Утратил силу - Постановление Правительства Волгоградской области
от 05.06.2015 № 289-п
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 26 сентября 2011 г.
N 531-п
Об утверждении Концепции развития промышленности
Волгоградской области до 2020 года
В целях повышения конкурентоспособности и ускорения темпов роста
промышленного производства в Волгоградской области, создания условий
для системного перехода промышленности в режим инновационного
развития, диверсификации промышленного производства и в соответствии с
Уставом (Основным законом) от 17 июля 1996 г. N 73-ОД Администрация
Волгоградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития промышленности
Волгоградской области до 2020 года.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.
Глава Администрации
Волгоградской области А.Г.Бровко
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации
Волгоградской области
от 26 сентября 2011 г. N 531-п
КОНЦЕПЦИЯ
развития промышленности Волгоградской области до 2020 года
1. Цели и задачи Концепции развития промышленности
Волгоградской области до 2020 года
Цель Концепции развития промышленности Волгоградской области до
2020 года (далее именуется - Концепция) - формирование единой
стратегии развития промышленности Волгоградской области, создание
системы скоординированных действий органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений,
руководителей промышленных предприятий в рамках выхода региона в число
лидирующих субъектов Российской Федерации по следующим критериям:
устойчивый темп роста промышленного производства;
производительность труда;
обеспеченность квалифицированными кадрами.
В соответствии с общероссийским классификатором видов
экономической деятельности в Волгоградской области в сфере
промышленности к основным видам экономической деятельности относятся:
1) добыча полезных ископаемых;
2) обрабатывающие производства, в том числе: производство
пищевых продуктов, включая напитки, и табака; текстильное и швейное
производство;
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
обработка древесины и производство изделий из дерева;
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая
деятельность;
производство кокса, нефтепродуктов;
химическое производство;
производство резиновых и пластмассовых изделий;
производство прочих неметаллических минеральных продуктов;
металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий;
производство машин и оборудования;
производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования;
производство транспортных средств и оборудования;
прочие производства;
3) производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Реализация Концепции позволит создать условия для развития
конкурентоспособного, экономически устойчивого промышленного
комплекса, эффективной занятости населения и увеличения наполняемости
бюджетов всех уровней.
Стратегическая задача реализации Концепции - обеспечение
оптимального сценария развития промышленного комплекса региона,
обеспечение его конкурентоспособности путем выявления и поддержки
действующих приоритетных секторов промышленности и отдельных
предприятий на основе комплексной модернизации с учетом сложившегося
научно-технического, инновационного и производственного потенциала
региона и его геополитического положения, развитие инновационной
инфраструктуры, а также места промышленности Волгоградской области в
национальной экономической системе.
Тактические задачи, решаемые в процессе реализации Концепции:
постепенная смена технологической базы промышленности и создание
новых высокотехнологичных компаний (новая фармацевтика,
возобновляемая энергетика, электронная промышленность, строительная
индустрия и другие), ориентированных на открывающиеся рынки и
создающих новые рабочие места;
развитие благоприятной конкурентной среды в качестве условия для
состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности
экономики региона;
формирование системы подготовки высококвалифицированных
специалистов, необходимых для развития инновационных секторов
производства;
совершенствование инструментов финансового обеспечения
развивающегося инновационно-технологического и производственного
бизнеса;
активизация и инициирование развития инновационного
предпринимательства;
увеличение в промышленности доли малых и средних предприятий.
Реализация Концепции должна быть нацелена на решение следующих
задач социально-экономического развития региона:
обеспечение конкурентоспособности экономики региона в условиях
современного этапа экономического развития страны;
приток инвестиций в высокотехнологичные сектора, рост
технологической сложности промышленной деятельности в Волгоградской
области;
концентрация рабочей силы, обладающей современными ключевыми
квалификациями;
создание финансовых резервов на предприятиях в связи с
уязвимостью их финансового положения в кризисных ситуациях.
2. Основные понятия
Концепция - взаимоувязанная по задачам, срокам реализации и
ресурсам система представлений о стратегических целях, приоритетах
развития промышленной политики Волгоградской области и направлениях
развития промышленности, а также средствах их реализации, включающая в
себя набор целевых функций и решений, реализуемых в программах и
планах мероприятий правового, экономического, научно-технического,
организационного характера, в рамках целевых программ, в отдельных
проектах.
