ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 27 мая 2013 г.
N 272-п
О государственной информационной системе
"Контроль исполнения административных регламентов
предоставления государственных и муниципальных
услуг Волгоградской области"
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 08.12.2014 № 71-п; от 11.07.2016 № 379-п)
от 27.12.2017 № 670-п)
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг", постановлениями Правительства Российской Федерации от 24
октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных
системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме
государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" и от 22
декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации
деятельности многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг", в целях автоматизации
управления процессами предоставления государственных и муниципальных
услуг и осуществления контроля сроков и результатов исполнения
административных регламентов Правительство Волгоградской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственной
информационной системе "Контроль исполнения административных
регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг
Волгоградской области".
2. Определить:
государственное казенное учреждение Волгоградской области
"Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг" оператором государственной информационной системы
"Контроль исполнения административных регламентов предоставления
государственных и муниципальных услуг Волгоградской области" (далее
именуется - ГИС КИАР), уполномоченным на методологическое и
функциональное сопровождение ГИС КИАР;
комитет информационных технологий Волгоградской области органом,
уполномоченным на технологическое сопровождение и осуществление
развития ГИС КИАР.
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области
от 08.12.2014 № 71-п)
3. (Исключен - Постановление Администрации Волгоградской области
от 27.12.2017 № 670-п)
4. (Исключен - Постановление Администрации Волгоградской области
от 27.12.2017 № 670-п)
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному
опубликованию.
(В редакции
Постановления Администрации Волгоградской области
от
08.12.2014 № 71-п)
Вице-губернатор — председатель
Правительства Волгоградской области О.В.Керсанов
Приложение
к постановлению
Администрации
Волгоградской области
от 08 декабря 2014 года N 71-п
"Утверждено
постановлением
Правительства
Волгоградской области
от 27 мая 2013 года N 272-п
1.1. Настоящее Положение разработано
в соответствии с федеральными законами от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации" и от 27 июля
2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг", постановлениями Правительства Российской Федерации
от 24 октября 2011 года N 861 "О федеральных государственных
информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме
государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" и от
22 декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил
организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг".
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от
27.12.2017 № 670-п)
1.2. Настоящее Положение определяет
порядок ведения и использования государственной информационной системы
"Контроль исполнения административных регламентов предоставления
государственных и муниципальных услуг Волгоградской области" (далее
именуется - ГИС КИАР), а также способы взаимодействия органов исполнительной
власти Волгоградской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований Волгоградской области, организаций и учреждений, участвующих в
процессах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории
Волгоградской области с использованием ГИС КИАР.
1.3. ГИС КИАР представляет собой совокупность
программных и технических средств, предназначенных для хранения и (или)
управления информацией и производства вычислений, обеспечивающую комплексную
автоматизацию деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти
Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных
образований Волгоградской области, организациями и учреждениями в рамках
предоставления государственных и муниципальных услуг на территории
Волгоградской области.
1.4. Деятельность по ведению и
использованию ГИС КИАР включает в себя сбор, учет, систематизацию, обработку,
поддержание в актуальном состоянии, хранение, поиск, предоставление,
распространение и обеспечение защиты и доступности информации, имеющейся в ГИС
КИАР, с использованием современных информационных технологий в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области,
ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
2.1. Целями ведения и использования ГИС КИАР являются:
повышение качества предоставления физическим и
юридическим лицам на территории Волгоградской области комплекса государственных
и муниципальных услуг в режиме "одного окна" за счет автоматизации
процессов взаимодействия информационных ресурсов, обеспечивающих предоставление
государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области, в
том числе в электронной форме;
обеспечение возможности получения
заявителями государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенных на
территории Волгоградской области (далее именуются - МФЦ), и (или) отделениях
(офисах) организаций, привлекаемых к реализации функций МФЦ в соответствии с
частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее
именуются - привлекаемые организации),
вне зависимости от места регистрации заявителя на территории Волгоградской
области;
создание условий, обеспечивающих оказание
государственных услуг органами исполнительной власти Волгоградской области, в
том числе в электронном виде;
обеспечение контроля исполнения административных
регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) их
отдельных этапов (процедур).
