Постановление Главы Администрации Астраханской области от 30.08.2002 № 435а

напоминаниями  в адрес управляющих,  большинство игнорирует исполнение
постановлений Главы Администрации Астраханской области от 26.04.2000 N
155,  от  23.07.2002  N 343,  что затрудняет оценку наиболее доходного
объема пакета акций, закрепленных в областной собственности.
     В одном  акционерном  обществе  100  процентов  акций находятся в
областной собственности.
     Специальное право  на  участие  Астраханской области в управлении
акционерных  обществ  ("золотая   акция")   в   настоящее   время   не
реализуется.
     Астраханская область управляет принадлежащими ей акциями, а также
осуществляет  свои  права  участника  в  хозяйственных товариществах и
обществах через  институт  управляющих  (представителей),  назначаемых
Главой Администрации Астраханской области.
     Учитывая количество  хозяйственных  товариществ  и   обществ,   в
которых  Астраханская  область  является  участником (акционером),  их
значимость для экономики Астраханской  области,  отраслевую  специфику
указанных организаций и ряд иных факторов, нельзя признать эффективной
систему  управления  посредством  института   таких   управляющих   по
следующим причинам:
     а) существующий  порядок  назначения   государственных   служащих
управляющими  не  предусматривает  действенных  механизмов  оценки  их
профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики
конкретного  объекта  управления.  В  рамках данной системы управления
невозможно  применение  таких  мер  имущественной  ответственности  за
результаты  деятельности  управляющих,  которые  могли  бы существенно
снизить риски Астраханской области;
     б) участие  в  качестве  управляющих  в  основном государственных
служащих создает   проблему   качества   управления    в    связи    с
несоответствием количества организаций, в которые Астраханская область
назначает своими управляющими государственных  служащих,  возможностям
такой системы управления и ресурсам, выделяемым на управление, В то же
время вознаграждение и возмещение затрат на  управление  доверительным
управляющим или  управляющим  компаниями  могут  быть   поставлены   в
зависимость   от   достижения   определенных   финансовых  результатов
деятельности организации и производиться за счет прибыли  организации.
Практика   привлечения   доверительных   управляющих   и   управляющих
компаниями   также   в   большей    степени    отвечает    требованиям
профессионального  управления  и  обеспечения  ответственности  за его
результаты;
     в) поскольку  цели  государства  и  его   интересы,   реализуемые
посредством  участия  в  хозяйственных  товариществах и обществах,  не
всегда очевидны не только для управляющих,  но и  для  государственных
органов,   их   привлекающих,  деятельность  управляющих  Астраханской
области и иных управляющих основывается на собственном понимании  этих
целей   и   интересов.  Отсутствие  обязательной  практики  постановки
конкретных задач  перед  управляющими  и  закрепления  в  договорах  с
управляющими  программы мероприятий по реализации этих задач приводит,
с одной стороны,  к непоследовательности в  деятельности  управляющих,
искажению   их   понимания  государственных  интересов,  с  другой,  к
отсутствию   Оснований   для   применения   мер   ответственности   за
неэффективность управления (указанные негативные последствия отчетливо
проявляются  в  случае,  когда  управляющий  в  акционерном  обществе,
решающем   стратегические   задачи,   прилагает  усилия  к  увеличению
дивидендов от деятельности общества);
     г) отсутствуют четкая и единообразная система отбора,  подготовки
и оценки управляющих, разработки способов достижения цели государства,
а также отчетность управляющих, контроль за ними, обоснованные подходы
к определению их полномочий;
     д) отсутствует  порядок  получения,  систематизации  и  обобщения
информации о состоянии дел в хозяйственных товариществах и  обществах,
в которых участвует Астраханская область;
     е) действующий порядок передачи акций, принадлежащих Астраханской
области, в доверительное управление громоздок. Хотя он предусматривает
конкурсную процедуру  привлечения  доверительных  управляющих,  но  не
определяет  необходимость подготовки участниками конкурсов предложений
о наилучшем способе достижения этой цели,  а также порядок отчетности,
контроля,  основания  для  применения  мер ответственности в отношении
доверительного управляющего;
     ж) отсутствует классификация хозяйственных товариществ и обществ,
участником (акционером) которых является Астраханская область,  исходя
из размера доли в уставных капиталах этих организаций,  обеспечивающей
возможность  влияния  на  принятие   определенных   решений   органами
управления   этих   организаций.   Таким  образом,  не  представляется
возможным составить перечень тех хозяйственных товариществ и  обществ,
в  которых цель Астраханской области не может быть достигнута усилиями
управляющего вследствие незначительности влияния;
     з) учредительные  документы  акционерных обществ не соответствуют
достижению целей Астраханской области и защите ее интересов.

                4.2. Цели управления акциями (долями)

     Целями управления  акциями,  долями,  находящимися  в   областной
собственности, являются:
     обеспечение выпуска продукции (товаров,  работ,  услуг),  имеющей
стратегическое значение для Астраханской области;
     развитие производства,  увеличение выпуска продукции и достижение
хозяйственными  обществами,  акции,  доли,  паи  которых  находятся  в
областной собственности, высоких производственных показателей;
повышение конкурентоспособности продукции (услуг), производимой
     хозяйственными обществами,  улучшение их финансового состояния  и
результатов хозяйственно-экономической деятельности;
     повышение рыночной стоимости акций хозяйственных обществ;
     привлечение инвестиций в хозяйственные общества;
     увеличение доходов  областного   бюджета   за   счет   дивидендов
(прибыли),  выплачиваемых  по  находящимся  в  областной собственности
акциям, долям хозяйственных обществ;
     сохранение рабочих мест в хозяйственных обществах;
     оптимизация количества  и   структуры   пакетов   акций,   долей,
находящихся в областной собственности,  сокращение расходов, связанных
с управлением.