Промышленный комплекс Волгоградской области — совокупность
промышленных предприятий, функционирующих в сфере добычи полезных
ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения
электроэнергии, металлургии, производства готовых металлических
изделий, электронной промышленности, химического и нефтехимического
производства и прочих видов производств.
Структура промышленного комплекса - организация связей и
отношений между отраслями промышленности и технологически связанными с
ними отраслями, расположенными на территории Волгоградской области.
Отрасль промышленности представляет собой подсистему промышленного
комплекса, которая впоследствии распадается на элементы,
характеризуемые выполняемыми функциями. Промышленный комплекс
характеризуется многоуровневой подвижной иерархической структурой,
которой свойственно взаимопереплетение разнокачественных подсистем,
образующих несколько связанных между собой иерархических структур
(производственно-технологических и территориальных).
Устойчивое развитие промышленного комплекса - стабильное,
гармоничное экономическое развитие, не разрушающее своей природной
основы и обеспечивающее оптимальное использование ресурсов и природо-,
энерго- и материалосберегающих технологий.
Модернизация промышленности - это капитальный ремонт,
реконструкция, строительство и техническое перевооружение основных
фондов, выполняемые с целью обновления технологии производства.
Региональный кластер - система взаимосвязанных технологической и
территориальной общностью предприятий и организаций, обеспечивающая
оптимальное функционирование всех структурных элементов на основе
инновационных продуктов и технологий.
Инновационная система объединяет в себе разработки
фундаментальной науки, подготовку кадров в образовательных
учреждениях, прикладные научные исследования и опытно-конструкторские
разработки, финансирование, венчурное предпринимательство, маркетинг,
инжиниринг, инновационные производства.
Технологическая платформа - организационная структура,
обеспечивающая эффективное взаимодействие государственных структур,
бизнеса, некоммерческих организаций и образовательных институтов.
Механизм реализации принципа государственно-частного партнерства
обеспечивает ускоренное развитие исследований и разработок в пределах
отдельных секторов экономики. Назначение технологической платформы -
создание формата взаимодействия участников определенного сектора
экономики, где будущий рост, конкурентоспособность и устойчивое
развитие зависят от научно-технологических достижений.
Индустриальный парк - это специально организованная для
размещения новых производств территория, обеспеченная
энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми
административно-правовыми условиями и управляемая специализированной
компанией.
3. Комплексные индикаторы для мониторинга развития
промышленного комплекса региона
Для решения задач развития промышленного комплекса необходимо
ориентироваться на основные направления его модернизации,
характеризуемые изменениями следующих значений комплексных индикаторов
развития промышленного комплекса:
индекс промышленного производства, процентов к предыдущему году;
объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами (в действующих ценах), тыс.рублей;
темп роста (снижения) отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами (в
действующих ценах), процентов к предыдущему году;
коэффициент обновления основных фондов в организациях,
процентов;
объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий
по промышленным видам деятельности, млн.рублей;
доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров,
выполненных работ, услуг по промышленным видам деятельности,
процентов;
число организаций, осуществляющих технологические инновации,
единицы;
сальдированный финансовый результат предприятий и организаций до
налогообложения по крупным и средним организациям промышленных видов
деятельности, млн.рублей;
удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций,
процентов;
среднесписочная численность работников по полному кругу
организаций по промышленным видам деятельности, человек;
среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника по
полному кругу организаций, рублей;
объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами (в действующих ценах) на 1 жителя,
тыс.рублей на одного человека;
доля налоговых поступлений от промышленных предприятий в
консолидированный бюджет области в общей сумме налоговых доходов
консолидированного бюджета области, процентов;
экспорт промышленной продукции, млн.долларов США;
прирост экспорта промышленной продукции, процентов;
удельный вес в экспорте Волгоградской области продукции ведущих
отраслей промышленности региона, процентов;
доля объема отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий (без
микропредприятий) по промышленным видам деятельности (C+D+E) в объеме
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и
услуг собственными силами по видам экономической деятельности
Волгоградской области, процентов;
инвестиции в основной капитал, направленные на модернизацию и
реконструкцию промышленных предприятий, млн.рублей.
