Постановление Правительства Астраханской области от 05.07.2010 № 272-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     05.07.2010 N 272-П


    О концепции отраслевой целевой программы "Развитие культуры и
         сохранение культурного наследия Астраханской области
                          на 2011-2013 годы"


     В целях решения  приоритетных  задач  государственной  культурной
политики на территории Астраханской области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить и утвердить концепцию  отраслевой  целевой  программы
"Развитие культуры  и  сохранение  культурного  наследия  Астраханской
области на 2011-2013 годы" (прилагается).
     2. Определить  государственным  заказчиком   отраслевой   целевой
программы  "Развитие  культуры  и  сохранение   культурного   наследия
Астраханской  области  на  2011-2013   годы"   министерство   культуры
Астраханской области.
     3. Министерству культуры  Астраханской  области  (Тарасова  И.В.)
разработать  отраслевую  целевую  программу   "Развитие   культуры   и
сохранение культурного  наследия  Астраханской  области  на  2011-2013
годы" и внести ее на утверждение в Правительство Астраханской  области
в установленном порядке.
     4. Агентству связи и массовых коммуникаций  Астраханской  области
(Зайцева  М.А.)  опубликовать  настоящее  постановление  в   средствах
массовой информации.
     5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.


И.о. Губернатора
Астраханской области                                       К.А. Маркелов



     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 05.07.2010 N 272-П

                              Концепция
     отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение
              культурного наследия Астраханской области
                          на 2011-2013 годы"

                1. Основание для разработки концепции

     Основной целью и задачей культурной политики  являются  повышение
уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей  населения  и
их развитие, расширение возможностей населения для духовного  развития
и  доступа  к  культурному  наследию,  которые  соответствуют  задачам
социально-экономического развития Астраханской области.
     Правовую основу концепции отраслевой целевой программы  "Развитие
культуры и сохранение культурного  наследия  Астраханской  области  на
2011-2013 годы" (далее - программа) составляют Конституция  Российской
Федерации, федеральные  законы  и  другие  нормативные  правовые  акты
Российской Федерации и Астраханской области, регламентирующие  вопросы
развития культуры Астраханской области.
     Концепция программы разработана с учетом:
     - концепции   долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008  N
1662-р;
     - постановления Правительства Российской Федерации от  08.12.2005
N 740 "О федеральной целевой  программе  "Культура  России  (2006-2011
годы)";
     - распоряжения Правительства Астраханской области  от  28.07.2009
N 251-Пр "О стратегических целях и тактических  задачах  Правительства
Астраханской области и исполнительных органов  государственной  власти
Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на  2009
год и на период с 2010 до 2012 года";
     - постановления Правительства Астраханской области от  24.02.2010
N 54-П  "Об утверждении  Стратегии  социально-экономического  развития
Астраханской области до 2020 года".
     Современное российское общество все больше  осознает  новую  роль
культуры, которая    является    важнейшей     составляющей     частью
общественно-политической  жизни государства,  укрепляет духовную связь
поколений,   способствует    утверждению    принципов    согласия    и
толерантности,    сближению    и    взаимопониманию   между   народами
многонациональной России.
     По мере возрастания роли культуры в обществе она  перестает  быть
одной  из  форм  удовлетворения  потребностей  и  становится  активным
участником    социально-экономических    процессов.     Инвестирование
государства  в  культуру  означает  инвестирование   в   "человеческий
капитал" - это наиболее эффективные вложения в Россию, в ее будущее.
     В Астраханской области  сложилась  особенная  историко-культурная
традиция,  которая  органично  соединила  в  себе  элементы   русской,
казахской, татарской, казачьей  культуры,  северокавказских  и  других
народностей,  в  разные  исторические  периоды  заселивших  территорию
Астраханской  области.  На  сегодняшний  день  в   области   проживают
представители более чем 150 этносов, основную долю которых  составляют
русские, казахи, татары и  другие  национальности.  Своим  участием  в
культурной  жизни  Астраханской  области  они  способствуют   развитию
культуры  и  сохранению  историко-культурного  наследия   Астраханской
области.
     Участие в культурной жизни, пользование учреждениями  культуры  и
доступ  к  культурным   ценностям   населения   Астраханской   области
обеспечивают общедоступные учреждения культуры.
     Культура,  как  самостоятельная  отрасль,  по   своей   структуре
неоднородна и представляет сферу  библиотечного,  клубного,  музейного
дела,  творческих  союзов,  театров,  кино,  концертных   организаций,
памятников истории и  культуры,  образовательных  учреждений  в  сфере
культуры.
     В настоящее время культурный потенциал  области  включает  четыре
театра,   концертную   организацию   -   филармонию,   государственный
фольклорный центр "Астраханская песня", центр  культуры  и  искусства,
"Астраханский ансамбль песни  и  пляски",  детский  центр  хореографии
"Лотос", 3 средних специальных учебных заведения культуры и  искусства
с  двумя  филиалами,  34   школы   дополнительного   (художественного)
образования   детей,   Астраханскую   государственную   консерваторию,
региональный   культурный   центр   им.   Курмангазы   Сагырбаева,   2
государственных музея с 17 филиалами, содержащих более 300 тыс. единиц
хранения,  277  общедоступных  библиотек  с  фондом  около  6,5   млн.
экземпляров документов,  в  том  числе  4  областные  библиотеки,  226
учреждений   культурно-досугового   типа,   58    государственных    и
муниципальных киноустановок различного статуса, из них 7  кинотеатров,
в том числе  единственный  государственный  кинотеатр  "Иллюзион"  (г.
Астрахань),  кинопрокатную  организацию  "Астоблкиновидеопрокат",  651
объект  культурного   наследия   (памятники   истории   и   культуры),
находящийся на государственной охране,  областной  методический  центр
народной  культуры  с  11  филиалами,  учебно-методический  центр   по
художественному образованию, повышению квалификации  и  переподготовке
работников культуры и искусства, государственный цирк.

