Постановление Администрации Волгоградской области от 08.12.2014 № 71-п

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 декабря 2014 г.

N 71-п

О внесении изменений в постановление Правительства

Волгоградской области от 27 мая 2013 г. N 272-п

"О государственной информационной системе "Контроль

исполнения административных регламентов предоставления

государственных и муниципальных услуг

Волгоградской области"

Администрация Волгоградской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Волгоградской области от 27 мая 2013 г. N 272-п "О государственной информационной системе "Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области" следующие изменения:

1.1. В постановлении:

1) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Определить:

государственное казенное учреждение Волгоградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" оператором государственной информационной системы "Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области" (далее именуется - ГИС КИАР), уполномоченным на методологическое и функциональное сопровождение ГИС КИАР;

комитет информационных технологий Волгоградской области органом, уполномоченным на технологическое сопровождение и осуществление развития ГИС КИАР.";

2) дополнить постановление новыми пунктами 3 и 4 следующего содержания:

"3. Комитету информационных технологий Волгоградской области до 31 декабря 2014 г. разработать и утвердить регламенты технической поддержки программно-технического комплекса ГИС КИАР и пользователей ГИС КИАР.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Волгоградской области - министра финансов Волгоградской области А.В.Дорждеева.";

3) пункт 3 считать пунктом 5.

1.2. Положение о государственной информационной системе "Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области", утвержденное названным постановлением, изложить в новой редакции согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор

Волгоградской области                            А.И.Бочаров

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению

Администрации

Волгоградской области

от 08 декабря 2014 г. N 71-п

"УТВЕРЖДЕНО

постановлением

Правительства

Волгоградской области

от 27 мая 2013 г. N 272-п

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственной информационной системе "Контроль исполнения

административных регламентов предоставления государственных

и муниципальных услуг Волгоградской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" и от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 января 2014 г. N 21 "Об утверждении Методических рекомендаций по обеспечению деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в части функционирования информационных систем многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, средств безопасности, каналов связи для обеспечения электронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг".

1.2. Настоящее Положение определяет порядок ведения и использования государственной информационной системы "Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области" (далее именуется - ГИС КИАР), а также способы взаимодействия органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организаций и учреждений, участвующих в процессах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области с использованием ГИС КИАР.

1.3. ГИС КИАР представляет собой совокупность программных и технических средств, предназначенных для хранения и (или) управления информацией и производства вычислений, обеспечивающую комплексную автоматизацию деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организациями и учреждениями в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области.

1.4. Деятельность по ведению и использованию ГИС КИАР включает в себя сбор, учет, систематизацию, обработку, поддержание в актуальном состоянии, хранение, поиск, предоставление, распространение и обеспечение защиты и доступности информации, имеющейся в ГИС КИАР, с использованием современных информационных технологий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

2. Цели ведения и использования ГИС КИАР, назначение

и функциональные возможности ГИС КИАР

2.1. Целями ведения и использования ГИС КИАР являются: повышение качества предоставления физическим и юридическим лицам на территории Волгоградской области комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна" за счет автоматизации процессов взаимодействия информационных ресурсов, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области, в том числе в электронной форме;

обеспечение возможности получения заявителями государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенных на территории Волгоградской области (далее именуются - МФЦ), и (или) отделениях (офисах) организаций, привлекаемых к реализации функций МФЦ в соответствии с частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее именуются - привлекаемые организации), вне зависимости от места регистрации заявителя на территории Волгоградской области;

создание условий, обеспечивающих оказание государственных услуг органами исполнительной власти Волгоградской области, в том числе в электронном виде;

обеспечение контроля исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) их отдельных этапов (процедур).

2.2. ГИС КИАР предназначена для автоматизации управления процессами предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также функций по осуществлению контроля исполнения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и их отдельных этапов (процедур).

2.3. ГИС КИАР обеспечивает следующие функциональные возможности:

взаимодействие с единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), региональной системой межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области (РСМЭВ), а также с федеральной государственной информационной системой "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (ЕСИА), Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) и инфраструктурой универсальной электронной карты;

доступ в соответствии с соглашениями о взаимодействии к электронным сервисам органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе через региональную систему межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области (РСМЭВ), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;

интеграцию с региональным порталом государственных и муниципальных услуг (РПГУ);

интеграцию с электронной очередью;

экспертную поддержку заявителей, МФЦ и работников центра телефонного обслуживания по вопросам порядка и условий предоставления государственных и муниципальных услуг;

поддержку деятельности работников МФЦ по приему, выдаче, обработке документов, поэтапную фиксацию хода предоставления государственных и муниципальных услуг с возможностью контроля сроков предоставления государственной или муниципальной услуги и проведения отдельных административных процедур;