Необходима разработка соответствующей региональной
информационно-аналитической системы, позволяющей объективно оценивать
состояние дел, назревающих проблем в различных отраслях
промышленности. Информационно-аналитическая система позволит
прогнозировать ожидаемые результаты, своевременно корректировать
программы по реализации промышленной политики. Такая работа должна
проводиться Администрацией Волгоградской области, промышленными
организациями и специалистами, привлеченными к ее выполнению, в
предусмотренном законодательством порядке.
Организация информационной поддержки промышленных организаций в
части освещения вопросов реализации областной и федеральной
промышленной политики, проводимых преобразованиях, программах, оценках
товарных рынков осуществляется через размещение информации на
www.volganet.ru и созданном сайте некоммерческого партнерства "Совет
директоров предприятий и организаций Волгоградской области".
4. Механизм реализации Концепции, участие в федеральных
целевых и государственных программах Российской Федерации
Основным инструментом реализации Концепции является
программно-целевой подход, а также законодательные акты федерального и
регионального уровней. Для реализации Концепции должны быть
разработаны и утверждены в соответствии с установленным порядком
соответствующие целевые программы развития промышленного комплекса
Волгоградской области до 2020 года.
Формирование первоочередных целевых программ развития
промышленности Волгоградской области должно увязываться с аналогичными
федеральными программами и стратегиями развития отдельных отраслей,
утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской
Федерации и Министерством экономического развития Российской
Федерации, а также Стратегией социально-экономического развития
Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом Волгоградской
области от 21 ноября 2008 г. N 1778-ОД "О Стратегии
социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года".
Необходимо разработать и утвердить меры поддержки инноваций в
регионе, поддержать создание и развитие объектов инновационной
инфраструктуры, инициировать и поддержать создание специализированных
организаций развития кластеров (центров кластерного развития) и
инновационных центров, способных реализовывать программные
мероприятия.
Концепция носит рамочный характер. В процессе ее реализации
предусматривается возможность корректировки целевых показателей, задач
и ресурсов, проводимых по результатам мониторинга хода выполнения,
изменения мировой, национальной экономики и прочих факторов.
Задачей использования программно-целевого метода является
"переход из точки в точку", то есть обеспечение достижения конкретных
показателей и индикаторов социально-экономического развития региона
путем реализации конкретных программных мероприятий. Развитие
тенденций органически дополняется планированием реализации конкретных
мероприятий.
Успешное использование программно-целевого метода позволит с
определенной точностью прогнозировать изменения экономического
состояния региона.
Эффективность реализации целей регионального развития во многом
определяется возможностью увязки интересов крупного бизнеса с
проблемами развития региона. Так как именно предприятия крупного
бизнеса во многом определяют инвестиционную привлекательность и
конкурентоспособность региона в целом. Привлекая инвестиции в основной
капитал, предприятия могут решать ряд насущных проблем региона.
В настоящее время достижение поставленных целей может быть
достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных
направлениях с использованием механизмов планирования и управления,
которые ориентированы на достижение конечных результатов.
Актуальность применения программно-целевого метода заключается в
том, что в рыночных условиях естественные механизмы свободной
экономики не позволяют направлять финансовые ресурсы в сферы с
длительным финансовым циклом, где получение прибыли достаточно
отсрочено по времени.
Государственные и федеральные целевые программы позволят
преодолеть экономический дисбаланс и за счет бюджетных средств
стимулировать развитие приоритетных для всей экономики сфер, в том
числе и с длительным финансовым циклом.
К основным достоинствам совместного участия промышленных
организаций всех форм собственности, органов исполнительной власти
Волгоградской власти, органов местного самоуправления в
государственных и федеральных, областных целевых программах относятся:
прозрачность - доступность для общественного контроля процесса
разработки и реализации государственных и федеральных целевых
программ;
контроль расходования средств бюджета, направленных на
реализацию государственных и федеральных целевых программ;
возможность объединения различных источников финансирования
-государственных, областных, муниципальных, частных международных;
возможность концентрации ресурсов для решения приоритетных
проблем;
возможность объективной оценки как среднесрочных, так и
долгосрочных эффектов;
системный характер взаимодействия, позволяющий максимально
эффективно достигать намеченные цели.
