АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18.06.2009 N 300-П
О концепции отраслевой целевой программы "Организация отдыха,
оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской
области на 2010-2012годы"
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 10.12.2010 № 541-П)
В целях создания условий и гарантий укрепления и развития системы
социальных услуг по организации детского, молодежного и семейного
отдыха (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 10.12.2010 № 541-П)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи
Астраханской области на 2010-2012 годы" (прилагается).
2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой
программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и
министерство социального развития и труда Астраханской области на
2010-2012 годы" министерство социального развития и труда Астраханской
области. (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 10.12.2010 № 541-П); от 10.12.2010 № 541-П)
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Астраханской
области от 10.12.2010 № 541-П)
4. Агентству по печати и информационным коммуникациям
Астраханской области опубликовать данное постановление в средствах
массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 18.06.2009 N 300-П
Концепция
отраслевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и
занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы"
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 10.12.2010 № 541-П)
1. Введение
Укрепление и развитие системы отдыха и оздоровления детей и
молодежи в современных условиях представляет собой один из
существенных моментов государственной социальной политики.
Накопленный опыт комплексного решения вопросов по организации
отдыха и оздоровления детей и молодежи в рамках целевых программ,
наличие проблем и результаты анализа реализации программных
мероприятий в области подтверждают целесообразность и необходимость
продолжения этой работы.
Последовательное осуществление мер, направленных на организацию
отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской
области, должно привести к формированию у детей дополнительных
возможностей для духовного, интеллектуального и физического развития,
творческих способностей ребенка и в то же время обеспечить развитие
его личностных интересов, позволяющих приобрести опыт взаимоотношения
с людьми различных возрастных категорий.
Главными целями оздоровительной кампании являются
совершенствование системы организации круглогодичного отдыха,
повышение качества кадрового обеспечения, увеличение количества детей
и молодежи, охваченных организованным отдыхом и занятостью, реализация
традиционных и поиск новых форм организации отдыха, оздоровления,
занятости.
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программным методом
Существовавшая до 1991 года на территории Астраханской области
система организации детского отдыха характеризовалась полной
доступностью. Это обеспечивалось как разветвленной сетью детских
оздоровительных учреждений, так и малыми затратами семей на пребывание
в них детей. Финансирование осуществлялось профессиональными союзами,
содержание лагерей было возложено на хозяйствующие субъекты.
После появления у организаций полномочий по самостоятельному
определению порядка использования собственных средств, а также утраты
профессиональными союзами ряда функций оплата отдыха и оздоровления
детей стала производиться за счет средств бюджетов всех уровней, а
также средств государственного учреждения - Астраханского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской
Федерации, часть средств выделялась работодателями и изыскивалась
родителями детей. Данный механизм предусматривался в рамках отраслевой
целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей,
подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы",
утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области
от 31.05.2007 N 249/5 (далее - Программа). Государственным заказчиком
Программы являлось агентство по делам молодежи Астраханской области.
За период реализации данной Программы всеми формами отдыха,
оздоровления и занятости было охвачено в 2007 году 150643 чел., в 2008
году - 166882 чел., в 2009 году - 166459 человек. Наиболее эффективной
и массовой формой отдыха являлись лагери с дневным пребыванием, в
которых отдохнуло в 2007 году 19711 чел., в 2008 году - 11768 чел., в
2009-20290 человек. Ежегодно работало 9 здравниц, в которых отдохнуло
в 2007 году 6047 детей, в 2008 году - 5295 детей, в 2009 году - 5624
человека.
Ежегодно действовала "Школа вожатых", которая готовила
специалистов для загородных здравниц. Продолжалась практика
сотрудничества с Всероссийским детским центром "Орленок". Работали
профильные лагеря (палаточные, на базе воинских частей), для детей из
малообеспеченных семей работало детское туристическое бюро. В
туристических походах, поездках, экскурсиях, спортивных и
культурно-массовых мероприятиях приняло участие в 2007 году 66439
чел., в 2008 году - 67713 чел., в 2009 году - 77976 человек. Подростки
работали в голубых и зеленых патрулях, летних трудовых объединениях,
пришкольных участках, ремонтных бригадах, школьных мастерских,
ученических производственных бригадах, так в 2007 году было
задействовано 33078 чел., в 2008 году - 40990 чел., в 2009 году -
42089 человек.
