Постановление Правительства Волгоградской области от 23.04.2013 № 188-п

"Лидеры туриндустрии Волгоградской области", "Жемчужина  Волгоградской
области", а также организовываться участие органов управления туризмом
и   предприятий   туристской   индустрии   Волгоградской   области   в
федеральных конкурсах.
      Будет разработана и внедрена региональная система безопасности в
туризме,  а  также  разработан  паспорт  безопасности  для предприятий
туристской индустрии Волгоградской области.
      Перечень мероприятий Программы представлен в приложении.

                     6. Механизмы реализации Программы                

      Реализация Программы осуществляется на основе:
      государственных  контрактов,  заключенных   в   соответствии   с
законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
      условий,  порядка  и   правил,   утвержденных   федеральными   и
областными нормативными правовыми актами.
      Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет  средств
федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников.
      Средства федерального бюджета  перечисляются  в  соответствии  с
условиями  и  порядком,  установленными федеральной целевой программой
"Развитие внутреннего  и  въездного  туризма  в  Российской  Федерации
(2011-2018    годы)",    утвержденной   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 02 августа 2011 г. N 644.
      Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году
осуществляется  с  учетом  результатов оценки эффективности выполнения
мероприятий в отчетном периоде.
      Взаимодействие  органов  исполнительной   власти   Волгоградской
области  с  федеральными  органами исполнительной власти - заказчиками
федеральной  целевой  программы  "Развитие  внутреннего  и   въездного
туризма  в  Российской  Федерации  (2011-2018 годы)" осуществляется на
основе заключенных соглашений.
      Финансирование программных мероприятий будет  осуществляться  за
счет  средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой
и  утвержденных  законом  об  областном  бюджете  на   соответствующий
финансовый   год.   Министерство   культуры   исходя   из  предложений
государственных заказчиков Программы с учетом выделяемых на реализацию
Программы  финансовых  средств  ежегодно уточняет целевые показатели и
затраты по  мероприятиям  Программы,  механизм  реализации  Программы,
состав исполнителей.
      Внебюджетные средства включают собственные  средства  участников
Программы,  привлеченные  инвестиции,  целевые  отчисления  от прибыли
организаций, участников Программы.
      Привлечение потенциальных  инвесторов  осуществляется  с  учетом
перечня   объектов  разработанной  концепции  туристско-рекреационного
кластера  "Бальнеологический  комплекс  "Эльтон",  Палласовский  район
через  рассмотрение заявок инвесторов о предоставлении государственной
поддержки  Волгоградским  областным  советом  по  инвестициям,  состав
которого  утвержден постановлением Администрации Волгоградской области
от 15 июня 2010 г. N 247-п и в соответствии  с  Законом  Волгоградской
области  от  02  марта  2010 г. N 2010-ОД "О государственной поддержке
инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области".
      При сокращении поступлений средств  из  внебюджетных  источников
координатор   Программы   производит   корректировку   запланированных
программных мероприятий.

               7. Нормативное обеспечение качества продукции          
                (работ, услуг) и метрологическое обеспечение          

      Предусмотренные Программой мероприятия разработки, эксплуатации,
строительства     объектов,     создания     современных    комплексов
обеспечивающей инженерной инфраструктуры, других работ  осуществляются
в  соответствии с действующим законодательством, а также стандартами и
эталонами Российской Федерации, межгосударственными  и  международными
стандартами,  нормами  и  правилами,  а  также  методами  и средствами
измерений,  поверки,  калибровки,  устанавливающих  и   обеспечивающих
единство,  требуемую  точность  и достоверность измерений при контроле
безопасности и показателей качества продукции, строительстве объектов,
параметров  технологических  процессов и других работ, предусмотренных
Программой, защитой  прав  и  законных  интересов  граждан  Российской
Федерации   от  отрицательных  последствий  недостоверных  результатов
измерений.

                     8. Ресурсное обеспечение Программы               

      Общее финансирование реализации мероприятий Программы составляет
14767818,3 тыс.рублей, в том числе:
      предполагаемые  средства  федерального  бюджета,  объем  которых
будет    уточнен    после   согласования   с   федеральными   органами
исполнительной власти - 1867000 тыс.рублей;
      средства областного бюджета - 730672,3 тыс.рублей;
      внебюджетные средства - 12170146 тыс.рублей.
      Объем  и  источники  финансирования  мероприятий   Программы   с
разбивкой по годам представлены в следующей таблице:
      Объемы   финансирования   подлежат   ежегодному   уточнению    в
установленном порядке исходя из возможностей федерального и областного
бюджета.