5. Нормативная база для разработки Концепции
Разработка Концепции основывается на законодательстве Российской
Федерации и Волгоградской области, а также соответствует целям и
задачам, изложенным в утвержденных Министерством промышленности и
торговли Российской Федерации и действующих на данный момент
отраслевых стратегиях развития:
1. Федеральная нормативная база, регламентирующая развитие
промышленного сектора:
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 06 июня 2005
г. N 357 "Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета
российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях
и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)";
постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря
2007 г. N 993 "О порядке предоставления субсидий организациям легкой и
текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных
организациях";
постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта
2009 г. N 205 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям сельскохозяйственного и
тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса,
машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной
промышленности и предприятиям спецметаллургии на возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских
кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на техническое
перевооружение на срок до 5 лет".
Отраслевые стратегии развития промышленного сектора:
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период
до 2020 года;
Стратегия развития электронной промышленности России на период
до 2025 года;
Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2015
года;
Стратегия развития фармацевтической промышленности на период до
2020 года;
Стратегия развития металлургической промышленности на период до
2020 года;
Стратегия развития промышленности строительных материалов и
индустриального домостроения на период до 2020 года;
Стратегия развития транспортного машиностроения Российской
Федерации на период до 2015 года;
Стратегия развития судостроительной промышленности на период до
2020 года и на дальнейшую перспективу;
Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности
на период до 2015 года;
Стратегия развития легкой промышленности России на период до
2020 года.
Государственная программа Российской Федерации энергосбережения
и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года.
Региональная нормативная база, регламентирующая развитие
промышленного сектора Волгоградской области:
Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. N 352-ОД "О
ставках налога на прибыль организаций";
Закон Волгоградской области от 04 мая 2001 г. N 534-ОД "О
градообразующих организациях Волгоградской области";
Закон Волгоградской области от 28 ноября 2003 г. N 888-ОД "О
налоге на имущество организаций";
Закон Волгоградской области от 22 июня 2004 г. N 925-ОД "Об
инновационной деятельности в Волгоградской области";
Закон Волгоградской области от 09 января 2007 г. N 1409-ОД "О
залоговом фонде Волгоградской области";
Закон Волгоградской области от 28 апреля 2007 г. N 1455-ОД "О
государственных гарантиях Волгоградской области";
Закон Волгоградской области от 05 февраля 2009 г. N 1843-ОД "О
государственной поддержке промышленных предприятий на территории
Волгоградской области";
Закон Волгоградской области от 02 марта 2010 г. N 2010-ОД "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
Волгоградской области";
постановление Администрации Волгоградской области от 30 марта
2009 г. N 85-п "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской
области" на 2009—2011 годы";
постановление Администрации Волгоградской области от 13 июля
2009 г. N 246-п "О субсидировании субъектов малого и среднего
предпринимательства";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 21
сентября 2010 г. N 1528 "Об утверждении плана первоочередных
мероприятий по реализации в Волгоградской области государственной
политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической
эффективности и распределения полномочий органов исполнительной
власти, государственных учреждений Волгоградской области по исполнению
Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
6. Оценка состояния промышленного комплекса
Волгоградской области
Ниже дана оценка состояния промышленного комплекса Волгоградской
области, позволяющая выявить основные тенденции и проблемы развития
промышленности, определить наиболее рациональные стратегические
направления для координации оперативных планов развития субъектов
промышленной деятельности.
Промышленность Волгоградской области занимает одно из ведущих
мест в экономике региона и оказывает существенное влияние на ее
развитие. Промышленностью Волгоградской области производится около 2
процентов от общероссийского объема промышленного производства и около
30 процентов - от выпуска промышленной продукции Южного федерального
округа. Доля продукции промышленных предприятий Волгоградской области
в натуральном выражении в объеме выпуска продукции Южного федерального
округа составляет по добыче нефти - около 26 процентов, переработке
нефти - 48 процентов, выработке электроэнергии - более 26 процентов,
выпуску проката черных металлов, тракторов и автошин — 100 процентов,
труб стальных - 63 процента, химических волокон и нитей - около 65
процентов, нефтеаппаратуры специальной - более 80 процентов. В целом
стратегическим преимуществом развития промышленного комплекса
Волгоградской области является его дифференцированная структура,
которая базируется на высокой доле основных видов промышленной
деятельности: нефтепереработки, химического производства,
металлургического и машиностроительного производств.
