Постановление Волгоградской областной Думы Волгоградской области от 05.04.2007 № 4/217

 



                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                      ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                  
                               
                                                        
                            
                                          
      от 5 апреля 2007 г.
      N 4/217


      О Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами на территории
                        Волгоградской области                         


      Волгоградская областная Дума постановляет:
      одобрить прилагаемую Концепцию  обращения  с  твердыми  бытовыми
отходами  на территории Волгоградской области и в рамках ее реализации
рекомендовать:
      1) главе администрации Волгоградской области:
      разработать комплекс мероприятий на 2007-2009 годы, направленных
на  проведение  работ  по  ведению  регионального  кадастра отходов на
территории Волгоградской области и  создание  условий  для  вовлечения
малого  и  среднего  бизнеса  в  сбор,  транспортировку  и переработку
отходов (в том числе твердых бытовых) и участия в этих процессах;
      разработать систему жесткого  контроля  за  размещением  твердых
бытовых  отходов  и  создать  условия  для ликвидации и предотвращения
несанкционированных свалок;
      подготовить  предложения   по   внесению   изменений   в   Закон
Волгоградской  области  от  21  ноября  2003 г.  N 885-ОД "О Программе
социально-экономического развития Волгоградской области на 2004,  2005
годы   и   на   период   до   2010 года"   в  части  финансирования  в
2007-2009 годах   мероприятий   по   реконструкции   и   рекультивации
существующих полигонов и их обустройству;
      2) органам местного самоуправления в Волгоградской области:
      провести инвентаризацию мест захоронения отходов с целью  оценки
их  влияния  на  окружающую  среду  и  здоровье  человека и разработки
способов рекультивации существующих  мест  скопления  твердых  бытовых
отходов;
      рассмотреть вопрос о вовлечении  малого  и  среднего  бизнеса  в
процесс  сбора,  транспортировки  и  переработки  отходов, в том числе
твердых бытовых;
      организовать систему  экологического  образования  и  воспитания
населения    Волгоградской    области,    руководителей   предприятий,
организаций по обращению с твердыми бытовыми  отходами,  в  том  числе
систематически   проводить  разъяснительную  работу  с  населением  по
раздельному сбору твердых бытовых отходов;
      активизировать  работу  пунктов  сбора   вторичного   сырья   от
населения;
      организовать сеть станций по сортировке твердых бытовых отходов,
образующихся от хозяйственной и иной деятельности человека;
      организовать систему раздельного сбора твердых бытовых  отходов,
в том числе сбора вторичных ресурсов.

      Председатель Волгоградской
      областной Думы                                    В.В. Лихачев






      Приложение


      к постановлению Волгоградской
      областной Думы


      от 5 апреля 2007 г.
      N 4/217


                                 Концепция                            
            обращения с твердыми бытовыми отходами на территории      
                        Волгоградской области                         

      I. Проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами на территории
                        Волгоградской области                         

