Постановление Главы Администрации Астраханской области от 24.03.1998 № 122

 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
               ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

               24.03.98                           N 122


О мерах по выполнению Указа
Президента Российской Федерации
от 11.06.97 N 568 "Об основных
направлениях реформы местного
самоуправления в Российской
Федерации"


     В целях   эффективной  организации  выполнения  Указа  Президента
Российской  Федерации  от  11  июня  1997  года  N  568  "Об  основных
направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Считать  активное  содействие  становлению и развитию местного
самоуправления  в   Астраханской   области   одним   из   приоритетных
направлений деятельности Администрации области.
     2. Утвердить   Программу   государственной   поддержки   местного
самоуправления в Астраханской области на 1998 год (прилагается).
     3. В целях организации эффективного  государственного  управления
реформой  местного самоуправления в Астраханской области управлению по
вопросам  местного  самоуправления  Администрации  области  (Элеменкин
В.Г.):
     3.1. Представить  до  1   апреля   1998   года   предложения   по
организационно-кадровому обеспечению выполнения Программы.
     3.2. Организовать выполнение Программы государственной  поддержки
местного   самоуправления   в  Астраханской  области  на  1998  год  и
разработку  проектов  законов  и  иных  нормативных   правовых   актов
Астраханской  области в сфере местного самоуправления в соответствии с
Программой.
     3.3. Представить   до  1  апреля  1998  года  согласованный  план
мероприятий  по   реализации   соглашения   о   сотрудничестве   между
Министерством   Российской   Федерации   по  делам  национальностей  и
федеративным отношениям и органами государственной власти Астраханской
области в сфере местного самоуправления на 1998 год.
     4. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
заместителя Главы Администрации области Родненко И.В.


Глава Администрации области          А.П. Гужвин





                                                УТВЕРЖДЕНА
                                                постановлением Главы
                                                Администрации области
                                                24.03.98 N 122

                              ПРОГРАММА
          государственной поддержки местного самоуправления
                  в Астраханской области на 1998 год

                     1. Основные задачи Программы

     Программа государственной  поддержки  местного  самоуправления  в
Астраханской области на  1998  год  разработана  во  исполнение  Указа
Президента  Российской  Федерации  от  11.06.97  N  568  "Об  основных
направления реформы местного самоуправления в Российской Федерации"  и
с  учетом  результатов  выполнения Программы государственной поддержки
местного самоуправления в Астраханской  области  на  1997  год  (далее
Программа-97),  утвержденной  постановлением  Астраханского областного
Представительного Собрания от 10.04.97 N 69.
     В ходе   выполнения  Программы-97  выявились  следующие  основные
проблемные вопросы, требующие своего дальнейшего решения:
     - в большинстве муниципальных образований области не сформирована
собственная компетенция (предметы ведения, собственность, закрепленные
на долговременной основе доходные источники);
     - значительное число полномочий,  исполняемых  органами  местного
самоуправления  городов  и районов области,  являются государственными
полномочиями органов государственной власти области,  не закрепленными
нормативными  правовыми  актами Астраханской области за муниципальными
образованиями;
     - в  ряде  районов  области  нарушаются основанные на Конституции
Российской  Федерации  принципы   взаимной   неподчиненности   органов
местного самоуправления;
     - формирование  бюджетов  муниципальных  образований  области   в
большинстве случаев не соответствует федеральным и областным законам.
     В целях  исполнения  требований  Конституции  и  законодательства
Российской   Федерации,   Указа  Президента  Российской  Федерации  от
11.06.97 N 568,  законодательства  Астраханской  области  и  с  учетом
итогов  выполнения  Программы-97  основными  задачами  государственной
поддержки местного самоуправления на 1998 год следует признать:
     формирование правовой  базы,  обеспечивающей становление местного
самоуправления;
     формирование собственной  компетенции  муниципальных  образований
области (предметов ведения, собственности, доходных источников);
     закрепление за   органами   местного   самоуправления  фактически
исполняемых государственных полномочий;
     создание необходимых   правовых  и  организационных  условий  для
формирования финансово-экономической основы местного самоуправления;
     экспериментальная обработка       финансово-экономических       и
организационных основ местного самоуправления  на  базе  муниципальных
образований - опорных зон;
     использование опыта реформы местного самоуправления, накопленного
федеральными  органами  государственной  власти,  а также опыта других
регионов  России,  участие  в  Федеральной  Программе  государственной
поддержки местного самоуправления;
     организационно-методическая поддержка  местного   самоуправления,
информационное     обеспечение     деятельности    органов    местного
самоуправления;
     организация системы   муниципальной   службы,   совершенствование
подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих;
     ведение областного реестра муниципальных образований, обеспечение
ведения Федерального реестра муниципальных образований;
     содействие деятельности    ассоциаций    и   других   объединений
муниципальных образований области.
     Выполнение этих  задач обеспечивается через следующие направления
реализации Программы.