Традиционно ежегодно проводились профильные смены юных
шахматистов, воспитанников Федерации Кекусинкай каратэ-до, поисковиков
Астраханской области, творческой молодежи "АРТ-Парад",
военно-патриотическая смена "Юнармеец", профильная смена и
дискуссионный клуб в музее Боевой Славы, летние спортивные игры среди
молодежи, "Территория успеха", Международный молодежный обмен "г.
Астрахань - г. Зиген".
Благодаря совместной работе всех заинтересованных органов
государственной власти и организаций в период работы летних
оздоровительных учреждений удалось добиться следующих результатов:
- в течение двух последних лет высокий процент выполнения
планов-заданий, направленных на подготовку оздоровительных учреждений;
- открытие всех летних оздоровительных учреждений при наличии
санитарно-эпидемиологического заключения;
- выраженный оздоровительный эффект отмечен у 90% детей;
- стабильно низкий уровень общей заболеваемости детей и
подростков;
- отсутствие вспышек инфекционных заболеваний и пищевых
отравлений у детей и подростков.
С 1 января 2010 года в соответствии с разграничением поступлений
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования проведено разграничение
финансирования выплат страхового и нестрахового характера. В
соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 N 326-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" полномочия по оздоровлению и отдыху
детей переданы субъектам Российской Федерации (за исключением
полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время, которые
закреплены за органами местного самоуправления).
В связи с этим в бюджете Астраханской области на 2010 год на
проведение детской оздоровительной кампании в рамках текущей
деятельности министерства социального развития и труда Астраханской
области дополнительно запланированы ассигнования в размере 90,0 млн
руб. на осуществление переданных от государственного учреждения -
Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации полномочий на организацию отдыха и оздоровления
детей в Астраханской области в 2010 году. В 2009 году на данные цели
Фондом социального страхования Российской Федерации были предусмотрены
денежные средства в размере 135,0 млн рублей.
Для иных категорий несовершеннолетних направление в загородный
оздоровительный лагерь зависит от ряда объективных и субъективных
факторов, в том числе от своевременности подачи заявки заявителями в
территориальные органы министерства социального развития и труда
Астраханской области на оздоровление детей в детских санаториях и
санаторных оздоровительных организациях круглогодичного действия, а
также своевременной подачи заявки в муниципальные образования на отдых
и оздоровление в загородных стационарных оздоровительных лагерях; от
наличия в бюджете муниципального образования средств на проведение
детской оздоровительной кампании. В качестве замены предлагаются такие
малозатратные формы организации отдыха и оздоровления детей и
молодежи, как палаточные лагеря, лагеря с дневным пребыванием,
палаточные лагеря на базе воинских частей, туристические походы,
поездки, многодневные походы.
В связи с недоступностью некоторых форм отдыха (отдых на
побережье Черного моря и Тихого океана, Кавказских Минеральных Водах,
в средней полосе России и др.) для большей части населения остро стоит
вопрос об обеспечении оздоровления и отдыха детей из малообеспеченных
семей, необходимости более полного использования существующих моделей
организации детского и молодежного отдыха с использованием новых
вариантов этого рода деятельности, разработки и внедрения в практику
вариативных программ (в том числе экспериментального характера) по
различным направлениям деятельности, апробации инновационных
педагогических технологий и принципиально новых механизмов
взаимодействия между различными субъектами организации отдыха детей и
молодежи. Все это обуславливает необходимость решения данных проблем
программным методом.
Программа организации отдыха, оздоровления и занятости детей и
молодежи реализуется на территории Астраханской области с 1996 года.