      Одной из актуальных проблем, связанных  с  ухудшением  состояния
окружающей  природной среды, является нерациональное, неорганизованное
и экологически опасное размещение  отходов,  образующихся  в  процессе
хозяйственной и иной деятельности человека.
      В настоящее время на территории Волгоградской области образуется
значительное  количество  отходов,  при  этом  лишь небольшая их часть
перерабатывается.   Размещаемые   в   местах   санкционированного    и
несанкционированного  хранения отходы оказывают негативное воздействие
на экологическую ситуацию.
      Всего,  по  приблизительным  оценкам,  на  сегодняшний  день   в
Волгоградской области скопилось 50-60 млн. тонн отходов, размещающихся
на 22 промышленных полигонах, 412 полигонах твердых бытовых отходов  и
городских,  поселковых  свалках. Из общего земельного оборота выведено
более 12 тыс. га.
      Ежегодный  прирост  отходов   на   душу   населения   составляет
4-6 процентов. Анализ данных инвентаризации и мониторинга за последние
пять лет показал, что  масса  образующихся  отходов  имеет  постоянную
тенденцию  к  увеличению  на  уровне  2,5 млн. тонн  в год, из которых
800 тыс. тонн приходится на твердые бытовые отходы.  От  жилого  фонда
Волгоградской  области  образуется  до  60 процентов  твердых  бытовых
отходов, и 40 процентов - от деятельности  предприятий,  учреждений  и
организаций.
      К твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых
и  общественных  зданиях,  торговых,  зрелищных,  спортивных  и других
предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир),  отходы  от
отопительных  устройств местного отопления, опавшие листья, собираемые
с дворовых территорий, крупногабаритные отходы.
      Твердые бытовые отходы образуются из двух источников:
      жилых зданий;
      административных зданий, учреждений и предприятий  общественного
назначения   (общественного  питания,  учебных,  зрелищных,  гостиниц,
детских садов и др.).
      Твердые бытовые отходы в  своем  составе  содержат  значительное
количество  компонентов,  пригодных после соответствующей сортировки и
переработки для повторного использования.  В  состав  твердых  бытовых
отходов  входят  (в  процентном  соотношении):  бумага  и картон - 37,
пищевые отходы - 30,6, древесина - 1,9, металлы - 3,8, текстиль -  5,4
,  стекло  3,7,  кожа  и  резина  -  0,5,  камни  и  керамика  -  0,8,
искусственные  материалы  (в  основном  полиэтилен)  -   5,2,   другие
материалы (батарейки, лом аккумуляторов и иное) - 10.
      Многие твердые бытовые отходы являются остро  токсичными,  среди
них  красители,  тяжелые  металлы,  свинец,  ртуть  и  их  соединения,
растворители, пришедшие в  негодность  лекарственные  и  биологические
препараты.
      Особое  место  среди  таких  отходов   занимают   пластмассы   и
синтетические   материалы,  так  как  они  не  подвергаются  процессам
биологического разрушения  и  могут  длительное  время  сохраняться  в
окружающей среде. Обращает на себя внимание и факт, что состав твердых
бытовых отходов постоянно изменяется,  что  обусловлено  разнообразием
товаров и упаковочного материала.
      За  последние  10  лет  практически  не  наблюдается  увеличения
объемов  переработки  твердых бытовых отходов, показатель не превышает
30 процентов  от  объема  образующихся  отходов.  Остальная  их  часть
складируется   на  полигонах  и  размещается  на  санкционированных  и
несанкционированных свалках.
      Подавляющее большинство объектов  по  размещению  и  захоронению
твердых   бытовых   отходов   не  отвечает  современным  санитарным  и
экологическим требованиям. Лишь на единичных  объектах  осуществляется
экологический мониторинг состояния атмосферного воздуха, подземных вод
и  почвы.  На  полигонах  и  свалках  имеют  место  самовозгорания   и
умышленные  поджоги отходов. Общая территория свалок и зоны отчуждения
стала зоной экологического бедствия. Рядом  с  ней  небезопасно  жить,
работать, производить сельскохозяйственную продукцию, использовать для
питья подземную воду.
      Также одной из причин, затрудняющих  осуществление  экологически
безопасного  и экономически эффективного обращения с твердыми бытовыми
отходами  на  территории  Волгоградской  области,  является  то,   что
руководители   различных   уровней   зачастую   не  осознают  важности
грамотного решения проблемы размещения отходов и  избавляются  от  них
наиболее дешевым способом, нарушая экологические требования.
      Наличие  вышеперечисленных  факторов  формирует  неблагоприятную
экологическую  ситуацию  и  потенциальную  угрозу здоровью населения и
окружающей природной среде.
      Ключевыми проблемами,  влияющими  на  управление  потоками  всех
видов отходов, являются:
      неэффективность и несовершенство  системы  учета  производителей
отходов и контроля со стороны федеральных и региональных служб в сфере
охраны  окружающей  среды,   обеспечивающих   взимание   платежей   за
негативное воздействие на окружающую среду;
      недопустимо большой объем отходов, направляемых на  захоронение,
низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов;
      несовершенство системы сбора, сортировки и  переработки  твердых
бытовых  отходов,  отсутствие соответствующих технологий переработки и
слабое развитие системы профильных предприятий переработки отходов;
      отсутствие технологии  утилизации  крупногабаритных  отходов,  в
которых содержатся коммерчески привлекательные материалы;
      отсутствие   системы   управления   опасными   медицинскими    и
биологическими отходами;
      слабая конкурентная среда, недостаточное участие  в  этой  сфере
субъектов малого предпринимательства.

