Постановление Администрации Волгоградской области от 14.03.2011 № 106-п

обеспечение     контрольных    мероприятий    финансового    контроля,
осуществляемого органами исполнительной власти Волгоградской области.
      6.  Активизировать  внедрение  в  практику  контрольной   работы
методов     контроля,    связанных    с    применением    электронного
документооборота, позволяющих более эффективно планировать  проводимые
контрольные мероприятия, и часть нарушений выявлять на стадии изучения
имеющейся в электронном виде информации.
      В результате реализации программы планируется  достичь  снижения
сумм  и  количества  случаев  выявления  финансовых нарушений по таким
показателям,   как   нецелевое   использование   бюджетных    средств,
расходование    бюджетных    средств,   произведенное   с   нарушением
законодательства.
      Реализация мероприятий программы позволит  укрепить  и  повысить
эффективность   внутреннего   финансового   контроля,  осуществляемого
главными распорядителями бюджетных средств.

           10. Проецирование комплексной федеральной контрактной      
           системы на участников государственных и муниципальных      
                       закупок Волгоградской области                  

      Программой  Правительства  Российской  Федерации  по   повышению
эффективности  бюджетных  расходов  на  период  до  2012  года  (далее
именуется - Программа Правительства) отмечено, что в настоящее время в
Российской  Федерации  отсутствует  полноценное правовое регулирование
имущественных отношений с участием публично-правовых  образований,  не
основанных  на  административном  или  ином  властном подчинении одной
стороны другой (контрактных отношений).
      В    Программе    Правительства     отмечена     недостаточность
законодательного   регулирования   сферы  финансовых  и  имущественных
отношений  с  участием  Российской  Федерации,  субъектов   Российской
Федерации и муниципальных образований.
      В  связи  с  этим  для  осуществления   полноценного   правового
регулирования   имущественных   отношений   на  территории  Российской
Федерации  с  участием  Российской  Федерации,  субъектов   Российской
Федерации   и   муниципальных   образований  Программой  Правительства
отмечается   необходимость   формирования   в   Российской   Федерации
комплексной контрактной системы.
      Для  регулирования   вышеназванных   отношений   на   территории
Волгоградской  области  необходимо  учитывать  конституционное  и иное
законодательное закрепление сфер правового регулирования за Российской
Федерацией,  совместным  ведением  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской Федерации, за субъектами Российской Федерации.
      В связи с тем, что установление  правовых  основ  единого  рынка
находится  в  ведении  Российской  Федерации  и  закрепляется  в актах
федерального законодательства, при разработке и формировании программы
по  повышению эффективности бюджетных расходов в Волгоградской области
в  части  комплексной   областной   контрактной   системы   необходимо
опираться  на  действующие  федеральные  правовые  акты,  регулирующие
данные вопросы в комплексной федеральной контрактной системе.
      Одним из базовых принципов экономики  каждого  региона  является
удовлетворение  потребностей  бюджетных  структур в товарах, работах и
услугах   лучшего   качества   с    наименьшими    затратами.    Объем
государственного   заказа   Волгоградской   области   из  года  в  год
увеличивается и его эффективное размещение -  это  не  только  решение
ряда  экономических  задач,  но  и  в  значительной  степени  гарантия
социальной стабильности.
      Действующая на  сегодняшний  день  на  территории  Волгоградской
области   система   государственного  заказа  обеспечивает  реализацию
социально-экономических   программ   развития   региона    посредством
использования   современных   информационных   технологий,  проведения
прогрессивных   способов   размещения   государственных   заказов    и
способствует   достижению  основных  преследуемых  при  этом  целей  -
эффективному расходованию  бюджетных  средств,  развитию  конкурентной
среды,  обеспечению  гласности и прозрачности в управлении финансовыми
ресурсами.
      В целях дальнейшего повышения эффективности закупок,  увеличения
числа  поставщиков  товаров  и  исполнителей работ для государственных
нужд, обеспечения условий для гарантированной равноправной конкуренции
между ними необходима реализация следующих основных задач:
      интеграция информационного  ресурса  Волгоградской  области  для
размещения  информации  о  размещении  заказов  с  официальным  сайтом
Российской Федерации в  сети  Интернет  для  размещения  информации  о
заказах  на  поставки  товаров,  выполнение  работ, оказание услуг для
государственных  нужд  Российской  Федерации,   государственных   нужд
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд;
      проведение     методической     работы,     направленной      на
совершенствование   действующей  системы  размещения  государственного
заказа в Волгоградской области.
      Дальнейшее развитие контрактных отношений на федеральном  уровне
в  силу  разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и
субъектами  Российской  Федерации  должно   находить   соответствующее
закрепление   в   областных   актах,  регулирующих  вопросы  повышения
эффективности бюджетных расходов в Волгоградской области.