       2. Формирование правовой основы местного самоуправления

-----------------------------------------T--------------T----------¬
¦             Наименование               ¦Исполнители   ¦   Срок   ¦
¦            правового акта              ¦разработки    ¦окончания ¦
¦                                        ¦проекта пра-  ¦разработки¦
¦                                        ¦вового акта   ¦ проекта  ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 1. Закон области "О внесении изменений ¦     УМС*     ¦  февраль ¦
¦в  закон  "О  муниципальной   службе  в ¦              ¦          ¦
¦Астраханской области"                   ¦              ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 2. Закон      области   "О компетенции ¦     УМС      ¦  февраль ¦
¦муниципальных        образований      в ¦              ¦          ¦
¦Астраханской области"                   ¦              ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 3. Закон    области  "О  классификации ¦     УМС      ¦  февраль ¦
¦муниципальных  должностей муниципальной ¦              ¦          ¦
¦службы в Астраханской области"          ¦              ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 4. Приложение   к  закону  области "Об ¦ УМС, комитет ¦  апрель  ¦
¦административно-территориальном устрой- ¦ по земельным ¦          ¦
¦стве  Астраханской  области" -  "Реестр ¦ ресурсам   и ¦          ¦
¦административно-территориального        ¦ землеустрой- ¦          ¦
¦устройства Астраханской области"        ¦ ству         ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 5. Закон области "О статусе  выборного ¦     УМС      ¦  май     ¦
¦должностного лица местного самоуправле- ¦              ¦          ¦
¦ния в Астраханской области"             ¦              ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 6. Закон    области    "О    временных ¦ УМС,комитет  ¦  май     ¦
¦минимальных   социальных  стандартах  в ¦ экономики    ¦          ¦
¦Астраханской области"                   ¦              ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 7. Закон области "О финансовых основах ¦ УМС, финансо-¦  май     ¦
¦местного самоуправления в  Астраханской ¦ вое управле- ¦          ¦
¦области"                                ¦ ние          ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 8. Закон     области   "О    бюджетном ¦ УМС, финансо-¦  май     ¦
¦устройстве  и  бюджетном   процессе   в ¦ вое управле- ¦          ¦
¦Астраханской области"                   ¦ ние          ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦ 9. Законы    области  об  упразднении, ¦ УМС, муници- ¦  В ходе  ¦
¦переименовании, образовании  населенных ¦ пальные      ¦  работ   ¦
¦пунктов,    образовании           новых ¦ образования  ¦  над ре- ¦
¦муниципальных  образований  и  переносе ¦ области      ¦  естрами ¦
¦границ муниципальных образований        ¦              ¦          ¦
+----------------------------------------+--------------+----------+
¦10. Реестр   муниципальных  образований ¦     УМС      ¦  декабрь ¦
¦Астраханской области                    ¦              ¦          ¦
L----------------------------------------+--------------+-----------

Примечание. УМС* -  управление  по  вопросам  местного  самоуправления
Администрации области.