В промышленности Волгоградской области произошли структурные
преобразования, связанные с изменением рыночной конъюнктуры,
появлением новых, отвечающих современной экономической обстановке,
производственных взаимосвязей. При этом сохранились конкурентные
преимущества промышленного комплекса Волгоградской области:
наличие в ряде отраслей мощного научно-технического потенциала,
уникальных производств и крупных специализированных предприятий;
накопленный опыт международного экономического сотрудничества,
наличие традиционных рынков сбыта;
наличие законодательной базы, обеспечивающей инвестиционную
привлекательность региона;
наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для
использования в качестве потенциальных инвестиционных площадок под
размещение новых производств;
высокая степень деловой активности, наличие структур деловой
поддержки и отраслевого самоуправления;
активизация и инициирование развития инновационною
предпринимательства.
Перспективы развития промышленного потенциала Волгоградской
области определяются наличием следующих положительных факторов:
месторождения нефти и газа, минерального сырья (калийные соли,
бишофит);
доступность энергоресурсов в территориальном плане;
существование производств с широкой номенклатурой выпускаемых
товаров;
выгодное транспортное расположение [пересечение потоков
транспорта (железнодорожного, авиа-, автомобильного, водного) и
трубопроводов, в том числе наличие Волго-Донского канала];
развитый научно-образовательный комплекс;
налаженные внешнеэкономические связи.
Вместе с тем остаются злободневными и требуют решения проблемы,
характерные не только для промышленного комплекса региона, но и для
российской промышленности в целом:
высокий уровень физического и морального износа основных фондов
и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию;
высокая энергоемкость выпускаемой продукции;
неэффективность системы управления предприятиями;
низкий уровень выпуска инновационной продукции;
слабая степень кооперационных связей промышленных предприятий;
нехватка высококвалифицированных кадров в промышленности;
усиление позиций конкурирующего импорта, тормозящего развитие
собственного производства;
низкий уровень конкурентоспособности продукции целого ряда
областных товаропроизводителей;
недостаточное инициирование изменения структуры экономики к
экономике "знаний11, инноваций;
низкий уровень земельных отношений;
низкий уровень развития коммунальной инфраструктуры;
слабый уровень развития социальной инфраструктуры;
слабый уровень градостроительного регулирования.
Для предприятий нефтедобычи, производства нефтепродуктов,
металлургического и химического производств характерны благоприятная
внешняя конъюнктура и рост внутреннего спроса. В обрабатывающих
производствах отмечается неустойчивое развитие, прежде всего, в
машиностроительном производстве, продукция которого уступает по
качеству импортной продукции в конкуренции за внутренний рынок в
сочетании с низкими темпами роста экспорта. Все это создает угрозу
возобновления тенденции к замедлению экономического роста.
В соответствии с поставленной целью необходимо сохранять и
развивать дифференцированную структуру основных видов промышленной
деятельности на территории Волгоградской области. В отличие от других
узкоспециализированных регионов в Волгоградской области необходимо
развивать традиционные виды промышленной деятельности, добычу нефти и
нефтепереработку, металлургическое производство, химическое
производство и машиностроение. Эти виды промышленной деятельности
являются стратегическими. Глубокая дифференциация по видам
промышленной деятельности является важным условием стратегической
устойчивости промышленного комплекса.
Особое внимание при этом нужно уделить развитию перерабатывающей
промышленности, организации высокой степени переделов, в первую
очередь продукции агропромышленного комплекса, машиностроения, а также
всех видов переработки сырья, в том числе нефтепродуктов.
В условиях предстоящего вступления России во Всемирную торговую
организацию большое значение приобретает ориентация на конечную
продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках. В связи с этим
необходимо стремиться к организации региональной производственной
системы по замкнутому циклу воспроизводства и замещения всех видов
ресурсов (в пределах крупных индустриальных центров, агломераций,
территориальных образований) с полной переориентацией экономической
деятельности на выпуск конечного готового продукта с высокой
добавленной стоимостью.
