Постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2005 № 468-П

 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                  28.12.2005                 N 468-П


Об отраслевой целевой программе
"Очистка акватории реки Волги
от затонувших и брошенных
плавсредств на 2007-2010 годы"


     В целях  улучшения экологической ситуации на водных объектах реки
Волги путем осуществления комплекса мероприятий по  очистке  акватории
от брошенных и затонувших плавсредств, в соответствии с постановлением
Правительства Астраханской области от 25.07.2005 N 260-П "О  концепции
отраслевой   целевой   программы  "Очистка  акватории  реки  Волги  от
затонувших  и  брошенных  плавсредств  и  выведенных  из  эксплуатации
гидротехнических и инженерных сооружений на 2006-2010 годы"
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить  прилагаемую  отраслевую  целевую  программу "Очистка
акватории  реки  Волги  от  затонувших  и  брошенных  плавсредств   на
2007-2010 годы" (далее - Программа).
     2. Определить государственным заказчиком  Программы  министерство
по   топливно-энергетическому  комплексу,  недропользованию  и  охране
окружающей среды Астраханской области (Курсков В.В.).
     3. Министерству     по     топливно-энергетическому    комплексу,
недропользованию  и  охране  окружающей  среды  Астраханской   области
(Курсков  В.В.)  внести  в  установленном  порядке проект программы на
утверждение в Государственную Думу Астраханской области.
     4. Рекомендовать   органам   местного   самоуправления   в  целях
обеспечения экологической безопасности  и  предотвращения  дальнейшего
загрязнения   акватории   реки   Волги  запретить  подъем  и  разделку
плавсредств без согласования проектных работ в установленном порядке.
     5. Агентству    по    печати   и   информационным   коммуникациям
Астраханской   области   (Зайцева   М.А.)    опубликовать    настоящее
постановление в средствах массовой информации.
     6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


И.о. Губернатора Астраханской области          К.А. Маркелов




                                                 Приложение
                                                 к постановлению
                                                 Правительства
                                                 Астраханской области
                                                 от 28.12.2005 N 468-П

                     Отраслевая целевая программа
 "Очистка акватории реки Волги от затонувших и брошенных плавсредств
                          на 2007-2010 годы"

                               Паспорт
    отраслевой целевой программы "Очистка  акватории реки Волги от
        затонувших и брошенных плавсредств на 2006-2010 годы"

Наименование        - "Очистка акватории реки Волги от затонувших и
Программы           брошенных плавсредств на 2007-2010 годы"

Основание для       - постановление Правительства Астраханской области
разработки          от 25.07.2005 N 260-П "О концепции отраслевой
Программы           целевой программы "Очистка акватории реки Волги от
                    затонувших и брошенных плавсредств и выведенных из
                    эксплуатации гидротехнических и инженерных
                    сооружений на 2006-2010 годы"

Государственный    - министерство по топливно-энергетическому
заказчик           комплексу, недропользованию и охране окружающей
Программы          среды Астраханской области

Цель и задачи      Цель - улучшение экологической ситуации на водных
Программы          объектах реки Волги.
                   Задачи:
                   - очистка реки Волги от затонувших и иных
                   плавсредств;
                   - обеспечение безопасности судоходства;
                   - улучшение условий для ведения хозяйственной
                   деятельности и повышения рекреационной
                   привлекательности Астраханской области;
                   - восстановление подводных и надводных ландшафтов,
                   благоустройство водных объектов методом выполнения
                   подводно-экологических и подводнотехнических работ

Срок реализации
Программы          - 2007-2010 годы

Исполнители        - министерство по топливно-энергетическому
основных           комплексу, недропользованию и охране окружающей
мероприятий        среды Астраханской области;
Программы          - органы местного самоуправления (по согласованию);
                   - организации, выигравшие конкурс проектов по
                   выполнению Программы