              9. Организация управления Программой и контроль         
                           за ходом ее реализации                     

      Организацию  управления   и   контроль   за   ходом   реализации
мероприятий        Программы        осуществляет       государственный
заказчик-координатор Программы - министерство культуры, которое в ходе
реализации Программы:
      организует текущее управление реализацией Программы;
      подготавливает  ежеквартальные  и  ежегодные  доклады   о   ходе
реализации Программы;
      организует мониторинг хода реализации Программы;
      несет   ответственность   за   обеспечение    своевременной    и
качественной   реализации   мероприятий   Программы   и   эффективного
использования средств, выделяемых на эти цели;
      организует размещение в электронном виде  на  официальном  сайте
органов  исполнительной  власти  Волгоградской области в сети Интернет
информации о ходе и результатах реализации  Программы,  финансировании
ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов.
      Исполнители мероприятий  Программы  оперативно  и  ежеквартально
представляют  координатору  Программы  отчет,  содержащий  сведения  о
фактическом финансировании мероприятий Программы,  выполнении  целевых
показателей.
      Государственные заказчики Программы  направляют  в  министерство
финансов   Волгоградской   области   и   в   министерство   экономики,
внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области:
      1) ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за  отчетным
кварталом,  информацию  о  ходе  реализации  Программы  с  приложением
пояснительной записки;
      2) ежегодно, до 25 января:
      отчет  о  реализации  Программы  в  отчетном  году  с   анализом
финансирования  Программы  и  эффективности  использования  финансовых
средств;
      результаты   оценки    эффективности    реализации    Программы,
проведенной  в  соответствии  с  порядком и критериями, установленными
Правительством Волгоградской области, с  предложениями  по  дальнейшей
реализации Программы и повышению ее эффективности.
      По  завершению  Программы  государственные  заказчики  Программы
представляют  информацию  о  результатах  реализации  и  эффективности
Программы за весь период ее реализации, в  том  числе  по  программным
мероприятиям,  годам,  источникам и объемам финансирования, с анализом
достижения запланированных Программой целевых показателей.
      Государственный  заказчик-координатор  Программы   совместно   с
государственными  заказчиками Программы организует экспертные проверки
хода реализации Программы.
      Государственные   заказчики   Программы   в    соответствии    с
постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 31 августа
2004 г.  N  807  "О  Порядке  утверждения  предпроектной  и  проектной
документации,  титульных  списков  строек  по  объектам, строительство
которых осуществляется для  областных  государственных  нужд  за  счет
средств областного бюджета и иных источников" утверждают предпроектную
и  проектную  документацию,  титульные  списки  строек  по   объектам,
строительство,  расширение, реконструкция, техническое перевооружение,
капитальный    ремонт    которых    осуществляется    для    областных
государственных  нужд  и  финансируется полностью или частично за счет
средств областного бюджета.
      За  неисполнение   (ненадлежащее   исполнение)   Программы,   за
нецелевое  использование  бюджетных  средств, выделенных на реализацию
Программы, соответствующие должностные лица  несут  ответственность  в
соответствии   с  федеральным  законодательством  и  законодательством
Волгоградской области.

              10. Оценка эффективности социально-экономических        
              и экологических последствий реализации Программы        