          2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                ее решения программно-целевым методом

     Реализуемая отраслевая целевая  программа  "Развитие  культуры  и
сохранение культурного  наследия  Астраханской  области  на  2008-2010
годы", утвержденная постановлением Правительства Астраханской  области
от 05.09.2007 N 383-П (далее - Программа  2008-2010  годов),  накопила
позитивный  опыт,  давший  положительные  результаты   по   укреплению
материально-технической  базы  государственных   учреждений   культуры
Астраханской области, реконструкции и капитальному ремонту зданий, что
способствовало сохранению и развитию государственных  и  муниципальных
учреждений культуры в Астраханской области, укреплению  взаимодействия
государственных и муниципальных органов управления культурой в решении
задач развития культуры и сохранения культурного наследия Астраханской
области.
     В период действия Программы 2008-2010 годов не удалось решить ряд
задач, направленных на оказание государственной поддержки в укреплении
материально-технической базы,  модернизации  муниципальных  учреждений
культуры клубного  типа,  внедрении  в  сферу  их  деятельности  новых
информационных  технологий,   формировании   единого   культурного   и
информационного пространства, а  также  сохранение  многонационального
культурного наследия Астраханской области.
     Реализация программы  позволит  решить  существующие  проблемы  в
отрасли культуры по следующим направлениям:
     - техническое состояние зданий;
     - сохранение историко-культурного наследия;
     - культурно-досуговая деятельность;
     - библиотечная деятельность;
     - театрально-концертная деятельность;
     - художественное образование.

                     Техническое состояние зданий

     Наиболее острой  проблемой  в  деятельности  учреждений  культуры
Астраханской области является техническое состояние зданий.  По  факту
2009 года из общего числа учреждений культуры и искусства 36%  требуют
капитального ремонта, 3% находятся в аварийном состоянии.

           Техническое состояние зданий учреждений культуры
                      по состоянию на 01.01.2010

|——————————————————|———————————————|———————————————|——————————————————|
|                  |  Общее число  |   Требующих   |Число учреждений в|
|   Наименование   |  учреждений   |  капремонта   |аварийных зданиях |
|                  |———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|                  |2008 г.|2009 г.|2008 г.|2009 г.|2008 г. |2009 г.  |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|                      Муниципальные учреждения                       |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|Клубные учреждения|  233  |  226  |  110  |  117  |   9    |    9    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|Библиотеки        |  276  |  273  |  53   |  45   |   3    |    3    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|Школы дополни-    |  39   |  34   |  10   |  23   |   1    |    2    |
|тельного образова-|       |       |       |       |        |         |
|ния (с филиалами) |       |       |       |       |        |         |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|Музеи             |   5   |   5   |   3   |   3   |   0    |    0    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|ИТОГО:            |  553  |  538  |  176  |  188  |   13   |   14    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|                     Государственные учреждения                      |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|Библиотеки        |   4   |   4   |   3   |   4   |   0    |    0    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|Музеи             |  18   |  18   |   9   |   7   |   1    |    1    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|Театрально-зрелищ-|   6   |   6   |   2   |   4   |   0    |    0    |
|ные учреждения    |       |       |       |       |        |         |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|Учебные заведения |   4   |   4   |   3   |   3   |   0    |    0    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|ИТОГО:            |  32   |  32   |  17   |  18   |   1    |    1    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|
|ВСЕГО:            |  585  |  570  |  193  |  206  |   14   |   15    |
|——————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|—————————|

     Учитывая  важность  сохранения  учреждений  культуры  в  сельских
поселениях, где 35% зданий нуждаются в капитальном ремонте, становится
целесообразным использование программно-целевого метода.
     Решение  данной  проблемы  позволит  сохранить  сеть   учреждений
культуры в Астраханской области и  улучшить  показатели  эффективности
деятельности.