              4.3. Механизм управления акциями (долями)

     Эффективность управления акциями (долями)  хозяйственных  обществ
определяется    схемой    взаимоотношений   органов   государственного
управления с хозяйственными обществами и участия в процессе управления
ими,  стимулирующей  деятельность  последних  в интересах Астраханской
области.
     Схема взаимоотношений   органов   государственного  управления  с
хозяйственными  обществами  и  участия  в  процессе   управления   ими
определяется    следующими   направлениями   повышения   эффективности
управления:
     а) применительно  к каждому случаю участия Астраханской области в
хозяйственных обществах должна  быть  осознана  и  зафиксирована  цель
такого участия,  которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве
управляющих либо назначаемые из числа государственных служащих.
     Утвержденные отраслевыми    органами    области    и    комитетом
имущественных отношений Администрации области  предложения  (программы
деятельности представителя) должны стать неотъемлемой частью договора,
заключаемого с управляющим и  предусматривающего  порядок  отчетности,
требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющих.
     Кроме того, необходимо нормативно определить:
     пределы полномочий  управляющих  в  зависимости от их категории и
характера объекта управления,  порядок взаимодействия представителей с
отраслевыми органами и комитетом имущественных отношений Администрации
области при принятии управляющим решений,  выходящих  за  пределы  его
полномочий;
     обязательные требования  к  форме  и  содержанию  предложений  по
способу  достижения целей Астраханской области (программы деятельности
управляющего),  обязательные  критерии  оценки  достижения  результата
управления в деятельности хозяйственных обществ.
     Необходимо установить,   что   при   обосновании    невозможности
достижения    цели    Астраханской   области,   выполнения   программы
деятельности управляющего  могут  приниматься  решения  о  прекращении
участия Астраханской области в хозяйственном обществе,  о распоряжении
акциями (долями, паями) иным образом, об изменении целей или программы
деятельности управляющего.
     Представляется необходимым  составить  перечень  тех  обществ,  в
которых  цель  Астраханской  области не может быть достигнута усилиями
управляющего вследствие незначительности возможностей влияния.
     Следует разработать  систему  обучения  и  повышения квалификации
управляющих;
     б) при   управлении   пакетами  акций,  находящихся  в  областной
собственности,  в целях осуществления функций,  возложенных на  органы
государственной власти Астраханской области, необходимы:
     координация работы  отраслевых  органов  в  процессе   управления
пакетами   акций   комитетом   имущественных  отношений  Администрации
области;
     установление порядка  и  проведение  аттестации  специалистов  на
право участия в управлении хозяйственными обществами;
     назначение управляющих   области  в  органы  управления  открытых
акционерных   обществ,   акции   которых   находятся    в    областной
собственности,   из   числа  профессионалов,  в  том  числе  из  числа
специалистов  отраслевых  органов,  комитета  имущественных  отношений
Администрации области, фонда госимущества Астраханской области;
     выдача комитетом имущественных  отношений  Администрации  области
письменных  указаний  управляющим  области  для  голосования в органах
управления открытых акционерных обществ,  акции  которых  находятся  в
областной собственности, по согласованию с отраслевыми органами;
     направление в  комитет  имущественных   отношений   Администрации
области   и  отраслевые  органы  не  менее  10  процентов  средств  от
поступивших в областной бюджет дивидендов  по  акциям,  находящимся  в
областной собственности,  на цели финансирования расходов, связанных с
управлением акциями;
     приобретение акций   организации  для  усиления  государственного
участия,  если это необходимо  для  выполнения  задач,  стоящих  перед
Астраханской областью, и для этого есть достаточные ресурсы;
     установление механизма  сохранения  пакета  (доли  участия)   при
осуществлении дополнительных эмиссий;
     замена находящегося в областной  собственности  пакета  акций  на
специальное право ("золотая акция");
     пересмотр уставов хозяйственных  обществ  с  позиций  обеспечения
интересов Астраханской области;
     в) в  целях  увеличения  неналоговых  доходов   применительно   к
акционерным   обществам,  функционирующим  в  высокодоходных  отраслях
экономики,  производящим  ликвидную  продукцию,   имеющим   стабильное
(финансовое   положение,   не  требующим  значительных  инвестиционных
вложений:
     приватизация пакетов акций в  соответствии  с  уже  определенными
механизмами (аукцион, специализированный аукцион, коммерческий конкурс
с  инвестиционными  и/или  социальными  условиями)  с   осуществлением
предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей;
     в отношении  обществ  с  ограниченной ответственностью и закрытых
акционерных  обществ  -  вывод  из  общества  в   порядке   реализации
преимущественного  права  их  приобретения  участниками  с  получением
стоимости доли,  определяемой в соответствии с законодательством РФ об
оценочной деятельности;
     г) в целях привлечения инвестиций в реальный сектор  экономики  и
поддержки отечественных товаропроизводителей:
     использование пакетов   акций,   находящихся   в   облает:    ной
собственности,   в   качестве  обеспечения  инвестиций  или  кредитов,
направляемых на реализацию целевых проектов;
     повышение  инвестиционной   привлекательности   предприятий   для
отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия
области в уставном капитале;
     приобретение акций    Астраханской    областью    в    результате
капитализации  просроченной  налоговой  задолженности  организаций при
наличии обоснований  с  позиции  эффективности,  доходности  подобного
размещения  имущества  и социально-экономической целесообразности и их
последующая продажа или передача в доверительное управление;
     д) в целях оптимизации управленческих затрат:
     сокращение количества  находящихся  в   областной   собственности
пакетов  акций  до  уровня,  позволяющего реализовывать регулирующую и
контрольную функции. Отчуждение акций (долей, паев) производится в тех
случаях,   когда   цель,   преследуемая  государством  в  деятельности
хозяйственного общества,  может быть достигнута иным,  кроме  участия,
способом;
     продажа мелких  пакетов  неликвидных   акций   с   использованием
механизма  обратного  выкупа  акций  акционерным обществом по рыночной
стоимости,  определяемой в  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об
акционерных обществах";
     продажа мелких пакетов неликвидных акций в  случае  невозможности
их  реализации  на  аукционе  работникам  этих  акционерных обществ по
номинальной стоимости;
     е) осуществление институциональных преобразований в экономике:
     В отношении организаций, имеющих значительную задолженность перед
областным  бюджетом,  предполагается принимать решение о реорганизации
или   банкротстве   по   инициативе   собственника   с   тем,    чтобы
капитализировать  задолженность в ликвидные акции вновь образованных в
результате реорганизации "чистых" эффективных компаний.