        II. Система управления в сфере обращения с твердыми бытовыми  
                               отходами                               

      Система  управления  в  сфере  обращения  с  твердыми   бытовыми
отходами  включает  в  себя  их сбор, транспортировку, обезвреживание,
переработку и утилизацию.
      Основными  задачами  системы  управления  в  сфере  обращения  с
твердыми бытовыми отходами являются:
      1) максимальное использование раздельного сбора твердых  бытовых
отходов  с  целью  получения  вторичных  ресурсов  и сокращения объема
утилизированных отходов;
      2) применение новейших технологий по переработке твердых бытовых
отходов  во  вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие
в производственный цикл;
      3) рекультивация закрытых полигонов твердых  бытовых  отходов  и
ликвидация   несанкционированных   свалок,   что   позволит  уменьшить
занимаемые ими площади и их негативное влияние на окружающую среду;
      4)  оптимальная  эксплуатация  существующих  полигонов   твердых
бытовых отходов с учетом последующей рекультивации территорий;
      5) организация пунктов сбора вторичного сырья;
      6) строительство мусоросортировочных комплексов для  переработки
твердых бытовых отходов и предприятий по переработке вторичного сырья.
      Для оптимизации системы управления в сфере обращения с  твердыми
бытовыми  отходами  на  региональном  уровне  необходимо  организовать
работу по следующим направлениям:
      внедрение комплексной механизации санитарной очистки  территорий
муниципальных   образований   Волгоградской   области,   повышение  ее
технического уровня и надежности;
      организация раздельного сбора фракций твердых  бытовых  отходов,
подлежащих рециклингу;
      максимально возможное вторичное  использование  твердых  бытовых
отходов;
      экологически безопасная  переработка  и  захоронение  оставшейся
части отходов;
      развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;
      поощрительная  экономическая  политика  в  сфере   обращения   с
твердыми бытовыми отходами;
      разработка и внедрение эффективной системы учета и  контроля  за
сбором,  транспортировкой,  обезвреживанием  и  складированием твердых
бытовых отходов.
      Таким образом, политика в системе управления в сфере обращения с
твердыми  бытовыми  отходами  ориентирована  на  снижение образования,
количества  мест  захоронения  отходов  и  на  развитие   методов   их
максимального вторичного использования.
      При организации  сбора  твердых  бытовых  отходов  в  местах  их
образования  необходимо  создавать  площадки  для  временного хранения
отходов,  в  соответствии  с  санитарными  нормами,   учитывая   нормы
образования  отходов  от  производителей  и  уровень благоустроенности
жилищного фонда.
      В целях совершенствования системы управления в сфере обращения с
твердыми    бытовыми    отходами,   в   первую   очередь,   необходимо
предусмотреть  раздельный  сбор  отходов.  Организация  такого   сбора
позволяет  решить  комплекс задач: обеспечение возврата в производство
утильных  компонентов   твердых   бытовых   отходов   (что   обеспечит
значительное  ресурсосбережение),  снижение  затрат на их сортировку и
сокращение количества отходов, подлежащих  захоронению  (что  позволит
продлить срок службы полигонов).
      Для  организации  раздельного  сбора  отходов  можно  предложить
несколько способов:
      1. Установка контейнеров для раздельного сбора  бумаги,  стекла,
пластика, металла и пищевых отходов в жилых кварталах.
      2.  Создание  на  территории   городов   и   крупных   поселений
Волгоградской   области   сети   комплексных  приемных  пунктов  сбора
вторичных ресурсов.
      3. Организация передвижных пунктов сбора вторичных ресурсов.
      При  установке  контейнеров  для   раздельного   сбора   отходов
необходимо  учитывать  целый ряд позиций. Контейнерные площадки должны
быть удобно расположены (чтобы жители  могли  ими  воспользоваться  по
пути  на  работу,  в  магазин, на остановку общественного транспорта).
Сами контейнеры должны быть разного цвета для различных видов отходов.
Конструкция  контейнеров  должна  предусматривать,  с  одной  стороны,
удобство использования, с  другой  -  не  допускать  попадания  внутрь
атмосферной  влаги  и,  по мере возможности, препятствовать размещению
"чужого" вида отходов (например, с  помощью  различной  формы  входных
отверстий).
      Важнейшим моментом является  готовность  населения  осуществлять
раздельный   сбор   отходов.   Для  этих  целей  необходимо  широко  и
повсеместно проводить  просветительскую  работу,  используя  рекламные
листовки, средства массовой информации, специальные уроки и занятия со
школьниками и т.д.
      Для создания в Волгоградской области сети  комплексных  приемных
пунктов сбора вторичного сырья необходимо тщательно продумать места их
размещения. По оценкам специалистов, оптимальным считается  размещение
таких  пунктов  из  расчета один на 15 тыс. жителей. Конечно, при этом
