|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Астраханской области от 25.07.2005 № 259-ППРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.07.2005 N 259-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 17.03.2009 г. N 99-П О стратегическом плане развития системы образования Астраханской области В целях совершенствования системы образования на территории Астраханской области и в соответствии с основными направлениями Концепции модернизации российского образования до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р, Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить стратегический план развития системы образования Астраханской области (далее - стратегический план) согласно приложению. 2. Министерству образования и науки Астраханской области (Гутман В.А.): 2.1. В срок до 01.08.2005 создать рабочие группы по реализации проектов стратегического плана. 2.2. При разработке целевых отраслевых программ включить мероприятия с учетом обеспечения реализации проектов стратегического плана. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области предусмотреть финансирование из средств местных бюджетов на реализацию проектов стратегического плана в пределах их компетенции. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Усманов Р.Х.) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 25.07.2005 N 259-П Стратегический план развития системы образования Астраханской области Стратегический план развития системы образования Астраханской области на период 2005-2007 годов (далее - План) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" с изменениями от 29.12.2004, Концепцией модернизации системы образования в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р, Законом Астраханской области от 09.09.97 N 33 "Об образовании в Астраханской области" (с изменениями от 11.03.1998, 08.04.2002, 29.04.2002, 09.07.2002) и является концептуальной основой государственной политики в сфере образования на территории Астраханской области на период 2005-2007 годов. План разработан с учетом: - осознания миссии системы образования по удовлетворению образовательных потребностей населения области, обеспечения развития экономики и социокультурной сферы Астраханской области; - необходимости повышения качества предоставляемых образовательных услуг при рациональном использовании ресурсов, имеющихся в распоряжении областной системы образования; - понимания необходимости обеспечения более эффективной управляемости образовательной системой Астраханской области; - интересов, особенностей, собственных путей развития системы образования на территории Астраханской области. Этапы работы над Планом 1. Аналитический - были проведены статистический и стратегический анализы состояния системы образования на территории области, выявлены и сформулированы проблемы, цель и задачи развития, установлены концептуальные ориентиры. 2. Проектный - были определены приоритеты развития системы образования на территории Астраханской области, заданы цели и разработаны средства их достижения. 3. Прогностический - в соответствии с концептуальной идеей проектного управления были спрогнозированы ожидаемые результаты. Реализация Плана направлена на совершенствование всех элементов системы и реализацию идеи проектного управления системой образования на территории Астраханской области. При подготовке Плана были заданы следующие концептуальные параметры: План - документ, предусматривающий порядок действий на определенный срок либо система заранее разработанных мероприятий. План определяет перспективы развития системы образования Астраханской области в наиболее важных, приоритетных направлениях в целях повышения ее конкурентоспособности и соответствия запросам субъектов внешней среды. Проекты Плана разрабатываются и реализуются публично на принципах социального партнерства и являются предметом соглашений о сотрудничестве в вопросах образования между органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и населением области. Разработка и реализация проектов Плана осуществляются в непрерывном режиме посредством мониторинга по заданным наблюдаемым параметрам и корректировки. Были проведены следующие экспертизы Плана: - внешняя профессиональная экспертиза (Л.И. Фишман, доктор педагогических наук, профессор); - внутренняя профессиональная экспертиза (члены коллегии министерства образования и науки Астраханской области, руководители муниципальных органов управления образованием); - общественная экспертиза (педагогическая, родительская, ученическая общественность области, представители муниципальных образований, представители бизнес-сообщества, средств массовой информации). Проект Плана рассмотрен на заседании коллегии министерства образования и науки Астраханской области 19.05.2005. Система образования Астраханской области Основные статистические параметры муниципальной системы образования Астраханской области выглядят следующим образом: Сеть образовательных учреждений Астраханской области в 2004 году -----------------------------------T------------T--------------------¬ ¦ Тип учреждения ¦ Количество ¦ Количество обучаю- ¦ ¦ ¦ учреждений ¦ щихся, воспитанни- ¦ ¦ ¦ ¦ ков, тыс. ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Дошкольные образовательные уч- ¦ 303 ¦ 32,6 ¦ ¦ реждения, в т.ч.: +------------+--------------------+ ¦ муниципальные ¦ 278 ¦ 29,3 ¦ ¦ +------------+--------------------+ ¦ ведомственные ¦ 25 ¦ 3,3 ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Общеобразовательные учрежде- ¦ 375 ¦ 126,74 ¦ ¦ ния, в т.ч.: +------------+--------------------+ ¦ начальные ¦ 47 ¦ 1,9 ¦ ¦ +------------+--------------------+ ¦ основные ¦ 63 ¦ 6,3 ¦ ¦ +------------+--------------------+ ¦ средние ¦ 225 ¦ 109,8 ¦ ¦ +------------+--------------------+ ¦ вечерние (сменные) ¦ 20 ¦ 6,2 ¦ ¦ +------------+--------------------+ ¦ ведомственные ¦ 1 ¦ 0,4 ¦ ¦ +------------+--------------------+ ¦ негосударственные ¦ 1 ¦ 0,04 ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Учреждения для детей с ограни- ¦ 18 ¦ 2,1 ¦ ¦ ченными возможностями здоровья ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Детские дома ¦ 8 ¦ 0,7 ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Учреждения начального профес- ¦ 29 ¦ 11,2 ¦ ¦ сионального образования, в т.ч.: +------------+--------------------+ ¦ профессиональные лицеи ¦ 6 ¦ 2,7 ¦ ¦ +------------+--------------------+ ¦ учреждения закрытого типа ¦ 1 ¦ 0,07 ¦ ¦ +------------+--------------------+ ¦ учреждения при системе испол- ¦ 3 ¦ 0,6 ¦ ¦ нения наказаний ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Учреждения среднего профессио- ¦ 42 ¦ 25 ¦ ¦ нального образования ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Учреждения высшего профессио- ¦ 41 ¦ 32 ¦ ¦ нального образования ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Учреждения дополнительного об- ¦ 77 ¦ 66,4 ¦ ¦ разования детей ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Учреждения дополнительного об- ¦ 139 ¦ 40,3 ¦ ¦ разования взрослых ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+------------+--------------------+ ¦ Итого ¦ 1014 ¦ 334,9 ¦ L----------------------------------+------------+--------------------- Затраты на обучение одного школьника -----------------T----------T----------T----------¬ ¦ Районы области ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Ахтубинский ¦ 5455 ¦ 6754 ¦ 9247 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Володарский ¦ 5265 ¦ 6105 ¦ 9651 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Енотаевский ¦ 6859 ¦ 8013 ¦ 10305 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Икрянинский ¦ 7238 ¦ 8147 ¦ 13560 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Камызякский ¦ 7539 ¦ 8432 ¦ 11415 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Красноярский ¦ 10185 ¦ 11867 ¦ 15489 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Лиманский ¦ 8093 ¦ 8391 ¦ 11774 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Наримановский ¦ 10970 ¦ 10552 ¦ 14889 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Приволжский ¦ 8200 ¦ 8837 ¦ 11916 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Харабалинский ¦ 4924 ¦ 6320 ¦ 8427 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Черноярский ¦ 11185 ¦ 9272 ¦ 11811 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ г.Знаменск ¦ 7518 ¦ 9424 ¦ 9621 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ г. Астрахань ¦ 5695 ¦ 6735 ¦ 8251 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ Областной ¦ 27083 ¦ 18929 ¦ 20004 ¦ +----------------+----------+----------+----------+ ¦ ИТОГО ¦ 6919 ¦ 7775 ¦ 10104 ¦ L----------------+----------+----------+----------- Финансирование из областного бюджета муниципальных школ на реализацию ими государственного стандарта общего образования в части заработной платы с начислениями (в сопоставимых показателях) на 1 учащегося, руб. -----------------T----------T----------T-------------------¬ ¦ Районы области ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год (проект) ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Ахтубинский ¦ 5907 ¦ 6320 ¦ 6559 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Володарский ¦ 7820 ¦ 9711 ¦ 10285 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Енотаевский ¦ 8382 ¦ 9914 ¦ 9719 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Икрянинский ¦ 9760 ¦ 10814 ¦ 10798 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Камызякский ¦ 9952 ¦ 10745 ¦ 11211 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Красноярский ¦ ¦ 11607 ¦ 11677 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Лиманский ¦ 10285 ¦ 11007 ¦ 11289 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Наримановский ¦ 10761 ¦ 11711 ¦ 12079 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Приволжский ¦ 11027 ¦ 12779 ¦ 12262 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Харабалинский ¦ 5866 ¦ 7085 ¦ 7085 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ Черноярский ¦ 9097 ¦ 10057 ¦ 