       4.4. Контроль эффективности управления акциями (долями)

     Реализация предложенных мероприятий должна привести  к  следующим
результатам:
     к увеличению  доходов  от  управления  находящимися  в  областной
собственности пакетами акций;
     к сокращению количества  находящихся  в  областной  собственности
пакетов акций, в первую очередь из числа мелких и неликвидных;
     к функционированию механизма  учета  и  контроля  организаций,  в
которых Астраханская область участвует,  а также отчетности и контроля
управляющих;
     к наполнению  и  усилению  практического значения реестра пакетов
акций (долей) областной собственности.

             II. Оптимизация объема и структуры областной
                            собственности

       5. Общая оценка текущего состояния областного имущества

     На момент  проведения  инвентаризации  (апрель  - июль 2002 г.) в
областной собственности числилось 2336 объектов недвижимого имущества,
в   том  числе  в  хозяйственном  ведении  находилось  1270  зданий  и
сооружений,  в оперативном управлении - 948,  в пользовании  и  аренде
юридических  и  физических  лиц  -  118.  Балансовая  стоимость  этого
имущества составляла  6753,6  млн.  рублей.  В  процессе  проведенного
переучета  областного  недвижимого  имущества  выявлено 519 неучтенных
объектов,  отнесенных к областной собственности, балансовой стоимостью
483,1 млн. рублей.
     С целью    освобождения    государственных     организаций     от
несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного
и коммунально-бытового назначения на территории  Астраханской  области
проводится    процесс   передачи   этих   объектов   в   муниципальную
собственность.  Однако данный процесс протекает чрезвычайно  медленно,
так   как  органы  муниципальной  власти  отказываются  от  исполнения
установленного законом требования - принять  в  собственность  объекты
жилого фонда,  до  сих  пор  находящиеся  на  балансе  государственных
организаций.  Основным  обоснованием  их  отказа  является  требование
предварительного   финансирования  дальнейшего  содержания  имущества,
которое не имеет законодательной основы,  а,  следовательно,  не может
быть  выполнено.  В  настоящее  время  сложилась  позитивная  судебная
практика рассмотрения споров о понуждении  исполнить  обязательство  -
принять  в муниципальную собственность объекты социально-культурного и
коммунально-бытового  назначения,  однако  необходимо  отказаться   от
решения  вопроса  в  затяжных судебных процессах и упорядочить процесс
передачи имущества надлежащему собственнику.
     В настоящее время комитетом имущественных отношений Администрации
области  ведется  реестр  областной   государственной   собственности.
Ведение  данного  реестра  позволяет вести учет имущества Астраханской
области и  осуществлять  контроль  за  его  использованием.  Однако  в
процессе инвентаризации, проведенной комитетом имущественных отношений
Администрации  области  в  нынешнем  году,   было   выявлено   большое
количество   объектов,   относящихся  к  областной  собственности,  не
учтенных  в  реестре.  Это  связано  с  тем,  что   порядок   внесения
имущественных  объектов  в  реестр  носит  заявительный  характер,  а,
следовательно,  комитет имущественных отношений Администрации  области
не  вправе  обязать  пользователей  неучтенного имущества обратиться с
заявлением о внесении его  в  реестр.  Таким  образом,  инвентаризация
областного   имущества   является   единственным   способом  выявления
неучтенных объектов имущества,  а также  позволяет  установить  состав
областной собственности.
     Астраханская область   участвует   в   уставных   капиталах    28
хозяйственных обществ. В 15 из них доля Астраханской области превышает
25 процентов.  В Администрации области ведется работа  по  оптимизации
фондового  портфеля Астраханской области,  освобождению его от пакетов
акций, долей неэффективно работающих организаций.
     Принимаются меры   по   усилению   контроля   за   использованием
недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и
оперативного   управления,  с  целью  выявления  неиспользуемого  либо
используемого не по назначению недвижимого имущества.

