Постановление Губернатора Астраханской области от 05.08.2003 № 372

 
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Губернатора Астраханской области
                                          от 09.03.2007 г. N 95

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                   05.08.2003                 N 372

      (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской области
от 21.10.2003 г. N 504; от 25.03.2004 г. N 93; от 20.12.2004 г. N 617)


О полномочиях органов
исполнительной власти
Астраханской области


     В соответствии с Уставом Астраханской области и статьей 6  Закона
Астраханской области "О схеме управления Астраханской областью"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить    полномочия    органов    исполнительной    власти
Астраханской области (прилагался).
     2. Департаменту  по  делам  печати,  телерадиовещания  и  средств
массовых  коммуникаций  Астраханской  области  опубликовать  настоящее
постановление в средствах массовой информации.
     3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор области          А.П. Гужвин





                                                   УТВЕРЖДЕНЫ
                                                   постановлением
                                                   Губернатора области
                                                   от 05.08.2003
                                                   N 372

                              Полномочия
          органов исполнительной власти Астраханской области

      (В редакции Постановлений Губернатора Астраханской области
от 21.10.2003 г. N 504; от 25.03.2004 г. N 93; от 20.12.2004 г. N 617)

                          1. Общие положения

     Органы исполнительной власти Астраханской области (далее - органы
исполнительной    власти)    -    органы    специальной   компетенции,
осуществляющие    на    всей    территории    Астраханской     области
исполнительно-распорядительную      деятельность      в      отдельных
(подведомственных)  отраслях  и  сферах  государственного  управления,
реализующие   свои  полномочия  посредством  принятия  распоряжений  и
приказов и организации контроля за их исполнением.

           2. Основные задачи органов исполнительной власти

     Основными задачами органов исполнительной власти являются:
     1) проведение  единой  государственной политики в соответствующей
сфере деятельности области по вопросам, образующим их компетенцию;
     2) координация    деятельности    государственных    организаций,
подведомственных этим органам;
     3) организация   взаимодействия  органов  исполнительной  власти,
органов местного самоуправления,  предприятий и организаций всех  форм
собственности  и  организационно-правовых  форм,  предпринимателей без
образования юридического лица, функционирующих в подведомственных этим
органам сферах деятельности области.

      3. Вопросы общей компетенции органов исполнительной власти

     3.1. Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:
     1) осуществляют  государственное  управление  в   соответствующей
сфере деятельности области по вопросам, образующим их компетенцию;
     2) определяют   задачи,   функции    и    предмет    деятельности
подведомственных организаций;
     3) разрабатывают и осуществляют мероприятия по  совершенствованию
системы отраслевого и межотраслевого управления;
     4) взаимодействуют по вопросам,  относящимся к их компетенции,  с
федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами
федеральных   органов   исполнительной   власти,   органами   местного
самоуправления.
     3.2. Органы исполнительной власти самостоятельно  решают  вопросы
отраслевого  либо межотраслевого управления в пределах предоставленных
им прав.

         4. Основные полномочия органов исполнительной власти
   в сфере экономики и ценообразования, управления государственной
                 собственностью Астраханской области

     Органы исполнительной власти Астраханской области в  соответствии
с федеральным и областным законодательством:
     1) разрабатывают    и    проводят    государственную    политику,
направленную   на   обеспечение  устойчивого  экономического  развития
области;
     2) осуществляют прогнозирование социально-экономического развития
Астраханской области  и  отраслей  экономики,  определяют  принципы  и
методы регулирования в социально-экономической сфере;
     3) разрабатывают  формы  и  методы   реализации   государственной
структурной и инвестиционной политики в Астраханской области;
     4) проводят государственную политику ценообразования;
     5) разрабатывают  предложения  по привлечению в экономику области
инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных;
     6) разрабатывают  и  реализуют  государственную  политику в сфере
торговли, потребительского рынка и услуг;
     7) осуществляют  эффективное управление и распоряжение имуществом
и земельными ресурсами,  находящимися в государственной  собственности
Астраханской области;
     8) реализуют на основе законодательства  Российской  Федерации  и
Астраханской  области  государственную  политику  в сфере приватизации
государственных унитарных предприятий, объектов недвижимости, объектов
незавершенного  строительства,  имущества  (активов)  ликвидируемых  и
ликвидированных предприятий;
     9) осуществляют  формирование  инфраструктуры  рынка  недвижимого
имущества и земельных ресурсов.