2.2. ГИС КИАР предназначена для автоматизации
управления процессами предоставления государственных и муниципальных услуг, в
том числе в электронной форме, а также функций по осуществлению контроля
исполнения административных регламентов предоставления государственных и
муниципальных услуг и их отдельных этапов (процедур).
2.3. ГИС КИАР обеспечивает следующие функциональные
возможности:
взаимодействие с единой системой
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), региональной системой
межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области (РСМЭВ), а
также с федеральной государственной информационной системой "Единая
система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме" (ЕСИА), Государственной информационной системой о
государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП);
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от
27.12.2017 № 670-п)
доступ в соответствии с соглашениями о взаимодействии к
электронным сервисам органов, предоставляющих государственные услуги, и
органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе через региональную
систему межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области
(РСМЭВ), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и
Волгоградской области;
интеграцию с региональным порталом государственных и
муниципальных услуг (РПГУ);
интеграцию с электронной очередью;
экспертную поддержку заявителей, МФЦ и работников
центра телефонного обслуживания по вопросам порядка и условий предоставления
государственных и муниципальных услуг;
поддержку деятельности работников МФЦ по приему,
выдаче, обработке документов, поэтапную фиксацию хода предоставления
государственных и муниципальных услуг с возможностью контроля сроков
предоставления государственной или муниципальной услуги и проведения отдельных
административных процедур;
формирование электронных комплектов документов,
содержащих заявления (запросы) о предоставлении государственной или
муниципальной услуги в форме электронного документа, иные электронные
документы, а также электронные образы документов, необходимых для
предоставления государственной или муниципальной услуги. Соответствие сведений,
содержащихся в электронном образе документа, сведениям, содержащимся в
документе на бумажном носителе, заверяется усиленной квалифицированной
электронной подписью должностного лица МФЦ;
поддержку принятия решений о возможности, составе и
порядке формирования межведомственного запроса в иные органы и организации;
поддержку формирования комплекта документов (в том
числе в электронной форме) для представления в орган, предоставляющий
государственную услугу, или в орган, предоставляющий муниципальную услугу, в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов и соглашений о
взаимодействии;
хранение сведений об истории обращений заявителей в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к
программно-аппаратному комплексу информационных систем персональных данных;
автоматическое распределение нагрузки между работниками
МФЦ;
использование электронной подписи в
соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, при обработке электронных документов, а также при обмене
электронными документами с федеральными органами исполнительной власти,
органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти
Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных
образований Волгоградской области или привлекаемыми организациями;
доступ заявителя к информации о ходе предоставления государственной
или муниципальной услуги;
формирование статистической и аналитической отчетности
по итогам деятельности МФЦ за отчетный период;
поддержание информационного обмена между МФЦ и
привлекаемыми организациями, в том числе поддержку мониторинга и сбора
статистической отчетности о соблюдении определенных в регламентах и стандартах
предоставления услуг временных показателей обслуживания граждан, о количестве и
качестве предоставленных государственных и муниципальных услуг, фактах
досудебного обжалования нарушений при предоставлении государственных и
муниципальных услуг;
интеграцию с государственными и муниципальными
информационными системами, предоставляющими государственные услуги, органов,
предоставляющих муниципальные услуги (при наличии), в соответствии с
соглашениями о взаимодействии;
прием запросов заявителей о
предоставлении государственных и муниципальных услуг, передачу указанных
запросов в информационные системы органов, предоставляющих государственные
услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, получение заявителем
результата предоставления государственной или муниципальной услуги в МФЦ,
уполномоченном на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными
органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а
также на координацию и взаимодействие с иными МФЦ, находящимися на территории Волгоградской области, в любом из иных МФЦ или в любой из
привлекаемых организаций;
идентификацию граждан в окнах обслуживания МФЦ и
возможность подписания документов заявителем квалифицированной электронной
подписью;
(В редакции Постановления Администрации Волгоградской
области от
27.12.2017 № 670-п)
обеспечение предоставления государственных услуг
заявителям, лично обратившимся в орган исполнительной власти Волгоградской
области или подавшим заявление через региональный портал государственных и
муниципальных услуг (РПГУ);
обеспечение использования органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления Волгоградской области электронных
копий документов, сформированных в МФЦ, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг, до момента их поступления из МФЦ на
бумажном носителе;
формирование статистической информации о ходе
предоставления государственных и муниципальных услуг на территории
Волгоградской области.