Объемы и           - общие затраты на реализацию Программы за счет
источники          всех источников финансирования - 1302,0 млн.
финансирования     в том числе:
Программы          - из федерального бюджета - 150,0 млн. рублей (12%
                   от общего объема);
                   - за счет внебюджетных источников, включая собст-
                   венные средства организаций, выигравших конкурс
                   проектов по исполнению Программы, - 1152,0 млн.
                   рублей (88% от общего объема)


Ожидаемые          - удаление из акватории реки Волги 498 плавсредств
конечные           с их последующей утилизацией;
результаты         - улучшение экологической и гидрологической
реализации         ситуации;
Программы          - повышение безопасности судоходства и иной
                   хозяйственной деятельности на водных путях на
                   территории Астраханской области

Контроль за        Управление и текущий контроль за ходом реализации
исполнением        Программы осуществляет министерство по топливно-
Программы          энергетическому комплексу, недропользованию и
                   охране окружающей среды Астраханской области,
                   которое в установленные сроки представляет отчет о
                   ходе реализации Программы в министерство
                   экономического развития Астраханской области.
                   Государственный заказчик Программы несет
                   ответственность за целевое использование финансовых
                   средств, выделенных на ее реализацию.

          1. Содержание проблемы, обоснование необходимости
                        программной разработки

     В последние   десятилетия   на   разных   уровнях    неоднократно
принимались  решения и программы,  предусматривающие выполнение мер по
оздоровлению экологической обстановки  и  улучшению  водохозяйственных
условий  в  бассейне  реки  Волги.  Однако эффективность их реализации
оставалась   низкой   вследствие   недостатка   финансовых    средств,
ведомственной разобщенности,  отсутствия эффективного государственного
надзора за охраной водных объектов.
     В реке Волге и ее притоках особенно в районах крупных городов,  в
пределах промышленных зон,  в местах базирования  водного  транспорта,
рыбохозяйственного  флота,  размещения  предприятий судоремонта многие
десятилетия находятся брошенные и  затонувшие  плавсредства.  Все  они
являются  источником  загрязнения  акваторий,  создают угрозу здоровью
людей,   ограничивают   использование   водных   объектов   в    целях
водоснабжения,  здравоохранения, рекреации, туризма, рыбного хозяйства
и иных целях.
     По данным   инвентаризации,   наблюдается   тенденция  увеличения
количества брошенных объектов имущества на  акваториях  реки  Волги  в
среднем  на 10 процентов ежегодно.  Одновременно происходит сокращение
объемов работ по судоподъему,  предотвращению и ликвидации последствий
засорения и захламления водных объектов.
     На территории Астраханской области в  настоящее  время  находится
498  затонувших  плавсредств и плавсредств,  которые предусматривается
утилизировать в рамках мероприятий Программы.
     В соответствии  со  статьей  225  Гражданского кодекса Российской
Федерации бесхозяйные недвижимые вещи  принимаются  на  учет  органом,
осуществляющим   государственную   регистрацию   права  на  недвижимое
имущество,  по заявлению органа местного самоуправления, на территории
которого   они   находятся.   По  истечении  года  со  дня  постановки
бесхозяйной недвижимой вещи на учет  орган,  уполномоченный  управлять
муниципальным  имуществом,  может  обратиться  в  суд  с требованием о
признании права муниципальной собственности на эту вещь.
     Однако на  уровне  муниципальных образований работа по утилизации
брошенных плавсредств практически не ведется,  одной  из  причин  чего
является  отсутствие  средств  в  муниципальных бюджетах на разработку
необходимой  документации,  прохождение  экологической  экспертизы   и
других необходимых согласований.
     Принятие Программы  даст   возможность   привлечь   средства   из
федерального  бюджета  в  сумме  150 млн.  руб.,  а также внебюджетные
средства,  которые будут  расходоваться  в  том  числе  на  утилизацию
плавсредств, подъем которых экономически не выгоден.
     Практика показывает,  что подобные проблемы  наиболее  эффективно
решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет
обеспечить    наиболее    рациональную    концентрацию     финансовых,
материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.