формирование электронных комплектов документов, содержащих заявления (запросы) о предоставлении государственной или муниципальной услуги в форме электронного документа, иные электронные документы, а также электронные образы документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги. Соответствие сведений, содержащихся в электронном образе документа, сведениям, содержащимся в документе на бумажном носителе, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица МФЦ;

поддержку принятия решений о возможности, составе и порядке формирования межведомственного запроса в иные органы и организации;

поддержку формирования комплекта документов (в том числе в электронной форме) для представления в орган, предоставляющий государственную услугу, или в орган, предоставляющий муниципальную услугу, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и соглашений о взаимодействии;

хранение сведений об истории обращений заявителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к программно-аппаратному комплексу информационных систем персональных данных;

автоматическое распределение нагрузки между работниками МФЦ;

использование электронной подписи в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при обработке электронных документов, а также при обмене электронными документами с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области или привлекаемыми организациями;

доступ заявителя к информации о ходе предоставления государственной или муниципальной услуги;

формирование статистической и аналитической отчетности по итогам деятельности МФЦ за отчетный период;

поддержание информационного обмена между МФЦ и привлекаемыми организациями, в том числе поддержку мониторинга и сбора статистической отчетности о соблюдении определенных в регламентах и стандартах предоставления услуг временных показателей обслуживания граждан, о количестве и качестве предоставленных государственных и муниципальных услуг, фактах досудебного обжалования нарушений при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

интеграцию с государственными и муниципальными информационными системами, предоставляющими государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги (при наличии), в соответствии с соглашениями о взаимодействии;

прием запросов заявителей о предоставлении государственных и муниципальных услуг, передачу указанных запросов в информационные системы органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги в МФЦ, уполномоченном на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также на координацию и взаимодействие с иными МФЦ, находящимися на территории Волгоградской области, в любом из иных МФЦ или в любой из привлекаемых организаций;

идентификацию граждан в окнах обслуживания МФЦ и возможность подписания документов заявителем квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием универсальной электронной карты;

обеспечение предоставления государственных услуг заявителям, лично обратившимся в орган исполнительной власти Волгоградской области или подавшим заявление через региональный портал государственных и муниципальных услуг (РПГУ);

обеспечение использования органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области электронных копий документов, сформированных в МФЦ, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, до момента их поступления из МФЦ на бумажном носителе;

формирование статистической информации о ходе предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области.

3. Участники информационного взаимодействия

3.1. ГИС КИАР обеспечивает информационное взаимодействие органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления Волгоградской области, организаций и учреждений, участвующих в процессах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области.

3.2. Участниками информационного взаимодействия являются:

государственное казенное учреждение Волгоградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" - оператор ГИС КИАР, уполномоченный на методологическое и функциональное сопровождение ГИС КИАР;

комитет информационных технологий Волгоградской области - орган, уполномоченный на технологическое сопровождение и осуществление развития ГИС КИАР;

органы исполнительной власти Волгоградской области и подведомственные учреждения, органы местного самоуправления Волгоградской области, организации и учреждения [в том числе МФЦ и (или) привлекаемые организации], участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области (далее именуются - Поставщики услуг).

3.3. ГИС КИАР обеспечивает информационную поддержку участников информационного взаимодействия и получателей государственных и муниципальных услуг (физических и юридических лиц) (далее именуются - Получатели услуг).

3.4. Участники информационного взаимодействия в интересах Получателей услуг в рамках выполнения своих полномочий с использованием ГИС КИАР осуществляют взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления Волгоградской области.

3.5. Информационное взаимодействие участников информационного взаимодействия осуществляется в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии, заключаемыми с оператором ГИС КИАР.

4. Состав ГИС КИАР

4.1. ГИС КИАР включает в себя следующие элементы: центральный сегмент - программно-технический комплекс, функционирующий в едином центре обработки данных органов исполнительной власти Волгоградской области (далее именуется - ЦОД), предназначенный для централизованной обработки и хранения информации, а также предоставления возможности удаленного использования программного обеспечения;

пользовательские сегменты ГИС КИАР - программно-технические комплексы, функционирующие у Поставщиков услуг, предназначенные для обеспечения работы пользователей в ГИС КИАР;

каналы передачи данных между сегментами ГИС КИАР.

Границей центрального сегмента являются программно-аппаратные средства криптографической защиты информации, передаваемой по каналам передачи данных, установленные в ЦОД.

Границей пользовательских сегментов являются программно-аппаратные средства криптографической защиты информации, передаваемой по каналам передачи данных, установленные у участников информационного взаимодействия, или автоматизированные рабочие места участников информационного взаимодействия в случае использования установленных на них программных средств криптографической защиты информации.

