Постановление Представительного Собрания Астраханской области от 21.10.1999 № 485/12

 
           АСТРАХАНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
                            ВТОРОГО СОЗЫВА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


21.10.99 N 485/12
г.Астрахань


О результатах рассмотрения
депутатского запроса Афанасьевой
Н.А., Асфандиярова Р.И., Башкина
А.Д., Шеина О.В. (постановление
Астраханского областного
Представительного Собрания от
29.07.99 N 279/10)


     Рассмотрев ответ прокуратуры  Астраханской  области  (Орехов)  на
депутатский запрос Афанасьевой Н.А.,  Асфандиярова Р.И., Башкина А.Д.,
Шеина О.В.  (постановление Астраханского областного  Представительного
Собрания от 29.07.99 N 279/10), областное Представительное Собрание
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Опубликовать   в  средствах  массовой  информации  депутатский
запрос Афанасьевой Н.А.,  Асфандиярова Р.И.,  Башкина А.Д., Шеина О.В.
(постановление  Астраханского областного Представительного Собрания от
29.07.99 N 279/10),  ответ на него и данное  постановление  областного
Представительного  Собрания  в  соответствии  со статьей 81 Регламента
Астраханского областного Представительного Собрания.
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель областного
Представительного Собрания          П.П. Анисимов




                                        Прокурору Астраханской области
                                        Орехову B.C.

                          ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС

     В связи с  полученной  информацией  о  состоянии  законности  при
исполнении  органами  государственной  власти  субъекта  РФ и органами
местного самоуправления бюджетного  законодательства  и  на  основании
того,  что  в  условиях острой нехватки финансов надзор за исполнением
бюджетного законодательства является одним из приоритетных направлений
прокурорского  надзора  в  сфере  экономики,  просим  Вас  осуществить
прокурорский надзор за исполнением  как  бюджетного  законодательства,
так и   законодательства   в   сфере   образования  городским  Советом
г.Астрахани,  не включившим в бюджет  1997  года  расходы  на  выплату
ежемесячной  компенсации  на  книгоиздательскую  продукцию  работникам
образования (в соответствии со ст. 31 и 55 ФЗ "Об образовании", ст. 17
ЗАО "Об образовании в Астраханской области" и  п. 3.7 территориального
соглашения между   городским   Советом   г.Астрахани,   администрацией
г.Астрахани.  управлением образования г. Астрахани и городским советом
председателей профкомов работников  образования),  не  признавшим  эту
задолженность  в  бюджете  1998  и  1999  годов.  В  бюджете 1999 года
включены расходы на погашение задолженности за 1996  и  1998  годы.  а
также  расходы  на  выплаты  1999  года.  В настоящее время выплаты по
исполнительным листам работникам образования по вступившим в  законную
силу  решениям  судов  г.  Астрахани  за  1997  год  приостановлены на
основании письма областного суда N l-7-г от 14.07.99 г.
     Управление образования  г.  Астрахани  в своей жалобе в областной
суд указывает на то, что выплаты по решению судов за 1997 год являются
нецелевым  использованием  бюджетных  средств города.  В этой связи от
имени всех работников образования, которых мы представляли на судебных
процессах  и  иски  которых  должны  быть  удовлетворены,  просим  Вас
ознакомиться  с   результатами   аудиторской   проверки,   проведенной
бюджетной  комиссией  по  деятельности  как  бюджетной  сферы,  так  и
финансового  управления  администрации  города  и  в  соответствии   с
конституционным  правом на информацию,  проинформировать нас.  жителей
города, о нецелевом использовании средств из городского бюджета в 1998
году, о которых не раз упоминал в своих выступлениях депутат горсовета
А.В. Каманин.


С уважением Н.А. Афанасьева, О.В. Шеин, Р.И. Асфандияров, А.Д. Башкин.

29 июля 1999г. N 279/10





                                             В Астраханское областное
                                             Представительное Собрание

                              ИНФОРМАЦИЯ
                      О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ
                         ДЕПУТАТСКОГО ЗАПРОСА

