Постановление Администрации Волгоградской области от 14.12.2010 № 618-п

 



                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ                          


                    АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ               


      от 14 декабря 2010 г.
      N 618-п


        Об утверждении Порядка проведения проверки (аудита) местного  
бюджета при введении в муниципальном образовании Волгоградской области
                  временной финансовой администрации                  


      В соответствии с частью 2 статьи  157,  частью  1  статьи  168.3
Бюджетного  кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 и частью 4
статьи 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Законом Волгоградской  области  от  11  июня  2008  г.  N  1694-ОД  "О
бюджетном  процессе  в  Волгоградской  области", Положением о Комитете
бюджетно-финансовой    политики    и    казначейства     Администрации
Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации
Волгоградской области от 30 января 2006 г. N 71,  в  целях  реализации
полномочий   Комитета   бюджетно-финансовой  политики  и  казначейства
Администрации  Волгоградской   области   Администрация   Волгоградской
области постановляет:
      1. Утвердить прилагаемый Порядок  проведения  проверки  (аудита)
местного    бюджета   при   введении   в   муниципальном   образовании
Волгоградской области временной финансовой администрации.
      2.  Настоящее  постановление  вступает  в  силу   со   дня   его
официального опубликования.


      Глава Администрации
      Волгоградской oбласти                                А.Г.Бровко




      УТВЕРЖДЕН

      постановлением
      Администрации
      Волгоградской области

      от 14 декабря 2010 г. N 618-п


                                  ПОРЯДОК                             
                                                                      
         проведения проверки (аудита) местного бюджета при введении   
             в муниципальном образовании Волгоградской области        
                     временной финансовой администрации               
                                                                      
                                                                      
                             1. Общие положения                       

      1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения  проверки
(аудита)  бюджета муниципального образования (городского или сельского
поселения, муниципального  района,  городского  округа)  Волгоградской
области при введении в муниципальном образовании Волгоградской области
временной  финансовой  администрации  (далее  именуется   -   проверка
местного бюджета).
      1.2.   Временная   финансовая   администрация,    введенная    в
муниципальном  образовании,  организует  проведение  проверки местного
бюджета в соответствии с настоящим Порядком.
      Проведение проверки  местного  бюджета  по  поручению  временной
финансовой  администрации осуществляется Комитетом бюджетно-финансовой
политики и казначейства  Администрации  Волгоградской  области  (далее
именуется - Комитет) и его территориальными органами.

           2. Цель и задачи проведения проверки местного бюджета      

      2.1.  Основной  целью  проведения  проверки   местного   бюджета
является  установление  причин  и условий возникновения обстоятельств,
ставших основанием для введения временной финансовой  администрации  в
муниципальном   образовании,  осуществление  контроля  за  соблюдением
федерального законодательства и законодательства Волгоградской области
при  осуществлении  бюджетного  процесса  в  проверяемом муниципальном
образовании,   выявление   резервов   по    повышению    эффективности
использования  средств  местного  бюджета  и  получению дополнительных
доходов.
      2.2. Основными задачами проверки местного бюджета являются:
      оценка достоверности  финансовой  (бухгалтерской)  отчетности  и
соответствия   порядка   ведения   бухгалтерского  учета  федеральному
законодательству, а также соблюдения федерального  законодательства  и
законодательства  Волгоградской  области  при осуществлении бюджетного
процесса в проверяемом муниципальном образовании;
      выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства;
      проведение комплексной экспертизы текущего финансового состояния
местного  бюджета: резервов увеличения размера налоговых и неналоговых
доходов, определения направлений оптимизации  расходов  бюджета  путем
анализа  бюджетной  сети,  расходов  на  оплату  труда, предоставления
налоговых льгот и иных вопросов;
      выявление   резервов   увеличения   эффективности   деятельности
муниципальных бюджетных учреждений;
      определение размера ущерба, нанесенного муниципальному бюджету в
результате  незаконных  действий  (бездействия)  лиц, ответственных за
использование бюджетных средств;
      выявление возможностей для повышения эффективности использования
бюджетных средств и размера доходов местного бюджета;
      оценка   общего   состояния   бюджетной   сферы   муниципального
образования   в   части  выполнения  возложенных  на  органы  местного
самоуправления полномочий.