            6. Цели, задачи и принципы оптимизации объема
                 и структуры областной собственности

     Целью политики  Астраханской области в сфере оптимизации объема и
структуры  областной  собственности   в   соответствии   с   настоящей
Концепцией     является    повышение    эффективности    использования
имущественного и производственного потенциала Астраханской области для
развития  предпринимательской  деятельности и повышения благосостояния
населения.
     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
     определение принципов  и  критериев,  на  основе  которых   будет
приниматься решение о сохранении объектов в областной собственности;
     вовлечение в гражданский оборот объектов, находящихся в областной
собственности,  оптимизация структуры областной собственности, включая
структуру участия Астраханской области в хозяйственных обществах;
     уменьшение бюджетных расходов на управление областным имуществом;
     обеспечение контроля за выполнением инвестиционных  и  социальных
условий собственниками приватизированного областного имущества;
     учет фактора социальной  направленности  в  процессе  оптимизации
объема и структуры областного имущества.
     Оптимизация объема и структуры областного имущества  основывается
на следующих основных принципах:
     1. Решения  о  целесообразности  приватизации  или   передачи   в
муниципальную   собственность   областного   имущества  принимаются  в
порядке,  установленном  действующим   законодательством,   с   учетом
необходимости повышения эффективности использования данного имущества.
     2. Определение способа  приватизации,  а  также  целесообразности
передачи в муниципальную собственность каждого объекта, находящегося в
областной   собственности,   осуществляется   с    учетом    интересов
Астраханской  области  с  привлечением  при  необходимости  оценщиков,
аудиторов, финансовых консультантов.

         7. Основные меры по реализации политики Астраханской
            области в сфере оптимизации объема и структуры
                       областной собственности

     Процесс оптимизации объема и  структуры  областной  собственности
должен базироваться на следующих принципах:
     необходимость сохранения  в  областной  собственности  имущества,
предназначенного   для  обеспечения  функций  органов  государственной
власти Астраханской области;
     сохранение влияния  органов  государственной  власти Астраханской
области в  отраслях,  имеющих  стратегическое  значение  для  развития
экономики Астраханской области;
     увеличение поступлений в бюджет в результате проведения работы по
оптимизации  объема  и  структуры областной собственности в результате
уменьшения бюджетных  расходов  на  содержание  имущества,  увеличения
налогооблагаемой базы.
     В процессе оптимизации объема и структуры областной собственности
в  первую  очередь необходимо учитывать возможность се использования в
соответствии с критериями социальной значимости и полезности.  Следует
признать недопустимой приватизацию имущества, находящегося в областной
собственности,  используемого  для   реализации   важных   функций   в
социальной сфере.
     Основными мерами,  призванными обеспечить достижение поставленной
цели в процессе оптимизации объема и структуры областной собственности
Астраханской области, должны стать:
     дифференцированный подход  к  приватизации областного имущества в
зависимости от его ликвидности;
     приватизация имущества, находящегося в областной собственности, с
оплатой в рассрочку в случаях  и  порядке,  установленных  действующим
законодательством;
     принятие решений  о  приватизации   имущества,   находящегося   в
областной  собственности,  или  о  передаче муниципальным образованиям
данного  имущества  на   основе   тщательного   анализа   долгосрочных
перспектив его использования;
     учет мирового   опыта    предпродажной    подготовки    областной
собственности  с  привлечением  независимых консультантов,  аудиторов,
оценщиков;
     сочетание долгосрочных  и  краткосрочных интересов,  Астраханской
области при приватизации имущества или его  передаче  в  муниципальную
собственность.
     Оптимизация объема и  структуры  областной  собственности  должна
рассматриваться  как структурный элемент единой политики по управлению
областной собственностью,  направленной на получение в  краткосрочной,
среднесрочной  и  долгосрочной  перспективе  отдачи в форме расширения
налогооблагаемой   базы,   создания   дополнительных   рабочих   мест,
наполнения рынка Астраханской области товарами и услугами;
     обязательный учет при проведении оптимизации объема  и  структуры
областной   собственности   социальных  последствий,  включая  вопросы
социального развития  приватизируемых  предприятий  и  территорий,  па
которых  расположены  данные  предприятия,  охраны  окружающей среды и
здоровья граждан.

          8. Методы реализации политики Астраханской области
    в сфере оптимизации объема и структуры областной собственности