10430 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ г. Знаменск ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ г. Астрахань ¦ ¦ 7760 ¦ 7972 ¦ +----------------+----------+----------+-------------------+ ¦ ИТОГО ¦ 8610 ¦ 8917 ¦ 9119 ¦ L----------------+----------+----------+-------------------- Схема финансирования из областного бюджета муниципальных школ в части реализации ими государственного стандарта общего образования ----------------T------------------------T------------T-----------------------¬ ¦Наименование ¦ 2004 год ¦Наименование¦ ¦ ¦ +--------T---------------+ +-------T---------------+ ¦расходов ¦ Сумма, ¦Получатель ¦расходов ¦Сумма, ¦Получатель ¦ ¦ ¦ тыс. ¦средств област-¦ ¦ тыс. ¦средств област-¦ ¦ ¦ рублей ¦ного бюджета ¦ ¦рублей ¦ного бюджета ¦ +---------------+--------+---------------+------------+-------+---------------+ ¦Заработная пла-¦ ¦Образовательные¦Заработная ¦ ¦Образователь- ¦ ¦та с начисле- ¦ ¦учреждения ¦плата с ¦ ¦ные учрежде- ¦ ¦ниями, компен- ¦ 514966 ¦ ¦начислениями¦1056248¦ния ¦ ¦сации за мето- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дическую лите- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ратуру ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+--------+---------------+------------+-------+---------------+ ¦Учебные расхо- ¦ ¦Финансовые от- ¦Учебные рас-¦ 28780 ¦Финансовые ¦ ¦ды ¦ 14377 ¦делы админист- ¦ходы ¦ ¦отделы админи- ¦ ¦ ¦ ¦раций муници- ¦ ¦ ¦страций муни- ¦ ¦ ¦ ¦пальных районов¦ ¦ ¦ципальных рай- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онов (городов) ¦ +---------------+--------+---------------+------------+-------+---------------+ ¦Итого ¦ 529343 ¦ ¦Итого ¦1085028¦ ¦ L---------------+--------+---------------+------------+-------+---------------- Проблемный анализ Анализ показывает, что в течение последних лет при общем уменьшении количества обучающихся в образовательных учреждениях пропорционально не уменьшаются расходы на каждое учреждение. "Стоимость" оценки "отлично", полученной на итоговой аттестации в форме и по материалам Единого государственного экзамена, не коррелирует с расходами на образование по муниципалитетам и отдельным общеобразовательным учреждениям, что говорит о назревшей необходимости перераспределения средств между общеобразовательными учреждениями и создания конкурентной среды, которая может быть действенной только при нормативном подушевом финансировании. Кроме того, наметилась тенденция изменения потребностей населения и перехода от сложившегося в социуме отношения к начальной школе как к гарантированному месту комфортного пребывания детей младшего школьного возраста к набирающему вес отношению к ней как к учреждению начального формирования установок и компетенции детей. Рост востребованности мест в дошкольных учреждениях свидетельствует о прохождении "демографического перигея" и начале роста численности детского населения области, что через несколько лет неизбежно приведет к необходимости структурных изменений в системе общего образования. Качество предоставляемых услуг в области дополнительного образования оставляет желать лучшего, так как зачастую услуга предоставляется не от потребности заказчика, а от создавшейся материальной базы и наличия кадров в учреждениях дополнительного образования, что вызывает необходимость реструктуризации сети учреждений дополнительного образования и создания устойчивой ситуации приближения услуги к потребителю. Созревает необходимость организации нормативного социального заказа на занятость школьников вне уроков. При сокращающейся численности учащихся общеобразовательных школ появились и заслуживают существенного внимания новые тенденции - сокращение учащихся в гимназиях и лицеях, а также сокращение общего количества учащихся в 10-х классах общеобразовательных школ области. Это объясняется двумя факторами: часть родителей и учащихся неуверено относится к Единому государственному экзамену как к форме итогового контроля и желает как можно раньше получить востребованное профессиональное образование. Данная тенденция будет нарастать и в дальнейшем, что необходимо учитывать министерству образования и науки Астраханской области при формировании образовательной политики в сфере начального и среднего профессионального образования на территории области. В связи с переводом учреждений начального профессионального образования и планирующимся переводом учреждений среднего профессионального образования в ведение Астраханской области появляется необходимость реструктуризации всей сети начального и среднего профессионального образования с целью согласования ее со сложившимся рынком труда и востребованностью тех или иных профессий на территории Астраханской области. Снижается также потребность в услугах учебно-производственных комбинатов (далее - УПК). Учреждения этого типа, созданные в середине 1980-х годов, выполнили свою задачу и сегодня не пользуются спросом со стороны потребителей образовательных услуг, их сеть также нуждается в реструктуризации. В зависимости от конкретных условий в муниципальных образованиях имеется ряд путей решения этой проблемы. В целом использование кадрового ресурса и материальной базы УПК в условиях перехода на предпрофильное и профильное обучение может оказать положительное воздействие. Заметной становится проблема неудовлетворенности педагогической общественности качеством предоставляемых услуг учреждением повышения квалификации (Астраханский областной институт усовершенствования учителей). Выходом из этой ситуации может стать персонификация и введение государственных финансовых обязательств (образовательных ваучеров) на получение услуги по повышению квалификации педагогов, что неизбежно приведет к необходимости реорганизации Астраханского областного института усовершенствования учителей, созданию сети альтернативных институтов повышения квалификации и, как следствие, появлению рынка услуг в этой образовательной области. Статистический анализ расходов областного бюджета на образование показывает, что при существенном росте расходов как в стоимостном, так и в процентном выражении большая доля расходов идет на выплату заработной платы работникам отрасли, что сдерживает дальнейшее развитие системы. Учитывая, что образование и без того является наиболее ресурсо- и финансовоемкой отраслью сферы обслуживания, а также то, что образовательная услуга является пролонгированной по времени, необходимы усилия по более эффективному использованию бюджетных средств и привлечению дополнительных инвестиций, что является одной из основных целей Плана. Реализация новых принципов организации и формирования системы образования приводит к целому ряду разрывов между состоянием системы как объекта управления и существующими механизмами управления ею. Сложившаяся практика организации образования по муниципальному принципу во многих случаях не обеспечивает полноты предоставляемых образовательной сетью услуг и часто ведет к неэффективному использованию ресурсов. В условиях небольших муниципальных образований образовательная сеть не обеспечивает доступность различных образовательных программ или обеспечивает их с большими издержками ввиду рассредоточения ресурсов. Существует несоответствие между полномочиями и ответственностью государства и муниципальных образований в сфере образования, кроме того, нарушена управленческая вертикаль в образовании. В связи с этим возникает необходимость перестройки парадигмы управления в сфере образования Астраханской области, которая была бы нацелена на максимальное удовлетворение запросов потребителей в области образования при экономном и рациональном расходовании всего спектра ресурсов, которыми данная отрасль располагает. Одним из решений этой проблемы должно стать создание образовательных округов на территории Астраханской области. Стратегический анализ Инструментом стратегического анализа при подготовке Плана явился SWOT-анализ (выявление сильных и слабых сторон проекта). Использование SWOT-анализа позволило провести классификацию сильных и слабых сторон и выбрать те, которые наилучшим образом могут быть реализованы в проектах с учетом имеющихся внешних и внутренних возможностей, а также те, которые нуждаются в укреплении, либо перестают быть сильными с учетом внешних препятствий. При проведении SWOT-анализа авторы проекта стратегического Плана искали ответ на следующие вопросы: - кому и зачем нужна система образования Астраханской области? - что система образования Астраханской области может дать потребителям ее услуг? - почему мы убеждены, что система образования Астраханской области может быть успешной? SWOT-анализ проводился в три этапа: 1. Анализ текущей ситуации. 2. Анализ внешней к системе образования среды. 