           3. Организация и проведение проверки местного бюджета      
                                                                      
      3.1. Проверка  местного  бюджета  проводится  непосредственно  в
проверяемом  муниципальном  образовании за истекший период финансового
года, в котором была введена временная финансовая администрация, и  за
предыдущий отчетный финансовый год.
      3.2.  Проверка  местного  бюджета  осуществляется  на  основании
приказа  Комитета,  в  котором  указываются  срок  проведения проверки
местного бюджета, состав работников Комитета, участвующих  в  проверке
местного   бюджета   (далее  именуются  -  проверяющие),  руководитель
проверки местного бюджета (далее именуется - руководитель проверки).
      Срок проведения проверки местного бюджета и  состав  проверяющих
устанавливается исходя из конкретных задач проверки местного бюджета с
учетом объема предстоящих работ.  Срок  проведения  проверки  местного
бюджета   не   может   превышать   45   календарных   дней.  Продление
первоначально  установленного  срока  проведения   проверки   местного
бюджета   осуществляется   председателем   Комитета   или  лицом,  его
заменяющим, по мотивированному представлению руководителя проверки  не
более чем на 30 календарных дней.
      На  срок  проведения  проверки  местного   бюджета   проверяющим
выдается удостоверение, подписанное председателем Комитета либо лицом,
его заменяющим, и  заверенное  печатью  Комитета.  Проверяющие  должны
также иметь служебные удостоверения установленного образца.
      3.3. Конкретные вопросы проверки местного  бюджета  определяются
программой   проверки  местного  бюджета,  утверждаемой  председателем
Комитета либо лицом,  его  заменяющим  (далее  именуется  –  программа
проверки).  Программа  проверки  включает ее тему, период, который она
должна охватить,  перечень  основных  вопросов,  подлежащих  проверке.
Программа   проверки   в   ходе  ее  проведения  может  быть  изменена
(дополнена) по согласованию с председателем Комитета, либо лицом,  его
заменяющим,  с  учетом  изучения  необходимых  документов,  отчетных и
статистических данных, других материалов.
      3.4.  До  начала  проведения  проверки  местного  бюджета  главе
проверяемого  муниципального  образования  проверяющими  предъявляются
служебные удостоверения, документы, подтверждающие  полномочия  на  ее
проведение, и, для ознакомления, программа проверки.
      3.5.  Руководитель  проверки  имеет  право  требовать  от  главы
проверяемого   муниципального  образования,  руководителя  финансового
органа проверяемого муниципального образования,  руководителей  других
проверяемых  органов  местного  самоуправления  и  организаций  (далее
именуется  -  должностные  лица  проверяемых  объектов)   расписки   о
представлении проверяющим всех документов, относящихся к теме проверки
местного бюджета, а также создания надлежащих условий  для  проведения
проверки  местного  бюджета  (предоставления  необходимого  помещения,
оргтехники, услуг связи, канцелярских принадлежностей,  создания  иных
необходимых условий).
      3.6.  Проверяющие  исходя  из  программы   проверки   определяют
необходимость  и  возможность  применения  тех  или  иных  проверочных