      Оценка  эффективности  реализации   Программы   производится   с
помощью:
      официальных статистических данных,  публикуемых  Территориальным
органом Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской
области [формы N 1-КСР (годовая и краткая)  "Сведения  о  деятельности
коллективного  средства  размещения", форма N 1 - турфирма "Сведения о
деятельности туристской фирмы", ежегодный бюллетень "Объем  реализации
платных услуг населению"];
      данных,  предоставляемых  субъектами   предпринимательства   при
пользовании государственной финансовой поддержкой;
      данных исследований  и  социологических  опросов,  дополнительно
разработанных  статистических и информационно-аналитических материалов
в сфере туризма (при условии финансирования), в которых будет отражены
показатели,  не  вошедшие  в  формы N 1-КСР, N 1 турфирма, в том числе
площадь    номерного    фонда    коллективных    средств    размещения
(тыс.кв.метров).
      Реализация Программы должна стать основой  для  формирования  на
территории   Волгоградской   области   конкурентоспособной  туристской
индустрии, обеспечивающей стабильный возрастающий  поток  туристов,  и
способствовать социально-экономическому развитию области.
      В     результате      выполнения      мероприятий      Программы
туристско-рекреационный  кластер "Бальнеологический комплекс "Эльтон",
Палласовский район получит существенное развитие,  повысится  качество
туристских  услуг, а также будет решена задача продвижения туристского
продукта Волгоградской области на внутреннем и мировом рынках.
      Совокупный эффект от реализации  программных  мероприятий  можно
рассматривать  как сочетание имиджевого, экономического, социального и
экологического эффектов.
      Имиджевый    эффект    предусматривает    формирование    образа
Волгоградской   области   как  региона,  благоприятного  для  туризма.
Программа  не  только  создает  условия  для  продвижения  туристского
продукта  Волгоградской  области  на  мировом  и внутреннем рынках, но
также  способствует  развитию  экономических   и   культурных   связей
Волгоградской  области с другими регионами и странами, улучшает мнение
мировой общественности о Волгоградской области в  целом.  Кроме  того,
признание  Волгоградской  области благоприятным для посещения регионом
повысит ее место в  межрегиональных  рейтингах,  включая  рейтинги  по
различным параметрам туристской конкурентоспособности.
      Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения
дополнительных  инвестиций  в  сферу туризма при реализации механизмов
государственно-частного   партнерства   и   обеспечении   экономически
привлекательных  условий  для  бизнеса.  Предполагаемый  экономический
эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский  продукт,
росте  валового  регионального продукта и улучшении платежного баланса
региона за  счет  развития  въездного  туризма,  сокращения  выездного
турпотока  в  результате  развития  внутреннего туризма. Экономический
эффект  также  увязан   с   укреплением   экономической   безопасности
Волгоградской  области  за счет создания стабильно прибыльной отрасли,
не связанной с ценами на сырьевые ресурсы на мировых рыках.
      Социальный эффект проявляется в создании условий  для  улучшения
качества   жизни   жителей  Волгоградской  области  за  счет  развития
инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных  проблем
за  счет  создания  дополнительных  рабочих  мест  и,  как  следствие,
обеспечения занятости населения. Помимо  этого,  реализация  Программы
позволит   решить   ряд  важных  социальных  задач  по  удовлетворению
потребностей различных категорий  граждан  в  активном  и  полноценном
отдыхе,  укреплении  здоровья,  приобщении  к  культурным ценностям, а
также патриотическому воспитанию молодого поколения страны.
      Экологический эффект объясняется тем, что в  отличие  от  многих
других  отраслей  экономики,  туризм не приводит к истощению природных
ресурсов,   отрасль   в   значительной   степени   ориентирована    на
использование  возобновимых  ресурсов. Наоборот, развитие многих видов
туризма прививает бережное отношение к природным ресурсам региона и ее
красотам.
      Экологическая  эффективность  Программы  является   неотъемлемой
частью  ее общей эффективности. Защита окружающей среды при реализации
мероприятий Программы обеспечивается  путем  реализации  заложенных  в
инвестиционные   проекты   технических   и   технологических  решений,
соответствующих  современным  стандартам  и  повышенным  экологическим
требованиям.
      Контроль за соблюдением действующего  законодательства  в  части
защиты   окружающей   среды   как  на  этапе  предварительного  отбора
инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках  Программы,
так  и  на  этапе  реализации  Программы,  в  том числе обязательность
прохождения проектами экологической экспертизы,  обеспечивает  высокую
экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.
      Оценка  результативности   Программы   произведена   на   основе
использования  системы  целевых  показателей, количественно выражающих
степень и полноту выполнения мероприятий Программы.
      Оценка результативности Программы будет проводиться ежегодно. По
результатам  этой  оценки будет осуществляться анализ динамики целевых
показателей по годам реализации Программы. На  основании  проведенного
анализа    динамики    целевых    показателей   будет   осуществляться
промежуточный  контроль  результативности  и   социально-экономической
эффективности Программы в целях обеспечения высокой результативности и
социально-экономической эффективности Программы в целом.
      Показатель результативности Программы определяется как отношение
фактического  значения  целевого  показателя  к  его  запланированному
значению и расчитывается по следующей формуле:

           Пф
      Р = ----- х 100%, где:
           Ппл

      Р - значение показателя результативности Программы;
      Пф - фактическое значение целевого  показателя,  достигнутое  за
отчетный год;
      Ппл - плановое значение  целевого  показателя,  утвержденное  на
соответствующий год;
      При  значении  показателя  результативности  100   процентов   и
достижении  или  превышении установленных значений целевых показателей
реализация Программы считается эффективной.
      При значении показателя результативности менее 100  процентов  и
недостижения  установленных  значений  целевых  показателей реализация
Программы считается неэффективной  и  значения  указанных  показателей
корректируются на процент показателя результативности.
      Приоритет в оценке эффективности мероприятий Программы  отдается
целевым   показателям   общественной   эффективности,   поскольку  они
позволяют наиболее полно оценить последствия реализации Программы  для
общества.
      С   учетом   большого   количества   инвестиционных    проектов,
предполагаемых  к  включению  в  Программу,  а  также предварительного
характера проработки большинства из них,  показатели  результативности
Программы  определяются на основе экспертных оценок сроков окупаемости
отдельных проектов с учетом их удельного веса в  общих  расходах.  При
этом  для  целей настоящих расчетов мультипликативный эффект в смежных
отраслях экономики и социальной сфере принимается равным 20  процентам
величины  эффекта  в  туристической  сфере (минимальный уровень оценки
мультипликативного эффекта).

           11. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого)      
                         в ходе реализации Программы                  

      Перечень  имущества,  создаваемого   (приобретаемого)   в   ходе
реализации   Программы,   а   также  перечень  объектов  социальной  и
инженерной  инфраструктуры,  софинансирование  строительства   которых
осуществляется  за  счет  средств  федерального и областного бюджетов,
формируется государственными заказчиками Программы  в  соответствии  с
внутренним  нормативным  правовым  актом  в  разрезе  подведомственных
учреждений, являющихся исполнителями мероприятий Программы.
      Мероприятия Программы реализуются в два этапа. В течение первого
этапа   (2013,  2014  годы)  издается  печатная  продукция,  создаются
оборудованные  места  массового   отдыха,   приобретается   транспорт,
выставочное  оборудование  (стендовые конструкции), аудиогиды, а также
создаются   объекты    интеллектуальной    собственности    (концепция
туристско-рекреационного    кластера,    инвестиционные   предложения,
проектная документация, дизайн-проекты,  концепция  бренда  региона  и
стратегии его продвижения, сайт в сети Интернет).
      В рамках второго этапа  реализации  Программы  (2015-2017  годы)
создается:
      имущественный  комплекс  "Бальнеологический  комплекс   "Эльтон"
(спальные  корпуса  для лечащихся категории 3 звезды, грязелечебница с
оборудованием  для  подачи  грязи  и  рапы  в  процедурные   кабинеты,
столовая, тренажерный зал с оборудованием);
      объекты  коммунальной  инфраструктуры  (линии   электропередачи,
газоснабжения,  системы  водоотведения  и  канализирования),  дорожное
покрытие,   этнографический   центр   (гостевой    дом,    визит-центр
"Эльтонский",  музейный  комплекс  "Поселок  солеразработчиков", домик
охотников и  рыбаков,  биостанция),  центры  информирования  туристов,
наружные средства навигации туристов.

            12. Сведения о правах юридических лиц на имущество,       
          создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации Программы     

      Имущество,  созданное  или  приобретенное  в   ходе   реализации
Программы   государственными   учреждениями   Волгоградской   области,
является собственностью Волгоградской области и закрепляется за такими
учреждениями  на  праве  оперативного управления. Объекты социальной и
инженерной инфраструктуры, автомобильные дороги с  твердым  покрытием,
построенные  за  счет  средств  федерального  и  областного  бюджетов,
являются собственностью Волгоградской области.
      Имущество,  созданное   или   приобретенное   негосударственными
организациями  (за  исключением  муниципальных  учреждений),  является
собственностью негосударственных организаций.