Закон Ростовской области от 25.02.2015 № 312-ЗС

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О КРИТЕРИЯХ, КОТОРЫМ ДОЛЖНЫ СООТВЕТСТВОВАТЬ ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО И КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО НАЗНАЧЕНИЯ, МАСШТАБНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, В ЦЕЛЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АРЕНДУ БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ

(В редакции Законов Ростовской области

от 23.06.2015 № 381-ЗС; от 29.07.2015 № 397-ЗС;

от 28.12.2015 № 480-ЗС; от 27.07.2016 № 561-ЗС;

от 27.07.2016 № 562-ЗС; от 25.10.2016 № 647-ЗС;

от 04.08.2017 № 1178-ЗС)

Принят Законодательным Собранием

19 февраля 2015 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона

Настоящим Областным законом в целях реализации положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39-6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с решениями Губернатора Ростовской области. (В редакции Закона Ростовской области от 28.12.2015 № 480-ЗС)

Статья 2. Критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения

Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии соответствия объекта социально-культурного назначения одновременно следующим критериям:

1) объект социально-культурного назначения соответствует приоритетам и целям, определенным в государственных программах Российской Федерации и (или) государственных программах Ростовской области, и (или) муниципальных программах, и (или) его размещение предусмотрено документами территориального планирования Ростовской области и (или) муниципальных образований в Ростовской области;

2) объект социально-культурного назначения относится к сфере образования, культуры, здравоохранения или физической культуры и спорта;

3) общий объем средств, необходимых для создания (реконструкции) объекта социально-культурного назначения, составляет не менее 20 миллионов рублей;

4) объем средств, вкладываемых инвестором в создание (реконструкцию) объекта социально-культурного назначения, составляет не менее 50 процентов от общего объема средств, необходимых для создания (реконструкции) объекта социально-культурного назначения.

Статья 3. Критерии, которым должны соответствовать объекты коммунально-бытового назначения

Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии соответствия объекта коммунально-бытового назначения одновременно следующим критериям:

1) объект коммунально-бытового назначения соответствует приоритетам и целям, определенным в государственных программах Российской Федерации и (или) государственных программах Ростовской области, и (или) муниципальных программах, и (или) его размещение предусмотрено документами территориального планирования Ростовской области и (или) муниципальных образований в Ростовской области;

2) объект коммунально-бытового назначения относится к сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водо­отведения или к сфере обращения с отходами и предусматривает внедрение современных технологий, в том числе в части обеспечения энергоэффективности;

3) общий объем средств, необходимых для создания (реконструкции) объекта коммунально-бытового назначения, составляет не менее 100 миллионов рублей;

4) объем средств, вкладываемых инвестором в создание (реконструкцию) объекта коммунально-бытового назначения, составляет не менее 70 процентов от общего объема средств, необходимых для создания (реконструкции) объекта коммунально-бытового назначения.

Статья 4. Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты

1. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии соответствия реализуемого на данном земельном участке масштабного инвестиционного проекта критериям, определяемым в соответствии с настоящей статьей.

2. Для принятия решения о признании инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом используются следующие критерии:

1) реализация инвестиционного проекта предусмотрена в качестве мероприятий в государственных программах Российской Федерации и (или) государственных программах Ростовской области, и (или) муниципальных программах, и (или) размещение объектов, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта, предусмотрено документами территориального планирования Ростовской области и (или) муниципальных образований в Ростовской области;

2) общий объем инвестиций, предусмотренных инвестиционным проектом;

3) объем средств, вкладываемых инвестором в реализацию инвестиционного проекта;

4) соответствие инвестиционного проекта отдельным отраслевым показателям;

5) территория реализации инвестиционного проекта;

6) количество создаваемых новых рабочих мест;

7) размер налоговых и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области.

3. Для признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом данный проект должен соответствовать не менее чем трем критериям, указанным в части 2 настоящей статьи, при этом как минимум один из них, должен относиться к числу критериев, указанных в пункте 1, 2, 6 или 7 части 2 настоящей статьи.

Инвестиционный проект в сфере жилищного строительства и (или) транспорта должен соответствовать критерию, указанному в пункте 4 части 2 настоящей статьи.

Инвестиционный проект в сфере сельского хозяйства в отрасли животноводства должен соответствовать критериям, указанным в пунктах 2 и 4 части 2 настоящей статьи. (Дополнен - Закон  Ростовской области от 25.10.2016 № 647-ЗС; в редакции Закона  Ростовской области от 04.08.2017 № 1178-ЗС)

4. Соответствие критерию, указанному в пункте 1 части 2 настоящей статьи, предусматривает соблюдение при реализации инвестиционного проекта одного из следующих условий:

1) реализация инвестиционного проекта предусмотрена в качестве мероприятий в государственных программах Российской Федерации и (или) государственных программах Ростовской области, и (или) муниципальных программах, и (или) размещение объектов, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта, предусмотрено документами территориального планирования Ростовской области и (или) муниципальных образований в Ростовской области;

2) включение инвестиционного проекта в Программу социально-эконо­мического развития Ростовской области либо в Концепцию развития угольной промышленности Ростовской области на период до 2030 года.