                      2. Цель и задачи Программы

     Целью Программы  является  улучшение  экологической  ситуации  на
водных объектах реки Волги  на  основе  осуществления  мероприятий  по
очистке акваторий от брошенных и затонувших плавсредств,  признанных в
установленном законодательством порядке вначале бесхозяйными,  а затем
муниципальной собственностью.
     Приоритетом Программы является очистка акваторий,  прилегающих  к
селитебным территориям, промышленным зонам, где сосредоточены основные
источники загрязнения, засорения и захламления водных объектов.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     - выявление и обследование брошенных и затонувших плавсредств  на
водных объектах на территории Астраханской области;
     - изучение экологических и санитарно-эпидемиологических условий в
местах   аварийного  и  несанкционированного  затопления  имущества  и
захоронения отходов;
     - разработка  нормативной и технической документации по подъему и
утилизации затонувших плавсредств;
     - осуществление  мероприятий  по  подъему  затонувшего имущества,
очистке акваторий от промышленных и  бытовых  отходов,  их  безопасной
транспортировке и утилизации;
     - восстановление    подводных     и     надводных     ландшафтов,
благоустройство      водных      объектов      методом      выполнения
подводно-экологических и подводно-технических работ.

                     3. Срок реализации Программы

     Срок реализации Программы рассчитан на 2007-2010 годы.

                  4. Система программных мероприятий

     В целях реализации Программы органы местного самоуправления после
признания    муниципального   права   собственности   на   бесхозяйные
плавсредства  проводят  конкурсы  с  целью  определения   организаций,
которые   будут   заниматься   подъемом   и  утилизацией  плавсредств.
Организации,  выигравшие  конкурс,  осуществляют  подъем,  разделку  и
утилизацию плавсредств,  обследование плавсредств,  разработку проекта
утилизации   каждого   плавсредства   с    обязательным    проведением
государственной экологической экспертизы проекта.
     Комплекс указанных мероприятий должен включать:
     - инженерно-водолазное обследование;
     - подъем объектов из воды,  радиационное обследование,  разделку,
доставку к месту переработки и утилизации плавсредств;
     - разработку,  перемещение и выемку  грунта  из  воды  с  помощью
гидромониторов   и   других   механизмов;   разравнивание,  уплотнение
каменных,  щебеночных и песчаных постелей;  крепление подводной  части
откосов.
     В необходимых случаях проводятся работы по:  намыву искусственных
островов;  подводному  бетонированию;  сварке  и монтажу металлических
конструкций под водой; укладке конструкций аквакультуры, трубопроводов
и кабелей; опусканию металлических и железобетонных оболочек оголовков
водозаборных и сбросных сооружений под воду;  установке на  акваториях
швартовых бочек и других конструкций на железобетонных якорях.
     Координация мероприятий,   методическое   руководство,   оказание
содействия   в   поиске   участников  конкурсов  будут  осуществляться
министерством по топливно-энергетическому комплексу,  недропользованию
и  охране  окружающей  среды  Астраханской  области.  При  утверждении
составов  конкурсных   комиссий   главам   муниципальных   образований
необходимо    предусмотреть   вхождение   в   них   наряду   с   иными
заинтересованными лицами работников министерства.
     Все затонувшие, полузатонувшие суда и иные объекты предполагаются
к размещению на  специальное  место  отстоя,  разделки  и  утилизации.
Необходимо подготовить площадку сбора,  хранения убранных плавсредств,
судового  металлолома,   караванную   службу   плавучих   объектов   с
обеспечением     достаточной     энерговооруженности,     сохранности,
пожаробезопасности,  техники безопасности и охраны  окружающей  среды,
снижения вредного влияния на водопользование населения.
     Проектные материалы   по   вышеперечисленным   вопросам    должны
содержать   экологическое   обоснование,   рыбоохранные   мероприятия,
разрешение правовых,  имущественных  вопросов,  определение  стоимости
комплекса мероприятий.
     Непосредственное выполнение очистки русла реки должно вестись  по
разработанному календарному плану уборки объектов.
     Рекультивация мест производства работ, утилизация объектов уборки
(разделка  плавсредств)  и  передача  отходов на вторичную переработку
(металлургические предприятия) или уничтожение должны производиться  в
отведенных местах захоронений.