     Методы реализации   политики   Астраханской   области   в   сфере
приватизации   имеют   свою   специфику   в   зависимости   от    вида
государственного имущества.
     В отношении унитарных предприятий необходимо:
     разработать и  внедрить  в  практику  государственного управления
методику оценки эффективности  деятельности  предприятий  Астраханской
области;
     определить оптимальное количество предприятий  с  учетом  функций
органов  государственной  власти  Астраханской области,  в необходимых
случаях  в   установленном   действующим   законодательством   порядке
осуществить  их  преобразование  в  открытые акционерные общества,  за
исключением случаев,  когда задачи,  решаемые предприятием,  не  могут
быть реализованы         хозяйствующими         субъектами        иных
организационно-правовых форм;
     провести в порядке,  установленном действующим законодательством,
приватизацию  или  передачу  в  муниципальную  собственность  объектов
незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для
нужд Астраханской области,  преимущественно  в  целях  создания  новых
производств.   При   приватизации  признать  предпочтительным  продажу
указанных  объектов  путем   проведения   коммерческого   конкурса   с
инвестиционными условиями;
     изучить возможность    и    целесообразность    формирования    в
Астраханской    области   вертикально   интегрированных   промышленных
структур,  использующих  областное  имущество.  При   создании   таких
структур исходить из требований антимонопольного законодательства.
     При принятии решений в процессе приватизации областного имущества
необходимо  учитывать  предусмотренные федеральным законодательством и
законодательством Астраханской области требования к процедуре,  срокам
и способам приватизации,  соотношение между инвестиционной и бюджетной
составляющими,  возможность увеличения доходов  областного  бюджета  в
результате  приватизации  и  перспективное  развитие  приватизируемого
предприятия.
     В отношении пакетов акций, находящихся в областной собственности,
необходимо:
     проводить в   целях   повышения   эффективности   продажи  акций,
находящихся в областной собственности,  маркетинговые исследования для
выявления  потенциального  спроса на них перед принятием решения об их
продаже. Размеры пакетов акций, способы и сроки их приватизации должны
определяться   с   учетом   интересов   потенциальных  инвесторов  при
безусловном непротиворечии их интересам Астраханской области;
     оказывать при    приватизации    низколиквидных   пакетов   акций
предпочтение проведению коммерческого  конкурса  по  продаже  акций  с
инвестиционными  и  (или)  социальными  условиями  в  качестве способа
приватизации.  При  этом  целесообразно  проведение   предварительного
независимого анализа инвестиционных условий.
     В отношении недвижимости,  находящейся в областной собственности,
необходимо   провести   там,   где   это  целесообразно,  приватизацию
излишнего,  неиспользуемого  либо  используемого  не   по   назначению
недвижимого  имущества,  в том числе закрепленного за государственными
унитарными предприятиями и учреждениями.
     Для этого,   необходимо   классифицировать  недвижимое  имущество
согласно целям его использования для выявления фактов  его  нецелевого
использования и излишних объектов.
     Государственный контроль в процессе реализации  данной  Концепции
будет   проводиться   в   соответствии   с   действующим   федеральным
законодательством и законодательством Астраханской области.

                III. Приватизация областного имущества

           9. Основные цели, задачи и принципы приватизации
              на территории области и меры ее реализации