     02.08.99 г.  в прокуратуру области  поступил  депутатский  запрос
Афанасьевой  Н.А.,  Шеина О.В.,  Асфандиярова Р.И.,  Башкина А.Д.,  на
который 18.08.99 г. был направлен промежуточный ответ N 7-13/99.
     Проведенной в    дальнейшем    проверкой   установлено,   что   в
соответствии с п. 8 ст. 56 Закона РФ от 10.07.92 г. (ред. 13.01.96 г.)
"Об  образовании" педагогическим работникам образовательных учреждений
в целях  обеспечения  книгоиздательской  продукцией  и  периодическими
изданиями  предусмотрена  выплата  ежемесячной  денежной  компенсации,
однако источник ее финансирования не определен.  В последствии ст.  17
Закона   Астраханской   области  от  09.09.97  г.  "Об  образовании  в
Астраханской  области"  установлено,  что   финансирование   указанной
компенсации  должно  осуществляться  за  счет средств бюджетов органов
местного самоуправления.
     В связи  с  тем,  что  бюджет г.  Астрахани на 1997 г.  утвержден
решением  городского  Совета  г.  Астрахани  от  19.05.97  г  т.е.  до
определения   источника   финансирования,  названные  расходы  в  него
включены не были.  В городском бюджете на 1998 год выплата компенсации
педагогическим  работникам на обеспечение книгоиздательской продукцией
и периодическими изданиями предусмотрена в размере 13379 тыс.  руб., в
том числе частичная задолженность за 1997 год - 3060 тыс. руб.
     Согласно п. 8.7  решения городского Совета  г. Астрахани N 68  от
10.06.99 г.  "О  бюджете  города  Астрахани на 1999 г."  предусмотрены
ассигнования на приобретение  книгоиздательской  продукции  работникам
учреждений  управления  образования в сумме 18394 тыс.  руб.,  включая
выплаты 1999 г.  и  кредиторскую  задолженность  1996  и  1998  годов.
Учитывая, что  бюджет  города  на  1999  год принят с дефицитом 34,7%,
депутаты  горсовета   погашение   задолженности   за   1997   год   не
предусмотрели.  Несмотря на это, управлением образования администрации
города в 1999 году погашена задолженность за 1997  год  а  сумме  1947
тыс.  руб.,  остаток  задолженности  по городу за 1997 год в настоящее
время составляет 6353 тыс. руб.
     В соответствии  со  ст.  323  гражданско-процессуального  кодекса
РСФСР  письмом областного суда N 1-7-г  от  14.07.99 г.  по  отдельным
конкретным делам было приостановлено исполнение решений районных судов
о  взыскании  задолженности  по   компенсации   за   книгоиздательскую
продукцию  и  периодические  издания за 1997 год до разрешения жалоб в
порядке надзора.  В связи  с  разрешением  надзорных  жалоб  ответчика
письмом  N  4-г-840  от  13.09.99  г.  председателем  областного  суда
приостановление отменено.
     По мнению  Верховного  Суда  РФ,  отсутствие  денежных  средств в
бюджете города и невключение данной компенсационной невыплаты в бюджет
города  на  1997  год,  не  является  основанием  выплаты компенсации,
установленной федеральным законом,  поэтому решения судов о  взыскании
задолженности за 1997 год признаны законными и обоснованными.
     Поскольку средств в бюджете  города  на  1999  год  на  указанные
цели не   предусмотрено,   исполнение   решений   судов   о  взыскании
задолженности  за  1997  год  является  невозможным,   такие   выплаты
фактически  следует рассматривать как нецелевое расходование бюджетных
средств.  В  сложившейся  ситуации  требуется  включить   расходы   на
погашение  задолженности  за  1997  год  в  городской бюджет,  поэтому
прокуратурой  области  председателю  городского  Совета   г. Астрахани
подготовлено  представление,  в  котором  предложено  принять  меры  к
включению указанной задолженности  в  бюджет  города  на  2000  год  и
исполнению решений судов.
     Аудиторская проверка целевого расходования  бюджетных  средств  в
администрации  города не проводилась.  На основании решения постоянной
комиссии по бюджету, финансам и налогам городского Совета г. Астрахани
рабочей  группой  депутатов  с  привлечением  независимого  бухгалтера
проверено  использование  бюджетных  средств  в  1998  году   в   ряде
структурных   подразделений   администрации  города,  в  том  числе  в
городском управлении образования  и  его  районных  отделах.  Проверка
проведена  выборочным  методом,  без глубокого экономического анализа,
вместе с тем выявлены отдельные нарушения финансовой  дисциплины,  для
устранения которых управлением образования города приняты определенные
меры.  Результаты проверки обсуждены на заседании коллегии  управления
образования    22.04.99 г.,   главный    бухгалтер    централизованной
бухгалтерии Советского отдела образования Сигаева Т.Н.  освобождена от
занимаемой   должности,   начальнику   отдела  указано  на  ослабление
контроля за деятельностью бухгалтерии.
     Приглашенный в  прокуратуру  области  депутат  городского  Совета
Каманин   А.В.   фактов   и   документов,   подтверждающих   нецелевое
использование средств городского бюджета, не представил.
     Материалы проверки   рабочей   группы   депутатов   находятся   в
постоянной  комиссии по бюджету,  финансам и налогам городского Совета
г. Астрахани, где можно с ним познакомиться.

Прокурор области, государственный
советник юстиции 3 класса                  В.С. Орехов

07.10.99 г.