3.1. ГИС КИАР обеспечивает информационное
взаимодействие органов исполнительной власти Волгоградской области, органов
местного самоуправления Волгоградской области, организаций и учреждений,
участвующих в процессах предоставления государственных и муниципальных услуг на
территории Волгоградской области.
3.2. Участниками информационного взаимодействия
являются:
государственное казенное учреждение Волгоградской
области "Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг" - оператор ГИС КИАР, уполномоченный на
методологическое и функциональное сопровождение ГИС КИАР;
комитет информационных технологий Волгоградской области
- орган, уполномоченный на технологическое сопровождение и осуществление
развития ГИС КИАР;
органы исполнительной власти Волгоградской области и
подведомственные учреждения, органы местного самоуправления Волгоградской
области, организации и учреждения [в том числе МФЦ и (или) привлекаемые
организации], участвующие в предоставлении государственных и муниципальных
услуг на территории Волгоградской области (далее именуются - Поставщики услуг).
3.3. ГИС КИАР обеспечивает информационную поддержку
участников информационного взаимодействия и получателей
государственных и муниципальных услуг (физических и юридических лиц) (далее
именуются - Получатели услуг).
3.4. Участники информационного взаимодействия в
интересах Получателей услуг в рамках выполнения своих полномочий с
использованием ГИС КИАР осуществляют взаимодействие с территориальными органами
федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органами
исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления
Волгоградской области.
3.5. Информационное взаимодействие участников
информационного взаимодействия осуществляется в соответствии с соглашениями об
информационном взаимодействии, заключаемыми с оператором ГИС КИАР.
4.1. ГИС КИАР включает в себя следующие элементы:
центральный сегмент - программно-технический комплекс,
функционирующий в едином центре обработки данных органов исполнительной власти
Волгоградской области (далее именуется - ЦОД), предназначенный для
централизованной обработки и хранения информации, а также предоставления
возможности удаленного использования программного обеспечения;
пользовательские сегменты ГИС КИАР -
программно-технические комплексы, функционирующие у Поставщиков услуг,
предназначенные для обеспечения работы пользователей в ГИС КИАР;
каналы передачи данных между сегментами ГИС КИАР.
Границей центрального сегмента являются
программно-аппаратные средства криптографической защиты информации,
передаваемой по каналам передачи данных, установленные в ЦОД.
Границей пользовательских сегментов являются
программно-аппаратные средства криптографической защиты информации,
передаваемой по каналам передачи данных, установленные у участников
информационного взаимодействия, или автоматизированные рабочие места участников
информационного взаимодействия в случае использования
установленных на них программных средств криптографической защиты информации.
4.2. Программный комплекс ГИС КИАР состоит из следующих
подсистем и входящих в их состав программных модулей:
1) подсистема ввода и хранения регламентов
предоставления государственных и муниципальных услуг (подсистема ВХР);
2) подсистема автоматизированного исполнения
регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг
(автоматизированное рабочее место сотрудника организации-участника) (подсистема
ИР). В состав названной подсистемы входят:
модуль "Регистрационный учет граждан и оказание
услуг населению по выдаче справок о зарегистрированных жителях";
модуль досудебного обжалования решений и действий
(бездействия) органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;
модуль обезличивания данных гражданина;
модуль "Рабочее место сотрудника
организации-участника";
модуль "Электронный архив";
3) подсистема анализа и статистики (автоматизированное
рабочее место сотрудника контролирующей организации) (подсистема АиС). В состав названной подсистемы входит модуль контроля
качества и исполнения услуг;
4) подсистема информационно-справочного обеспечения
(подсистема ИСО). В состав названной подсистемы входит модуль экспертной
подсистемы;
5) подсистема "Единый портал сети МФЦ
Волгоградской области" (портал МФЦ);
6) подсистема "Автоматизированное рабочее место
сотрудника органа власти" (подсистема АРМ ОГВ);
7) подсистема интеграции с внешними системами
(подсистема ИВС). В состав названной подсистемы входят:
модуль интеграции с федеральной государственной
информационной системой "Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме";
модуль интеграции с государственной информационной
системой "Портал государственных и муниципальных услуг Волгоградской
области";
(Абзац исключен - Постановление Администрации Волгоградской
области от
27.12.2017 № 670-п);
модуль интеграции с государственной информационной
системой о государственных и муниципальных платежах;
модуль интеграции с федеральной государственной
информационной системой "Федеральный реестр государственных и
муниципальных услуг (функций)";
модуль интеграции с региональной системой
межведомственного электронного взаимодействия;
8) подсистема взаимодействия со средствами электронной
подписи (подсистема ЭП);
9) подсистема "Электронная очередь" (подсистема
ЭО);
10) подсистема "Центр телефонного
обслуживания" (подсистема ЦТО);
11) подсистема администрирования и настройки
(подсистема АН).