         5. Полномочия органов исполнительной власти в сфере
                          финансов и бюджета

     Органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:
     1) осуществляют реализацию  на  территории  Астраханской  области
основных направлений единой государственной финансовой политики;
     2) обеспечивают соблюдение принципов единой бюджетной  системы  и
межбюджетных   отношений,   определенных  бюджетным  законодательством
Российской Федерации;
     3) осуществляют  концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях  социально-экономического   развития   области,   целевое
финансирование общеобластных потребностей;
     4) составляют  проект  областного  бюджета  и  обеспечивают   его
исполнение;
     5) осуществляют  казначейское   исполнение   бюджета,   управляют
счетами бюджета и бюджетными средствами.

             6. Полномочия органов исполнительной власти
      в сфере развития промышленности, транспорта, науки, связи,
  топливно-энергетического комплекса, предпринимательства и туризма

     Органы исполнительной  власти  в  соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством:
     1) разрабатывают   и   реализуют   единую  региональную  политику
развития промышленности,  транспорта  и  связи,  научно-техническую  и
инновационную политику;
     2) формируют  и  реализуют  механизмы  государственной  поддержки
промышленной,  научно-технической деятельности,  транспорта и связи на
территории области;
     3) координируют     деятельность    научно-исследовательских    и
опытно-конструкторских    организаций,     способствуют      повышению
эффективности работы научных учреждений на территории области;
     4) в  пределах  компетенции  осуществляют  контроль  за   работой
железнодорожного,     автомобильного,     водного,     воздушного    и
трубопроводного транспорта;
     5) формируют  и  реализуют механизмы реструктуризации предприятий
различных   форм   собственности,   координируют   вопросы    процедур
банкротства хозяйствующих субъектов области;
     6) осуществляют  государственную  поддержку  предпринимательства,
малого и среднего бизнеса и туризма;
     7) разрабатывают и осуществляют исполнение программ  по  вопросам
развития    и    деятельности    топливно-энергетического   комплекса,
реформирования электроэнергетики и энергосбережения, недропользования.

         7. Основные полномочия органов исполнительной власти
      в сфере сельского хозяйства и природоохранной деятельности

     Органы исполнительной  власти  в  соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством:
     1) разрабатывают и реализуют областные целевые программы развития
агропромышленного  комплекса,  а  также  участвуют  в   разработке   и
реализации аналогичных федеральных программ;
     2) проводят       политику       государственной        поддержки
сельхозтоваропроизводителей      всех     форм     собственности     и
организационно-правовых форм;
     3) координируют  формирование  и  развитие  рыночных  отношений в
агропромышленном комплексе;
     4) осуществляют     реализацию     мероприятий,    связанных    с
природопользованием и охраной окружающей природной среды;
     5) проводят  государственную  политику по регулированию земельных
отношений в области.

         8. Основные полномочия органов исполнительной власти
     в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и
             автодорожного хозяйства, градостроительства

     Органы исполнительной власти в соответствии  с  законодательством
Астраханской области:
     1) обеспечивают разработку и реализацию государственной  жилищной
политики и реформы жилищно-коммунального хозяйства, ипотечного дела;
     2) организуют  капитальное   строительство   производственных   и
социальных   объектов;   обеспечивают   разработку   и  утверждение  в
установленном порядке технико-экономических обоснований и  заданий  на
проектирование   строительства   новых   и  реконструкцию  действующих
объектов государственной собственности Астраханской области;
     3) назначают   в   пределах   своей  компетенции  государственные
комиссии для приемки законченных строительством объектов и  утверждают
акты приемки;
     4) содействуют развитию строительной индустрии  и  промышленности
строительных материалов на территории области;
     5) реализуют в пределах компетенции федеральные целевые программы
в    сфере   строительства,   архитектуры,   жилищно-коммунального   и
автодорожного хозяйства, градостроительства;
     6) утверждают   и   реализуют  градостроительную  документацию  о
градостроительном планировании развития территории  области,  а  также
схемы   и  проекты  развития  инженерной,  транспортной  и  социальной
инфраструктур и благоустройства территорий;
     7) организуют содержание,  строительство,  реконструкцию и ремонт
автомобильных дорог общего пользования.