действий,  приемов  и  способов  получения  информации,  аналитических
процедур,  объема  выборки данных, обеспечивающих надежную возможность
сбора требуемых сведений и доказательств.
      3.7. В ходе проведения  проверки  местного  бюджета  проверяющие
имеют право:
      запрашивать  и  получать  от  соответствующих  должностных   лиц
проверяемых  объектов  пояснения, в том числе письменные, по вопросам,
возникающим в ходе проведения проверки местного бюджета;
      проверять денежные  документы,  бухгалтерские  книги,  отчеты  и
другие   документы,   наличные   денежные   суммы,   ценные  бумаги  и
материальные ценности;
      требовать   от   соответствующих   должностных   и   материально
ответственных   лиц  проверяемых  объектов  проведения  инвентаризации
имущества и по результатам инвентаризации, в случае  выявления  фактов
нарушения    федерального    законодательства,   вносить   предложения
председателю Комитета об обращении в правоохранительные органы;
      получать копии запрашиваемых документов;
      вносить  председателю  Комитета  предложения  о  привлечении   к
проведению  проверки  местного бюджета работников Комитета, работников
других органов исполнительной власти Волгоградской области;
      получать от работников Комитета, других  органов  исполнительной
власти   Волгоградской   области,   от  учреждений,  банков  и  других
организаций справки и копии документов, сведения, касающиеся  предмета
проверки местного бюджета.
      3.8. Проверяющие обязаны:
      принимать  меры  по  устранению  выявленных   фактов   нарушения
бюджетного законодательства;
      информировать главу проверяемого  муниципального  образования  о
выявленных     нарушениях    законодательства    и    недостатках    в
финансово-хозяйственной деятельности  муниципального  образования  для
принятия   в   ходе  проверки  местного  бюджета  необходимых  мер  по
устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечению сохранности
бюджетных   средств,   предотвращению   нарушений  и  злоупотреблений,
возмещению материального ущерба.
      3.9.  В  случае  отказа  должностных  лиц  проверяемых  объектов
представить    необходимые    документы,   либо   возникновения   иных
препятствий,  не  позволяющих  проводить  проверку  местного  бюджета,
проверяющие  готовят  докладную  записку  на имя председателя Комитета
либо  лица,  его  заменяющего,  и  составляют  промежуточный  акт   по
вышеперечисленным фактам.
      Промежуточный  акт  составляется  также  в  тех  случаях,  когда
выявленные  нарушения  могут  быть скрыты или когда необходимо принять
срочные меры по устранению выявленных  нарушений  или  по  привлечению
должностных и (или) материально ответственных лиц к ответственности.
      К промежуточным  актам  прилагаются  соответствующие  письменные
пояснения  указанных  должностных  лиц  проверяемых  объектов, а также
копии необходимых документов, заверенные штампом Комитета.
      Промежуточный  акт  подписывается   проверяющими,   составившими
промежуточный  акт,  соответствующими  должностными лицами проверяемых
объектов.
      Факты,  изложенные  в  промежуточных  актах,  включаются  в  акт
проверки местного бюджета.