Актуальными по-прежнему остаются проекты, которые нашли
отражение в Стратегии социально-экономического развития Волгоградской
области до 2025 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21
ноября 2008 г. N 1778-ОД "О Стратегии социально-экономического
развития Волгоградской области до 2025 года":
модернизация и строительство новых установок по переработке
нефти;
активное освоение месторождений углеводородов на территории
Волгоградской области, а также в акватории Каспийского и Азовского
морей;
создание производства полиэфирных кордных тканей и технических
нитей в г.Волжском;
масштабная модернизация производств, включая реконструкцию
мощностей основных производственных цехов (в условиях действующего
производства) старых заводов и строительство новых;
реконструкция более 300 километров линий электропередач высокого
напряжения с заменой оборудования;
продолжение реконструкции Волго-Донского судоходного канала.
7. Сценарий развития промышленного комплекса
Волгоградской области
Сценарий развития промышленного комплекса Волгоградской области
увязан с инновационным сценарием Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и опирается на наиболее
полное использование конкурентного преимущества экономики,
природно-ресурсного потенциала территории, устойчивое наращивание
экспорта конкурентных видов продукции.
Реализация сценария развития промышленного комплекса
Волгоградской области включает в себя три этапа:
Первый этап - 2011-2012 годы. Формирование "точек роста". Для
выбора наиболее эффективных направлений развития промышленности
Волгоградской области необходимо определить "точки роста" предприятий,
от наращивания успешной деятельности которых ожидаются реальные,
ощутимые и перспективные результаты. Предлагаются следующие основные
критерии оценки предприятий:
доля в общем объеме промышленного производства региона;
доля поступлений в консолидированный бюджет региона;
доля объема выпускаемой конкурентоспособной продукции,
поставляемой на экспорт, в том числе продукции несырьевого сектора
экономики;
доля инновационной и наукоемкой продукции;
уровень рентабельности;
доля занятых на производстве от общего числа работающих в
промышленности;
уровень социальной значимости.
С учетом анализа сегодняшнего состояния промышленного сектора
экономики Волгоградской области, а также существующих на разных
стадиях реализации инвестиционных проектов, можно сделать
предположение, что наиболее вероятными "точками роста" промышленности
региона могут быть определены следующие объекты и направления:
модернизация и развитие металлургического производства и
производства готовых металлических изделий;
модернизация и техническое перевооружение химических производств
и производств резиновых и пластмассовых изделий;
реконструкция мощностей по переработке нефти;
развитие энергетики с учетом интересов потребителей, в рамках
действующего законодательства;
развитие Котельниковской промышленной зоны (создание нового
стратегического направления по глубокой переработке калийных руд);
освоение технологий изготовления и рынков сбыта оборудования для
альтернативной энергетики;
формирование Камышинского текстильного кластера, создание
условий для развития швейных предприятий, кожевенного и обувного
производства;
формирование кластера транспортного машиностроения на основе
"Волжского автобусного производства "Волжанин";
формирование химико-фармацевтического кластера и развертывание
производства наукоемкой медицинской техники;
модернизация машиностроения и промышленности строительных
материалов;
проведение научных исследований и опытно-конструкторских
разработок по перспективным проектам всех направлений;
создание инфраструктуры инновационной системы Волгоградской
области;
создание индустриального парка для размещения новых производств.
Второй этап - 2013—2017 годы. Динамичный рост объемов
производства как в традиционных, так и в новых видах экономической
деятельности. Расширение налоговой базы обрабатывающих производств и
расширение возможностей финансирования инноваций. Обновление
технологий в кластерах судостроения, электронной промышленности.
Реализация подготовленных на первом этапе инвестиционных и
инновационных проектов на крупных, средних и малых предприятиях, в
фирмах и организациях. Улучшение кадровой и социальной ситуации.
Третий этап - 2018-2020 годы. Переход промышленности из стадии
экономического роста к стадии интенсивного развития.
8. Принципы и меры государственной поддержки
промышленности в Волгоградской области
В качестве важнейшего принципа при планировании использования
бюджетных, привлеченных и иных ресурсов на цели реализации Концепции
должно рассматриваться расширение рамок государственной поддержки
промышленного сектора, предусмотренной Законом Волгоградской области
от 02 марта 2010 г. N 2010-ОД "О государственной поддержке
инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области".