               11. Реформирование системы бюджетных платежей          

      В целях обеспечения надежности финансовой системы  Волгоградской
областью  был  выбран первый вариант кассового обслуживания исполнения
областного бюджета, предполагающего открытие единого  счета  в  органе
Федерального  казначейства субъекту Российской Федерации с соблюдением
принципа единства  кассы,  при  котором  все  операции  по  доходам  и
расходам  областного бюджета осуществляются на едином счете областного
бюджета - на балансовом счете N  40201  "Средства  бюджетов  субъектов
Российской  Федерации", открытом Управлением Федерального казначейства
по Волгоградской области для Комитета бюджетно-финансовой  политики  и
казначейства  Администрации Волгоградской области в Главном управлении
Центрального  банка  Российской  Федерации  по  Волгоградской  области
(далее именуется - единый счет бюджета).
      Начиная с 2010 года, средства  в  валюте  Российской  Федерации,
полученные  областными  бюджетными  учреждениями  от  оказания платных
услуг,  от   иной   приносящей   доход   деятельности,   безвозмездные
поступления  от физических и юридических лиц, в том числе добровольные
пожертвования, доходы от сдачи  в  аренду  имущества,  находящегося  в
государственной  собственности  Волгоградской  области и переданного в
оперативное     управление     областным     бюджетным     учреждениям
здравоохранения,  образования,  культуры и искусства, а также архивным
учреждениям, учитываются в доходах областного бюджета,  отражаются  на
лицевых  счетах  указанных  областных бюджетных учреждений, открытых в
Комитете бюджетно-финансовой  политики  и  казначейства  Администрации
Волгоградской  области,  и  направляются  на  содержание и развитие их
материально-технической базы на основании смет доходов и  расходов  от
сдачи в аренду имущества.
      Разработанная единая методология применяется на  практике  и  по
учету  операций  со средствами, поступающими во временное распоряжение
областных  бюджетных  учреждений,  на  лицевых  счетах,  открытых   на
балансовом   счете   N   40302  "Средства,  поступающие  во  временное
распоряжение бюджетных учреждений" в Главном  управлении  Центрального
банка    Российской    Федерации    по   Волгоградской   области   для
соответствующих бюджетов.
      Реализация  положений  бюджетного  законодательства,  касающихся
совершенствования   правового  положения  государственных  учреждений,
будет осуществляться  в  условиях  продолжения  политики  максимальной
концентрации  средств  этих  учреждений  на  едином  счете  областного
бюджета.
      Аккумулирование  средств  казенных,   бюджетных   и   автономных
учреждений на лицевых счетах (по соглашению), открытых на едином счете
областного  бюджета,  позволит   мобильно   использовать   в   течение
финансового   года   все   свободные  финансовые  ресурсы  в  процессе
исполнения областного бюджета.
      В  рамках  реализации  указанных  мероприятий  будет  продолжена
работа  по  разработке  соответствующих  нормативных  правовых актов с
учетом изменений, вносимых в федеральные нормативные правовые акты.

               12. Развитие информационной системы управления         
                         государственными финансами                   

      Развитие имеющихся систем автоматизации бюджетного процесса и их
интеграция    с    другими    информационными   системами   управления
общественными финансами - приоритетная задача, для реализации  которой
необходимо:
      снижение доли бумажного документооборота;
      дальнейшая стандартизация форматов информационного обмена;
      применение современных телекоммуникационных технологий;
      информационное взаимодействие с  существующими  государственными
информационными системами;
      совершенствование  используемых  для  автоматизации   бюджетного
процесса информационных систем;
      размещение информации о деятельности в сети Интернет.
      В результате решения  данной  задачи  будет  достигнута  высокая
степень  доступности  и актуальности информации о бюджетном процессе в
Волгоградской  области,  как  для  принятия   решений,   так   и   для
осуществления общественного контроля.
      К  межведомственной  системе  электронного  документооборота   и
делопроизводства  с  применением  средств электронной цифровой подписи
будут подключены  все  участники  бюджетного  процесса,  что  позволит
повысить  оперативность и прозрачность информационного обмена, поднять
на   качественно    новый    уровень    исполнительскую    дисциплину,
способствовать    осуществлению   контроля   эффективности   бюджетных
расходов.
      Усилия  будут  направлены  на  развитие  единой   информационной
системы   формирования   и   исполнения   консолидированного   бюджета
Волгоградской области,  предусматривающей  автоматизацию  всех  этапов
бюджетного  процесса, в том числе планирования, исполнения, отчетности
и  контроля.   Особым   приоритетом   является   организация   единого
информационного  пространства по исполнению бюджетов различных уровней
(областного, муниципального и поселенческого).
      Для обеспечения необходимой эффективности контроля  расходования
бюджетных    средств   будут   проводиться   работы   по   организации
информационного   взаимодействия   с   общероссийским   информационным
ресурсом,   предназначенным   для  размещения  информации  о  закупках
товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