5. Соответствие критерию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи, предусматривает общий объем инвестиций при реализации инвестиционного проекта в размере не менее 1 миллиарда рублей, за исключением следующих случаев:

1) общий объем инвестиций, предусмотренных инвестиционным проектом в сфере сельского хозяйства, составляет не менее 500 миллионов рублей;

2) общий объем инвестиций, предусмотренных инвестиционным проектом в сфере промышленного производства, реализуемого на территориях и в зонах приоритетного развития промышленности, установленных Концепцией промышленной политики Ростовской области до 2020 года, составляет не менее 500 миллионов рублей;

3) общий объем инвестиций, предусмотренных инвестиционным проектом в сфере промышленного производства, за исключением проектов, указанных в пункте 2 настоящей части, составляет не менее 600 миллионов рублей;

4) общий объем инвестиций, предусмотренных инвестиционным проектом по созданию индустриального (промышленного) парка, составляет не менее 500 миллионов рублей; (В редакции Закона Ростовской области от 29.07.2015 № 397-ЗС)

5) общий объем инвестиций, предусмотренных инвестиционным проектом, который реализуется субъектами инновационной деятельности, составляет не менее 400 миллионов рублей;

6) общий объем инвестиций, предусмотренных инвестиционным проектом по реновации промышленных, коммунальных, транспортных зон, в том числе для жилищного строительства,  составляет не менее 2 миллиардов рублей.

6. Соответствие критерию, указанному в пункте 3 части 2 настоящей статьи, предусматривает, что объем средств, вкладываемых инвестором в реализацию инвестиционного проекта, составляет не менее 70 процентов от общего объема инвестиций, предусмотренных данным инвестиционным проектом.

7. Соответствие критерию, указанному в пункте 4 части 2 настоящей статьи, предусматривает соблюдение при реализации инвестиционного проекта одного из следующих условий:

1) в случае реализации инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства:

а) строительство не менее 100 тысяч квадратных метров жилья; (В редакции Закона Ростовской области от 28.12.2015 № 480-ЗС)

б) строительство не менее 20 тысяч квадратных метров жилья экономического класса, определяемого в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции Закона Ростовской области от 28.12.2015 № 480-ЗС)

в) строительство не менее 20 тысяч квадратных метров жилья при условии обеспечения прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения общей площадью не менее 4 тысяч квадратных метров в соответствии со статьей 5¹ Областного закона от 30 июля 2013 года № 1145-ЗС «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области» (далее – Областной закон «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области»).

Обеспечение прав пострадавших участников долевого строительства на жилые помещения осуществляется инвестором в соответствии с утвержденным Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области графиком, определяющим этапы и сроки обеспечения завершения строительства проблемного объекта и ввода его в эксплуатацию. При этом срок завершения строительства проблемного объекта и ввода его в эксплуатацию не должен превышать трех лет.

В случае нарушения инвестором этапов и сроков обеспечения завершения строительства проблемного объекта и ввода его в эксплуатацию, определенных графиком, масштабный инвестиционный проект считается не соответствующим критерию, указанному в пункте 4 части 2 настоящей статьи. Издания в связи с этим правового акта о несоответствии масштабного инвестиционного проекта данному критерию не требуется;

(Подпункт в редакции Закона Ростовской области от 27.07.2016 № 562-ЗС)

г) строительство не менее 20 тысяч квадратных метров жилья на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и не обремененном правами третьих лиц, при одновременном соблюдении следующих условий:

на земельном участке начаты работы в соответствии с разрешением на строительство и результат указанных работ не является объектом недвижимости;

между органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования и инвестором заключен договор, предусматривающий:

обязательства инвестора передать в муниципальную собственность 2,5 процента общей площади жилых помещений в готовом объекте недвижимости (при строительстве не более 100 тысяч квадратных метров жилья) или 1,5 процента общей площади жилых помещений в готовом объекте недвижимости (при строительстве более 100 тысяч квадратных метров жилья);

обязательства инвестора обеспечить завершение строительства объекта недвижимости за счет собственных, привлеченных или заемных средств, за исключением средств, привлекаемых на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в объеме не менее 50 процентов от общего объема финансирования строительства объекта недвижимости.