4.3. Состав ГИС КИАР может меняться:
в процессе развития ГИС КИАР, когда осуществляется
разработка дополнительных подсистем или модулей, обладающих новыми
функциональными возможностями;
в результате исключения из состава ГИС КИАР подсистем
или модулей, содержащих потерявшие актуальность наборы функциональных
возможностей, при отсутствии потребности в их использовании.
4.4. Для обеспечения использования ГИС КИАР участники
информационного взаимодействия самостоятельно осуществляют формирование и
сопровождение программно-технических средств и иного оборудования, а также
средств защиты информации, соответствующих требованиям к информационному
взаимодействию с использованием ГИС КИАР.
5.1. На оператора ГИС КИАР возложено выполнение функций
методологического и функционального сопровождения ГИС КИАР на территории
Волгоградской области, в том числе:
методическая и консультационная поддержка участников
информационного взаимодействия по вопросам организации предоставления
государственных и муниципальных услуг с использованием ГИС КИАР;
администрирование и учет пользователей ГИС КИАР из
числа сотрудников участников информационного взаимодействия;
заключение соглашений об информационном взаимодействии
с участниками информационного взаимодействия;
осуществление настроек ГИС КИАР для обеспечения
предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с
действующим законодательством;
проведение мониторинга использования ГИС КИАР;
организация обучения и повышения квалификации
пользователей ГИС КИАР;
подготовка предложений по совершенствованию системы
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного
окна" на территории Волгоградской области и направление их в орган,
уполномоченный на технологическое сопровождение и осуществление развития ГИС
КИАР;
регламентирование деятельности участников
информационного взаимодействия в рамках наполнения и использования портала МФЦ;
бесперебойная работа программных и технических средств
пользовательского сегмента ГИС КИАР, находящегося в его ведении;
обеспечение защиты информации, обрабатываемой в
пользовательском сегменте ГИС КИАР, находящегося в его ведении, путем принятия
организационных, технических и нормативных мер в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации.
5.2. На орган, уполномоченный на технологическое
сопровождение и осуществление развития ГИС КИАР, возложено выполнение следующих
функций:
организация высокоскоростных защищенных каналов связи
(в том числе обеспечение аппаратно-программными средствами криптографической
защиты информации) от узла коммутации участников информационного взаимодействия
до ЦОД;
обеспечение регламентированного доступа участникам
информационного взаимодействия к ресурсам ГИС КИАР в соответствии с
утвержденными регламентами технической поддержки программно-технического
комплекса ГИС КИАР и пользователей ГИС КИАР;
обеспечение защиты информации, обрабатываемой и
хранящейся в центральном сегменте ГИС КИАР, путем принятия правовых,
организационных и технических мер в соответствии с законодательством Российской
Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации;
организация выдачи ключей электронной подписи и
сертификатов ключей проверки электронной подписи для использования в ГИС КИАР;
регламентирование деятельности по организации
технической поддержки программно-технического комплекса ГИС КИАР и
пользователей ГИС КИАР;
обеспечение технологического сопровождения и
осуществление развития функциональных характеристик программного комплекса ГИС
КИАР центрального и пользовательских сегментов ГИС КИАР в соответствии с
пунктами 4.2 и 4.3 настоящего Положения, в том числе с учетом предложений
оператора ГИС КИАР;
обеспечение развития и сопровождения
программно-технического комплекса центрального сегмента ГИС КИАР, в том числе с
учетом предложений оператора ГИС КИАР;
информирование участников информационного
взаимодействия и оператора ГИС КИАР о технических требованиях к организации
информационного взаимодействия с использованием ГИС КИАР.
