Расширенный поиск
Постановление Правительства Астраханской области от 26.09.2007 № 413-П

 



                         АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     26.09.2007 N 413-П

                                      Утратилo силу - Постановление
                                   Правительства Астраханской области
                                        от 13.07.2011 г. N 251-П
     (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области
         от 02.09.2008 г. N 472-П; от 15.10.2008 г. N 539-П)


  Об утверждении административного регламента министерства культуры
      Астраханской области по исполнению государственной функции
  осуществления работ по выявлению и учету объектов, представляющих
   собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
 градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии
или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения в
     Единый государственный реестр объектов культурного наследия
     (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
     
     
     В соответствии  с   постановлениями  Правительства   Астраханской
области от  18.04.2005 N  62-П "О  министерстве культуры  Астраханской
области" и от 17.11.2006 N  391-П "О порядке разработки и  утверждения
административных  регламентов  исполнения  государственных  функций  и
административных регламентов предоставления государственных услуг"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемый административный регламент  министерства
культуры Астраханской  области по  исполнению государственной  функции
осуществления  работ по  выявлению  и учету  объектов,  представляющих
собой  ценность  с  точки  зрения  истории,  археологии,  архитектуры,
градостроительства, искусства,  науки и  техники, эстетики,  этнологии
или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения  в
Единый   государственный   реестр   объектов   культурного    наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
     2. Агентству   по    печати   и   информационным    коммуникациям
Астраханской   области    (Зайцева   М.А.)   опубликовать    настоящее
постановление в средствах массовой информации.
     3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
     

Губернатор
Астраханской области                                       А.А. Жилкин



     УТВЕРЖДЕН
     постановлением
     Правительства
     Астраханской области
     от 26.09.2007 N 413-П

                      Административный регламент
            министерства культуры Астраханской области по
 исполнению государственной функции осуществления работ по выявлению
    и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения
истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки
и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и
 рекомендуемых для включения в Единый государственный реестр объектов
     культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
                         Российской Федерации

     (В редакции Постановления Правительства Астраханской области
                      от 02.09.2008 г. N 472-П)

                          I. Общие положения
     
     1.1. Настоящий административный  регламент министерства  культуры
Астраханской   области    по   исполнению   государственной    функции
осуществления  работ по  выявлению  и учету  объектов,  представляющих
собой  ценность  с  точки  зрения  истории,  археологии,  архитектуры,
градостроительства, искусства,  науки и  техники, эстетики,  этнологии
или антропологии, социальной культуры и рекомендуемых для включения  в
Единый   государственный   реестр   объектов   культурного    наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее  -
регламент),   определяет    сроки   и   последовательность    действий
(административные  процедуры) структурных  подразделений  министерства
культуры Астраханской области при исполнении государственной функции.
     1.2. Исполнение государственной  функции  осуществления работ  по
выявлению и  учету  объектов, представляющих  собой  ценность с  точки
зрения   истории,    археологии,   архитектуры,    градостроительства,
искусства,  науки и  техники,  эстетики, этнологии  или  антропологии,
социальной   культуры  и   рекомендуемых   для  включения   в   Единый
государственный  реестр  объектов  культурного  наследия   (памятников
истории   и   культуры)   народов  Российской   Федерации   (далее   -
государственная функция) осуществляется в соответствии с:
     Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.93,
N 237);
     Федеральным законом   от   25.06.2002  N   73-ФЗ   "Об   объектах
культурного   наследия  (памятниках   истории   и  культуры)   народов
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
01.07.2002,  N  26, Собрание  законодательства  Российской  Федерации,
03.03.2003, N 9; 30.08.2004, N 35; 06.06.2005, N 23; 02.01.2006, N  1;
25.12.2006, N 52 (1 ч.); 01.01.2007, N 1 (1 ч.); 02.07.2007, N 27;
     постановлением Совета  Министров  СССР  от  16.09.82  N  865  "Об
утверждении Положения об охране  и использовании памятников истории  и
культуры" (Собрание постановлений Правительства СССР, 1982, N 26);
     приказом Министерства  культуры  СССР  от  13.05.86  N  203   "Об
утверждении  Инструкции  о  порядке  учета,  обеспечения  сохранности,
содержания, использования и реставрации недвижимых памятников  истории
и культуры";
     Законом Астраханской  области  от  30.12.2005  N  94/2005-0З  "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов
Российской  Федерации,   расположенных   на  территории   Астраханской
области" (Сборник  законов и нормативных  правовых актов  Астраханской
области, 12.01.2006, N 1);
     постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2005 N
62-П "О  министерстве  культуры Астраханской  области"  ("Астраханские
известия", 26.05.2005, N  21, Сборник  законов и нормативных  правовых
актов  Астраханской  области,  26.01.2006,  N  3;  27.04.2006,  N  16;
15.08.2006, N 38; 11.05.2007, N 21; 26.07.2007, N 33).
     1.3. Исполнение     государственной    функции     осуществляется
министерством культуры Астраханской области (далее - министерство).
      