     В результате   преобразования   государственных   предприятий   в
акционерные общества в Астраханской области  на  1  января  2002  года
общее число приватизированных предприятий составило 172.  В частности,
в агропромышленном комплексе приватизировано 27 процентов предприятий,
в  строительстве - 12 процентов ,  в торговле и бытовом обслуживании -
35 процентов, в других отраслях - 26 процентов.
     В связи  с  завершением  этапа  массовой  приватизации изменяются
государственные приоритеты в области приватизации и в  соответствии  с
этим   определяются   новые   задачи,   это  предполагает  переход  от
приватизации как бюджетообразующего фактора к  идеологии  поддержки  и
развития производства.
     Основной целью приватизации на новом этапе является создание слоя
эффективных  собственников,  ориентированных  на долгосрочное развитие
предприятия,  расширение производства,  создание новых  рабочих  мест,
продвижение  продукции,  конкурентоспособной  на  внутреннем и внешнем
рынках.  Необходимо  обеспечить  привлекательность  приватизации   как
инструмента  привлечения  инвестиций,  препятствующего  банкротству  и
ликвидации экономически и  социально  значимых  предприятий,  а  также
предприятий, обладающих уникальными технологиями.
     Важнейшими принципами  политики  Астраханской  области  в   сфере
приватизации должны стать:
     - принятие приватизационных  решений  на  основе  анализа  планов
развития   предприятий   и   заключения   приватизационных  договоров,
предоставляющих Астраханской области право принятия своевременных  мер
воздействия на недобросовестных инвесторов;
     - комплексный   мониторинг   и   постприватизационная   поддержка
предприятий;
     - приватизация низколиквидных предприятий по невысокой  цене  при
условии   принятия   потенциальным   собственником   инвестиционных  и
социальных обязательств;
     - приватизация  предприятий как единого имущественного комплекса,
включающего   земельный    участок,    при    наличии    экономической
целесообразности.
     Несмотря на  то,  что  на  территории   области   большая   часть
государственного  имущества  в  результате  массовой приватизации была
разгосударствлена,  цели,  ради  которых   это   делалось,   не   были
достигнуты,  и  вопрос  о  приватизации  государственной собственности
остается п повестке дня.
     Это связано с необходимостью снижения расходов областного бюджета
на   функционирование   предприятий    областной    собственности    и
народнохозяйственного   комплекса   области   в  целом,  вовлечения  в
гражданский  оборот  максимального  числа   объектов   государственной
собственности,  привлечения инвестиций в экономику за счет инвесторов,
готовых взять на себя  обязательства  по  реализации  на  долгосрочной
основе инвестиционных и социальных программ,  расширению производства,
созданию новых рабочих мест.
     Приватизация выступает   в   качестве  средства  изменения  формы
собственности и формирования эффективного хозяйствующего субъекта.
     Указанная задача   решается   путем   реорганизации  предприятия,
формирования объекта приватизации  и  изъятия  "излишнего"  имущества,
управления материальными и нематериальными активами - долями (пакетами
акций).
     Принятие решений   о  приватизации  предприятий  производится  по
индивидуальным  схемам,  предусматривающим  перевод   предприятий   из
"режима выживания" в "режим развития" путем:
     а) изменения формы собственности и организационно-правовой  формы
предприятий;
     б) отчуждения областью имущественных объектов;
     в) реорганизации    имущественных    комплексов   предприятий   и
модернизации производств;
     г) проведения предпродажной подготовки объектов приватизации;
     д) долгосрочного инвестирования предприятий;
     е) определения формы продажи пакетов акций.
     Решение о     приватизации     включает     в     себя     анализ
финансово-экономического     и    фактического    состояния    объекта
приватизации, четкое видение судьбы конкретного предприятия, его места
в   хозяйственной  жизни  с  учетом  стратегии  развития  Астраханской
области.
     В целях    эффективного   управления   областной   собственностью
необходимо  определить   приоритеты   в   осуществлении   приватизации
государственного   имущества,  являющегося  областной  собственностью,
ограничения при ее проведении, порядок отчуждения областного имущества
в собственность физических и юридических лиц.
     В   целях   реализации   Федерального   закона   "О  приватизации
государственного    и    муниципального   имущества"   на   территории
Астраханской  области  планируется  разработка  программы приватизации
областного  имущества,  которая  должна  содержать  прогноз проведения
приватизации   областного   имущества   в   соответствующих   отраслях
экономики   Астраханской   области,   основные   принципы  определения
способов  и условий приватизации областного имущества, а также порядок
оценки  стоимости  приватизируемого  областного  имущества,  порядок и
нормативы  распределения  денежных  средств,  полученных  в результате
приватизации.  Программа  приватизации областного имущества может быть
разработана   на  срок  от  одного  года  до  трех  лет.  (В  редакции
Постановления Губернатора Астраханской области от 06.08.2004 г. N 273)
     абзац;   (Исключен   -   Постановление  Губернатора  Астраханской
области от 06.08.2004 г. N 273)
     абзац;   (Исключен   -   Постановление  Губернатора  Астраханской
области от 06.08.2004 г. N 273)
     Принятие решений  о  приватизации предприятий должно основываться
на  тщательном  анализе  представленных   потенциальными   инвесторами
долгосрочных бизнес-планов  развития  предприятий,  предпочтительности
привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и
умение  осуществить  реальные инвестиции,  заключении приватизационных
договоров,   которые   детально   регламентируют   взятые   инвестором
обязательства.
     Приватизация должна  рассматриваться  не   как   единичный   акт,
связанный  с  единовременным  пополнением  бюджета,  а  как инструмент
политики Астраханской области, направленной на получение в перспективе
отдачи  в  форме  стабилизации  и  расширения  налогооблагаемой  базы,
создание дополнительных рабочих  мест,  наполнение  рынка  товарами  и
услугами.   Одним   из   важных   элементов  при  принятии  решений  о
приватизации должен стать учет социальных последствий приватизации.
     С целью  сведения  до минимума риска в отношении приватизируемого
имущества должен   быть  обеспечен  эффективный  контроль  со  стороны
Астраханской  области  на  всех  этапах  приватизационного  процесса -
подготовки  областного  имущества  к  приватизации,  непосредственного
проведения  процедуры  приватизации  и  выполнения новым собственником
взятых на себя обязательств.
     В случае  невыполнения покупателем указанных условий конкурса,  а
также ненадлежащего их выполнения, в том числе нарушения установленных
сроков  выполнения  таких  условий  и  объемов  их выполнения,  объект
приватизации,  приобретенный  покупателем,   подлежит   безвозмездному
возвращению в областную собственность,  а продавцы имущества обязаны в
судебном порядке предъявить иски  или  возбудить  дела  о  расторжении
таких сделок приватизации, возмещении причиненных убытков и применении
иных последствий  в  соответствии  с  законодательством  и  договорами
купли-продажи.
     Контроль за ходом приватизации должен  охватывать  весь  процесс,
начиная  от  обоснованности  выбора  тех  или иных объектов в качестве
объектов  приватизации,  тщательного  анализа  претендентов  на  право
участия  в  аукционах  и  конкурсах  по  продаже областного имущества,
бизнес-планов по    выполнению    инвестиционных    или     социальных
обязательств,  принимаемых новыми собственниками в отношении объектов,
подлежащих приватизации,  и заканчивая контролем  за  своевременным  и
полным исполнением новыми собственниками взятых па себя обязательств и
применением процедур,  сводящих к  минимуму  риск  неисполнения  таких
обязательств  от штрафных санкций до возвращения имущества в областную
собственность.
     Основными мерами,   призванными   обеспечить  достижение  цели  в
области  приватизации,  должны  стать  дифференцированный   подход   к
предприятиям   в   зависимости   от  их  ликвидности.  Высоколиквидные
предприятия   должны   приватизироваться   исходя   из   необходимости
соблюдения  баланса  привлечения  инвестиций на развитие предприятий и
привлечения  максимально  возможных  поступлений  доходов   в   бюджет
Астраханской   области  от  их  продажи.  Приватизация  низколиквидных
предприятий должна осуществляться в основном исходя  из  необходимости
привлечения эффективных собственников,  которые могут подтвердить свою
готовность и умение осуществить реальные инвестиции,  принять на  себя
обязательства   по   выполнению   в  полном  объеме  инвестиционных  и
социальных условий по развитию предприятия,  сохранению  или  созданию
дополнительных рабочих мест, решению экологических и других задач.
     Принятие решений о приватизации предприятий  должно  основываться
на   тщательном   анализе   представленных   потенциальным  инвестором
долгосрочных  планов  развития  предприятий  и  заключения  договоров,
детально  регламентирующих  взятые  на себя покупателем обязательства.
При этом ориентация на  интересы  инвесторов  должна  основываться  на
непротиворечии этих интересов интересам Астраханской области.
     Способ приватизации каждого объекта должен выбираться  исходя  из
необходимости достижения сформулированных выше целей.