Разрабатываемый проект закона об участии Волгоградской области в
государственно-частном партнерстве будет направлен на осуществление
проектов по развитию общественной инфраструктуры с применением
механизмов государственно-частного партнерства. Это будет
способствовать экономическому росту и повышению качества жизни
населения за счет привлечения частных ресурсов в сферы региональной
ответственности. В свою очередь, развитая общественная инфраструктура
значительно повысит инвестиционную привлекательность территории,
создаст основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие,
послужи) платформой устойчивого роста доходов населения, пополняемости
областного и местных бюджетов.
Решение об оказании государственной поддержки инвестору должно
приниматься в случае реализации им инвестиционного проекта,
предусматривающего создание новых объектов инвестиционной деятельности
или модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение
действующего производства на территории Волгоградской области в одном
из приоритетных направлений инвестиционного развития, в соответствии с
инвестиционным законодательством Волгоградской области.
9. Роль Администрации Волгоградской области в
развитии промышленности региона
Основные направления деятельности Администрации Волгоградской
области должны включать:
активную позицию в вопросах сохранения и развития промышленного
потенциала области. Организацию, планирование и управление процессом
по реализации Концепции, активизацию и инициирование развития
инновационного предпринимательства;
организацию взаимодействия с собственниками промышленных
предприятий на основе двухсторонних соглашений в интересах экономики
региона;
разработку мер по стимулированию местных товаропроизводителей
через систему налогообложения;
привлечение кредитных организаций для финансирования конкретных
инвестиционных проектов в установленном порядке;
стимулирование роста экспортоориентированных производств, в том
числе предприятий оборонно-промышленного комплекса. Предполагается
возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, оказание
других мер государственной поддержки в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;
привлечение иностранных инвестиций;
поддержку в проведении международной сертификации производства и
продукции экспортоориентированных промышленных организаций.
Предполагается субсидирование части затрат на сертификацию;
содействие формированию и расширению спроса на продукцию
экспортоориентированных организаций на зарубежных рынках.
Предполагается разработка комплекса мер. направленных на
субсидирование части затрат, связанных с участием в выставочных
мероприятиях, форумах, презентационных и рекламных кампаниях за
рубежом. Планируется ежегодное издание каталога экспортной продукции и
его распространение в посольствах и торговых представительствах за
рубежом;
продвижение региональной продукции на внутреннем рынке, а также
содействие в подготовке к участию в федеральных и международных
тендерах;
создание благоприятных налоговых условий для развития
промышленности;
стимулирование создания новых рабочих мест на действующих и
вновь создаваемых предприятиях, в том числе на малых, создаваемых с
участием крупных и средних промышленных организаций;
разработку нормативных правовых актов, регулирующих создание и
функционирование индустриальных парков в Волгоградской области;
содействие предприятиям во включении в федеральные целевые и
государственные программы.
10. Мероприятия по реализации Концепции
Реализация Концепции предусматривает осуществление следующих
основных мероприятий:
1. Совершенствование системы нормативных правовых актов развития
промышленного комплекса:
принятие закона о промышленной политике Волгоградской области;
принятие закона об основах кластерной политики в Волгоградской
области;
внесение поправок в региональное инвестиционное законодательство
в части предоставления льгот для модернизируемых предприятий;
принятие закона Волгоградской области о государственно-частном
партнерстве.
2. Развитие инновационной деятельности в промышленном секторе:
разработка и освоение прогрессивных технологий по производству
конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня, используемой
в стратегически значимых сферах;
расширение содействия развитию инновационного
предпринимательства, создание необходимой инновационной
инфраструктуры, формирование кластеров, а также другие меры по
развитию территории инноваций;
разработка и развитие региональных программ и стратегий
инновационного развития;
приобретение лицензий, технологий, оборудования для начинающих
инновационных предприятий;
разработка и создание системы управления качеством инновационной
продукции для обеспечения конкурентоспособности инновационной
продукции, производимой в Волгоградской области.