(Подпункт дополнен - Закон Ростовской области от 28.12.2015 № 480-ЗС)

(Пункт в редакции Закона Ростовской области от 23.06.2015 № 381-ЗС)

2) строительство одного из транспортных объектов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, в случае реализации инвестиционного проекта в сфере транспорта.

3) строительство, реконструкция либо модернизация объектов, предназначенных для содержания и разведения 400 и более условных голов сельскохозяйственных животных, в целях производства, хранения и первичной переработки животноводческой продукции, разведения племенных животных, производства племенной продукции (материала), и осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством кормов для животноводства и (или) выпасом сельскохозяйственных животных, в случае реализации инвестиционного проекта в сфере сельского хозяйства. (Дополнен - Закон  Ростовской области от 25.10.2016 № 647-ЗС)

8. Соответствие критерию, указанному в пункте 5 части 2 настоящей статьи, предусматривает соблюдение при реализации инвестиционного проекта одного из следующих условий:

1) инвестиционный проект реализуется в границах населенных пунктов, признанных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года перспективными для реализации инвестиционных проектов в соответствующей сфере;

2) инвестиционный проект в сфере промышленного производства реализуется на территориях и в зонах приоритетного развития промышленности, определенных Концепцией промышленной политики Ростовской области до 2020 года;

3) инвестиционный проект в сфере реновации территории реализуется на территориях промышленных, коммунальных, транспортных зон, подлежащих реновации.

Под реновацией территории в настоящем Областном законе понимается приспособление территории (в том числе объектов недвижимости), на которой комплексно размещены промышленные, коммунальные, транспортные объекты, под иные виды использования, установленные документами территориального планирования.

Территория, подлежащая реновации, определяется в соответствии с документами территориального планирования. В целях эффективного использования территории, подлежащей реновации, осуществляется предоставление:

земельного участка, входящего в состав территории, подлежащей реновации, на котором расположены здания, сооружения, – собственнику таких зданий, сооружений, расположенных на земельном (ых) участке (ках), находящемся (ихся) у него в аренде;

земельного участка, входящего в состав территории, подлежащей реновации, предоставленного ранее для эксплуатации промышленных, коммунальных, транспортных объектов, – арендатору такого земельного участка.

Предоставление земельного участка осуществляется в границах, необходимых для реализации инвестиционного проекта, с учетом экономической эффективности использования предоставляемого земельного участка.

(Пункт в редакции Закона Ростовской области от 27.07.2016 № 561-ЗС)

9. Соответствие критерию, указанному в пункте 6 части 2 настоящей статьи, предусматривает соблюдение при реализации инвестиционного проекта одного из следующих условий:

1) создание не менее 100 новых рабочих мест на территориях сельских поселений, или не менее 200 новых рабочих мест на территориях городских поселений и городских округов, за исключением города Ростова-на-Дону, или не менее 300 новых рабочих мест в городе Ростове-на-Дону;

2) создание не менее 50 новых высокопроизводительных рабочих мест, определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области;

3) создание не менее 5 процентов новых специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов от среднесписочной численности работников.

10. Соответствие критерию, указанному в пункте 7 части 2 настоящей статьи, предусматривает, что после выхода на проектную мощность инвестиционный проект обеспечит совокупный объем налоговых и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Ростовской области в размере не менее 10 миллионов рублей в год с учетом установленных льгот по налогам и арендной плате.

Статья 5. Решение Губернатора Ростовской области, принимаемое в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39-6 Земельного кодекса Российской Федерации

1. Порядок принятия решения о соответствии объекта социально-культурного назначения, объекта коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным настоящим Областным законом, и о предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов устанавливается Губернатором Ростовской области. (В редакции Закона Ростовской области от 28.12.2015 № 480-ЗС)

2. В случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в решении, указанном в части 1 настоящей статьи, предусматривается поручение органу местного самоуправления заключить договор аренды с соответствующим юридическим лицом. (В редакции Ростовской области от 28.12.2015 № 480-ЗС)

3. В решении о соответствии масштабного инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства, указанного в подпункте «в» пункта 1 части 7 статьи 4 настоящего Областного закона, критериям, установленным настоящим Областным законом, и о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов предусматривается поручение заключить договор аренды земельного участка:

1) в случае, установленном пунктом 1 части 1 статьи 5¹ Областного закона «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области», – после заключения инвестором с объединением участников долевого строительства договора, предусматривающего обеспечение завершения строительства проблемного объекта и ввода его в эксплуатацию, в том числе путем его финансирования;

2) в случае, установленном пунктом 2 части 1 статьи 5¹ Областного закона «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области», – после государственной регистрации перехода к инвестору прав на проблемный объект и земельный участок, предназначенный для размещения проблемного объекта;

3) в случае, установленном пунктом 3 части 1 статьи 5¹ Областного закона «О мерах поддержки пострадавших участников долевого строительства в Ростовской области», – после заключения с застройщиком проблемного объекта с согласия пострадавших участников долевого строительства договоров о переводе на инвестора прав и обязанностей застройщика (договоров цессии).