                  5. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование Программы   производится   за   счет   траншей  от
международных и российских экологических фондов,  за счет федерального
бюджетного финансирования по экологическим и сопутствующим программам,
а также за счет внебюджетных  средств,  включая  собственные  средства
организаций-исполнителей основных мероприятий Программы.
     Общие затраты на реализацию Программы  за  счет  всех  источников
финансирования составляют 1302,0 млн. рублей, в том числе:
     - из федерального бюджета - 150,0  млн.  рублей  (12%  от  общего
объема финансирования);
     - за счет внебюджетных источников,  включая собственные  средства
организаций,  выигравших  конкурс проектов по исполнению Программы,  -
1152,0 млн. рублей (88% от общего объема финансирования).

                                                     млн. руб.
       |———————————————|—————————|———————————————————————————|
       |               |Объем    |                           |
       |               |затрат   |     В том числе по годам  |
       |               |на весь  |————|————|————|————————————|
       |               |период   |2007|2008|2009|Переходит на|
       |               |реа-     |    |    |    | следующие  |
       |               |лизации  |    |    |    |   годы     |
       |               |Программы|    |    |    |            |
       |———————————————|—————————|————|————|————|————————————|
       |               |         |    |    |    |            |
       |Федеральный    |         |    |    |    |            |
       |бюджет         | 150     |43  | 25 | 22 |    60      |
       |———————————————|—————————|————|————|————|————————————|
       |Прочие (собст- |         |    |    |    |            |
       |венные средства|         |    |    |    |            |
       |хозяйствующих  |         |    |    |    |            |
       |субъектов,     |         |    |    |    |            |
       |внебюджетные   |         |    |    |    |            |
       |источники)     |1152     |167 | 173| 230|     582    |
       |———————————————|—————————|————|————|————|————————————|
       |Итого:         |1302     |210 | 198| 252|     642    |
       |———————————————|—————————|————|————|————|————————————|

           6. Организация управления Программой и контроля
                        за ходом ее реализации 

     Управление и  текущий  контроль  за  ходом  реализации  Программы
осуществляет  министерство  по   топливно-энергетическому   комплексу,
недропользованию  и  охране  окружающей  среды  Астраханской  области,
которое в установленные сроки представляет  отчет  о  ходе  реализации
Программы в министерство экономического развития Астраханской области.
     Государственный заказчик  Программы  несет   ответственность   за
целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию.
     Бюджетная заявка  на  выделение  ассигнований   из   федерального
бюджета  для финансирования Программы разрабатывается и представляется
в  установленном  порядке  министерством  по  топливно-энергетическому
комплексу,  недропользованию  и  охране  окружающей среды Астраханской
области.

        7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

     Реализация Программы позволит значительно  снизить  антропогенную
нагрузку   на   водные   объекты  бассейна  реки  Волги,  восстановить
гидрохимический  и  литодинамический  режимы,  подводный  ландшафт   и
биологическое  разнообразие на участках очистки акваторий,  воссоздать
условия для комплексного использования  акваторий,  в  том  числе  для
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбного хозяйства.
     Экологическая эффективность Программы выражается  в  оздоровлении
экологической  обстановки  в  бассейне  реки  Волги,  удалении  из  ее
акватории 498 плавсредств с их последующей утилизацией, восстановлении
качественных   характеристик   экологической   системы  дельты  Волги,
снижении фоновых показателей загрязнения воды,  уменьшении  заиливания
акватории   реки  Волги  и  улучшении  проходимости  водных  объектов,
повышении безопасности мореплавания.
     Существенное значение  будет иметь снижение ущерба от воздействия
затонувших плавсредств,  а также  обеспечение  рынка  сырья  вторичных
металлов.