               Сохранение историко-культурного наследия

     Одним  из  важнейших   направлений   государственной   культурной
политики является сохранение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской  Федерации.  На  территории  г.
Астрахани и Астраханской области принят на государственную охрану  651
объект культурного наследия, в  том  числе  45  объектов  федерального
значения:

           |———————————————|————————————————————————|—————|
           |Тип памятника  |Категория охраны        |Всего|
           |               |———————————|————————————|     |
           |               |федеральная|региональная|     |
           |———————————————|———————————|————————————|—————|
           |Архитектуры    |42         |403         |445  |
           |———————————————|———————————|————————————|—————|
           |Археологии     |2          |93          |95   |
           |———————————————|———————————|————————————|—————|
           |Истории        |-          |92          |92   |
           |———————————————|———————————|————————————|—————|
           |Искусства      |1          |9           |10   |
           |———————————————|———————————|————————————|—————|
           |Садово-парковых|-          |9           |9    |
           |———————————————|———————————|————————————|—————|
           |Всего:         |45         |606         |651  |
           |———————————————|———————————|————————————|—————|
     В  2009  году   на   ремонтно-реставрационные   работы   объектов
культурного наследия направлено свыше 139 млн рублей, из них  1,3  млн
рублей - средства бюджета Астраханской области.
     В  настоящее  время  проведения  ремонтно-реставрационных   работ
требуют  25%   памятников   истории   и   культуры,   находящихся   на
государственной охране.
     Основным  объектом,  формирующим  имидж   Астраханской   области,
является Астраханский кремль. Как памятник  архитектуры  и  оборонного
зодчества,  Астраханский  кремль  внесен  в   предварительный   список
Всемирного наследия ЮНЕСКО.  В  2009  году  в  рамках  мероприятий  по
восстановлению Астраханского кремля как объекта туристического  показа
были разработаны концепция музеефикации объектов Астраханского  кремля
и программа по приспособлению  территории  в  рекреационную  зону  для
введения   Астраханского    кремля    в    структуру    международного
туристического бизнеса. В  связи  с  особой  значимостью  и  ценностью
Астраханского кремля как  культурно-религиозного  центра  Астраханской
области необходимо продолжение работ по его реставрации  и  охране  по
специально разработанному плану.
     Функции  центров  информирования,   воспитания,   образования   и
интеллектуального досуга выполняют музеи, в  которых  экспонируется  и
хранится более 700 тысяч  предметов  по  истории,  природе,  культуре,
изобразительному искусству. Ежегодно музеи области посещают около  400
тысяч человек.

                  Музейная сеть Астраханской области

         |———————————————————————————|—————————————————————|
         |        Тип музеев         |Количество учреждений|
         |———————————————————————————|—————————————————————|
         |Государственные музеи      |         18          |
         |———————————————————————————|—————————————————————|
         |Муниципальные музеи        |          5          |
         |———————————————————————————|—————————————————————|
         |Музеи на базе учебных заве-|         33          |
         |дений                      |                     |
         |———————————————————————————|—————————————————————|
         |Ведомственные музеи        |         10          |
         |———————————————————————————|—————————————————————|
         |Всего:                     |         66          |
         |———————————————————————————|—————————————————————|

     Проблемными остаются вопросы безопасности  музеев  и  сохранности
музейных фондов, обеспечения современным оборудованием для хранения  и
экспонирования коллекций, информатизации музейной деятельности.
     В  связи  с  этим   решение   вышеизложенных   проблем   возможно
осуществить программно-целевым методом.

                  Культурно - досуговая деятельность

     Культурно - досуговую  деятельность  населения  обеспечивают  226
общедоступных областных клубных учреждений, из которых 204  (90,3%)  -
находятся в сельских населенных пунктах.  Почетного  звания  "народный
(образцовый) коллектив художественной самодеятельности"  удостоен  101
коллектив.
     В культурно-досуговых учреждениях Астраханской области созданы  и
работают 1800 клубных формирований с количеством участников  26  тыс.,
из них детских - 1108 формирований с участием более 15 тыс. детей.

              Показатели деятельности культурно-досуговых учреждений

|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|
|                     Показатель                      |Астра- |  Южный  |Российс-|
|                                                     |ханская|федераль-|  кая   |
|                                                     |область|ный округ|Федера- |
|                                                     |       |         |  ция   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|
|Среднее число посадочных мест в одном зрительном зале|  163  |   216   |  184   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|
|Среднее число жителей на одно учреждение             | 4429  |  3600   |  3000  |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|
|Среднее число жителей на одно учреждение на селе     | 2440  |  1700   |  900   |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|
|Среднее число специалистов культурно-досугового      |   4   |    4    |   4    |
|профиля на одно учреждение                           |       |         |        |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|
|% специалистов с высшим и средним специальным об-    | 79,2  |  77,7   |  71,6  |
|разованием                                           |       |         |        |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|
|Среднее число культурно-досуговых мероприятий на од- |  209  |   161   |  173   |
|но учреждение                                        |       |         |        |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|
|% платных мероприятий от общего числа                | 45,1  |   21    |  32,9  |
|—————————————————————————————————————————————————————|———————|—————————|————————|