              3. Взаимодействие с федеральными органами
                        государственной власти

     Взаимодействие с  федеральными  органами  государственной  власти
осуществляется через:
     - реализацию плана мероприятий  по  выполнению  соглашения  между
Министерством   Российской   Федерации   по  делам  национальностей  и
федеративным отношениям и органами государственной власти Астраханской
области на 1998 год;
     - участие представителей Миннаца России  в  выполнении  Программы
государственной поддержки местного самоуправления Астраханской области
на 1998 год;
     - участие   муниципальных   образований   области   в  реализации
федеральной    программы    государственной     поддержки     местного
самоуправления в качестве опорных зон федеральной программы;
     - взаимодействие с Государственной  Думой  Федерального  Собрания
Российской Федерации,  Администрацией Президента Российской Федерации,
Советом по местному самоуправлению  в  Российской  Федерации,  другими
федеральными органами по вопросам местного самоуправления;
     - организацию участия представителей федеральных органов власти в
проведении  семинаров  по  вопросам  реформы местного самоуправления в
муниципальных образованиях области;
     - организацию  участия  представителей  муниципальных образований
области во  всероссийских  и  региональных  совещаниях,  семинарах  по
проблемам местного самоуправления;
     - обеспечение   ведения   Федерального   реестра    муниципальных
образований в Российской Федерации.

           4. Информационная и организационно-методическая
              поддержка реформы местного самоуправления

--------------------------------------T---------------T----------¬
¦       Наименование мероприятий      ¦  Исполнители  ¦   Срок   ¦
¦                                     ¦               ¦исполнения¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 1. Организация  лекций  и  семинаров¦Служба  по кад-¦по графику¦
¦для руководителей  и  государственных¦ровой политике ¦службы  по¦
¦служащих    Астраханской  области  по¦при Главе Адми-¦кадровой  ¦
¦конституционным    основам   местного¦нистрации обла-¦политике  ¦
¦самоуправления    и    проблемам   их¦сти, УМС       ¦          ¦
¦внедрения в Астраханской области     ¦               ¦          ¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 2. Создание  постоянно  действующего¦     УМС       ¦февраль   ¦
¦совещания-семинара  юристов   органов¦               ¦          ¦
¦местного  самоуправления   и  органов¦               ¦          ¦
¦государственной   власти   области по¦               ¦          ¦
¦проблеме:     "Правоприменительная   ¦               ¦          ¦
¦деятельность     органов     местного¦               ¦          ¦
¦самоуправления    в      Астраханской¦               ¦          ¦
¦области"                             ¦               ¦          ¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 3. Разработка   модельных   правовых¦     УМС       ¦по ежеме- ¦
¦актов    для     органов     местного¦               ¦сячным    ¦
¦самоуправления      и    методических¦               ¦графикам  ¦
¦рекомендаций                         ¦               ¦  УМС     ¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 4. Оказание         консультационной¦     УМС       ¦по ежеме- ¦
¦научно-методической   и   юридической¦               ¦сячным    ¦
¦помощи,  проведение       комплексных¦               ¦графикам  ¦
¦консультаций с выездом на места      ¦               ¦  УМС     ¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 5. Организация выездных семинаров по¦УМС, главы     ¦по ежеме- ¦
¦обмену опытом (в т.ч. с приглашением ¦муниципальных  ¦сячным    ¦
¦специалистов  из  федеральных органов¦образований    ¦графикам  ¦
¦власти и других субъектов Федерации);¦               ¦  УМС     ¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 6. Обеспечение       консультативной¦     УМС       ¦по обраще-¦
¦помощи    представительным    органам¦               ¦ниям орга-¦
¦местного самоуправления  по  вопросам¦               ¦нов мест- ¦
¦использования  права  законодательной¦               ¦ного само-¦
¦инициативы                           ¦               ¦управления¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 7. Пропаганда      основ    местного¦Информационная ¦постоянно ¦
¦самоуправления     среди    населения¦служба, УМС    ¦          ¦
¦области                              ¦               ¦          ¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 8. Развитие   информационных   сетей¦УМС, комитет по¦постоянно ¦
¦органов местного самоуправления      ¦информатике,   ¦          ¦
¦                                     ¦органы         ¦          ¦
¦                                     ¦местного       ¦          ¦
¦                                     ¦самоуправления ¦          ¦
+-------------------------------------+---------------+----------+
¦ 9. Формирование       информационных¦УМС, органы    ¦постоянно ¦
¦банков   данных   по    муниципальным¦местного само- ¦          ¦
¦образованиям Астраханской области    ¦управления     ¦          ¦
L-------------------------------------+---------------+-----------