4.2. Программный комплекс ГИС КИАР состоит из следующих подсистем и входящих в их состав программных модулей:

1) подсистема ввода и хранения регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (подсистема ВХР);

2) подсистема автоматизированного исполнения регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (автоматизированное рабочее место сотрудника организации-участника) (подсистема ИР). В состав названной подсистемы входят:

модуль "Регистрационный учет граждан и оказание услуг населению по выдаче справок о зарегистрированных жителях";

модуль досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;

модуль обезличивания данных гражданина;

модуль "Рабочее место сотрудника организации-участника";

модуль "Электронный архив";

3) подсистема анализа и статистики (автоматизированное рабочее место сотрудника контролирующей организации) (подсистема АиС). В состав названной подсистемы входит модуль контроля качества и исполнения услуг;

4) подсистема информационно-справочного обеспечения (подсистема ИСО). В состав названной подсистемы входит модуль экспертной подсистемы;

5) подсистема "Единый портал сети МФЦ Волгоградской области" (портал МФЦ);

6) подсистема "Автоматизированное рабочее место сотрудника органа власти" (подсистема АРМ ОГВ);

7) подсистема интеграции с внешними системами (подсистема ИВС). В состав названной подсистемы входят:

модуль интеграции с федеральной государственной информационной системой "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

модуль интеграции с государственной информационной системой "Портал государственных и муниципальных услуг Волгоградской области";

модуль интеграции с инфраструктурой универсальных электронных карт;

модуль интеграции с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах;

модуль интеграции с федеральной государственной информационной системой "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";

модуль интеграции с региональной системой межведомственного электронного взаимодействия;

8) подсистема взаимодействия со средствами электронной подписи (подсистема ЭП).

9) подсистема "Электронная очередь" (подсистема ЭО);

10) подсистема "Центр телефонного обслуживания" (подсистема ЦТО);

11) подсистема администрирования и настройки (подсистема АН).

4.3. Состав ГИС КИАР может меняться:

в процессе развития ГИС КИАР, когда осуществляется разработка дополнительных подсистем или модулей, обладающих новыми функциональными возможностями;

в результате исключения из состава ГИС КИАР подсистем или модулей, содержащих потерявшие актуальность наборы функциональных возможностей, при отсутствии потребности в их использовании.

4.4. Для обеспечения использования ГИС КИАР участники информационного взаимодействия самостоятельно осуществляют формирование и сопровождение программно-технических средств и иного оборудования, а также средств защиты информации, соответствующих требованиям к информационному взаимодействию с использованием ГИС КИАР.

5. Обеспечение функционирования ГИС КИАР

5.1. На оператора ГИС КИАР возложено выполнение функций методологического и функционального сопровождения ГИС КИАР на территории Волгоградской области, в том числе:

методическая и консультационная поддержка участников информационного взаимодействия по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием ГИС КИАР;

администрирование и учет пользователей ГИС КИАР из числа сотрудников участников информационного взаимодействия;

заключение соглашений об информационном взаимодействии с участниками информационного взаимодействия;

осуществление настроек ГИС КИАР для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с действующим законодательством;

проведение мониторинга использования ГИС КИАР;

организация обучения и повышения квалификации пользователей ГИС КИАР;

подготовка предложений по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Волгоградской области и направление их в орган, уполномоченный на технологическое сопровождение и осуществление развития ГИС КИАР;

регламентирование деятельности участников информационного взаимодействия в рамках наполнения и использования портала МФЦ;

бесперебойная работа программных и технических средств пользовательского сегмента ГИС КИАР, находящегося в его ведении;

обеспечение защиты информации, обрабатываемой в пользовательском сегменте ГИС КИАР, находящегося в его ведении, путем принятия организационных, технических и нормативных мер в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

5.2. На орган, уполномоченный на технологическое сопровождение и осуществление развития ГИС КИАР, возложено выполнение следующих функций:

организация высокоскоростных защищенных каналов связи (в том числе обеспечение аппаратно-программными средствами криптографической защиты информации) от узла коммутации участников информационного взаимодействия до ЦОД;

обеспечение регламентированного доступа участникам информационного взаимодействия к ресурсам ГИС КИАР в соответствии с утвержденными регламентами технической поддержки программно-технического комплекса ГИС КИАР и пользователей ГИС КИАР;

обеспечение защиты информации, обрабатываемой и хранящейся в центральном сегменте ГИС КИАР, путем принятия правовых, организационных и технических мер в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации;

организация выдачи ключей электронной подписи и сертификатов ключей проверки электронной подписи для использования в ГИС КИАР;

регламентирование деятельности по организации технической поддержки программно-технического комплекса ГИС КИАР и пользователей ГИС КИАР;

обеспечение технологического сопровождения и осуществление развития функциональных характеристик программного комплекса ГИС КИАР центрального и пользовательских сегментов ГИС КИАР в соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 настоящего Положения, в том числе с учетом предложений оператора ГИС КИАР;

обеспечение развития и сопровождения программно-технического комплекса центрального сегмента ГИС КИАР, в том числе с учетом предложений оператора ГИС КИАР;

информирование участников информационного взаимодействия и оператора ГИС КИАР о технических требованиях к организации информационного взаимодействия с использованием ГИС КИАР.