3. Техническое перевооружение и модернизация производства,
реализация инвестиционных проектов, развитие межтерриториальной и
межотраслевой кооперации:
модернизация действующих технологических комплексов в основных
отраслях с целью улучшения его технико-экономических и
эксплуатационных характеристик;
приобретение нового оборудования с высокой степенью
автоматизации, способного реализовывать передовые технологии и
обеспечивать быструю сменяемость ассортимента, в том числе
высокопроизводительного импортного оборудования и запасных частей к
нему, не производимых в нашей стране;
разработка предложений по совершенствованию механизма реализации
инвестиционных проектов, направленных на техническое перевооружение и
модернизацию производства;
содействие привлечению иностранного капитала с целью увеличения
доли иностранных инвестиций в различных отраслях промышленности
Волгоградской области путем создания благоприятного инвестиционного
климата в регионе.
4. Развитие рынка трудовых ресурсов и гибких форм привлечения
молодых специалистов и рабочих:
осуществление мониторинга потребности основных отраслей в кадрах
в профессионально-квалифицированном разрезе с учетом реализации
инвестиционных программ и реструктуризации основных отраслей,
государственный заказ специалистов для инновационных систем и
инициируемых предприятий;
разработка профессиональных и образовательных стандартов по
подготовке специалистов для промышленного комплекса Волгоградской
области в соответствии с требованиями работодателей;
создание в регионе инновационной системы подготовки кадров путем
разработки областной целевой инвестиционной программы по формированию
университетских комплексов, включающих начальную стадию высшего
профессионального образования по техническим специальностям,
профессиональных колледжей, осуществляющих подготовку по программе
прикладного бакалавриата.
5. Развитие малых и средних промышленных предприятий:
поддержка существующих малых и средних предприятий путем
содействия развитию промышленной кооперации, субконтрактинга и
аутсорсинга, стимулирования франчайзинговых схем развития
производственных предприятий сферы малого и среднего бизнеса;
содействие в создании инновационно-технологических центров
общего пользования и специализированных технопарков;
поддержка производственного сектора учреждений
уголовно-исполнительной системы Волгоградской области и содействие
профессиональному образованию осужденных путем разработки областных
целевых программ.
6. Повышение энергоэффективности:
разработка программ по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности;
обеспечение паритета интересов энергетики и промышленности;
внедрение технологий, обеспечивающих резкое повышение
энергоэффективности при проведении модернизации действующих
производств;
создание новых производств исключительно на базе
энергосберегающих технологий.
В последнее время усилилось влияние энергетической составляющей
на деятельность промышленных предприятий. Этот фактор напрямую
затрагивает вопросы конкурентоспособности производств, особенно
использующих энергоемкие технологии, влияет на формирование планов
перспективного развития.
В этой связи повышение показателей энергоэффективности и
энергосбережения, взвешенная ценовая политика в сфере производства и
поставок электроэнергии стоят в ряду наиболее значимых задач, решаемых
в ходе реализации Концепции.
Для развития инвестиционной привлекательности предусматривается
реализация мероприятий по снижению административных барьеров
присоединения к технологическим сетям.
Совместно с управлением промышленности и ресурсов аппарата Главы
Администрации Волгоградской области, управлением по
топливно-энергетическому комплексу аппарата Главы Администрации
Волгоградской области, Комитетом экономики Администрации Волгоградской
области планируется создать экспертный общественный совет по
взаимодействию в сфере энергетики.
11. Ресурсное обеспечение реализации Концепции
В качестве важнейших ресурсов реализации Концепции
рассматриваются:
1. Интеллектуальный и производственный потенциалы.
2. Финансовые и другие инвестиционные ресурсы, использование
которых способствует обновлению и развитию производственных мощностей
в промышленности:
инвестиции собственников промышленных организаций;
собственные средства промышленных организаций;
средства, предусмотренные федеральными и областными программами;
средства, высвобожденные в результате предоставления
промышленным организациям налоговых льгот и инвестиционных налоговых
кредитов;
банковские кредиты;
внешние привлеченные инвестиции, кредиты по линии международных
банков и организаций, промышленный лизинг;
средства, полученные в результате выигранных грантов и тендеров;
денежные средства населения;
средства профсоюзных организаций (на организацию
смотров-конкурсов профессионального мастерства, обучение специалистов
и общественных уполномоченных по охране труда).