надо  учитывать  плотность  жилой  застройки,   наличие   транспортных
подъездов  и  другие  факторы.  Для привлечения частного бизнеса в эту
сферу деятельности можно  использовать  снижение  платы  за  земельные
участки,  аренду  помещений, за загрязнение окружающей среды и другое.
Работать все пункты должны по общему неизменному графику.
      Стоит рассмотреть и  организацию  передвижных  приемных  пунктов
вторсырья,  которые  будут  объезжать  торговые  предприятия,  офисные
центры и т.д. в рабочие дни, а жилые кварталы,  например,  в  субботу,
когда у основной части жителей выходной день.
      Создание системы раздельного сбора твердых  бытовых  отходов  не
имеет  смысла  без  развития  производства  по  переработке вторичного
сырья.
      Для максимального использования собираемых отходов как вторичных
ресурсов необходимо:
      провести инвентаризацию предприятий городских округов, поселений
Волгоградской  области,  особенно  в  сфере  малого  бизнеса,  с целью
выявления производств, которые могли бы использовать отходы  того  или
иного вида в качестве сырья;
      определить потребности муниципального хозяйства в тех  изделиях,
которые  могли бы изготавливаться из вторичного сырья (тара и упаковка
для медицинских отходов, кашпо и ящики для  рассады  для  предприятий,
занимающихся озеленением);
      разработать  экономические  рычаги  для  привлечения   субъектов
малого  предпринимательства в сферу переработки вторсырья в продукцию,
необходимую для муниципального  хозяйства  и  пользующуюся  спросом  у
населения;
      разработать  систему  муниципального  заказа  на  продукцию   из
вторичного   сырья   и  отходов  производства  (изготовление  пляжного
оборудования, парковой и садовой мебели, малых архитектурных форм  для
парков и набережных, инвентаря, инструментов и прочего).
      Важным  моментом  в  системе  управления  в  сфере  обращения  с
твердыми   бытовыми   отходами  является  организация  транспортировки
отходов. Здесь необходимо  учитывать  климатические  условия  и  сроки
возможного  хранения  отходов,  исполнение  маршрутных графиков вывоза
отходов с учетом расположения  объектов  обезвреживания  и  размещения
отходов.
      Методы обезвреживания  и  переработки  твердых  бытовых  отходов
делятся    на    ликвидационные,    которые    решают    в    основном
санитарно-гигиенические  задачи  и  утилизационные   -   для   решения
экономических задач (использование вторичных ресурсов).
      В настоящее время практически все образующиеся  твердые  бытовые
отходы вывозятся на полигоны для захоронения.
      Уже сейчас в ряде  регионов  Российской  Федерации  используется
технология  сортировки  и  прессования твердых бытовых отходов. Именно
такая технология является основой построения экологически безопасной и
высокодоходной  системы  утилизации  отходов.  В результате тормозятся
процессы гниения, выделение токсичного и  пожароопасного  биогаза  при
захоронении  в брикетах сокращается на 95 процентов. Срок эксплуатации
полигонов продлевается в два-три раза, высотных - в четыре-десять раз.
Сокращаются  площади  под  полигоны,  упрощается формирование высотных
полигонов, резко сокращается количество  техники  и  рабочей  силы  на
полигонах.  Исключаются  характерные  для  утилизации  твердых бытовых
отходов экологические проблемы.
      Применение технологии сортировки и  глубокого  прессования  дает
большую экономию финансовых средств в результате:
      исключения загрязнения окружающей среды;
      удешевления строительства полигонов как за счет увеличения срока
службы,  так  и  за  счет  упрощения  систем защиты от распространения
стоков, выделения биогаза и разноса мусора ветром;
      сокращения потребности в мусоровозах и в технике на полигонах;
      сокращения транспортных расходов по сбору мусора и доставке  его
на полигоны;
      снижения себестоимости захоронения отходов;
      повышения контроля за утилизацией отходов;
      исключения повторных рекультиваций полигонов после закрытия;
      полезного использования земли после закрытия полигонов;
      получения дохода от функционирования системы сортировки отходов.
      Кроме того, для решения вопроса рационального размещения отходов
на      полигонах      необходимо      предусмотреть     строительство
мусоросортировочных комплексов. Отходы, поступающие на  полигон  после
проведения радиационного контроля, направляются на разгрузку, на линию
сортировки, где после углубленной  сортировки  ленточными  конвейерами
идут на прессование. Отходы, отделившиеся в узле сепарации, так же# на
линии  сортировки,  не  относящиеся  к  категории  вторичного   сырья,
перевозятся на полигон.
      Построение эффективной системы управления в  сфере  обращения  с
твердыми  бытовыми  отходами  позволит,  в  первую  очередь, уменьшить
негативное воздействие на окружающую среду и  решить  основные  задачи
системы  управления  в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, а
также создаст дополнительные рабочие места.