                    13. Организация реализации Программы              

      Общую  координацию  реализации  Программы  осуществляет  Комитет
бюджетно-финансовой     политики    и    казначейства    Администрации
Волгоградской области.
      Координаторами  Программы  и  исполнения  мероприятий  Программы
являются   органы   исполнительной  власти  Волгоградской  области  по
разделам:

      14. Предельные объемы и источники финансирования Программы

      Финансирование  Программы   осуществляется   за   счет   средств
областного  бюджета,  в  том  числе  в  рамках текущего финансирования
деятельности  органов  исполнительной  власти  Волгоградской  области.
Объемы  финансирования  Программы ежегодно уточняются при формировании
бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
      В  случае  успешного  отбора  заявки  Волгоградской  области   в
конкурсе Министерства финансов Российской Федерации на право получения
субсидий в соответствии с приказом  Министерства  финансов  Российской
Федерации  от  10  июня  2011  г.  N  219  "О предоставлении субъектам
Российской Федерации  субсидий  на  реализацию  региональных  программ
повышения  эффективности бюджетных расходов" возможно софинансирование
расходов за счет средств федерального бюджета.
      Объем финансирования мероприятий Программы в 2011 году  составит
801117,8 тыс.рублей, в том числе на:
      развитие   единого    информационного    пространства    органов
исполнительной  власти и органов местного самоуправления Волгоградской
области, в том числе развитие системы предоставления государственных и
муниципальных  услуг  в  электронном  виде  населению  и хозяйствующим
субъектам Волгоградской области через единый  информационно-справочный
портал  органов  исполнительной власти Волгоградской области - 70108,0
тыс.рублей;
      повышение качества государственных и муниципальных  услуг  путем
создания     сети     многофункциональных    центров    предоставления
государственных и  муниципальных  услуг  на  территории  Волгоградской
области - 30000,0 тыс.рублей;
      применение системы поощрения органов местного самоуправления  по
развитию   территориального   общественного  самоуправления  -235000,0
тыс.рублей;
      применение системы  поощрения  органов  местного  самоуправления
городских  округов  и  муниципальных  районов  Волгоградской  области,
достигших  наилучших  значений  показателей   деятельности,   -30000,0
тыс.рублей;
      энергосбережение и  повышение  энергетической  эффективности  на
территории Волгоградской области - 353409,8 тыс.рублей;
      профессиональную переподготовку и  повышение  квалификации  лиц,
замещающих государственные должности Волгоградской области и должности
государственной гражданской службы  Волгоградской  области,  -  7600,0
тыс.рублей;
      развитие единой информационной системы формирования и исполнения
консолидированного бюджета Волгоградской области -75000,0 тыс.рублей.
      Финансовое обеспечение мероприятий  Программы  осуществляется  в
рамках реализации:
      ведомственной  целевой  программы  "Совершенствование   процесса
формирования  и  организации  исполнения бюджета Волгоградской области
(2011-2012 годы)", утвержденной приказом Комитета  бюджетно-финансовой
политики  и  казначейства  Администрации  Волгоградской  области от 28
апреля 2011 г. N 132 "Об утверждении ведомственной целевой программы";
      долгосрочной областной целевой программы "Развитие  межбюджетных
отношений  в  Волгоградской  области"  на 2010-2015 годы, утвержденной
постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября  2010
г.  N  496-п  "О  долгосрочной  областной  целевой программе "Развитие
межбюджетных отношений в Волгоградской области" на 2010-2015 годы";
      распоряжения Главы Администрации  Волгоградской  области  от  07
ноября   2007   г.   N   1140-р  "О  проведении  оценки  эффективности
деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области";
      постановления Администрации Волгоградской области от 10  августа
2009  г.  N  297-п  "Об  эффективности  деятельности  органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Волгоградской
области";
      постановления Главы Администрации Волгоградской  области  от  17
января  2011  г.  N  6  "О  задачах и показателях оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области";
      постановления Главы Администрации Волгоградской  области  от  09
октября  2009  г.  N  1192 "Об информационной системе "Государственные
услуги  органов  исполнительной  власти   Волгоградской   области"   -
подсистеме    комплексной    информационной    системы    "Электронное
правительство Волгоградской области"
      долгосрочной областной  целевой  программы  "Повышение  качества
государственных    и   муниципальных   услуг   путем   создания   сети
многофункциональных   центров   предоставления    государственных    и
муниципальных  услуг на территории Волгоградской области" на 2009-2011
годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской  области
от  23  ноября  2009  г.  N  413-п  "О  долгосрочной областной целевой
программе "Повышение качества государственных  и  муниципальных  услуг
путем   создания   сети   многофункциональных  центров  предоставления
государственных и  муниципальных  услуг  на  территории  Волгоградской
области" на 2009-2011 годы";
      ведомственной  целевой  программы  "Обеспечение   темпов   роста
экономики  и уровня жизни населения Волгоградской области на 2011-2012
годы",  утвержденной   приказом   Комитета   экономики   Администрации
Волгоградской  области  от  16  марта  2011  г.  N 100 "Об утверждении
ведомственной  целевой  программы  Комитета  экономики   Администрации
Волгоградской  области  "Обеспечение  темпов  роста экономики и уровня
жизни населения Волгоградской области на 2011-2012 годы";
      программы "Реформирование и развитие государственной гражданской
службы   Волгоградской   области   (2011-2013   годы)",   утвержденной
постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18  апреля
2011  г.  N  348  "Об утверждении программы "Реформирование и развитие
государственной гражданской службы  Волгоградской  области  (2011-2013
годы)";
      долгосрочной   программы   по   энергосбережению   и   повышению
энергетической  эффективности Волгоградской области на 2010-2020 годы,
утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от  26
июля  2010  г. N 347-п "О долгосрочной программе по энергосбережению и
повышению  энергетической  эффективности  Волгоградской   области   на
2010-2020 годы";
      долгосрочной областной целевой программы "Жилище"  на  2011-2015
годы,  утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области
от 24 января 2011 г. N 1-п "О долгосрочной областной целевой программе
"Жилище" на 2011-2015 годы";
      ведомственной   целевой    программы    "Обеспечение    развития
комплексной    информационной   системы   "Электронное   правительство
Волгоградской области" и  выполнения  отдельных  мероприятий  в  сфере
информатизации  Волгоградской  области (2009-2011 годы)", утвержденной
приказом  Комитета  информационных   технологий   и   телекоммуникаций
Администрации Волгоградской области от 29 августа 2008 г. N 52-о/д "Об
утверждении  ведомственной  целевой  программы  "Обеспечение  развития
комплексной    информационной   системы   "Электронное   правительство
Волгоградской области" и  выполнения  отдельных  мероприятий  в  сфере
информатизации Волгоградской области (2009-2011 годы)".
      (Дополнен  -  Постановление  Администрации Волгоградской области
от 29.08.2011 г. N 475-п)