         9. Основные полномочия органов исполнительной власти
                     в сфере социальной политики

     Органы исполнительной  власти  в  соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством:
     1) обеспечивают    разработку    и   реализацию   государственной
социальной политики Астраханской области, включая вопросы образования,
здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
     2) разрабатывают  и  осуществляют  исполнение  областных  целевых
программ по вопросам социальной политики области;
     3) разрабатывают и реализуют  государственные  меры  по  вопросам
социального  и медицинского страхования,  системы социальных гарантий,
льгот и выплат, социальной защиты;
     4) разрабатывают  и  осуществляют  государственные мероприятия по
стимулированию занятости населения,  созданию системы здорового образа
жизни граждан;
     5) обеспечивают реализацию  государственной  политики  в  области
охраны труда и трудовых отношений;
     6) определяют основные направления развития  и  совершенствования
системы общего и профессионального образования;
     7) взаимодействуют с  профсоюзными  организациями,  общественными
движениями  и  объединениями,  религиозными организациями,  средствами
массовой информации;
     8) проводят  государственную  политику  по защите прав и законных
интересов семьи, детей и молодежи.

         10.Основные полномочия органов исполнительной власти
   в сфере внешнеэкономической деятельности и международных связей

     Органы исполнительной  власти  в  соответствии  с  федеральным  и
областным законодательством:
     1) участвуют в формировании и реализации государственной политики
в сфере взаимоотношений Астраханской области с субъектами  иностранных
федеративных государств,              административно-территориальными
образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства
Российской  Федерации  - с органами государственной власти иностранных
государств, с международными правительственными и неправительственными
организациями, субъектами Российской Федерации;
     2) проводят переговоры о заключении соглашений  об  осуществлении
внешнеэкономических  связей  с  иностранными и российскими партнерами,
указанными в пункте 1 настоящего раздела;
     3) обеспечивают  устойчивое развитие взаимовыгодных международных
и межрегиональных связей Астраханской области;
     4) способствуют  установлению контактов с иностранными партнерами
и привлечению инвестиций к использованию и модернизации экономического
потенциала области;
     5) участвуют   в   формировании    внешнеполитической    доктрины
обеспечения    стратегических   интересов   Российской   Федерации   и
Астраханской области,  как субъекта Российской Федерации, в каспийском
регионе, установлении стратегического партнерства между прикаспийскими
странами,  поддержании постоянных контактов между  ними  по  проблемам
Каспийского моря;
     6) содействуют развитию приграничного сотрудничества Астраханской
области.

      11. Организация деятельности органов исполнительной власти

     11.1. Органы  исполнительной  власти  формируются  Администрацией
Астраханской области.
     11.2. Порядок    деятельности   органов   исполнительной   власти
закрепляется  в  положении  о  соответствующем  органе,   утверждаемом
постановлением Губернатора Астраханской области.
     11.3. Органы исполнительной власти обладают правами  юридического
лица,  имеют  печать  с изображением Государственного герба Российской
Федерации и их наименованием,  вправе иметь расчетные и иные  счета  в
учреждениях банков.
     11.4. Финансирование органов исполнительной власти осуществляется
из  областного  бюджета  в пределах смет расходов,  утвержденных на их
содержание.
     11.5. Имущество  органов  исполнительной  власти в соответствии с
действующим  законодательством   закрепляется   за   ними   на   праве
оперативного управления.
     11.6. Реорганизация и ликвидация  органов  исполнительной  власти
производятся Администрацией Астраханской области.

         12. Состав и структура органов исполнительной власти

     12.1. В  состав  органов исполнительной власти входят структурные
подразделения: управления, отделы, инспекции, сектора.
     12.2. Непосредственное   выполнение   управленческих   функций  в
органах   исполнительной   власти   осуществляется    государственными
служащими,   замещающими   государственные  должности  государственной
службы в данных органах.
     12.3. Предельная  численность  и  фонд  оплаты  труда  работников
органов исполнительной власти утверждаются  Губернатором  Астраханской
области    в    соответствии    с   нормативными   правовыми   актами,
устанавливающими их правовой статус.
     12.4. Порядок   прохождения  государственной  службы  и  правовой
статус  государственных   служащих   органов   исполнительной   власти
устанавливаются федеральными и областными законами.
     12.5. В составе органов исполнительной власти  могут  создаваться
коллегии.

