцатом подраздела 11.3 слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

10.4. В подразделе 11.4:

абзац девятый дополнить словами «(до 1 января 2016 г.)»;

в абзаце десятом слова «на 3 года» заменить словами «на 1 год»;

абзац одиннадцатый признать утратившим силу;

абзац девятнадцатый признать утратившим силу;

абзац двадцатый изложить в редакции:

«Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета муниципальным образованиям Ростовской области и контроля за их целевым использованием утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 18.03.2015 № 182 «О порядке предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями Ростовской области бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета».».

10.5. В абзаце втором подраздела 11.5 цифры «50 426 767,7» заменить цифрами «50 441 334,7».

11. В разделе 12:

11.1. Строку «Ресурсное обеспечение подпрограммы» подраздела 12.1 изложить в редакции:

«Ресурсное          – обеспечение подпрограммы	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 114 250,0 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
	год	всего	областной бюджет
	2014	14 250,0	14 250,0
	2015	–	–
	2016	–	–
	2017	10 000,0	10 000,0
	2018	30 000,0	30 000,0
	2019	30 000,0	30 000,0
	2020	30 000,0	30 000,0».

11.2. В абзаце третьем подраздела 12.2 слова «В 2012 – 2013 годах 17 муниципальных образований Ростовской области получили гранты на общую сумму 52,5» заменить словами «В 2012 – 2014 годах 18 муниципальных образований Ростовской области получили гранты на общую сумму 66,8».

11.3. В абзаце десятом подраздела 12.3 раздела 12 слова «на очередной финансовый год и плановый период» исключить.

11.4. В абзаце двадцать четвертом подраздела 12.4 цифры «124 250,0» заменить цифрами «114 250,0».

11.5. В абзаце втором подраздела 12.5 цифры «124 250,0» заменить цифрами «114 250,0».

12. Приложение № 1 изложить в редакции:

«Приложение № 1

к государственной программе

Ростовской области «Управление

государственными финансами и создание

условий для эффективного управления

муниципальными финансами»

СВЕДЕНИЯ

о показателях (индикаторах) государственной программы

Ростовской области «Управление государственными финансами

и создание условий для эффективного управления муниципальными

финансами», подпрограмм государственной программы и их значениях

№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей по годам
			2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Государственная программа Ростовской области «Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами»
1.	Наличие бюджетного прогноза Ростовской области на долгосрочный период	да/нет	нет	нет	нет	нет	нет	да	да	да	да
2.	Качество управления финан-сами Ростовской области, определяе­мое Министерством финансов Российской Феде-рации	степень	I	I	I	I	I	I	I	I	I
3.	Объем финансовой поддерж- ки нецелевого характера, предоставляемой местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства	тыс. рублей	3 771 594,9	5 654 472,7	5 397 356,8	5 801 615,2	5 954 071,1	5 626 413,0	9 220 626,2	9 220 626,2	9 220 626,2
Подпрограмма 1 «Долгосрочное финансовое планирование»
1.1.	Объем налоговых и неналого-вых доходов консолидирован-ного бюджета Ростовской области	тыс. рублей	115593067,3	130 327 155,4	134 429 910,1	133 738 320,6	143 501 259,3	148 767 936,6	167857004,1	173899856,2	179464651,6
1.2.	Доля расходов областного бюд­жета, формируемых в рамках гос­ударственных программ Ростовской области, в общем объ­еме расходов областного бюд­жета	процентов	–	–	92,0	93,8	90,3	85,2	91,0	91,0	91,0
Подпрограмма 2 «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»
2.1.	Исполнение расходных обяза­тельств областного бюджета	процентов	94,6	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0	95,0
Подпрограмма 3 «Управление государственным долгом Ростовской области»
3.1.	Отношение объема государст-вен­ного долга Ростов­ской области к общему годовому объему доходов областного бюд­жета без учета объема безвоз­мездных поступлений	процентов	12,7	16,2	28,0	42,3	49,4	49,3	–	–	–
3.2.	Доля расходов на обслужива-ние государственного долга Ростов­ской области в объеме расходов областного бюджета, за исключе­нием объема расходов, которые осуществля-ются за счет субвен­ций, предоставляемых из бюдже­тов бюджетной системы Россий­ской Федерации	процентов	0,3	0,9	1,0	2,0	3,8	4,7	–	–	–
Подпрограмма 4 «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»
4.1.	Доля организаций сектора госу­дарственного управления, кото­рые обеспечены досту- пом к ра­боте в единой информационной системе управления обществен­ными финансами Ростовской области	процентов	–	–	58,5	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма 5 «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области»
5.1.	Объемы единых, дополнитель­ных и дифференцированных нор­мативов отчислений от от­дельных налогов	тыс. рублей	8 694 770,4	12 799 497,4	12 368 374,8	11 022 002,2	9 002 704,2	13008665,2	15529323,6	15529323,6	15529323,6
5.2.	Темп роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обес­печенности местных бюджетов в «денежной» форме	процентов	106,0	109,8	123,6	123,3	104,2	100,0	105,3	100,0	100,0
5.3.	Доля дотаций, субсидий и суб­венций, распределяемых по утвержденным методикам, в об­щем объеме дотаций, субсидий и субвенций	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма 6 «Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов»
6.1.	Выравнивание бюджетной обес­печенности муниципаль-ных обра­зований в соответ-ствии с требованиями бюджет-ного зако­нодательства на человека	рублей	4 718,8	5 372,6	4 292,1	4 789,6	4 946,8	4 946,8	5 100,0	5 100,0	5 100,0
6.2.	Доля просроченной кредитор­ской задолженности к рас-ходам муниципальных образо-ваний Ростовской области	процентов	–	–	–	–	–	–	–	–	–
6.3.	Количество муниципальных об­разований, в которых дефи-цит бюджета и предельный объем муниципального долга превы­шают уровень, установ-ленный бюджетным законода-тельством	штук	–	–	–	–	–	–	–	–	–
Подпрограмма 7 «Содействие повышению качества управления муниципальными финансами»
7.1.	Количество муниципальных об­разований Ростовской облас-ти, оценка качества управ-ления бюджетным процессом которых соответствует I сте-пени качества	штук	8	12	13	14	15	16	17	18	19
7.2.	Доля муниципальных обра-зова­ний, в отношении которых осу­ществляются меры, пре-дусмот­ренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодек-са Российской Федерации, подписавших с мини­стерством финансов Ростов­ской области соглашения о мерах по повышению эффек­тивности использования бюджет­ных средств и увеличе­нию поступления налоговых и неналоговых доходов	процентов	100	100	100	100	100	100	100	100	100».