3. Разработка сценариев развития. SWOT-анализ позволил выстроить политику развития системы образования Астраханской области, суть которой заключается в следующем: - использование сильных сторон и благоприятных возможностей; - использование имеющихся преимуществ; - укрепление перспективных направлений; - устранение слабых сторон; - минимизация последствий неблагоприятных внешних изменений. Основной составляющей этапа разработки Плана явилось проведение стратегического анализа, который сформировал основу для выбора приоритетных проектов. Информационными источниками стратегического анализа стали: - опросы субъектов внешней среды; - интервьюирование учащихся, родителей, представителей заинтересованных организаций и учреждений; - анкетирование. Целью данных акций было получение разнообразных точек зрения как на образовательные потребности и запросы различных групп населения Астраханской области, так и на существующие проблемы. Установлено, что основными потребителями услуг системы образования Астраханской области являются: - государство в лице органов государственной власти; - муниципальные сообщества в лице родителей, органов местного самоуправления; - учащиеся; - взрослые потребители образовательных услуг; - работодатели, как опосредованные потребители образовательных услуг. Анализ запросов данных категорий субъектов внешней среды позволяет сформулировать следующие группы запросов и потребностей: ------------------T---------------------------------------------------¬ ¦Субъекты внешней ¦Запросы и потребности ¦ ¦среды ¦ ¦ +-----------------+---------------------------------------------------+ ¦Государство ¦1. Доступность качественного образования при эффек-¦ ¦ ¦тивном использовании ресурсов ¦ ¦ ¦2. Обеспечение функциональной грамотности ¦ ¦ ¦3. Формирование ключевых компетенции ¦ +-----------------+---------------------------------------------------+ ¦Муниципальное ¦1. Обеспечение муниципального кадрового заказа ¦ ¦образование ¦2. Эффективное использование ресурсов ¦ +-----------------+---------------------------------------------------+ ¦Родители ¦1. Качественная подготовка к дальнейшему ¦ ¦ ¦профессиональному образованию ¦ ¦ ¦2. Психофизическая безопасность детей ¦ ¦ ¦3. Обеспечение разнообразия образовательных услуг ¦ ¦ ¦и удовлетворения образовательных интересов детей ¦ ¦ ¦4. Обеспечение здоровья детей ¦ ¦ ¦5. Участие в принятии решений ¦ ¦ ¦6. Доступ к ресурсам системы ¦ +-----------------+---------------------------------------------------+ ¦Учащиеся ¦1. Обеспечение психофизиологической комфортности ¦ ¦ ¦2. Качественная подготовка к дальнейшему ¦ ¦ ¦профессиональному образованию ¦ ¦ ¦3. Удовлетворение разнообразия интересов ¦ ¦ ¦4. Обеспечение самоуважения и признания ¦ ¦ ¦5. Возможность выбора индивидуальных образова- ¦ ¦ ¦тельных траекторий ¦ +-----------------+---------------------------------------------------+ ¦Взрослые ¦1. Дополнительные образовательные услуги ¦ ¦потребители обра-¦2. Оздоровительные услуги ¦ ¦зовательных услуг¦3. Досуговые услуги ¦ ¦ ¦4. Доступ к ресурсам системы ¦ +-----------------+---------------------------------------------------+ ¦Работодатели ¦1. Обеспечение функциональной грамотности ¦ ¦ ¦2. Формирование ключевых компетенции ¦ ¦ ¦3. Воспитание в будущих работниках самостоятельно- ¦ ¦ ¦сти, ответственности, умения принимать решения ¦ L-----------------+---------------------------------------------------- В результате проведения SWOT-анализа были сформулированы стратегические цели и приоритеты Плана. Стратегические цели Плана: 1. Приведение системы образования Астраханской области в соответствие с образовательными потребностями населения, экономики Астраханской области в новых социокультурных и экономических условиях. 2. Обеспечение доступности, качества и эффективности образовательных услуг системы образования Астраханской области. Теория и практика стратегического менеджмента свидетельствуют, что наиболее реализуемы программы и планы, состоящие из 5-7 проектов. Кроме того, вышеперечисленные запросы субъектов внешней среды объединяются по формализуемым признакам. Таким образом, для достижения стратегических целей необходима реализация следующих проектов: - реализация нового финансово-хозяйственного механизма системы образования; - оптимизация сети образовательных учреждений в качестве эксперимента на территории муниципальных образований двух-трех районов области; - реализация механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе; - повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования путем реорганизации государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт усовершенствования учителей" в государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки кадров", персонификации (ваучеризации) услуги; - создание мониторинга образовательных потребностей; - усиление общественной составляющей в управлении системой образования Астраханской области; - изменение содержания образования. ПРОЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЙ Проект 1. Изменение организационно-финансовых механизмов с целью повышения эффективности использования имеющихся и привлечения новых ресурсов в систему образования Астраханской области Сложившаяся в предыдущие годы практика концентрации финансовых ресурсов не является на сегодняшний день эффективной, так как она уже выполнила задачу, которая была поставлена с целью сохранения функционирования сети образовательных учреждений Астраханской области в условиях жесточайшего дефицита бюджетных средств в течение последних лет. Кроме того, сложившийся механизм финансирования образовательных учреждений не является мобильным в постоянно изменяющейся рыночной конъюнктуре запросов потребителей образовательных услуг, так как создаются определенные препятствия для реализации прав обучающихся на выбор образовательных услуг в соответствии с их запросами. Большинство образовательных учреждений не реализуют своих функций, вытекающих из их статуса самостоятельного юридического лица. Подмена деятельности руководителей образовательных учреждения деятельностью муниципальных органов управления в решении хозяйственных и финансовых вопросов приводит к неэффективности использования средств, выделяемых на образование. Одновременно с этим отсутствие механизма нормативного подушевого финансирования учреждений образования и, как следствие, неготовность к переходу учреждений образования на нормативное подушевое финансирование образовательного процесса являются препятствием для рационального распределения средств внутри сети. Отсутствие механизмов инвестирования средств в систему образования является определенным препятствием для создания возможности привлечения дополнительных ресурсов. Таким образом, для повышения эффективности использования имеющихся средств бюджета Астраханской области и стимулирования привлечения дополнительных средств в систему образования необходимо: - введение механизма нормативного подушевого финансирования образовательного процесса учреждений общего образования; - изменение механизма финансирования учреждений дополнительного образования детей и создание нормативного социального заказа на занятость школьников вне уроков; - изменение механизма финансирования дошкольных образовательных учреждений с целью повышения степени адекватности предоставляемых услуг запросам детей и их родителей; - введение государственного заказа на подготовку кадров для Астраханской области и нормативного подушевого финансирования образовательного процесса в учреждениях начального профессионального образования; - создание и задействование механизмов привлечения дополнительных финансовых ресурсов в систему образования Астраханской области. Выполнение этих задач придаст новый импульс руководителям образовательных учреждений в принятии стратегических и тактических решений. С введением нормативного подушевого финансирования образовательные учреждения будут в состоянии обеспечить конкурентную среду внутри образовательной сети Астраханской области. Механизм нормативного подушевого финансирования и казначейского исполнения бюджета не будет исключать, а наоборот, станет стимулировать желание руководителей образовательных учреждений на поиски возможностей рационального расходования средств через грамотный подход к составлению годовых смет расходов и инвестирования внебюджетных средств в систему образования Астраханской области. После создания условий для нормативного подушевого финансирования учреждений общего образования, нормативного подушевого финансирования учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального образования, а также изменения системы финансирования дошкольных образовательных учреждений отдельные элементы системы образования Астраханской области смогут стать конкурентоспособными в плане предоставления разнообразных услуг, что сделает систему более гибкой и более успешно реагирующей на запросы рынка образовательных услуг. При решении этих задач возникнет ряд проблем, требующих комплексного решения: - необходимо в первую очередь разработать и принять нормативную правовую базу, не противоречащую действующему федеральному законодательству. - поскольку организационный этап потребует инвестирования ресурсов, которые система образования не сможет получить извне, возникнет необходимость перераспределения имеющихся в ее распоряжении ресурсов как человеческих, так и финансовых. Мероприятия по изменению организационно-финансовых механизмов с целью повышения эффективности использования имеющихся и привлечения новых ресурсов в систему образования Астраханской области ----T-------------------T--------T----------------T------------------------T---------------T---------------------------------¬ ¦ N ¦Мероприятия ¦Срок ис-¦Ответственные ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦ ¦п/п¦ ¦полнения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+ ¦1. ¦Открытие лицевых ¦До конца¦Руководители ¦ОУ становятся самостоя- ¦Открытие лице- ¦Препятствие: недостаточная подго-¦ ¦ ¦счетов для всех об-¦2005 го-¦образовательных ¦тельными хозяйствующими ¦вых счетов в ¦товленность отдельных руководи- ¦ ¦ ¦разовательных уч- ¦да ¦учреждений (да- ¦субъектами и функциони- ¦100% ОУ ¦телей принимать самостоятельные ¦ ¦ ¦реждений области ¦ ¦лее - ОУ) ¦руют в качестве ¦ ¦решения, относящиеся к финансо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реальных юридических ¦ ¦во-хозяйственной деятельности ¦ +---+-------------------+--------+----------------+лиц +---------------+---------------------------------+ ¦2. ¦Организация бух- ¦До конца¦Руководители ¦ ¦Открытие бух- ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦галтерий в ОУ ¦2005 го-¦ОУ ¦ ¦галтерий в 100%¦кадров в централизованных бух- ¦ ¦ ¦ ¦да ¦ ¦ ¦ОУ ¦галтериях (далее - ЦБ); наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадров на рынке труда. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Препятствие: возможное "распы- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ление" ресурсов ¦ +---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+ ¦3. ¦Подготовка и по- ¦2005 год¦Муниципальные ¦ОУ получают возможность ¦Количество под-¦Положительный фактор: возмож- ¦ ¦ ¦вышение квалифи- ¦ ¦органы управле- ¦использования подготов- ¦готовленных ¦ность привлечения кадров ЦБ; на- ¦ ¦ ¦кации бухгалтеров ¦ ¦ния образовани- ¦ленных кадров в своих ¦бухгалтеров со-¦личие в области учреждений про- ¦ ¦ ¦для ОУ ¦ ¦ем ¦бухгалтериях ¦ответствует по-¦фессионального образования, спо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦требностям ОУ ¦собных вести такую работу ¦ +---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+ ¦4. ¦Повышение квали- ¦2005 год¦Министерство ¦Овладение руководителями¦Отсутствие фи- ¦Положительный фактор: наличие в ¦ ¦ ¦фикации руководи- ¦ ¦образования и ¦муниципальных органов ¦нансовых нару- ¦области учреждений профессио- ¦ ¦ ¦телей муниципаль- ¦ ¦науки Астрахан- ¦управления образованием ¦шений в дея- ¦нального образования, способных ¦ ¦ ¦ных органов управ- ¦ ¦ской области ¦соответствующими их ¦тельности ОУ ¦вести такую работу. ¦ ¦ ¦ления образованием ¦ ¦(далее - мини- ¦уровню знаниями ¦ ¦Препятствие: отсутствие специ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стерство образо-¦ ¦ ¦альных программ н специалистов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания) ¦ ¦ ¦способных вести такие курсы ¦ +---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+ ¦5. ¦Утверждение меха- ¦2005 год¦Государственная ¦Формирование необходи- ¦Наличие меха- ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦низма нормативно- ¦ ¦Дума Астрахан- ¦мой законодательной базы¦низма создания ¦опыта других субъектов Федера- ¦ ¦ ¦го подушевого фи- ¦ ¦ской области ¦Готовность ОУ переходить¦конкурентной ¦ции ¦ ¦ ¦нансирования ¦ ¦(далее - ГДАО), ¦на подушевое нормативное¦среды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительство ¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (далее -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительство), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦министерство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансов Астра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ханской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(далее - мини- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стерство финан- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сов), министер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ство образования¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+ ¦6. ¦Внедрение меха- ¦с 01.01.¦Министерство ¦Перевод всех общеобразо-¦100% ОУ переве-¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦низма нормативно- ¦2006 ¦образования, ми-¦вательных учреждений об-¦дены на подуше-¦опыта других субъектов Федера- ¦ ¦ ¦го подушевого фи- ¦ ¦нистерство фи- ¦ласти на нормативное по-¦вое финансиро- ¦ции ¦ ¦ ¦нансирования ¦ ¦нансов ¦душевое финансирование ¦вание ¦ ¦ +---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+ ¦7. ¦Создание и внедре- ¦2005 год¦Министерство ¦Увеличение объема инве- ¦Количественное ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ние механизма при- ¦ ¦образования, ми-¦стиций в систему образо-¦сравнение (до ¦на территории Астраханской об- ¦ ¦ ¦влечения дополни- ¦ ¦нистерство фи- ¦вания Астраханской об- ¦20% в год) ¦ласти юридических и физических ¦ ¦ ¦тельных финансо- ¦ ¦нансов, ОУ ¦ласти ¦ ¦лиц, готовых инвестировать ре- ¦ ¦ ¦вых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сурсы в образование. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Препятствие: отсутствие механиз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мов стимулирования, отсутствие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦положительного опыта создания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦попечительских советов и других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦институтов общественной состав- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ляющей управления ¦ +---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------+ ¦8. ¦Создание и внедре- ¦2005 год¦Министерство ¦ ¦Наличие меха- ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ние механизмов ¦ ¦образования, ¦ ¦низма стимули- ¦на территории Астраханской об- ¦ ¦ ¦стимулирования ¦ ¦ГДАО, ОУ ¦ ¦рования ¦ласти юридических и физических ¦ ¦ ¦юридических и фи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лиц, готовых инвестировать ре- ¦ ¦ ¦зических лиц, инве-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сурсы в образование ¦ ¦ ¦стирующих ресурсы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+-------------------+--------+----------------+------------------------+---------------+---------------------------------- Проект 2. Изменение механизма контроля и задействование мониторинга качества образования в образовательную систему Астраханской области Общество, возлагая на образование свои надежды, имеет в виду, что производимый системой образования "товар" должен быть такого качества, что его актуальность не будет исчерпана в ближайшее время. Оценка качества образования нужна для того, чтобы субъекты внешней среды, органы государственной власти могли получать своевременную и надежную информацию о том, как работает система, насколько эффективно используются средства областного бюджета, направляемые на образование, в какой степени активности используются ресурсы образовательного учреждения для организации учебно-воспитательного процесса. В системе оценки качества образования в структуре управления имеются проблемы, сдерживающие развитие этого направления педагогической деятельности: - недостаточная аналитическая деятельность результативности качества образования, что выражается в отсутствии выявленных проблем и путей их решения; - контрольные процедуры не ориентированы на сбор информации, отражающей работу системы в целом; нет критериев результативности; - нет четко определенной структуры наблюдаемых критериев; - собираемая информация не рассматривается в диахроническом аспекте; - отсутствие "прозрачности" и доступности результатов качества образования не позволяет заказчикам и получателям образовательной услуги своевременно реагировать и принимать своевременные действия, отсутствие информированности педагогов, детей, родителей, представителей широкой общественности приводит к дезинформации, повышению тревожности у заинтересованных лиц; - отсутствие единых методик диагностики, механизмов мониторинговых исследований не позволяет эффективно управлять качеством образования на всех уровнях; - отсутствие постоянно обновляемой информации об образовательных потребностях населения Астраханской области не позволяет образовательным учреждениям своевременно изменять содержание и структуру системы образования, органам управления образованием субъекта Федерации и муниципальных органов управления образованием перераспределять ресурсы, адекватно изменять структуру сети, концентрировать усилия на удовлетворении образовательных потребностей населения. С целью придания образованию нового качества, большей объективности, информированности, лучшей обратной связи, большей управляемости возникает необходимость изменения существующего в системе образования механизма контроля и задействования мониторинга качества образования. Мероприятия по изменению механизма контроля и задействованию мониторинга качества образования в образовательную систему Астраханской области ----T------------------------T------T-------------T------------------------T--------------------T------------------------------¬ ¦ ¦Мероприятия ¦Срок ¦Ответственные¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦ ¦ N ¦ ¦испол-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦п/п¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦1. ¦Определение перечня, ¦До ¦Министерство ¦Устранение дублирова- ¦Известны цели, по- ¦Препятствие: нарушение рег- ¦ ¦ ¦объема и структуры ин- ¦конца ¦образования ¦ния предоставляемой ¦рядок и назначение ¦ламента систематичности пре- ¦ ¦ ¦формационных потоков ¦2005 ¦ ¦информации ¦собираемой инфор- ¦доставления информации. ¦ ¦ ¦по качеству образования ¦года ¦ ¦ ¦мации ¦Положительный фактор: нали- ¦ ¦ ¦и результативности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чие целей и задач, вытекающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из других проектов данного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Плана ¦ +---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦2. ¦Проведение мониторинга ¦До ¦Министерство ¦Наличие перечня по- ¦Перечень образова- ¦Препятствие: нежелание субъ- ¦ ¦ ¦образовательных по- ¦конца ¦образования ¦требностей субъектов ¦тельных потребно- ¦ектов внешней среды принять ¦ ¦ ¦требностей субъектов ¦2005 ¦ ¦внешней среды для его ¦стей населения Аст- ¦участие в мониторинге, неис- ¦ ¦ ¦внешней среды и эконо- ¦года ¦ ¦максимального учета во ¦раханской области. ¦кренность отдельных субъек- ¦ ¦ ¦мики области ¦ ¦ ¦всех образовательных ¦Задействованность ¦тов внешней среды во время ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях Астрахан- ¦механизма монито- ¦проведения мониторинга, от- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской области. ¦ринга потребностей ¦сутствие технологий выявле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Наличие в министерстве ¦субъектов внешней ¦ния образовательных потреб- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования перечня об- ¦среды ¦ностей области. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разовательных потребно- ¦ ¦Положительный фактор: нали- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стей населения, "карты" ¦ ¦чие методик и специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦распределения таких по- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦требностей для измене- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния содержания и рест- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руктуризации сети, пере-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦распределения ресурсов ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦3. ¦Разработка системы ин- ¦До ¦Министерство ¦Наличие полной инфор- ¦Достижение про- ¦Препятствие: незаинтересо- ¦ ¦ ¦формирования участии- ¦конца ¦образования ¦мации у участников об- ¦зрачности и доступ- ¦ванность отдельных предста- ¦ ¦ ¦ков образовательного ¦2005 ¦ ¦разовательного процесса ¦ности результатов ¦вителей СМИ в публикациях ¦ ¦ ¦процесса о качестве об- ¦года ¦ ¦о качестве образования, ¦качества образова- ¦результатов качества образова-¦ ¦ ¦разования ¦ ¦ ¦своевременное реагиро- ¦ния, отсутствие де- ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вание на результаты и ¦зинформации, сни- ¦Положительный фактор: нали- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принятие решения ¦жение уровня тре- ¦чие алгоритма и опыта ряда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вожности ¦регионов ¦ +---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦4. ¦Создание структуры, от- ¦2005 ¦Министерство ¦Система образования ¦Информация регу- ¦Препятствие: неподготовлен- ¦ ¦ ¦ветственной за сбор и ¦год ¦образования ¦обеспечена механизмом ¦лярно поступает в ¦ность управленческих кадров, ¦ ¦ ¦анализ образовательной ¦ ¦ ¦сбора, обработки и ана- ¦министерство обра- ¦способных мобильно реагиро- ¦ ¦ ¦статистики ¦ ¦ ¦лиза образовательной ¦зования ¦вать на изменения в выборе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦статистки ¦ ¦инструментария сбора инфор- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мации в соответствии с изме- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦няюпздякв запросами ¦ +---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦5. ¦Разработка и внедрение ¦2005 ¦Министерство ¦Сбор только необходи- ¦Наличие заранее ус- ¦"Препятствие: отсутствие прак-¦ ¦ ¦критериев, показателей и¦год ¦образования ¦мой информации. Произ- ¦тановленных пара- ¦тического опыта у исполните- ¦ ¦ ¦измерителей собираемой ¦ ¦ ¦ведение замеров и про- ¦метров наблюдений ¦лей. Необходимость преодоле- ¦ ¦ ¦информации ¦ ¦ ¦слеживание динамики ¦ ¦ния стереотипа, сложившегося ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦исключительно по на- ¦ ¦в сфере сбора информационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦блюдаемым параметрам ¦ ¦статистики. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сопротивление части педаго- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гического сообщества ¦ +---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦6. ¦Проведение повышения ¦2006 ¦Министерство ¦Овладение руководите- ¦Широкое внедрение ¦Препятствие: недостаток спе- ¦ ¦ ¦квалификации руководи- ¦год ¦образования ¦лями органов управления ¦системы менеджмен- ¦циалистов, способных осуще- ¦ ¦ ¦телей органов управле- ¦ ¦ ¦образованием современ- ¦та качества в работу¦ствлять повышение квалифи- ¦ ¦ ¦ния образованием в об- ¦ ¦ ¦ными технологиями ме- ¦органов управления ¦кации в этой сфере. ¦ ¦ ¦ласти стратегического ¦ ¦ ¦неджмента качества ¦образованием ¦Положительный фактор: ощу- ¦ ¦ ¦управления и менедж- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щение большинством руково- ¦ ¦ ¦мента качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дителей необходимости мони- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торингового сопровождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательного процесса ¦ +---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦7. ¦Разработка программы ¦2006 ¦Министерство ¦Наличие в ОУ информа- ¦В области создана ¦Препятствие: отсутствие дос- ¦ ¦ ¦создания в Астраханской ¦год ¦образования ¦ции о дате включения их ¦корпоративная сеть ¦таточного финансирования ¦ ¦ ¦области корпоративной ¦ ¦ ¦в локальную сеть, при- ¦по обмену информа- ¦ ¦ ¦ ¦информационной сети в ¦ ¦ ¦обретения и установки ¦ционными потоками, ¦ ¦ ¦ ¦системе образования ¦ ¦ ¦необходимой техники ¦созданы информаци- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦онные каналы ¦ ¦ +---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------+ ¦8. ¦Создание материально- ¦2006 ¦Министерство ¦Наличие в Астраханской ¦Устранена трудоем- ¦Препятствие: отсутствие дос- ¦ ¦ ¦технической базы для ¦год ¦образования ¦области необходимой ¦кость в обработке ¦таточного финансирования ¦ ¦ ¦осуществления монито- ¦ ¦ ¦материально- ¦информации ¦ ¦ ¦ ¦ринга. ¦ ¦ ¦технической базы и ис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользование современ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных технологий по обра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ботке информации ¦ ¦ ¦ L---+------------------------+------+-------------+------------------------+--------------------+------------------------------- Проект 3. Оптимизация и реструктуризация сети образовательных учреждений Астраханской области. Изменение структуры управления системой образования Качественные образовательные услуги может оказывать только та система, которая направляет ресурс на достижение поставленных целей. Следовательно, задача оптимизации имеющихся ресурсов через реструктуризацию образовательной сети становится одной из наиболее важных в деятельности министерства образования и науки Астраханской области. Существующая сеть образовательных учреждений Астраханской области не позволяет обеспечить качественную реализацию запросов субъектов внешней среды при эффективном использовании имеющихся ресурсов. Добиться успешного решения стратегических целей можно либо постоянно увеличивающимся вливанием в систему образования новых ресурсов - как финансовых, так и материально-технических, кадровых и т.д., либо более эффективным использованием имеющихся. Совершенно понятно, что ни в одной системе ресурс не может не быть ограниченным. Необходимо учитывать, что система образования Астраханской области существует на средства налогоплательщиков, являющихся одновременно потребителями ее услуг. Таким образом, эффективное использование имеющихся ресурсов становится не только организационной, но и политической задачей. Существует множество препятствий для эффективного взаимодействия образовательных учреждений, расположенных на территории одного муниципального образования, в силу их различного подчинения. Рынки труда зачастую выходят за рамки муниципального образования. И ориентирование учреждений начального и среднего профессионального образования на рынки труда предполагает быструю реакцию на изменение их конъюнктуры, заставляет их более гибко реагировать на постоянно изменяющийся запрос в этой сфере. Для решения задачи быстрого реагирования сферы образования на запросы рынка труда необходимо создавать качественно новый тип учебного заведения, который бы вобрал в себя ресурсы учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования, а также, по возможности, системы учебно-производственных комбинатов. Наличие противоречий в существующем законодательстве не позволяет реализовать ряд государственных решений в сфере образования, недостаточно отработаны механизмы согласования действий между органами управления образованием, разделение компетенции органов управления зачастую приводит к несогласованности действий руководителей образовательных учреждений при осуществлении государственной политики в сфере образования. Еще одной причиной необходимости реструктуризации образовательной сети является сложившийся в области территориальный образовательный дисбаланс и, как следствие, недостаточно равный доступ населения к качественным образовательным услугам. Существующие административные границы муниципальных образований на территории Астраханской области не всегда могут удовлетворить равный доступ к качественным образовательным услугам всех потребителей этих услуг, проживающих на территории данного муниципального образования. Неравноудаленность населенных пунктов от центров муниципальных образований, поиск потребителями качественных образовательных услуг, другие факторы этого ряда приводят к тому, что усиливается "образовательная миграция" как в пределах одного муниципального образования, так и за пределами его границ. Такой "уход" налоговых сборов из муниципальных образований может привести к несогласованности действий их руководителей, руководителей муниципальных органов управления образованием в плане обеспечения нормальной жизнедеятельности образовательных учреждений. В связи с этим возникает вопрос о необходимости проведения реструктуризации образовательной сети Астраханской области, создания четкой сквозной вертикали управления системой для обеспечения единого образовательного пространства на территории Астраханской области и обеспечения достаточно высокого качества предъявляемых образовательных услуг. Одной из новых проблем сети после запуска механизма реструктуризации станет проблема кадров, поэтому решение задач, связанных с реализацией механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе, вынесено в отдельный проект. Мероприятия по оптимизации и реструктуризации сети образовательных учреждений Астраханской области. Изменение структуры управления системой образования ----T-----------------------T--------T--------------T----------------------T-------------------T--------------------------------¬ ¦ ¦Мероприятия ¦ Срок ¦Ответственные ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦ ¦ N ¦ ¦ испол- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦п/п¦ ¦ нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦1. ¦Проведение PR- ¦ 2005 ¦Министерство ¦Будет подготовлено ¦Все население об- ¦Препятствие: возможное негатив- ¦ ¦ ¦кампании в средствах ¦ год ¦образования, ¦общественное мнение ¦ласти знает и пони-¦ное влияние СМИ ввиду сопро- ¦ ¦ ¦массовой информации о ¦ ¦средства мас- ¦ ¦мает необходи- ¦тивления со стороны обществен- ¦ ¦ ¦необходимости оптими- ¦ ¦совой инфор- ¦ ¦мость создания об- ¦ного мнения ¦ ¦ ¦зации сети и управления¦ ¦мации (далее -¦ ¦разовательных ок- ¦ ¦ ¦ ¦системой образования ¦ ¦СМИ) ¦ ¦ругов ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦2. ¦Составление карты рас- ¦ До ¦Министерство ¦Наличие информации ¦Создана карта воз- ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦положения образова- ¦ конца ¦образования ¦о возможном построе- ¦можных потоков ¦карт муниципальных образований ¦ ¦ ¦тельных учреждений на ¦ 2005 ¦ ¦нии образовательных ¦обучающихся из ¦с указанием расстояний между на-¦ ¦ ¦территории муниципаль- ¦ года ¦ ¦округов ¦малых населенных ¦селенными пунктами области ¦ ¦ ¦ных образований ¦ ¦ ¦ ¦пунктов в крупные ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦3. ¦Выявление возможно- ¦ До ¦Министерство ¦Наличие полной ин- ¦Имеется потреб- ¦Препятствие: возможное негатив- ¦ ¦ ¦стей транспортных пере-¦ конца ¦образования ¦формации в министер- ¦ность в приобрете- ¦ное влияние СМИ. ¦ ¦ ¦возок обучающихся ¦ 2005 ¦ ¦стве образования о по-¦нии автобусов и ¦Отсутствие дополнительных ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦требностях в транс- ¦возможность оцен- ¦средств в областном бюджете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦порте для осуществле- ¦ки финансовых за- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния перевозок обу- ¦просов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чающихся ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦4. ¦Определение муници- ¦ До ¦Министерство ¦Переход к новой сис- ¦Подготовлены все ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦пальных образований, ¦ конца ¦образования ¦теме управления будет ¦мероприятия в свя- ¦согласия ряда руководителей му- ¦ ¦ ¦на базе которых будут ¦ 2005 ¦ ¦проходить с меньшими ¦зи с переходом на ¦ниципальных органов управления ¦ ¦ ¦создаваться эксперимен-¦ года ¦ ¦затратами ресурсов ¦новую систему ¦образованием на участие в экспе-¦ ¦ ¦тальные округа ¦ ¦ ¦ ¦управления образо- ¦рименте; наличие опыта в других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванием ¦субъектах Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦5. ¦Создание "пилотных" ¦ До ¦Министерство ¦Построение новой мо- ¦Правовой акт Пра- ¦Препятствие: Возможное негатива ¦ ¦ ¦образовательных округов¦ конца ¦образования ¦дели управления сис- ¦вительства ¦ное влияние СМИ ввиду сопро- ¦ ¦ ¦ ¦ 2005 ¦ ¦темой образования ¦ ¦тивления со стороны обществен- ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ного мнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦6. ¦Создание ресурсных ¦ 2005 ¦Министерство ¦Возможность прибли- ¦В каждом образова- ¦Препятствие: неподготовленность ¦ ¦ ¦центров в округах ¦ год ¦образования ¦жения распределителя ¦тельном округе ¦кадров, нежелание ряда работни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и организатора ресур- ¦имеется ресурсный ¦ков муниципальных органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сов к учреждениям об- ¦центр ¦управления образованием менять ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разования ¦ ¦привычный уклад. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурса . ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦7. ¦Мониторинг потребно- ¦ 2006 ¦ ¦Определена "карта" ¦Руководство обра- ¦Препятствие: определенный про- ¦ ¦ ¦стей профильных на- ¦ год ¦ ¦профильной подготов- ¦зовательным окру- ¦цент недостоверности полученных ¦ ¦ ¦правлений ¦ ¦ ¦ки на отдельных уча- ¦гом знает о потреб-¦данных из-за неготовности обу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стках образовательных ¦ности заказчика на ¦чающихся четко определить свои ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦округов ¦образовательные ¦интересы и наклонности. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуги ¦Положительный фактор: руково- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дители образовательных округов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦могут кооперировать ресурсы в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с запросами ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦8. ¦Реструктуризация сети ¦2005- ¦ ¦Исключение затрат ¦Возникновение гу- ¦Препятствие: несогласие руково- ¦ ¦ ¦учреждений начального ¦2007 гг.¦ ¦бюджетных средств на ¦бернских коллед- ¦дителей учреждений начального ¦ ¦ ¦профессионального об- ¦ ¦ ¦подготовку невостре- ¦жей. Уменьшение ¦профессионального образования ¦ ¦ ¦разования ¦ ¦ ¦бованных в государст- ¦затрат на подготов-¦терять свои "позиции". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦венном секторе кад- ¦ку невостребован- ¦Положительный фактор: ряд руко- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ров. Возможность оп- ¦ных специалистов ¦водителей учреждений начального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ределения госзаказа на¦ ¦профессионального образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подготовку кадров по ¦ ¦готовы и хотят перейти на "ры- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессиям, востребо- ¦ ¦ночный" вариант своей деятель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванным на рынке тру- ¦ ¦ности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦да ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦9. ¦Организация рекламной ¦ ¦ ¦Появление заказа от ¦Рост количества ¦Препятствие: нежелание отдель- ¦ ¦ ¦кампании по предложе- ¦ ¦ ¦представителей бизне- ¦заказчиков ¦ных представителей бизнеса вкла-¦ ¦ ¦нию бизнес-сообществу ¦ ¦ ¦са на подготовку кад- ¦ ¦дывать деньги в подготовку кад- ¦ ¦ ¦возможности подготовки ¦ ¦ ¦ров ¦ ¦ров, предпочтение "импорта" ра- ¦ ¦ ¦кадров. Разработка и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бочих кадров. ¦ ¦ ¦внедрение механизмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦привлечения инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребности представителей биз- ¦ ¦ ¦со стороны бизнеса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦неса иметь "доморощенные" кадры ¦ +---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------+ ¦10.¦Организация профиль- ¦ ¦ ¦Образовательные уч- ¦Количество учреж- ¦Препятствие: сопротивление ряда ¦ ¦ ¦ных школ с учетом зака-¦ ¦ ¦реждения активно пе- ¦дений образования, ¦руководителей учреждений обра- ¦ ¦ ¦за потребителей образо-¦ ¦ ¦реходят на профиль- ¦перешедших на ¦зования из-за боязни работать в ¦ ¦ ¦вательных услуг ¦ ¦ ¦ную подготовку. На- ¦профильное и ¦условиях конкуренции. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чинает работать рынок ¦предпрофильное ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательных ус- ¦обучение ¦материальной базы, людских ре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦луг, создается конку- ¦ ¦сурсов в крупных средних школах,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рентная среда для уч- ¦ ¦возможность перераспределения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реждений образования ¦ ¦ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦внутри образователь- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных округов и за их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пределами ¦ ¦ ¦ L---+-----------------------+--------+--------------+----------------------+-------------------+--------------------------------- Проект 4. Повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования Современное состояние системы образования, необходимость ее модернизации требуют технологически грамотных и психологически готовых педагогических и руководящих работников. Однако существующая система повышения квалификации педагогических и руководящих кадров устарела, оторвана от запросов современной образовательной практики, не сориентирована на достижение новых целей и задач. Ввиду отсутствия необходимых инструментов и механизмов сбора информации практически не формируется заказ на переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих работников. Отсутствие возможностей у педагогических и руководящих работников повышать свою квалификацию на основе собственного выбора (места, времени, форм и методов) не позволяет обеспечивать эффективный профессиональный уровень технологической подготовки. Кроме того, ситуация усложняется воздействием двух дополнительных факторов: - Астраханский областной институт усовершенствования учителей является монополистом на рынке образовательных услуг по последипломной переподготовке педагогических работников и в условиях отсутствия конкуренции не имеет стимулов для повышения качества предоставляемой услуги; - у работников системы образования не сформирована мотивация в необходимости повышения квалификации; единственным регулирующим эту процедуру документом является Положение об аттестации педагогических работников, утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2000 N1908 (зарегистрирован в Минюсте России 24.07.2000, регистрационный N 2322), которое декларирует необходимость прохождения курсов повышения квалификации, как составляющей процедуры аттестации на квалификационные категории по должности "учитель". Таким образом, необходимо сформулировать и сформировать государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации педагогических и руководящих кадров; добиться обновления системы, содержания, технологий профессиональной переподготовки и повышения квалификации; обновить формы и содержание аттестации педагогических и руководящих работников; разработать и задействовать механизм эффективного материального стимулирования повышения квалификации. Добиться этого можно через внедрение модели конкурсной основы повышения квалификации и введение персонифицированного финансирования повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих работников (ваучер). Роль альтернативных источников повышения квалификации могли бы сыграть ресурсные центры, созданные в образовательных округах, а также другие образовательные учреждения всех форм собственности. Мероприятия по повышению эффективности кадрового обеспечения системы образования ----T------------------------T------T------------T------------------------T---------------T-------------------------------------¬ ¦ ¦Мероприятия ¦Срок ¦Ответствен- ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦ ¦ N ¦ ¦испол-¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦п/п¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦1. ¦Разработка механизма ¦2005 ¦Министерст- ¦Качественный инстру- ¦Анкеты, тес- ¦Препятствие: недостаток опыта ¦ ¦ ¦мониторинга педагогиче- ¦год ¦во образова-¦мент для изучения запро-¦ты, опросни- ¦ ¦ ¦ ¦ского сообщества по во- ¦ ¦ния ¦сов ¦ки, инстру- ¦ ¦ ¦ ¦просам повышения ква- ¦ ¦ ¦ ¦ментарий, мо- ¦ ¦ ¦ ¦лификации ¦ ¦ ¦ ¦ниторинг ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦2. ¦Проведение мониторинга ¦2005 ¦Министерст- ¦Реальная картина востре-¦Статистиче- ¦Препятствие: недостоверность ин- ¦ ¦ ¦ ¦год ¦во образова-¦бованности видов и форм ¦ский и анали- ¦формации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦повышения квалифика- ¦тический ма- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции ¦териал ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦3. ¦Проведение сравнитель- ¦2005 ¦Министерст- ¦Выявление расхождений ¦Таблица абер- ¦Препятствие: возможно полное несов- ¦ ¦ ¦ного анализа результатов¦год ¦во образова-¦ ¦рации ¦падение или частичное совпадение ¦ ¦ ¦мониторинга с имеющей- ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ся системой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦4. ¦Разработка модели по- ¦2005 ¦Министерст- ¦Наличие механизмов для ¦Соответст- ¦Препятствие: сопротивление работни- ¦ ¦ ¦вышения квалификации ¦год ¦во образова-¦перехоца на принципи- ¦вующий нор- ¦ков института усовершенствования ¦ ¦ ¦для работников социаль- ¦ ¦ния ¦ально новую систему по- ¦мятиптплй ¦учителей. ¦ ¦ ¦ной сферы ¦ ¦ ¦вышения квалификации ¦правовой акт ¦Положительный фактор: наличие по- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦добных документов в других субъектах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦5. ¦Разработка нормативной ¦2005 ¦Министерст- ¦Создание нормативной ¦Наличие нор- ¦Положительный фактор: наличие по- ¦ ¦ ¦базы по финансовым обя- ¦год ¦во образова-¦базы ¦мативной базы ¦добных документов в других субъектах ¦ ¦ ¦зательствам по повыше- ¦ ¦ния, Прави- ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦нию квалификации педа- ¦ ¦тельство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гогических работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦6. ¦Создание альтернативных ¦2005 ¦Министерст- ¦Создание конкурентной ¦Количество ¦Препятствие: неготовность учреждений ¦ ¦ ¦моделей повышения ква- ¦год ¦во образова-¦среды в сфере повышения ¦учреждений, ¦образования выступить с инициативой ¦ ¦ ¦лификации ¦ ¦ния ¦квалификации. Усиление ¦предостав- ¦создания на их базе альтернативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мотивации педагогов к ¦ляющих услу- ¦учреждений повышения квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышению квалифика- ¦ги постдип- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ции. Появление сети уч- ¦ломного обра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реждений, реализующих ¦зования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы повышения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦7. ¦Создание областного не- ¦2005 ¦Министерст- ¦Исключение негативных ¦Увеличение ¦Препятствие: трудность в подборе кад-¦ ¦ ¦зависимого учреждения, ¦год ¦во образова-¦явлений при прохожде- ¦числа педаго- ¦ров, способных действовать в условиях¦ ¦ ¦специализирующегося на ¦ ¦ния ¦нии педагогическими ра- ¦гов, претен- ¦рынка образовательных услуг. ¦ ¦ ¦аттестации педагогиче- ¦ ¦ ¦ботниками аттестации ¦дующих на по- ¦Положительный фактор: ожидание пе- ¦ ¦ ¦ских кадров ¦ ¦ ¦ ¦вышение ква- ¦дагогической общественностью созда- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лификацион- ¦ния прозрачной .и негромоздкой систе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных категорий ¦мы аттестации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уменьшение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦количества жа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лоб ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦8. ¦Создание ресурсных цен- ¦2005 ¦Министерст- ¦Сосредоточение ресурсов ¦Рост количества¦Положительный фактор: наличие кад- ¦ ¦ ¦тров в образовательных ¦год ¦во образова-¦в единых центрах ¦обращений пе- ¦ров, способных выступить в качестве ¦ ¦ ¦округах ¦ ¦ния ¦ ¦дагогов за кон-¦сотрудников таких центров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сультацией и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощью ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦9. ¦Разработка и принятие ¦2005 ¦Министерст- ¦Наличие современной ¦Соответст- ¦Положительный фактор: наличие по- ¦ ¦ ¦нового положения об ат- ¦год ¦во образова-¦процедуры аттестации ¦вующий нор- ¦добных документов в других субъектах ¦ ¦ ¦тестации педагогических ¦ ¦ния ¦ ¦мативный ¦Федерации ¦ ¦ ¦и руководящих кадров ¦ ¦ ¦ ¦правовой акт ¦ ¦ ¦ ¦Астраханской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------+ ¦10.¦Внедрение системы фи- ¦2006 ¦Министерст- ¦Педагогические и руково-¦Рост количества¦Угрозы: использование педагогически- ¦ ¦ ¦нансовых обязательств по¦год ¦во образова-¦дящие кадры имеют вы- ¦альтернативных ¦ми работниками традиционных источ- ¦ ¦ ¦повышению квалифика- ¦ ¦ния ¦бор места прохождения ¦учреждений ¦ников повышения квалификации ¦ ¦ ¦ции педагогических и ру-¦ ¦ ¦повышения квалифика- ¦повышения ¦Положительный фактор: наличие по- ¦ ¦ ¦ководящих кадров ¦ ¦ ¦ции ¦квалификации ¦добного опыта в других субъектах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ L---+------------------------+------+------------+------------------------+---------------+-------------------------------------- Проект 5. Развитие общественной составляющей в управлении муниципальной системой образования Одна из основных особенностей современного образования состоит в разрыве между образовательными потребностями общества и механизмом управления системой образования. Потребители образовательных услуг, выступая в качестве субъектов внешней среды по отношению к системе образования, не только формулируют свои образовательные запросы и потребности, но и хотят иметь реальные рычаги влияния на систему, то есть принимать участие в управлении ею. Однако сложившаяся практика не позволяет заказчикам в полной мере осуществлять функции управления, реально влиять на образовательную систему. Общественное управление образованием в настоящее время преимущественно заключается в наличии квазиуправляющих общественных органов - родительских комитетов классов, собраний, советов, управленческие функции которых весьма ограничены. Кроме того, сказывается недостаточная информированность населения по вопросам образования. Необходимо отметить также, что с развитием многоканального финансирования муниципального образования и усилением роли представителей социума в качестве заказчиков услуг и будущих работодателей в качестве инвесторов системы совершенно естественно будет увеличиваться потребность их участия в управлении. Таким образом, возрастающий уровень социальных ожиданий от образования и накопившиеся нерешенные проблемы образования требуют активного вовлечения в управление образованием общественных субъектов, а также развития партнерского взаимодействия между участниками образовательного процесса. Общественная составляющая в управлении системой образования обеспечит привлечение средств в образование, прозрачность расходования этих Средств, коллегиальность при принятии решения о выборе приоритетов при направлении привлеченных в систему финансовых средств на те или иные образовательные нужды. Мероприятия по развитию общественной составляющей в управлении муниципальной системой образования ----T-----------------------T--------T------------T-----------------------T------------T-------------------------------------¬ ¦ ¦Мероприятия ¦Срок ¦Ответствен- ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦ ¦ N ¦ ¦испол- ¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦п/п¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+ ¦1. ¦Организация постоянно ¦2005- ¦Министер- ¦Обретение нового управ-¦Рост влия- ¦Препятствие: недостаток практического¦ ¦ ¦действующих семинаров ¦2007 гг.¦ство образо-¦ленческого опыта, со- ¦ния общест- ¦опыта у руководителей органов управ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания, орга-¦кращение дистанции в ¦венной со- ¦ления образованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ны управле- ¦управлении ¦ставляющей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния образо- ¦ ¦- увеличе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванием ¦ ¦ние количе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства обще- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организа- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ций, ориен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на систему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+ ¦2. ¦Расширение полномочий ¦2005- ¦Министер- ¦Реализация прав субъек-¦Количество ¦Препятствие: недостаток практического¦ ¦ ¦областных обществен- ¦2007 гг.¦ство образо-¦тов внешней среды на ¦"участия" в ¦опыта у руководителей органов управ- ¦ ¦ ¦ных организаций, ориен-¦ ¦вания ¦участие в управлении ¦принятии ¦ления образованием ¦ ¦ ¦тированных на систему ¦ ¦ ¦системой образования в ¦решений с ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦пределах компетенции и ¦совещатель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в рамках законодатель- ¦ным голосом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+ ¦3. ¦Создание нормативной ¦2005 ¦Правитель- ¦Возможность создания ¦Соответст- ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦ ¦ ¦правовой базы, регла- ¦год ¦ство, мини- ¦попечительских советов ¦вующие ¦танность федерального законодатель- ¦ ¦ ¦ментирующей функцио- ¦ ¦стерство об-¦во всех учреждениях об-¦норматив- ¦ства в части регламентации деятельно-¦ ¦ ¦нирование попечитель- ¦ ¦разования ¦разования области ¦ные право- ¦сти попечительских советов ¦ ¦ ¦ских советов ¦ ¦ ¦ ¦вые акты ¦Положительный фактор: наличие по- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦добных документов в других субъектах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ +---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+ ¦4. ¦Создание попечитель- ¦2005- ¦учреждения ¦Реальное участие обще- ¦Рост числа ¦Препятствие: недостаток практического¦ ¦ ¦ских советов ¦2006 гг.