    10. Методы и формы постприватизационной поддержки предприятий
                 разных отраслей и форм собственности

     Оказание государственной   постприватизационной   поддержки    па
региональном  (областном)  уровне связано с определением обязательного
набора  требований,   которые   должно   выполнить   приватизированное
предприятие,  претендующее  на ту или иную форму господдержки.  Такими
требованиями должны быть:
     а) выполнение    предприятием    в    ходе   приватизации   и   в
постприватизационный период всех условий,  утвержденных  ему  в  плане
приватизации   (сохранение  установленного  количества  рабочих  мест,
выполнение в полном объеме и в срок условий инвестиционного  конкурса,
сохранение профиля предприятия, заданного в плане и др.);
     б) наличие  разработанных  и  утвержденных  собранием  акционеров
плана и бюджета реструктуризации;
     в) использование приватизированными  предприятиями  всех  средств
господдержки   на   возвратной  основе  и  исключительно  на  покрытие
расходов, утвержденных в плане и бюджете реструктуризации.
     В целях  организационного  обеспечения  планируемых  Астраханской
областью  экономических   преобразований,   а   также   разработки   и
осуществления   собственных   областных   программных  мероприятий  по
оказанию  поддержки  приватизированным  предприятиям,  находящимся   в
сложном  экономическом  положении,  предлагается  создать  в  комитете
имущественных    отношений    Администрации    области     специальное
подразделение   по   разработке   и   реализации  областной  программы
постприватизационной поддержки предприятий.
     Деятельность большинства  приватизированных предприятий отягощена
наличием крупных долгов.  Попытки Астраханской  области  принудительно
взыскать    долговые   обязательства   путем   безакцептных   списаний
задолженности по налогам,  применения к должникам процедур банкротства
успеха  не  приносят,  поскольку  взыскание  обращается  на  имущество
должников,  а спрос на  это  имущество,  как  правило,  или  полностью
отсутствует или является крайне низким.
     Выход из создавшегося  положения  может  быть  найден.  В  данной
ситуации   приемлем   ранее  рассмотренный  механизм  капитализации  и
конвертации   кредиторской   задолженности.   Предложенный    механизм
реструктуризации   кредиторской  задолженности  предприятий  позволяет
конвертировать одну  часть  этой  задолженности  в  доли  Астраханской
области   в   акционерных   обществах,   а  другую  -  перезачесть  на
соответствующие суммы дебиторской задолженности.
     Принципиальное отличие  этой  модели  от  отсрочки  или рассрочки
погашения задолженности - ее конвертация (капитализация)  в  областную
собственность   с   одновременным   списанием   соответствующих   сумм
кредиторской задолженности.
     Предлагаемый механизм   реструктуризации,  а точнее,  конвертации
долгов   распространяется   на   задолженность   перед    федеральным,
региональным   и  местными  бюджетами,  а  также  перед  предприятиями
теплоэнергоснабжения, которые самым непосредственным образом связаны с
областной   и  местными  администрациями.  Этим  же  механизмом  могут
воспользоваться и другие  кредиторы,  для  которых  можно  осуществить
эмиссию долговых ценных бумаг или привилегированных акций.
     Реальное внедрение  данного  механизма  должно  быть  результатом
согласованного взаимодействия Администрации области и муниципалитетов,
в которых расположены предприятия-должники.
     Предприятия, приватизированные в 1992-1994 годах, как правило, не
обладали  источниками  необходимых  инвестиций.  В  условиях  дефицита
областного  бюджета  для  них  нереально выделение целевого бюджетного
финансирования на инвестиционные цели.  Поэтому необходим другой  путь
государственной инвестиционной поддержки - использование части средств
от продажи областного имущества и  выпуска  областных  заемных  ценных
бумаг  для сбора средств на реструктуризацию и финансовое оздоровление
приватизируемых предприятий под залог пакетов акций или  имущественных
комплексов, принадлежащих  Астраханской  области.  Основные   принципы
сочетания   бюджетно-фискальной  и  инвестиционно-реструктуризационной
приватизации изложены выше.
     Обеспечение успеха    модернизации    предприятий     достигается
реализацией   на   практике   эффективных   схем   лизинга   с  полным
обеспечением.  Основной проблемой,  препятствующей  широкому  развитию
лизинга,   является   недоверие   лизинговых  компаний  к  способности
лизингополучателя своевременно и полно  рассчитываться  по  лизинговым
платежам.  Роль  областной  администрации в этой сфере,  прежде всего,
сводится к предоставлению гарантий по  возврату  лизинговых  кредитов,
поддержке   лизингодателей   путем   освобождения   от  ряда  налогов,
зачисляемых в областной бюджет.  Очевидно,  что для каждой  лизинговой
сделки  должны  разрабатываться  собственная схема и график лизинговых
платежей, определяющие взаимоотношения сторон.
     Сегодня в  области  лизинга  на  первый  план  выходит интеграция
крупных и  мелких  товаропроизводителей,  что  объективно  обусловлено
самим  ходом  российских  экономических  реформ.  На  сегодняшний день
подавляющая   масса   мелких   производителей   (в   первую    очередь
агропромышленного  комплекса)  не  располагает адекватной материальной
базой и не имеет финансовых средств для закупки необходимой техники.
     Оптимальной формой разрешения обозначенной выше проблемы является
лизинг (в первую очередь финансовый),  который с учетом  специфических
российских  условий  призван  помочь,  к  примеру,  мелким  и  средним
товаропроизводителям. В этом контексте представляется необходимым:
     - учреждение  под  патронажем и при участии Администрации области
лизинговых  компаний,  специализирующихся   на   обслуживании   малого
предпринимательства,  и  дальнейшее  развитие  сети таких компаний при
содействии областных органов;
     - организация областного методического информационно выставочного
лизингового центра со специальным отделом по  формированию  и  ведению
базы данных о спросе и предложении па машины и оборудование для малого
предпринимательства;
     - участие  в  создании  и деятельности межрегиональных лизинговых
центров для малого предпринимательства.