Предлагаемая программа является продолжением программных мероприятий
отраслевой целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и
занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на
2007-2009 годы", одобренной постановлением Правительства Астраханской
области от 26.10.2006 N 369-П, направленной на создание правовых,
экономических и организационных условий, обеспечивающих охрану и
укрепление здоровья, профилактику заболеваний, санитарно-гигиеническое
обслуживание, режим питания, закаливание организма, занятия физической
культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа
жизни. Программный метод позволит ежегодно разрабатывать нормативные
правовые акты, регламентирующие вопросы организации отдыха,
оздоровления и занятости детей и молодежи, методику возмещения
частичной оплаты средней стоимости путевок в загородные стационарные
детские оздоровительные лагеря.
Программный метод обеспечит развитие творческого потенциала
детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у
детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом,
формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими
режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде
при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических
требований.
3. Предлагаемый срок реализации программы
Реализация программы рассчитана на 2010-2012 годы.
4. Предложения по целям и задачам программы
Стратегической целью развития отдыха и оздоровления детей и
молодежи Астраханской области на период до 2012 года является
оптимальное удовлетворение потребностей детей и их родителей в
качественных и социально значимых услугах оздоровления и отдыха для
улучшения состояния здоровья детского населения.
Целью реализации программы является обеспечение эффективного
отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской
области.
Создавая детям и молодежи гарантированные, необходимые и
достаточные условия целенаправленного полноценного оздоровления,
отдыха и занятости в системе эффективной работы организаций различных
типов и организационно-правовых форм, настоящая программа решает
следующие задачи:
- методическое обеспечение системы детского отдыха и
оздоровления;
- повышение качества предоставляемых услуг в сфере отдыха и
оздоровления детей и молодежи Астраханской области;
- организация отдыха и оздоровления детей Астраханской области;
- организация культурно - досуговой деятельности, обеспечивающей
разумное и полезное проведение с детьми и молодежью свободного
времени, их духовное и нравственное развитие в сфере художественной,
научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой
направленности;
- организация временной занятости детей и молодежи Астраханской
области в летний период.
5. Предложения по объемам и источникам
финансирования программы
Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет
бюджета Астраханской области при участии федерального и местных
бюджетов.
Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют
498254,357 тыс. руб., в том числе: средства бюджета Астраханской
области - 352366,6 тыс. руб., средства федерального бюджета - 70977,3
тыс. руб., средства местных бюджетов - 74910,457 тыс. рублей.
Финансирование программы за счет средств бюджета Астраханской
области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской
области на очередной финансовый год и плановый период.
6. Предложения по основным направлениям
программы
Основными направлениями программы являются:
- организационно-методическое обеспечение отдыха, оздоровления и
занятости детей и молодежи Астраханской области;
- организация оздоровления и летнего отдыха детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, детей из семей вынужденных переселенцев, детей,
состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел;
- создание максимальных условий для развития творческого
потенциала в художественной, научно-технической, социально-
педагогической, туристско-краеведческой сферах у детей;
- организация оздоровления детей в санаториях круглогодичного
действия, лагерях санаторного типа, загородных стационарных детских
оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием детей;
- организация временной занятости детей и молодежи в летний
период.
7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам, по
участию исполнительных органов государственной власти Астраханской
области, ответственных за формирование и реализацию программы
Государственным заказчиком программы является министерство
социального развития и труда Астраханской области.
Исполнителями программы являются следующие исполнительные органы
государственной власти Астраханской области:
- министерство образования и науки Астраханской области;
- агентство по делам молодежи Астраханской области;
- агентство по занятости населения Астраханской области.
8. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется
государственным заказчиком - министерством социального развития и
труда Астраханской области и предусматривает проведение
организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
Средства, предусмотренные в бюджете Астраханской области на
реализацию программы, распределяются:
- министерству образования и науки Астраханской области - на
организацию отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, обучающихся, воспитанников государственных
образовательных учреждений, одаренных учащихся, поощренных за
достижения в спортивной, творческой, учебной и научной деятельности;
- министерству социального развития и труда Астраханской области
- на организацию и проведение областного смотра-конкурса детских
оздоровительно-образовательных учреждений Астраханской области,
семинаров для организаторов летнего отдыха, областной комиссии по
организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи,
организации санаторно-курортного оздоровления детей, оздоровления
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- агентству по делам молодежи Астраханской области - на
организацию инновационных форм отдыха детей и молодежи;
- органам местного самоуправления муниципальных образований
Астраханской области - на организацию отдыха детей в каникулярное
время.
Государственный заказчик программы:
- согласовывает с исполнителями программы возможные сроки
выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;
- готовит и представляет в установленном порядке бюджетную заявку
на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год.
Государственный заказчик программы с учетом ежегодно выделяемых
на реализацию программы финансовых средств уточняет перечень
мероприятий, затраты по мероприятиям, целевые показатели, механизм
реализации программы и состав исполнителей.
9. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления
реализацией программы
В ходе реализации программы министерство социального развития и
труда Астраханской области:
- осуществляет руководство и текущее управление реализацией
программы;
- обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов
государственной власти Астраханской области, участвующих в реализации
программы;
- разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты,
необходимые для реализации программы;
- несет ответственность за реализацию программы в целом;
- проводит анализ и формирует предложения по рациональному
использованию финансовых ресурсов программы.
Министерство социального развития и труда Астраханской области
осуществляет подготовку и представление в установленном порядке
отчетов о ходе реализации мероприятий программы и эффективности
использования финансовых средств в министерство экономического
развития Астраханской области.
Строгий контроль использования бюджетных средств предполагает:
- осуществление механизма действенного контроля за целевым
использованием бюджетных средств;
- разработку критериев и принципов программного финансирования
сферы детского отдыха;
- единство в подходах к финансированию мероприятий по организации
отдыха детей и молодежи.
10. Предварительная оценка ожидаемой эффективности программы
Социально-экономический эффект программы состоит:
- в создании условий для удовлетворения потребностей детей и
молодежи в активном и полноценном отдыхе и оздоровлении, увеличении
числа детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и
занятости, в первую очередь из категорий детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
- в обеспечении условий для нормальной жизнедеятельности детей в
оздоровительных лагерях; соблюдении санитарно-гигиенических норм и
правил; эпидемиологической и противопожарной безопасности;
профилактике травматизма и предупреждении несчастных случаев на воде;
- в создании максимальных условий для развития творческого
потенциала детей и молодежи;
- в формировании приоритета здорового образа жизни человека,
нравственных ориентиров средствами физической культуры, спорта и
туризма;
- в создании условий для отдыха, оздоровления и занятости детей и
молодежи, состоящих на учете в органах внутренних дел.
Реализация мероприятий программы позволит ежегодно организовывать
отдых и оздоровление детей Астраханской области в 365 лагерях, в том
числе загородных здравницах, санаторно-оздоровительных организациях,
лагерях с дневным пребыванием и профильных лагерях, где отдохнут 46
637 детей. 78 365 человек ежегодно будут охвачены другими формами
оздоровления и занятости, обеспечены временным трудоустройством.
Программа позволит:
- ежегодно оздоравливать не менее 82 процентов детей Астраханской
области от общего количества детей от 7 до 14 лет (153033);
- ежегодно выполнять социальный заказ государственных органов на
организацию отдыха и оздоровления около 7000 детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации;
- ежегодно оздоравливать не менее 1100 детей-сирот;
- сократить число безнадзорных детей и детей, совершивших
общественно опасные деяния;
- увеличить нетрадиционные и малозатратные формы отдыха, в том
числе число палаточных лагерей по Астраханской области (2010-2012 годы
- до 15 лагерей);
- провести профильные смены (2010 год - 11 смен, 2011 год - 10
смен, 2012 год - 10 смен).