     По данным 2008 года, по средней  численности  посадочных  мест  в
одном зрительном зале Астраханская  область  отстает  от  показателей:
Южного федерального округа на 24,6%, Российской  Федерации  на  11,4%,
что говорит о  недостаточности  посадочных  мест  в  зрительных  залах
области.
     Вместе с тем среднее число жителей  на  одно  учреждение  на  23%
больше, чем в Южном федеральном  округе  и  на  32,2%  больше,  чем  в
Российской  Федерации,  что   говорит   о   недостаточном   количестве
культурно-досуговых учреждений в области.
     Показателем хорошо организованной  кадровой  подготовки  является
процент   специалистов   с   высшим   профессиональным    и    средним
профессиональным образованием (79,2%), который на 1,5% больше,  чем  в
Южном федеральном округе и на 7,6% больше, чем в Российской Федерации.
     Несмотря   на   трудное   финансовое   положение,    деятельность
муниципальных учреждений культурно-досугового типа за период  действия
Программы 2008-2010  годов  характеризовалась  увеличением  количества
проводимых мероприятий, посетителей, клубных формирований,  участников
самодеятельных   творческих   коллективов,   ростом   исполнительского
мастерства творческих  коллективов.  Так,  показатель  среднего  числа
культурно-досуговых мероприятий  на  одно  учреждение  в  Астраханской
области на 29% выше, чем в Южном федеральном округе и на  17,2%  выше,
чем в Российской Федерации.
     В настоящее время рынок  свободного  времени  населения  является
предметом конкурентной борьбы различных досуговых учреждений, в  связи
с  чем  муниципальным  учреждениям  необходимо  сделать   предлагаемые
населению  услуги  конкурентоспособными.  Это  приводит  к  увеличению
количества платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры.
     В 2007 году объем платных услуг, оказанных населению Астраханской
области, составлял 39 823,0 тыс. рублей, в 2008-41 280,0 тыс. рублей,
в 2009-48 676 тыс. рублей.
     Сохранение устойчивости вышеуказанных  показателей  и  дальнейшее
совершенствование деятельности клубных учреждений, сложившаяся система
мер  по  сохранению,  возрождению  и   популяризации   нематериального
культурного  наследия   народов,   проживающих   в   многонациональной
Астраханской области, проведению конкурсов,  фестивалей,  традиционных
национальных  праздников,  способствующая  развитию  различных  жанров
народного   творчества,   национальных   культур,    совершенствованию
культурно-досуговой деятельности учреждений  культуры,  также  требуют
программно-целевого метода решения проблем.

                       Библиотечная деятельность

     Библиотечная сеть в Астраханской области в  2009  году  составила
277 единиц, из них 273 муниципальные  библиотеки,  значительная  часть
которых (224 или 82%) находится в сельской местности.
     Услугами  библиотек   Астраханской   области   пользуется   41,8%
населения области.

                Сравнительная таблица по общедоступным библиотекам
                         Астраханской области за 2009 год

|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|         Показатели         |По Астра-|  Средний  |  Место  | Средне-  | Место  |
|                            | ханской |показатель |Астрахан-| россий-  | среди  |
|                            | области | по Южному |ской об- |   ский   |субъек- |
|                            |         | федераль- |ласти по |показатель|тов Рос-|
|                            |         |ному округу| Южному  |          |сийской |
|                            |         |(13 субъек-|федераль-|          | Феде-  |
|                            |         |   тов)    |ному ок- |          | рации  |
|                            |         |           |  ругу   |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|      Число библиотек       |   277   |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
| Книгообеспеченность поль-  |  15,0   |   13,4    |    3    |   16,5   | 40-41  |
|      зователей (экз.)      |         |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|  Процент охвата населения  |  41,8%  |   36,5%   |    5    |  39,3%   | 51-52  |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|  Процент библиотек, рабо-  |  20,0%  |   18,1%   |    8    |   8,4%   |   69   |
|  тающих в неудовлетвори-   |         |           |         |          |        |
| тельных зданиях (условиях) |         |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|Число ПК в библиотеках (ед.)|   294   |    -/-    |    5    |   -/-    |   70   |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|     Объем электронного     |  230,3  |    -/-    |    5    |   /-/-   |  -/-   |
|  каталога (тыс. записей)   |         |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|   Поступило новых книг в   |   96    |    189    |    6    |   222    |   75   |
|  среднем на 1000 жителей   |         |           |         |          |        |
|           (экз.)           |         |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|Нагрузка на одного библиотечного      |           |         |          |        |
|работника:                            |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|    число пользователей     |   539   |    494    |    6    |   449    |   78   |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|    книговыдача (в тыс.)    |  12,6   |   10,4    |    1    |   10,0   |   82   |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|Персонал библиотек:                   |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
|    Высшее образование -    |  32,0%  |   40,6%   |   10    |  42,9%   |   69   |
|процент к общему числу (780 |         |           |         |          |        |
|           чел.)            |         |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
| Среднее образование - про- |  66,0%  |   50,4%   |    1    |  47,3%   |   1    |
|  цент к общему числу (780  |         |           |         |          |        |
|           чел.)            |         |           |         |          |        |
|————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|——————————|————————|
     В 2009 году библиотеками области было приобретено 96,6 тыс.  экз.
или 96 книг на 1 тыс. жителей (76  место  среди  субъектов  Российской
Федерации), тогда как по нормативу  ЮНЕСКО  годовой  объем  пополнения
библиотечного фонда текущими изданиями и материалами должен составлять
не менее 250 экземпляров на 1 тыс. жителей.
     В целях пополнения фондов в 2009 году  муниципальным  библиотекам
Астраханской области было выделено из федерального бюджета 3144,0 тыс.
рублей, на которые приобретено 24110 экз. книг.
     Одним из приоритетных в библиотечном направлении является  проект
"Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки".
     В 2010 году для участия в крупном федеральном проекте  "Модельные
сельские библиотеки" федеральной целевой  программы  "Культура  России
(2006-2011годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 08.12.2005 N 740, было поддержано  5  библиотек  сельских
поселений.
     В последние годы на фоне традиционных форм обслуживания читателей
все активнее развивается обслуживание с помощью  новых  информационных
технологий:  обеспечивается  доступ  к  отечественным   и   зарубежным
ресурсам через сеть Интернет, собственным  электронным  базам  данных,
предоставляется информация по электронному каталогу. В настоящее время
в  библиотеках  области  действуют  15  центров  открытого  доступа  в
Интернет.
     Активно внедряются  новые  информационные  технологии.  Поддержка
данного    направления    возможна     с     помощью     использования
программно-целевого метода.