               5. Проведение экспериментов по отработке
              финансово-экономических и организационных
                    основ местного самоуправления,
                 внедрение результатов экспериментов

--------------------------------------T----------------T----------¬
¦       Наименование мероприятий      ¦ Исполнители    ¦   Срок   ¦
¦                                     ¦                ¦исполнения¦
+-------------------------------------+----------------+----------+
¦ 1. Создание   системы муниципальных ¦  УМС, главы    ¦  январь  ¦
¦образований-опорных зон  для практи- ¦  муниципальных ¦          ¦
¦ческой    отработки  разрабатываемых ¦  образований   ¦          ¦
¦предложений   и  методик  в  области ¦                ¦          ¦
¦самостоятельной финансово-экономиче- ¦                ¦          ¦
¦ской    деятельности   муниципальных ¦                ¦          ¦
¦образований                          ¦                ¦          ¦
+-------------------------------------+----------------+----------+
¦ 2. Проведение   в   опорных   зонах ¦  УМС, главы    ¦  январь- ¦
¦отработки технологий самостоятельной ¦  муниципальных ¦  декабрь ¦
¦финансово-хозяйственной деятельности ¦  образований   ¦          ¦
¦(управление   финансами,  управление ¦  - опорных зон ¦          ¦
¦земельно-имущественным   комплексом, ¦                ¦          ¦
¦управление            муниципальными ¦                ¦          ¦
¦предприятиями     и    учреждениями, ¦                ¦          ¦
¦управление   комплексным  социально- ¦                ¦          ¦
¦-экономическим развитием  территории ¦                ¦          ¦
¦и т.д.)                              ¦                ¦          ¦
+-------------------------------------+----------------+----------+
¦ 3. Отработка    методов   и    форм ¦  УМС, главы    ¦  январь- ¦
¦взаимодействия между  муниципальными ¦  муниципальных ¦  декабрь ¦
¦образованиями      -     участниками ¦  образований   ¦          ¦
¦эксперимента  и налоговой инспекцией ¦  - опорных зон ¦          ¦
¦и казначейством                      ¦                ¦          ¦
+-------------------------------------+----------------+----------+
¦ 4. Разработка на основе результатов ¦  УМС, главы    ¦  декабрь ¦
¦экспериментов      предложений    по ¦  муниципальных ¦          ¦
¦совершенствованию   законодательства ¦  образований   ¦          ¦
¦РФ  и  Астраханской  области,  актов ¦  - опорных зон ¦          ¦
¦органов местного самоуправления      ¦                ¦          ¦
+-------------------------------------+----------------+----------+
¦ 5. Разработка на основе результатов ¦  УМС, главы    ¦  декабрь ¦
¦экспериментов     рекомендаций    по ¦  муниципальных ¦          ¦
¦совершенствованию    самостоятельной ¦  образований   ¦          ¦
¦финансово-хозяйственной деятельности ¦  - опорных зон ¦          ¦
¦муниципальных образований            ¦                ¦          ¦
+-------------------------------------+----------------+----------+
¦ 6. Разработка модельных нормативно- ¦  УМС           ¦  январь- ¦
¦правовых   актов   органов  местного ¦                ¦  декабрь ¦
¦самоуправления       по     вопросам ¦                ¦          ¦
¦организации          самостоятельной ¦                ¦          ¦
¦финансово-хозяйственной деятельности ¦                ¦          ¦
¦и      управления      муниципальным ¦                ¦          ¦
¦хозяйством.                          ¦                ¦          ¦
+-------------------------------------+----------------+----------+
¦ 7. Проведение   учебно-практических ¦  УМС           ¦  март,   ¦
¦семинаров для руководителей  органов ¦                ¦  июнь,   ¦
¦местного   самоуправления, руководи- ¦                ¦  сентябрь¦
¦телей   муниципальных   предприятий, ¦                ¦  декабрь ¦
¦учреждений   и  организаций  с целью ¦                ¦          ¦
¦распространения положительного опыта ¦                ¦          ¦
¦самостоятельной           финансово- ¦                ¦          ¦
¦хозяйственной     деятельности    в  ¦                ¦          ¦
¦муниципальных     образованиях     и ¦                ¦          ¦
¦технологий управления  муниципальным ¦                ¦          ¦
¦хозяйством                           ¦                ¦          ¦
L-------------------------------------+----------------+-----------