5.3. Использование ГИС КИАР Поставщиками услуг
осуществляется в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии,
заключаемыми с оператором ГИС КИАР. В рамках информационного взаимодействия
Поставщики услуг обеспечивают:
информационное наполнение ГИС КИАР;
бесперебойную работу программных и технических средств
пользовательских сегментов ГИС КИАР, находящихся в их ведении;
обеспечение защиты информации, обрабатываемой в
пользовательских сегментах ГИС КИАР, находящихся в их ведении, путем принятия
организационных, технических и нормативных мер в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации;
подготовку предложений по совершенствованию системы
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного
окна" на территории Волгоградской области с использованием ГИС КИАР и
направление их на рассмотрение оператору ГИС КИАР;
участие в процедурах экспертной оценки качества и
полноты настроек ГИС КИАР и выполненных работ по развитию функциональных
характеристик по согласованию с оператором ГИС КИАР и органом, уполномоченным
на технологическое сопровождение и осуществление развития ГИС КИАР.
6.1. Обеспечение защиты информации, содержащейся в ГИС
КИАР, осуществляется в соответствии с требованиями действующего
законодательства.
6.2. Для обеспечения защиты информации, содержащейся в
ГИС КИАР, участники информационного взаимодействия назначают структурное
подразделение или должностное лицо (работника), ответственное за защиту
информации.
6.3. Для обеспечения защиты информации, содержащейся в
ГИС КИАР, применяются средства защиты информации, прошедшие оценку соответствия
в форме обязательной сертификации на соответствие требованиям по безопасности
информации.
7.1. Информационное взаимодействие с использованием ГИС
КИАР осуществляется участниками информационного взаимодействия на безвозмездной
основе.
7.2. Порядок информационного взаимодействия участников
информационного взаимодействия определяется в соглашениях об информационном
взаимодействии, заключаемых с оператором ГИС КИАР.
7.3. Соглашения об информационном взаимодействии в
обязательном порядке должны содержать обязательства сторон:
по организации защищенных каналов передачи данных;
по организации регламентированного доступа
пользователям ГИС КИАР из числа участников информационного взаимодействия с
определением ролей этих пользователей и состава используемых модулей ГИС КИАР;
по обеспечению предоставления государственных и (или)
муниципальных услуг, предоставляемых с использованием ГИС КИАР, в соответствии
с согласованным сторонами перечнем государственных и муниципальных услуг;
по определению сотрудников участников информационного
взаимодействия, осуществляющих деятельность по решению организационных и
технических вопросов в рамках информационного взаимодействия;
по обеспечению доступа в ГИС КИАР пользователей
согласно перечням, содержащим данные о должности, роли в ГИС КИАР и правам
доступа в систему;
иные обязательства участников информационного
взаимодействия, обеспечивающие качественное предоставление государственных и
муниципальных услуг на территории Волгоградской области.
7.4. В состав соглашений, предусматривающих
использование автоматизированного рабочего места сотрудника органа власти (АРМ
ОГВ), должны быть включены согласованные с оператором ГИС КИАР:
анкеты услуг, содержащие сведения, необходимые для
настройки в ГИС КИАР процессов предоставления каждой государственной или
муниципальной услуги в соответствии с утвержденным административным регламентом
(включая перечень и последовательность этапов и процедур, условия перехода
между этапами и процедурами, правила определения исполнителей, их права);
перечни и целевые значения контрольных показателей по
каждой государственной или муниципальной услуге в соответствии с утвержденными
административными регламентами (включая длительность исполнения этапа
(процедуры), наличие выходного документа;
перечни и формы шаблонов документов, подлежащие
формированию системой в ходе предоставления каждой государственной или
муниципальной услуги;
перечни и структуры запросов и ответов на них, которые
должна формировать и принимать ГИС КИАР в ходе предоставления государственных и
муниципальных услуг.
7.5. Информационное взаимодействие с использованием ГИС
КИАР с Получателями услуги осуществляется в следующих формах:
использование личного кабинета на едином портале сети
МФЦ Волгоградской области (портал МФЦ) для целей получения доступа к информации
о ходе рассмотрения заявления и предоставления государственной или
муниципальной услуги;
получение доступа к сведениям, размещенным в
общедоступных разделах единого портала сети МФЦ Волгоградской области (портал
МФЦ).
Единство информационного пространства
в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской
области обеспечивается посредством использования ГИС КИАР как единственной
государственной системы Волгоградской области, автоматизирующей деятельность
МФЦ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22
декабря 2012 года N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг"."