5.3. Использование ГИС КИАР Поставщиками услуг осуществляется в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии, заключаемыми с оператором ГИС КИАР. В рамках информационного взаимодействия Поставщики услуг обеспечивают:

информационное наполнение ГИС КИАР;

бесперебойную работу программных и технических средств пользовательских сегментов ГИС КИАР, находящихся в их ведении;

обеспечение защиты информации, обрабатываемой в пользовательских сегментах ГИС КИАР, находящихся в их ведении, путем принятия организационных, технических и нормативных мер в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

подготовку предложений по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Волгоградской области с использованием ГИС КИАР и направление их на рассмотрение оператору ГИС КИАР;

участие в процедурах экспертной оценки качества и полноты настроек ГИС КИАР и выполненных работ по развитию функциональных характеристик по согласованию с оператором ГИС КИАР и органом, уполномоченным на технологическое сопровождение и осуществление развития ГИС КИАР.

6. Обеспечение защиты информации,

содержащейся в ГИС КИАР

6.1. Обеспечение защиты информации, содержащейся в ГИС КИАР, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

6.2. Для обеспечения защиты информации, содержащейся в ГИС КИАР, участники информационного взаимодействия назначают структурное подразделение или должностное лицо (работника), ответственное за защиту информации.

6.3. Для обеспечения защиты информации, содержащейся в ГИС КИАР, применяются средства защиты информации, прошедшие оценку соответствия в форме обязательной сертификации на соответствие требованиям по безопасности информации.

7. Порядок информационного взаимодействия

с использованием ГИС КИАР

7.1. Информационное взаимодействие с использованием ГИС КИАР осуществляется участниками информационного взаимодействия на безвозмездной основе.

7.2. Порядок информационного взаимодействия участников информационного взаимодействия определяется в соглашениях об информационном взаимодействии, заключаемых с оператором ГИС КИАР.

7.3. Соглашения об информационном взаимодействии в обязательном порядке должны содержать обязательства сторон:

по организации защищенных каналов передачи данных;

по организации регламентированного доступа пользователям ГИС КИАР из числа участников информационного взаимодействия с определением ролей этих пользователей и состава используемых модулей ГИС КИАР;

по обеспечению предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, предоставляемых с использованием ГИС КИАР, в соответствии с согласованным сторонами перечнем государственных и муниципальных услуг;

по определению сотрудников участников информационного взаимодействия, осуществляющих деятельность по решению организационных и технических вопросов в рамках информационного взаимодействия;

по обеспечению доступа в ГИС КИАР пользователей согласно перечням, содержащим данные о должности, роли в ГИС КИАР и правам доступа в систему;

иные обязательства участников информационного взаимодействия, обеспечивающие качественное предоставление государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области.

7.4. В состав соглашений, предусматривающих использование автоматизированного рабочего места сотрудника органа власти (АРМ ОГВ), должны быть включены согласованные с оператором ГИС КИАР:

анкеты услуг, содержащие сведения, необходимые для настройки в ГИС КИАР процессов предоставления каждой государственной или муниципальной услуги в соответствии с утвержденным административным регламентом (включая перечень и последовательность этапов и процедур, условия перехода между этапами и процедурами, правила определения исполнителей, их права);

перечни и целевые значения контрольных показателей по каждой государственной или муниципальной услуге в соответствии с утвержденными административными регламентами (включая длительность исполнения этапа (процедуры), наличие выходного документа;

перечни и формы шаблонов документов, подлежащие формированию системой в ходе предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;

перечни и структуры запросов и ответов на них, которые должна формировать и принимать ГИС КИАР в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг.

7.5. Информационное взаимодействие с использованием ГИС КИАР с Получателями услуги осуществляется в следующих формах:

использование личного кабинета на едином портале сети МФЦ Волгоградской области (портал МФЦ) для целей получения доступа к информации о ходе рассмотрения заявления и предоставления государственной или муниципальной услуги;

получение доступа к сведениям, размещенным в общедоступных разделах единого портала сети МФЦ Волгоградской области (портал МФЦ).

8. Единство информационного пространства

Единство информационного пространства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг Волгоградской области обеспечивается посредством использования ГИС КИАР как единственной государственной системы Волгоградской области, автоматизирующей деятельность МФЦ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг"."

Вице-губернатор - руководитель

аппарата Губернатора и Правительства

Волгоградской области                            А.А.Федюнин