             6. Организация системы муниципальной службы,
                 совершенствование системы подготовки
                       и переподготовки кадров

   -------------------------------------T---------------T----------¬
   ¦       Наименование мероприятий     ¦  Исполнители  ¦   Срок   ¦
   ¦                                    ¦               ¦исполнения¦
   +------------------------------------+---------------+----------+
   ¦ 1. Проведение   выездных  обучающих¦УМС, главы     ¦ январь-  ¦
   ¦семинаров   в   районах  области  по¦районов области¦ апрель   ¦
   ¦реализации закона   "О муниципальной¦               ¦          ¦
   ¦службе в Астраханской области"      ¦               ¦          ¦
   +------------------------------------+---------------+----------+
   ¦ 2. Разработка   модельных  правовых¦      УМС      ¦ по мере  ¦
   ¦актов        органов        местного¦               ¦ необходи-¦
   ¦самоуправления      по      вопросам¦               ¦ мости    ¦
   ¦организации муниципальной службы.   ¦               ¦          ¦
   +------------------------------------+---------------+----------+
   ¦ 3. Методическая  и  организационная¦      УМС      ¦ первое   ¦
   ¦помощь органам местного самоуправле-¦               ¦ полугодие¦
   ¦ния    по    вопросам     проведения¦               ¦ 1998 г.  ¦
   ¦аттестации муниципальных служащих  и¦               ¦          ¦
   ¦квалификационных экзаменов          ¦               ¦          ¦
   +------------------------------------+---------------+----------+
   ¦ 4. Разработка  программ  подготовки¦УМС, служба    ¦ июль     ¦
   ¦и   переподготовки     муниципальных¦по кадровой    ¦          ¦
   ¦служащих                            ¦политике       ¦          ¦
   +------------------------------------+---------------+----------+
   ¦ 5. Организация     подготовки     и¦служба    по   ¦ в течение¦
   ¦переподготовки         муниципальных¦кадровой       ¦ года     ¦
   ¦служащих                            ¦политике, УМС  ¦          ¦
   L------------------------------------+---------------+-----------

                 7. Организация исполнения Программы

     Организация исполнения   настоящей   Программы   возлагается   на
управление по вопросам местного самоуправления Администрации области.
     По согласованию  с  исполнителями,  управление   вправе   вносить
изменения  и  уточнения  в  содержание  и сроки реализации программных
мероприятий по предложениям органов государственной власти  области  и
органов местного самоуправления.

                     8. Финансирование Программы

     Финансирование Программы  осуществляется  из  средств  областного
бюджета в рамках расходов на содержание органов государственной власти
области.