                      Кинообслуживание населения

     В сфере кинообслуживания населения в Астраханской области в  2009
году функционировали 58 киноустановок, в том числе в:
     - 7 кинотеатрах, в том числе в одном  государственном  кинотеатре
"Иллюзион" в г. Астрахани;
     - 6 муниципальных кинотеатрах в муниципальных районах области;
     - 51 киноустановка, расположенная  в  учреждениях  клубного  типа
сельских  населенных  пунктов   муниципальных   районов   Астраханской
области.

             Валовой сбор по ОГУ "Астоблкиновидеопрокат"

                         |————|————————————|
                         |Годы|Валовой сбор|
                         |    |(тыс. руб.) |
                         |————|————————————|
                         |2005|   623,0    |
                         |————|————————————|
                         |2006|   730,0    |
                         |————|————————————|
                         |2007|   938,8    |
                         |————|————————————|
                         |2008|   981,6    |
                         |————|————————————|
                         |2009|  1 388,4   |
                         |————|————————————|

     Валовой  сбор  по  ОГУ  "Астоблкиновидеопрокат"   на   протяжении
последних лет возрастает. В 2009 году рост составил 55% по отношению к
2005 году или 765 387,0 тыс. рублей.
     В 2009 году почти в 2 раза произошло увеличение  числа  зрителей,
посетивших кинозалы области, до 80 107 человек (в 2009 году - 46 664).
     На  фоне   вышеуказанных   положительных   тенденций   существуют
актуальные проблемные моменты.
     Самыми  существенными  проблемами  в  развитии   кинообслуживания
населения  области  являются:   недостаток   финансовых   средств   на
приобретение новых  дорогостоящих  кинолент,  обеспечение  сохранности
уникального областного фильмофонда, морально  и  физически  устаревшее
оборудование  киноустановок  (80-100%  износа),   неудовлетворительное
состояние киноаппаратных,  доставка  кинофильмов  из  г.  Астрахани  в
область и из районных  центров  в  киноустановки  сельских  населенных
пунктов.  Поэтому  главной  целью  программных   мероприятий   данного
направления является модернизация кинообслуживания населения.

                  Театрально-концертная деятельность

     В репертуарах театрально-концертных учреждений области каждый год
появляется около 60 новых постановок и концертных программ.
     Профессиональные коллективы развивают традицию показа  спектаклей
и концертов для зрителей сельских  поселений,  приобщая  их  к  лучшим
образцам театрального и музыкального искусства. В 2009 году в сельских
населенных пунктах  муниципальных  районов  было  показано  более  130
спектаклей и концертов, которые посмотрели более 40 тыс. человек.
     В среднем за год около 400 тыс. зрителей посещают 1500 спектаклей
и концертов, из которых около 40% адресованы подростковой аудитории.
     Существующая   проблема    территориальной    дифференциации    в
обеспеченности астраханцев продуктами культурной деятельности  требует
поддержки и развития обменно-гастрольной деятельности.
     В связи с тем что в последнее время  большое  значение  уделяется
укреплению  всесторонних  связей   с   прикаспийскими   государствами,
министерство  культуры  Астраханской  области   планирует   реализацию
обменных   гастролей   между    театрально-концертными    учреждениями
Астраханской области и странами Каспийского бассейна - Азербайджанской
Республикой, Республикой Казахстан.
     Решение  этих  задач  на  современном  этапе  замедляется  низким
уровнем обеспеченности театрально-концертных  организаций  специальным
оборудованием,   отсутствием   собственных    транспортных    средств,
недостаточным развитием информационных технологий в сфере культуры.
     Адресная поддержка искусства  обеспечит  создание  дополнительных
возможностей  для  активизации  творческого  потенциала,   культурного
обмена,  повышения  уровня  доступности  искусства  для   астраханской
публики.
     Реализация  данных  проектов  становится  возможной   с   помощью
использования программно-целевого метода.