        III. Совершенствование нормативной базы в сфере обращения с   
                      твердыми бытовыми отходами                      

      В целях совершенствования нормативной базы в сфере  обращения  с
твердыми бытовыми отходами планируется:
      1. Принять закон Волгоградской области "Об отходах  производства
и потребления на территории Волгоградской области".
      2.  Разработать  нормативные  правовые  акты,  направленные   на
снижение   количества   отходов,  подлежащих  захоронению,  увеличение
объемов использования отходов в качестве вторичного сырья, обеспечение
экологически  безопасного хранения, переработки и уничтожения отходов,
проведение рекультивации и санации территорий,  занятых  отработанными
отходами,  а  также  вовлечение населения, малого и среднего бизнеса в
сбор, транспортировку и  переработку  отходов  (в  том  числе  твердых
бытовых).

         IV. Экономическое и административное регулирование в сфере   
                обращения с твердыми бытовыми отходами                

      Основными  принципами  экономического  регулирования   в   сфере
обращения с твердыми бытовыми отходами являются:
      уменьшение количества отходов и вовлечение  их  в  хозяйственный
оборот;
      платность размещения отходов;
      экономическое стимулирование деятельности в  сфере  обращения  с
отходами.
      В целях создания благоприятных условий для привлечения малого  и
среднего  бизнеса  в  сферу  обращения  с  твердыми  бытовыми отходами
необходимо создать систему:
      экономического стимулирования экологически безопасного обращения
с  твердыми бытовыми отходами, использования, утилизации и переработки
отходов субъектами хозяйственной деятельности;
      налоговых льгот, стимулирующих деятельность  малого  и  среднего
бизнеса в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами;
      мероприятий   по   привлечению   инвестиций   на   осуществление
природоохранной  деятельности  в  сфере  обращения с твердыми бытовыми
отходами.
      Административный  механизм  управления  в  сфере   обращения   с
твердыми  бытовыми отходами дополняет системы контроля и регулирования
за  текущей  хозяйственной  деятельностью  субъектов  и   определяется
решениями   администрации   Волгоградской  области,  органов  местного
самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области.
      Составными  частями  административного  механизма  регулирования
обращения   с   твердыми   бытовыми  отходами  являются  строительство
полигонов,   мусороперерабатывающих    предприятий,    благоустройство
действующих  свалок,  утверждение нормативных правовых, методических и
экономических механизмов управления отходами.

        V. Воспитание экологической культуры и обучение безопасному   
                обращению с твердыми бытовыми отходами                

      Реализация  комплекса  мер,  направленных  на  совершенствование
сферы   обращения   с   твердыми   бытовыми   отходами  на  территории
Волгоградской  области,  невозможна  без  участия  как   руководителей
производств,   ученых   и   специалистов,   так   и   всего  населения
Волгоградской области.
      Необходимо  расширять  непрерывное  экологическое   образование,
ориентированное  на развитие навыков рационального природопользования,
внедрение передовых методов обращения с отходами, а также  организацию
экологического   воспитания  подрастающего  поколения.  В  этих  целях
рекомендуется с раннего возраста проводить обучение культуре обращения
с   отходами   в   форме  различных  конкурсов,  постановок  кукольных
спектаклей,  выпуска  детских  книг,  мультфильмов,  посвященных  теме
экологии.
      Необходимо вовлекать жителей  Волгоградской  области  в  систему
экологического    просвещения,    т.к.   невозможно   без   проведения
соответствующей подготовки и разъяснительной  работы  среди  населения
организовать раздельный сбор твердых бытовых отходов. Нужно довести до
каждого жителя информацию о том, какие экологические  и  экономические
результаты  влечет  раздельный  сбор  бытовых  отходов,  как  он будет
осуществляться  (какие  виды  отходов  будут  собираться  в  отдельные
контейнеры,  чем  отличаются  контейнеры для бумаги, пластика и других
видов отходов и другое).
      Осознание  жителями  Волгоградской  области  своей   возможности
влиять   на   состояние   окружающей  среды,  участвовать  в  реальном
ресурсосбережении позволит создать безопасную  и  эффективную  систему
обращения с твердыми бытовыми отходами.

                          VI. Механизм реализации                     

      Реализация  Концепции  предполагает  разработку   и   проведение
мероприятий, принятие законов Волгоградской области и иных нормативных
правовых актов по основным направлениям, определенным в Концепции.

      Председатель Волгоградской
      областной Думы                                     В.В. Лихачев