                              Заключение

     Значение настоящей Концепции  не  сводится  лишь  к  упорядочению
осуществления Астраханской областью полномочий собственника областного
имущества или субъекта  имущественных  прав,  повышению  эффективности
использования  имущества,  увеличению  доходов  и оптимизации расходов
области в государственном секторе экономики.
     Последовательная, планомерная  и  системная  реализация настоящей
Концепции  является  реальной  предпосылкой  качественного   улучшения
инвестиционного  климата в области и осуществления важнейшей функции -
развивающей и  стимулирующей  -  в  отношении  экономики  Астраханской
области.
     Необходимо отдельно,  в  рамках  системы   управления   областным
имуществом, рассмотреть вопрос банкротства предприятий.
     Выплата предприятием всего объема  задолженности  может  означать
исчезновение  бизнеса  как  такового,  а  также  повлечь нежелательное
сокращение  областного  имущества.  На  этапе  осуществления  процедур
банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур,  т.е.
на скорейшее взыскание задолженности,  не дает реальных результатов. В
то  же  время  грамотное  применение  процедур  банкротства  позволяет
осуществлять структурные изменения обанкротившегося  предприятия,  что
приводит  в  будущем  к стабильному начислению налогов,  к нормальному
функционированию  производства,   увеличению   числа   рабочих   мест,
привлечению инвестиций.
     Именно  при   реализации    процедур    банкротства    происходит
высвобождение объектов социальной сферы,  вовлечение в оборот объектов
недвижимости  с  одновременным  сохранением   работающих   комплексов,
производящих  продукцию,  имеющую  реальный  спрос.  Исходя  из  этого
банкротство в первую очередь должно  осуществляться  в  целях  санации
производства, создания новых структурных элементов производства.
     Таким образом,  участие  Астраханской  области  как  кредитора  в
процедурах банкротства должно быть ориентировано на следующее:
     на осуществление реструктуризации предприятий;
     на долгосрочные  перспективы не в ущерб (фискальным краткосрочным
интересам;
     на привлечение эффективных собственников.
     Создавая детальные   правовые   и    организационные    механизмы
реализации   настоящей   Концепции,   необходимо   ориентироваться  на
перспективные социально-экономические интересы  Астраханской  области,
которым  должны  служить  результаты процесса превращения Астраханской
области в эффективного собственника.
     Концепция призвана   объявить  приоритеты  в  области  управления
городской собственностью, пути совершенствования нормативной базы и на
этой  основе  гарантировать  всем  участникам  экономических отношений
равные условия для коммерческой деятельности.



                                                 Приложение 2
                                                 к постановлению Главы
                                                 Администрации области
                                                 от 30.08.2002
                                                 N 435

                                 ПЛАН
   подготовки нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию
     Концепции управления государственным имуществом, оптимизации
     его структуры и объема и приватизации в Астраханской области

 ----T----------------------------------T-------------------T------¬
 ¦   ¦Наименование проекта нормативного ¦Ответственные      ¦Сроки ¦
 ¦ N ¦правового акта                    ¦исполнители        ¦испол-¦
 ¦п/п¦                                  ¦                   ¦нения ¦
 +---+----------------------------------+-------------------+------+
 ¦ 1 ¦              2                   ¦        3          ¦  4   ¦
 +---+----------------------------------+-------------------+------+
 ¦1. ¦Закон "Об управлении              ¦Комитет            ¦2002г.¦
 ¦   ¦государственным имуществом        ¦имущественных      ¦      ¦
 ¦   ¦Астраханской области"             ¦отношений          ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦Администрации      ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦области            ¦      ¦
 +---+----------------------------------+-------------------+------+
 ¦2. ¦Закон Астраханской области "О     ¦Отраслевые         ¦2003г.¦
 ¦   ¦порядке создания, реорганизации и ¦подразделения      ¦      ¦
 ¦   ¦ликвидации областных              ¦Администрации      ¦      ¦
 ¦   ¦государственных унитарных         ¦области            ¦      ¦
 ¦   ¦предприятий и учреждений"         ¦Комитет            ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦имущественных      ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦отношений          ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦Администрации      ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦области            ¦      ¦
 +---+----------------------------------+-------------------+------+
 ¦3. ¦Программа приватизации областного ¦Комитет            ¦2003- ¦
 ¦   ¦государственного имущества        ¦имущественных      ¦2004гг¦
 ¦   ¦                                  ¦отношений          ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦Администрации      ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦области            ¦      ¦
 +---+----------------------------------+-------------------+------+
 ¦4. ¦Постановление Главы Администрации ¦Комитет            ¦2003г.¦
 ¦   ¦области "Об утверждении Положения ¦имущественных      ¦      ¦
 ¦   ¦о фонде государственного имущества¦отношений          ¦      ¦
 ¦   ¦Астраханской области"             ¦Администрации      ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦области            ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦Фонд               ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦государственного   ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦имущества          ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦Астраханской       ¦      ¦
 ¦   ¦                                  ¦области            ¦      ¦
 +---+----------------------------------+-------------------+------+
 ¦5. ¦Постановление Главы Администрации ¦Комитет            ¦2003г.¦