При этом в решении, указанном в абзаце первом настоящей части, а также в договоре о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов должно предусматриваться право органа местного самоуправления на односторонний отказ от данного договора в связи с несоответствием масштабного инвестиционного проекта в сфере жилищного строительства критерию, указанному в пункте 4 части 2 статьи 4 настоящего Областного закона.

Порядок определения площади земельного участка, предоставляемого инвестору в соответствии с настоящей частью, устанавливается Правительством Ростовской области.

(Часть в редакции Закона Ростовской области от 27.07.2016 № 562-ЗС)

3¹. В решении о соответствии масштабного инвестиционного проекта в сфере сельского хозяйства в отрасли животноводства, указанного в пункте 3 части 7 статьи 4 настоящего Областного закона, критериям, установленным настоящим Областным законом, и о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов предусматривается поручение заключить договор аренды земельного участка (земельных участков) для строительства, реконструкции либо модернизации соответствующих объектов и земельного участка (земельных участков) для осуществления хозяйственной деятельно­сти, связанной с производством кормов для животноводства и (или) выпасом сельскохозяйственных животных. При этом земельный участок для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством кормов для животноводства и (или) выпасом сельскохозяйственных животных, пре­доставляется в аренду из расчета не менее 20 условных голов сельскохозяйственных животных на 100 гектаров. (В редакции Закона  Ростовской области от 04.08.2017 № 1178-ЗС)

В решении о соответствии масштабного инвестиционного проекта в сфере сельского хозяйства, указанного в абзаце первом  настоящей части, критериям, установленным настоящим Областным законом, и о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов, а также в договоре о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов должно предусматриваться право органа исполнительной власти Ростовской области или органа местного самоуправления на односторонний отказ от данного договора в связи с несоответствием масштабного инвестиционного проекта в сфере сельского хозяйства критериям, указанным в пунктах 2 и 4 части 2 статьи 4 настоящего Областного закона.

3¹. В решении о соответствии масштабного инвестиционного проекта в сфере сельского хозяйства, указанного в пункте 3 части 7 статьи 4 настоящего Областного закона, критериям, установленным настоящим Областным законом, и о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов предусматривается поручение заключить договор аренды земельного участка (земельных участков) для строительства, реконструкции либо модернизации соответствующих объектов и земельного участка (земельных участков) для осуществления хозяйственной деятельно­сти, связанной с производством кормов для животноводства и (или) выпасом сельскохозяйственных животных. При этом земельный участок для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством кормов для животноводства и (или) выпасом сельскохозяйственных животных, пре­доставляется в аренду из расчета не менее 20 условных голов сельскохозяйственных животных на 100 гектаров.

В решении о соответствии масштабного инвестиционного проекта в сфере сельского хозяйства, указанного в абзаце первом  настоящей части, критериям, установленным настоящим Областным законом, и о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов, а также в договоре о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов должно предусматриваться право органа исполнительной власти Ростовской области или органа местного самоуправления на односторонний отказ от данного договора в связи с несоответствием масштабного инвестиционного проекта в сфере сельского хозяйства критериям, указанным в пунктах 2 и 4 части 2 статьи 4 настоящего Областного закона.

(Часть дополнена - Закон  Ростовской области от 25.10.2016 № 647-ЗС)

4. В решении о соответствии масштабного инвестиционного проекта, реализуемого в сфере реновации территории, указанного в пункте 3 части 8 статьи 4 настоящего Областного закона, критериям, установленным настоящим Областным законом, и о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов предусматривается:

в случае предоставления земельного участка юридическому лицу, указанному в абзацах четвертом, пятом пункта 3 части 8 статьи 4 настоящего Областного закона, – поручение расторгнуть с указанным юридическим лицом заключенный с ним договор аренды земельного участка, заключить новый договор аренды на испрашиваемый земельный участок для реализации масштабного инвестиционного проекта в сфере реновации территории;

в случае необходимости – поручение о приведении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося у юридического лица в аренде, в соответствие с правилами землепользования и застройки.

(Часть дополнена - Закон Ростовской области от 27.07.2016 № 561-ЗС)

Статья 6. Вступление в силу настоящего Областного закона

Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 марта 2015 года.

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

г. Ростов-на-Дону

25 февраля 2015 года

№ 312-ЗС