            13. Руководители органов исполнительной власти

     13.1. Органы  исполнительной  власти возглавляют их руководители,
действующие на основе принципа единоначалия.
     13.2. Руководители органов исполнительной власти:
     1) разрабатывают программы и  основные  направления  деятельности
возглавляемых органов;
     2) определяют финансовую,  кадровую, структурную и информационную
политику возглавляемых органов;
     3) вносят  на  рассмотрение  Администрации  Астраханской  области
проекты  нормативных  актов  общего  значения по вопросам,  входящим в
компетенцию возглавляемых ими органов;
     4) назначают  на должность и освобождают от должности работников,
применяют  к  ним  меры  поощрения  и  налагают  на  них  взыскания  в
соответствии с действующим законодательством;
     5) утверждают положения о структурных подразделениях, должностные
инструкции руководителей подразделений и сотрудников;
     6) обеспечивают повышение квалификации работников;
     7) несут   в   соответствии   с   действующим   законодательством
персональную ответственность за деятельность возглавляемых органов.
     13.3. В   случае   временного   отсутствия   руководителя  органа
исполнительной власти выполнение его полномочий возлагается на  одного
из заместителей.
     13.4.  Руководители  органов исполнительной власти назначаются на
должность  и  освобождаются  от  должности  Губернатором  Астраханской
области. (В  редакции  Постановления  Губернатора Астраханской области
от 21.10.2003 г. N 504)
     Руководитель  финансового  органа  исполнительной  власти области
назначается   на   должность  после  проверки  Министерством  финансов
Российской   Федерации  соответствия  кандидата  на  замещение  данной
должности  квалификационным  требованиям, установленным Правительством
Российской  Федерации, и согласования его назначения с Государственной
Думой Астраханской области. (В   редакции   Постановления  Губернатора
Астраханской области от 20.12.2004 г. N 617)
     13.5. Руководители  отдельных   органов   исполнительной   власти
одновременно могут являться заместителями Главы Администрации области.
     13.6. Руководители  отдельных  органов  исполнительной  власти  -
начальники департаментов,  являются членами Администрации Астраханской
области.

             14. Коллегии в органах исполнительной власти

     14.1. Коллегии являются коллегиальными совещательными органами  и
образуются    в    составе   руководителей   соответствующих   органов
исполнительной власти,  их заместителей и иных  работников.  В  состав
коллегий  могут  включаться  представители  учреждений  и организаций,
ученые и специалисты.
     14.2. Руководители органов исполнительной власти и их заместители
входят в состав коллегии по  должности.  Члены  коллегии  утверждаются
Губернатором   Астраханской   области  по  представлению  руководителя
соответствующего органа.
     14.3.  Коллегии  органов  исполнительной  власти рассматривают на
своих  заседаниях  (не  реже одного раза в квартал) программы развития
соответствующей  отрасли  (группы отраслей, направления деятельности),
проекты  распоряжений  и  приказов  органов  исполнительной  власти, а
также  обсуждают  вопросы  практического руководства подведомственными
организациями,   исполнения  решений,  проведения  кадровой  политики,
заслушивают    отчеты    руководителей    структурных   подразделений,
организуют    взаимодействие    с    общественностью.    (В   редакции
Постановления Губернатора Астраханской области от 25.03.2004 г. N 93)
     14.4. Решения    коллегий    реализуются   посредством   принятия
распоряжений и приказов руководителей органов исполнительной власти. В
случае разногласий между руководителем органа и коллегией руководитель
проводит свое решение,  доложив о возникших разногласиях на  заседании
Администрации Астраханской области.

           15. Правовые акты органов исполнительной власти

     15.1. Руководители органов исполнительной власти в пределах своей
компетенции  издают  на  основании  и  во  исполнение  федерального  и
областного   законодательства   распоряжения,   приказы  и  организуют
контроль за их исполнением.
     15.2. Выполнение  распоряжений  и  приказов руководителей органов
исполнительной власти для подведомственных организаций обязательно.
     В случае необходимости руководители органов исполнительной власти
могут издавать совместные приказы.
     15.3. В  случае необходимости принятия нормативных правовых актов
общего  значения  по  вопросам,  входящим  в  их  компетенцию,  органы
исполнительной  власти  разрабатывают соответствующие проекты и вносят
их  на  рассмотрение  Губернатору  или  в  Администрацию  Астраханской
области.
     15.4. Органы исполнительной власти вправе издавать  по  предметам
их ведения акты рекомендательного характера для исполнительных органов
местного самоуправления.