                      Художественное образование

     Среди территорий Южного федерального округа Астраханская  область
занимает   пятое   место    по    количеству    учреждений    среднего
профессионального образования в сфере культуры  и  числу  учащихся.  В
колледжах   и   училищах,   подведомственных   министерству   культуры
Астраханской  области,  подготовка   кадров   осуществляется   по   10
специальностям и 14 специализациям.
     Среди субъектов Южного федерального округа  Астраханская  область
занимает седьмое место по количеству школ искусств на 10  тысяч  детей
школьного возраста.
     В школах дополнительного образования обучаются 11,04% (9346 чел.)
детей школьного возраста, что на  1,6%  выше  среднего  показателя  по
Южному федеральному округу. Всего в течение  2009  года  в  конкурсах,
фестивалях и выставках  областного,  межрегионального,  российского  и
международного уровней приняло участие 1974 человека, 1187 -  получили
звания лауреатов и дипломантов.
     За последние два года количество школ сократилось  на  5  единиц,
что ведет  к  уменьшению  контингента  учащихся  не  только  в  школах
искусств, но и в  последующих  звеньях  -  средних  и  высших  учебных
заведениях.  Возникает   опасность   оттока   кадров   преподавателей,
прекращения процесса пополнения квалифицированными кадрами  учреждений
культуры и искусства.
     Таким образом, особую значимость приобретает  задача  обеспечения
непрерывности воспроизводства  творческого  потенциала,  сохранения  и
развития системы художественного образования в Астраханской области.
     Решение  вышеуказанных  актуальных  проблем   развития   культуры
Астраханской области требует использования программно-целевого  метода
планирования важнейших направлений развития культуры.
     Применение программно-целевого метода позволит:
     - выработать комплекс мероприятий  по  решению  проблем  развития
культуры в масштабах области, скоординированных по задачам, ресурсам и
срокам в рамках программы;
     - повысить уровень проведения мероприятий;
     - сформировать государственную  систему  поддержки,  осуществлять
целевое и адресное расходование  бюджетных  средств  с  целью  решения
приоритетных задач в области развития культуры;
     - объединить  усилия  государственных,  общественных  и   частных
структур в решении задач культурного развития;
     - повысить   эффективность   расходования   бюджетных    средств,
выделяемых на решение поставленных  задач,  и  обеспечить  их  целевое
использование.

             3. Предложения по целям и задачам программы

     Стратегическая цель программы - повышение доступности и  качества
культурных  благ  и  услуг   для   населения   Астраханской   области,
формирование единого социокультурного пространства.
     Программа включает в себя четыре подпрограммы.
     1. Подпрограмма "Культура и  искусство  Астраханской  области  на
2011-2013 годы".
     Цель   1.   Формирование   единого    культурного    пространства
Астраханской области, создание условий для равного доступа  граждан  к
культурным благам и информационным ресурсам.
     Задачи:
     - обеспечение сохранности и доступности музейных  и  библиотечных
фондов;
     - поддержка реализации крупных музейных и библиотечных  проектов,
направленных на популяризацию историко-культурного наследия;
     - сохранение и развитие  системы  художественного  образования  и
поддержка молодых дарований;
     - адресная поддержка профессионального  искусства,  литературы  и
творчества;
     - поддержка   художественного    творчества    и    инновационной
деятельности;
     - разработка и внедрение информационных продуктов и технологий  в
сфере культуры.
     Цель 2. Сохранение и популяризация многонационального культурного
наследия, формирование имиджа Астраханской области.
     Задачи:
     - реализация проектов культурного сотрудничества и  обмена  между
субъектами Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья, в  том
числе странами Прикаспийского бассейна,  участие  во  всероссийских  и
международных фестивалях, выставках;
     - проведение межрегиональных и областных фестивалей, смотров,
конкурсов, выставок и других мероприятий на территории Астраханской
области.
     2. Подпрограмма "Живи, глубинка астраханская" на 2011-2013 годы".
     Цель 1. Совершенствование организационного, научно-методического
обеспечения деятельности муниципальных учреждений культуры.
     Задачи:
     - поддержка учреждений культуры сельских поселений  в  реализации
социально-культурных, образовательных, библиотечных проектов;
     - программно-информационное обеспечение  деятельности  учреждений
культуры сельских поселений;
     - сохранение  и  развитие   кадрового   потенциала   в   сельских
населенных пунктах.
Цель  2.  Модернизация  инфраструктуры  отрасли  культуры  в  сельских
поселениях.
     Задачи:
     - обеспечение  оснащенности   учреждений   культуры   специальным
оборудованием и современными материально-техническими средствами;
     - проведение капитального ремонта, реконструкция и  строительство
муниципальных учреждений культуры.
     3. Подпрограмма  "Реставрация,  реконструкция   и   строительство
объектов историко-культурного наследия Астраханской области  на  2011-
2013 годы".
     Цель.  Обеспечение  сохранности   объектов   историко-культурного
наследия Астраханской области.
     Задачи:
     - ремонт и реставрация памятников истории и культуры Астраханской
области;
     - реставрация,  реконструкция  и  строительство   музеев   и   их
филиалов.
     4. Подпрограмма        "Материально-техническое         оснащение
государственных учреждений культуры Астраханской области на  2011-2013
годы".
     Цель. Модернизация инфраструктуры отрасли культуры.