               15. Ожидаемые результаты реализации Программы          

      Ожидаемые результаты реализации  Программы  будут  выражаться  в
развитии   организационных   и   правовых  предпосылок  для  повышения
эффективности бюджетных расходов, в том числе в:
      обеспечении  долгосрочной  сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной системы Волгоградской области;
      повышении    качества     и     эффективности     предоставления
государственных (муниципальных) услуг;
      повышении  эффективности  деятельности  органов   исполнительной
власти Волгоградской области;
      повышении     эффективности      управления      государственной
собственностью;
      развитии системы государственного  (муниципального)  финансового
контроля;
      повышении эффективности закупок для государственных нужд.
      Основным  критерием  эффективности  реализации  Программы  будет
являться   своевременное   и   качественное   выполнение  мероприятий,
предусмотренных планом ее реализации.
      Оценка  достижения  результатов  в сфере повышения эффективности
бюджетных  расходов  будет  измеряться  в соответствии с показателями,
утвержденными  приказом  Министерства финансов Российской Федерации от
29  июня  2011  г.  N  73н  "Об утверждении методики проведения оценки
результатов,  достигнутых  субъектами  Российской  Федерации  в  сфере
повышения   эффективности   бюджетных   расходов,  и  динамики  данных
результатов,   и  другими  показателями.  Показатели,  характеризующие
достижение целей Программы, приведены в таблице. (В           редакции
Постановления        Администрации        Волгоградской        области
от 17.10.2011 г. N 597-п)
      (Дополнен  -  Постановление  Администрации Волгоградской области
от 29.08.2011 г. N 475-п)