¦образования ¦ственности в управлении¦попечитель- ¦опыта у руководителей учреждений об- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системой образования ¦ских советов¦разования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Положительный фактор: наличие по- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦добной практики в других субъектах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ +---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+ ¦5. ¦Создание областного со-¦2006 ¦Министер- ¦Реальное участие обще- ¦Создание и ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦ ¦ ¦вета общественных ¦год ¦ство образо-¦ственности в управлении¦функциони- ¦танность федерального и областного ¦ ¦ ¦управляющих ¦ ¦вания ¦системой образования, ¦рование со- ¦законодательства в части регламента- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦участие будущих рабо- ¦вета обще- ¦ции деятельности совета общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тодателей в формирова- ¦ственных ¦управляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нии образовательной по-¦управляю- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦литики ¦щих и обла- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стного сове-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦та работода-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦телей ¦ ¦ +---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------+ ¦6. ¦Проведение PR- ¦2006 ¦Министер- ¦Демонстрация потреби- ¦Усиление ¦Препятствие: недостаточная прорабо- ¦ ¦ ¦кампании "Социальное ¦год ¦ство образо-¦телям образовательных ¦имиджа по- ¦танность федерального и областного ¦ ¦ ¦партнерство в образова-¦ ¦вания ¦услуг возможностей со- ¦печительст- ¦законодательства в части регламента- ¦ ¦ ¦нии" ¦ ¦ ¦циального партнерства ¦ва ¦ции деятельности совета общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управляющих ¦ L---+-----------------------+--------+------------+-----------------------+------------+-------------------------------------- Проект 6. Реализация механизма социальной защиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе образования В связи с реструктуризацией сети образовательных учреждений Астраханской области и созданием образовательных округов неизбежно возникнет проблема перераспределения кадрового ресурса. Основным ресурсом каждого педагога в отдельности является его интеллектуальный ресурс. Интеллектуальный ресурс имеет тенденцию к старению и потере актуальности по мере его использования. Так, получив определенный уровень знаний и профессиональной подготовки в учреждении профессионального образования, педагог по мере накопления практического опыта приходит к состоянию, когда появляется необходимость получения подпитки извне. Если вести речь о квалификации педагога, то необходимо отметить обязательное наличие условия постановки перед ним новой профессиональной или технологической задачи, которая автоматически сделает его неквалифицированным для ее выполнения, тем самым создаст ситуацию получения квалификации, соответствующей новым целям деятельности. Реструктуризация сети и в связи с этим возможная переориентация учреждений образования на новый вид деятельности неизбежно приведет к необходимости переквалификации педагогов. Вполне возможно, что создастся ситуация высвобождения кадров или перепрофилирования их на новый вид деятельности. Ситуация будет осложнена тем, что педагогическая среда в значительной степени консервативна, и процесс переориентации деятельности, перепрофилирования и изменения квалификации будет идти с определенными трудностями и осложнениями, вызванными в основном человеческим фактором. Значительным по воздействию внешним ресурсом для этой системы может стать рынок постдипломного образования, который должен получить развитие при реализации проекта 4 "Повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования". Другим вариантом решения проблемы занятости при слиянии учреждений образования или в условиях укрупнения образовательных единиц может стать приближение педагогического потенциала к месту предоставления образовательной услуги, иначе говоря, в отдельных случаях возможно пространственное перемещение не обучающихся, а обучающих. Комплекс мероприятий данного проекта должен предусматривать максимальные усилия по социальной защите педагогических кадров. При укрупнении или разукрупнении образовательных единиц необходимо предусмотреть создание структурных подразделений образовательных центров или филиалов. Одним из способов создания условий максимальной занятости высвобождающихся в результате реструктуризации образовательной сети педагогических кадров может стать процесс перепрофилирования учреждений дополнительного образования с целью максимального удовлетворения дополнительных образовательных услуг, переноса места дислокации таких услуг в учреждения общего образования, перераспределения кадрового ресурса путем создания губернских колледжей. Положительным фактором может стать осознанная необходимость непрерывного образования для педагога в условиях меняющихся задач, что в целом поможет более успешно решить одну из основных целей Плана - повышение качества образовательных услуг. Таким образом, проект призван решить следующие задачи: 1. Сохранение кадрового потенциала образовательной сети Астраханской области. 2. Создание условий полной занятости педагогических кадров. 3. Создание условий не снижения жизненного уровня педагогов, а постоянного его повышения. Для успешного осуществления этих задач необходимо провести тщательную ревизию педагогических кадров на предмет возможности получения второй или третьей специальности, исходя из складывающейся потребности в оказании тех или иных образовательных услуг. Мероприятия по реализации механизма социальной зашиты и трудоустройства высвобождающихся кадров в системе образования ----T-----------------------T------T------------T-----------------------T-------------T-------------------------------------¬ ¦ ¦Мероприятия ¦Срок ¦Ответствен- ¦Ожидаемый результат ¦Показатель ¦Угрозы и побочные факторы ¦ ¦ N ¦ ¦испол-¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦п/п¦ ¦нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+ ¦1. ¦Разработка механизма ¦2005 ¦Министер- ¦Будет получен качест- ¦Достовер- ¦Препятствие: отсутствие методик по- ¦ ¦ ¦выявления качественной ¦год ¦ство образо-¦венный критерий и ин- ¦ные сведе- ¦лучения достоверных сведений ¦ ¦ ¦составляющей педаго- ¦ ¦вания ¦струментарий для изуче-¦ния о педа- ¦Положительный фактор: желание руко- ¦ ¦ ¦гического потенциала ¦ ¦ ¦ния педагогического по-¦гогических ¦водителей обеспечить полную заня- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тенциала ¦кадрах ¦тость педагогов ¦ +---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+ ¦2. ¦Проведение исследова- ¦2005 ¦Министер- ¦Реальная картина со- ¦Статистиче- ¦Препятствие: недостоверность инфор- ¦ ¦ ¦ния качественного со- ¦год ¦ство образо-¦стояния востребованно- ¦ский и ана- ¦мации ¦ ¦ ¦стояния педагогических ¦ ¦вания ¦сти педагогических кад-¦литический ¦ ¦ ¦ ¦кадров ¦ ¦ ¦ров ¦материал ¦ ¦ +---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+ ¦3. ¦Проведение анализа вос-¦2005 ¦Министер- ¦Выявление расхождений ¦Таблица ¦Препятствие: возможно полное несов- ¦ ¦ ¦требованности кадров ¦год ¦ство образо-¦ ¦аберрации ¦падение или частичное совпадение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+ ¦4. ¦Разработка вариантов ¦2005 ¦Министер- ¦Наличие механизмов для ¦Предостав- ¦Препятствие: консервативные настрое- ¦ ¦ ¦переквалификации ¦год ¦ство образо-¦перепрофилирования и ¦ление воз- ¦ния в педагогической среде. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦переквалификации ¦можности ¦Положительный фактор: наличие ре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каждому пе- ¦сурса в учреждениях высшего образо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дагогу полу- ¦вания и подобного опыта в других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чить новую ¦субъектах Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалифика- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цию ¦ ¦ +---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+ ¦5. ¦Выявление возможности ¦2005 ¦Министер- ¦Определены пути пере- ¦Обеспечение ¦Положительный фактор: наличие ¦ ¦ ¦доставки педагогов и ¦год ¦ство образо-¦мещения ¦ситуации ¦транспортных путей и транспорта для ¦ ¦ ¦учащихся от места про- ¦ ¦вания ¦ ¦полной за- ¦подвоза педагогов и учащихся ¦ ¦ ¦живания в учреждения ¦ ¦ ¦ ¦нятости ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+ ¦6. ¦Изучение заказа на до- ¦2005 ¦Министер- ¦Определение "картины" ¦Заказ изучен ¦Препятствие: недостоверность сведе- ¦ ¦ ¦полнительные образова- ¦год ¦ство образо-¦востребованности услуг ¦во всех уч- ¦ний и быстро изменяющаяся конъюнк- ¦ ¦ ¦тельные услуги ¦ ¦вания ¦потребителем ¦реждениях ¦тура спроса на дополнительные образо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦вательные услуги ¦ +---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------+ ¦7. ¦Внедрение системы гиб- ¦2005 ¦Министер- ¦Обеспечение полной за- ¦Соответст- ¦Положительный фактор: умение педа- ¦ ¦ ¦кого реагирования на ¦год ¦ство образо-¦нятости ¦вие запроса ¦гогов реализовать свои индивидуаль- ¦ ¦ ¦запрос внешней среды ¦ ¦вания ¦ ¦и предложения¦ные способности ¦ L---+-----------------------+------+------------+-----------------------+-------------+-------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