     Задачи:
     - обеспечение оснащенности  государственных  учреждений  культуры
Астраханской  области   специальным   оборудованием   и   современными
техническими средствами;
     - реконструкция государственных учреждений культуры  и  искусства
Астраханской области.

   Целевые индикаторы, позволяющие оценить ход реализации программы
                               по годам:
|—————————————————————————————————————|———————|———————|———————————————————————————|
|             Показатели              |Единица|       |      Прогноз (годы)       |
|                                     |измере-|———————|——————|——————|——————|——————|
|                                     |ния    |2009   |2010  |2011  |2012  |2013  |
|                                     |       |(отчет)|      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество отремонтированных му-     |ед.    |3      |10    |12    |14    |16    |
|ниципальных учреждений культуры      |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество отремонтированных го-     |ед.    |1      |2     |1     |2     |3     |
|сударственных учреждений культуры    |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Доля отремонтированных учреждений    |   %   |1,8    |5,5   |6,3   |8,5   |11,2  |
|культуры и искусства от общего числа |       |       |      |      |      |      |
|нуждающихся в ремонте                |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество отреставрированных в      |ед.    |20,0   |20,0  |10,0  |10,0  |10,0  |
|течение года объектов культурного    |       |       |      |      |      |      |
|наследия                             |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Доля отреставрированных объектов     |   %   |13,0   |13,5  |14,0  |14,5  |15,0  |
|культурного наследия от общего числа |       |       |      |      |      |      |
|нуждающихся в реставрации            |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество посещений музеев          |тыс.   |394,2  |400,0 |420,0 |430,0 |440,0 |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество мероприятий культурно-    |тыс.   |47319  |47340 |47360 |47365 |47370 |
|досуговых организаций Астраханской   |       |       |      |      |      |      |
|области                              |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество посетителей мероприятий   |тыс.   |2860,0 |2865,0|2870,0|2875,0|2880,0|
|культурно-досуговых организаций      |       |       |      |      |      |      |
|Астраханской области                 |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество посещений библиотек       |тыс.   |3671,3 |3671,4|3671,5|3671,6|3671,7|
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество читателей в библиотеках   |тыс.   |420,6  |420,7 |420,8 |420,9 |421,0 |
|Астраханской области                 |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество проведенных киносеансов   |  ед.  |5238   |5240  |5242  |5245  |5250  |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество зрителей на киносеансах   |       |53107  |53200 |53300 |53400 |53500 |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество выданных фильмокопий      |  ед.  |2539   |2540  |2545  |2550  |2555  |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество зрителей, посетивших      |тыс.   |385,9  |386,0 |386,1 |386,2 |386,3 |
|спектакли, концерты, представления, в|       |       |      |      |      |      |
|том числе гастрольные  и фестивальные|       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество спектаклей, концертов,    |ед.    |1472,0 |1473,0|1474,0|1475,0|1476,0|
|представлений, в том числе гастроль- |       |       |      |      |      |      |
|ных, и фестивалей                    |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Процент охвата детей школьного воз-  |   %   |10,4   |10,41 |10,42 |10,43 |10,44 |
|раста (7-14 лет) дополнительным ху-  |       |       |      |      |      |      |
|дожественным образованием            |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество реализованных инноваци-   |ед.    |6      |6     |7     |8     |10    |
|онных проектов                       |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|
|Количество приобретенной компьютерной|ед.    |12,0   |15,0  |25,0  |19    |10    |
|техники                              |       |       |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————————|———————|———————|——————|——————|——————|——————|

     Реализация программы позволит:
     - создать условия для повышения уровня проведения мероприятий;
     - модернизировать    существующие    сети    государственных    и
муниципальных учреждений культуры;
     - создать  условия,  обеспечивающие  равный  и  свободный  доступ
населения ко всему спектру культурных благ и услуг;
     - раскрыть творческий потенциал населения Астраханской области;
     - активизировать дальнейшую  интеграцию  Астраханской  области  в
мировой культурный процесс и укрепление позитивного образа культуры  в
России и за рубежом.

               4. Предлагаемый срок реализации программы

     Программа планируется к реализации в период с 2011 по 2013 год.