            4. Оформление результатов проверки местного бюджета       

      4.1.  По  результатам  проверки  местного   бюджета   в   сроки,
установленные  на  проведение  проверки  местного бюджета проверяющими
составляется акт проверки местного  бюджета  (далее  именуется  -  акт
проверки)  в трех экземплярах, один - для Комитета, второй - для главы
временной   финансовой   администрации   проверяемого   муниципального
образования,   третий   -   для   главы   проверяемого  муниципального
образования.
      4.2.   Акт   проверки   подписывается    проверяющими,    главой
муниципального   образования,   руководителем,   главным   бухгалтером
финансового  органа  проверяемого  муниципального  образования,   либо
лицами, их заменяющими.
      По просьбе главы муниципального образования и (или) руководителя
финансового   органа   проверяемого   муниципального   образования  по
согласованию с проверяющими может быть установлен срок для  подписания
акта проверки - до пяти рабочих дней.
      4.3. При наличии  возражений  или  замечаний  по  акту  проверки
подписывающие  его  глава  муниципального  образования,  руководитель,
главный  бухгалтер  финансового  органа  проверяемого   муниципального
образования  либо  лица, их заменяющие, вправе сделать соответствующую
отметку перед своими подписями и одновременно представить  проверяющим
письменные  возражения или замечания, которые приобщаются к материалам
проверки  местного  бюджета  и  являются   их   неотъемлемой   частью.
Возражения по акту проверки без документов и материалов (их заверенных
копий), подтверждающих их обоснованность, не рассматриваются.
      Проверяющие в  срок  до  пяти  рабочих  дней  обязаны  проверить
обоснованность  изложенных  возражений  или  замечаний  и  дать по ним
письменные  заключения,  которые  после  рассмотрения  и   утверждения
председателем  Комитета либо лицом, его заменяющим, направляются главе
муниципального  образования  и  приобщаются  к   материалам   проверки
местного бюджета.
      4.4.  В  случае   отказа   главы   проверяемого   муниципального
образования,  руководителя,  главного  бухгалтера  финансового  органа
проверяемого  муниципального  образования  либо  лиц,  их  заменяющих,
подписать или получить акт проверки, проверяющие на последней странице
акта проверки производят запись об их ознакомлении с актом проверки  и
об отказе от подписи или получения акта проверки.
      В  этом  случае  акт  проверки  может   быть   направлен   главе
проверенного  муниципального  образования  по почте заказным письмом с
уведомлением о вручении или иным способом,  свидетельствующим  о  дате
его  получения.  При  этом  к экземпляру акта проверки, остающемуся на
хранении  в  Комитете,  прилагаются  документы,  подтверждающие   факт
отправки или иного способа передачи акта проверки.
      4.5.  Акт  проверки  местного  бюджета  состоит  из  вводной   и
описательной частей.
      4.5.1. Вводная  часть  акта  проверки  местного  бюджета  должна
содержать следующую информацию:
      наименование темы проверки местного бюджета;
      дата и место составления акта проверки местного бюджета;
      кем и на каком основании  проведена  проверка  местного  бюджета
(реквизиты  удостоверений  проверяющих,  а также ссылка на нормативный
правовой  акт,  в  соответствии  с  которым  осуществляется   проверка
местного бюджета);
      проверяемый период и сроки проведения проверки местного бюджета;
      наименование    и    реквизиты    муниципального    образования,
идентификационный номер налогоплательщика;
      перечень  и  реквизиты  всех  счетов  в  кредитных  учреждениях,
лицевые счета, открытые в органах управления Федерального казначейства
по Волгоградской области;
      фамилии,  имена,   отчества,   наименование   должностей   главы
муниципального   образования,   руководителя   и  главного  бухгалтера
финансового органа  муниципального  образования,  осуществлявших  свои
полномочия в проверяемом периоде, и их телефоны;
      количество   и   названия   поселений,   входящих    в    состав
муниципального образования;
      площадь  территории  муниципального   образования,   численность
населения;
      наименование контрольного органа и сроки проведения  предыдущего
контрольного  мероприятия, выполненные за прошедший период мероприятия
по устранению выявленных недостатков и нарушений.
      Вводная часть акта проверки местного бюджета может  содержать  и
иную  необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки местного
бюджета.
      4.5.2. Описательная  часть  акта  проверки  должна  состоять  из
разделов  в  соответствии с вопросами, указанными в программе проверки
местного бюджета, и содержать:
      общие данные об исполнении местного бюджета;
      выявленные факты  неправомерного,  нецелевого  и  неэффективного
использования бюджетных средств и других нарушений законодательства;
      ссылки на законодательные и другие нормативные правовые акты или
их  отдельные  положения,  которые  нарушены,  на  период,  в  котором
имелись указанные нарушения, и в чем они выразились.
      Не  допускается  включение  в  акт  проверки  местного   бюджета
различного  рода  выводов,  предположений  и фактов, не подтвержденных
документами или результатами проверки местного  бюджета,  сведений  из
материалов  правоохранительных  органов  и ссылок на показания, данные
следственным органам.
      4.6. Датой окончания проверки  местного  бюджета  является  дата
подписания  акта  проверки, а при наличии возражений - дата подписания
заключения по ним.
      4.7.  Материалы  проверки  местного  бюджета  состоят  из   акта
проверки,  надлежаще оформленных приложений, на которые имеются ссылки
в  акте  проверки  (документы,  копии  документов,  сводные   справки,
таблицы,  расчеты,  объяснения должностных и материально ответственных
лиц),   возражений   и   замечаний   должностных   лиц    проверяемого
муниципального   образования   на  акт  проверки,  заключений  по  ним
проверяющих.
      4.8. Материалы  проверки  местного  бюджета  с  сопроводительным
письмом  направляются  главе  временной  финансовой  администрации для
изучения, применения в дальнейшей работе, а также для выработки мер по
восстановлению    платежеспособности    проверенного    муниципального
образования.