          16. Взаимоотношения органов исполнительной власти
  Астраханской области с федеральными органами исполнительной власти

     Органы исполнительной  власти Астраханской области в соответствии
с законодательством:
     1) обеспечивают  проведение  единой  государственной  политики по
вопросам,  относящимся к  предметам  ведения  Российской  Федерации  и
совместного  ведения  Российской  Федерации и Астраханской области,  в
пределах своей компетенции;
     2) осуществляют   экономические,  научно-технические,  научные  и
социально-культурные  связи  с  федеральными  органами  исполнительной
власти   и   органами   исполнительной   власти  субъектов  Российской
Федерации;
     3) разрабатывают  предложения  для  Губернатора  и  Администрации
Астраханской  области  по  заключению   договоров   и   соглашений   о
международном  сотрудничестве  Астраханской  области в соответствующих
отраслях народного хозяйства и социальной сферы;
     4) вносят  предложения Губернатору и в Администрацию Астраханской
области   по   заключению   соглашений   с    федеральными    органами
исполнительной  власти  о  передаче  органам исполнительной власти или
принятии ими части полномочий в соответствии с законодательством;
     5) разрабатывают  предложения по повышению экспортного потенциала
соответствующих отраслей области;
     6) участвуют  в  разработке  комплексных  программ  и  подготовке
проектов нормативных правовых актов отраслевых органов  исполнительной
власти Российской Федерации.

          17. Взаимоотношения органов исполнительной власти
                с Администрацией Астраханской области

     17.1. Органы  исполнительной  власти   Астраханской   области   в
пределах их компетенции:
     1) обеспечивают проведение государственной политики  Астраханской
области  по  вопросам,  относящимся  к предметам ведения и полномочиям
Астраханской области;
     2) обеспечивают  реализацию  положений,  содержащихся  в  законах
Астраханской  области,  постановлениях  и  распоряжениях   Губернатора
Астраханской  области,  постановлениях  и  распоряжениях Администрации
Астраханской области;
     3) участвуют  в  разработке  и  выполнении  областных  целевых  и
социально-экономических программ;
     4) представляют  отчеты  о  своей  деятельности  в  Администрацию
Астраханской области.
     17.2. Споры  о  компетенции  между органами исполнительной власти
Астраханской области разрешаются Администрацией Астраханской области в
соответствии с действующим законодательством.

          18. Взаимоотношения органов исполнительной власти
                  с органами местного самоуправления

     Органы исполнительной власти Астраханской области в  пределах  их
компетенции:
     1) создают  необходимые  условия  для  становления   и   развития
местного  самоуправления  и  обеспечения  достаточности материальных и
финансовых   ресурсов   муниципальных   образований   для   выполнения
предусмотренных    законодательством    функций    органов    местного
самоуправления;
     2) участвуют  в  разработке  и  осуществлении  областных  целевых
программ поддержки местного самоуправления;
     3) представляют   Губернатору   и  в  Администрацию  Астраханской
области  предложения  о  необходимости   передачи   органам   местного
самоуправления отдельных государственных полномочий;
     4) осуществляют  контроль  за   реализацией   органами   местного
самоуправления    государственных    полномочий,   переданных   им   в
установленном законами Российской  Федерации  и  Астраханской  области
порядке,  и  за  целевым  использованием  выделенных для их реализации
средств;
     5) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления
по экономическим, социальным и иным вопросам.

          19. Взаимоотношения органов исполнительной власти
                             с гражданами

     Органы исполнительной власти в пределах их компетенции:
     1) осуществляют в пределах своих полномочий меры  по  реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленных
Конституцией Российской Федерации;
     2) регулярно   информируют   население  через  средства  массовой
информации о проводимой работе;
     3) осуществляют  работу  с  заявлениями,  обращениями  и жалобами
граждан.

          20. Ответственность органов исполнительной власти

     Органы исполнительной власти несут ответственность за  исполнение
возложенных  на  них  обязанностей  в  установленном законодательством
порядке.