         5. Предложения по источникам финансирования программы

     Финансирование мероприятий программы  предусматривается  за  счет
средств федерального бюджета, бюджета Астраханской  области,  бюджетов
муниципальных образований, внебюджетных источников.

                6. Предложения по основным направлениям
                       финансирования программы

     Основополагающими    направлениями    финансирования    программы
являются:
     - реставрация,  реконструкция  объектов   культурного   наследия,
музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов;
     - капитальный ремонт,  реконструкция  и  строительство  областных
государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, в том
числе в сельских населенных пунктах;
     - содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей пополнение
и  сохранность  объектов  культурного  наследия,  музейных  ценностей,
архивных документов,  библиотечных  фондов  и  в  итоге  гарантирующей
доступ к ним граждан;
     - оказание  поддержки  гастрольной  деятельности  театральных   и
концертных  организаций,  проведение   международных,   российских   и
областных  фестивалей,  конкурсов,  смотров,  выставок,   национальных
праздников;
     - разработка, внедрение и  распространение  новых  информационных
продуктов и технологий в сфере культуры (автоматизация, информатизация
и модернизация материально-технической базы учреждений культуры);
     - стимулирование  развития  народного  творчества,   кинопроката,
укрепление   взаимодействия   с   органами   местного   самоуправления
муниципальных образований Астраханской области;
     - создание  условий   для   обеспечения   необходимого   развития
экспериментальной  базы  по  изучению,  обобщению  и   распространению
накопленного  опыта  нематериального  культурного   наследия,   лучших
образцов  традиционного  народного  творчества,   адресной   поддержки
ветеранов  творческих  профессий  и  мастеров  декоративно-прикладного
творчества;
     - обеспечение  условий  для  повышения  уровня  профессионального
образования, повышения квалификации и переподготовки кадров учреждений
культуры,  поддержки  молодых  дарований,  стимулирования   творчества
мастеров искусств;
     - участие  во  всероссийских,   межрегиональных,   международных,
областных  выставках,  фестивалях,  смотрах,   конкурсах,   реализация
проектов культурного сотрудничества и обмена, гастрольной деятельности
творческих коллективов Астраханской области, способствующих укреплению
культурных связей с субъектами Российской Федерации  и  прикаспийскими
государствами;
     - создание условий для реализации инновационных и  инвестиционных
проектов, инновационных форм и методов работы.

     7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам
   программы, участию исполнительных органов государственной власти
      Астраханской области, ответственных за реализацию программы

     Государственным заказчиком  -  разработчиком  программы  является
министерство культуры Астраханской области.
     Ответственными  за  реализацию   отраслевой   целевой   программы
"Развитие культуры  и  сохранение  культурного  наследия  Астраханской
области на 2011-2013 годы" являются министерство культуры Астраханской
области, министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской
области.
     В реализации  мероприятий  программы  примут  участие  учреждения
культуры и образования Астраханской области, Астраханские региональные
отделения Союза композиторов России, Союза  художников  России,  Союза
писателей России, Союза театральных деятелей России, Союза журналистов
России, организации народных художественных промыслов  (на  конкурсной
основе),  органы  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Астраханской области (по согласованию).

              8. Предложения по механизмам формирования
                        мероприятий программы

     Механизм   формирования   мероприятий   программы    определяется
государственным  заказчиком  программы  и  предусматривает  проведение
организационных  мероприятий.   Формирование   мероприятий   программы
осуществляется на основании конкурсного отбора мероприятий, заявленных
в программу областными государственными и муниципальными  учреждениями
культуры.
     Государственный заказчик:
     - определяет основные направления программы,  формирует  перечень
мероприятий на основании предложений исполнителей мероприятий;
     - согласовывает с основными участниками программы возможные сроки
выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
     - разрабатывает и согласовывает в установленном  порядке  проекты
правовых документов, необходимых при выполнении программы.

         9. Предложения по возможным вариантам форм и методов
                   управления реализацией программы

     В ходе реализации программы государственный заказчик программы:
     - обеспечивает руководство и текущее управление программой;
     - с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых  средств
уточняет перечень и  объемы  финансирования  программных  мероприятий,
целевые индикаторы и показатели эффективности;
     - обеспечивает эффективное использование средств,  выделяемых  на
ее реализацию;
     - несет   ответственность   за   своевременную   и   качественную
подготовку информации о ходе реализации мероприятий программы;
     - в установленные сроки  представляет  отчет  о  ходе  реализации
программы в министерство экономического развития Астраханской области.
______________________________
     Учреждения культурно-досугового типа,  парки  культуры  и  отдыха
Российской Федерации в цифрах. 2008 год. М., ГИВЦ, 2009.  С20-21,  24-
25, 56-57, 68-69
______________________________
     Учреждения культурно-досугового типа,  парки  культуры  и  отдыха
Российской Федерации в цифрах. 2008 год. М., ГИВЦ, 2009.  С20-21,  24-
25, 56-57, 68-69