                    2. Административные процедуры

     2.1. Описание последовательности действий при осуществлении
                        государственной функции

     2.1.1. Министерство осуществляет  работы  по выявлению  объектов,
представляющих  собой ценность  с  точки зрения  истории,  археологии,
архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики,
этнологии  или антропологии,  социальной  культуры (далее  -  объекты,
представляющие собой историко-культурную ценность) и рекомендуемых для
включения  в  Единый   государственный  реестр  объектов   культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации
(далее - реестр).
     Основанием для   выполнения   работ   по   выявлению    объектов,
представляющих  историко-культурную  ценность,  являются  утвержденные
плановые  мероприятия,  а  также  письменные  обращения  физических  и
юридических лиц.
     Плановые мероприятия   осуществляются  в   сроки,   установленные
ежегодными   планами   работы   департамента   культурного    наследия
министерства.
     Письменное обращение  подается   заявителем  на  имя   начальника
департамента  культурного  наследия министерства  (далее  -  начальник
департамента), который осуществляет первичное рассмотрение обращения и
определяет   ответственных   исполнителей   из   числа    специалистов
департамента культурного наследия министерства (далее - специалисты).
     Специалисты в срок не более  2 недель со дня получения  поручения
обеспечивают:
     - проверку отсутствия обнаруженного  объекта в списках  объектов,
обладающих  признаками   объекта  культурного   наследия,  в   списках
выявленных объектов, в реестре;
     - анализ необходимости организации проведения историко-культурной
экспертизы по данному объекту и наличия признаков  историко-культурной
ценности у объекта  с точки  зрения истории, археологии,  архитектуры,
градостроительства, искусства,  науки и  техники, эстетики,  этнологии
или антропологии, социальной культуры;
     - выполнение фотографического изображения объекта.
     По результатам  проведения  обследования  объекта   специалистами
дается мотивированное  заключение  об отсутствии  у объекта  признаков
объекта  культурного  наследия  либо о  наличии  у  объекта  признаков
объекта    культурного    наследия    и    необходимости    проведения
историко-культурной  экспертизы   (далее  -  заключение).   Заключение
подписывается  не  менее   чем  тремя  специалистами  и   утверждается
начальником   департамента.   Заключение   подготавливается   в   двух
экземплярах.
     В случае необходимости один  экземпляр заключения направляется  в
адрес заявителя.
      2.1.2. Министерство  организует  проведение  историко-культурной
экспертизы  на основании  заключения  о  наличии у  объекта  признаков
объекта    культурного    наследия    и    необходимости    проведения
историко-культурной  экспертизы в  месячный  срок с  даты  утверждения
заключения.
     К проведению  историко-культурной   экспертизы  на   добровольных
началах   и   безвозмездной  основе   привлекаются   квалифицированные
эксперты,    имеющие   опыт    деятельности    в   сфере    сохранения
историко-культурного наследия не менее 3 лет. Количество экспертов  не
может быть меньше трех.
     Состав комиссии  по  проведению  историко-культурной   экспертизы
утверждается распоряжением министерства.
     На рассмотрение экспертов министерством представляются  следующие
материалы:
     - обращение физического или юридического лица (при наличии);
     - выписка  из  списка  объектов,  обладающих  признаками  объекта
культурного наследия;
     - фотографическое  изображение  объекта,  представляющего   собой
историко-культурную  ценность (фасады,  ценные  элементы экстерьера  и
интерьера объекта);
     - акт  обследования   общего   технического  состояния   объекта,
представляющего собой историко-культурную ценность;
     - исторические сведения, публикации в прессе (при наличии);
     - копия  плана  земельного  участка,  на  котором   располагается
объект, представляющий собой историко-культурную ценность;
     - сведения о собственнике и пользователе объекта, представляющего
собой историко-культурную ценность;
     - сведения  о  собственнике  земельного  участка  и  пользователе
земельным   участком,   в   пределах   которого   расположен    объект
археологического наследия.
     По итогам    работы     членами     комиссии    по     проведению
историко-культурной экспертизы  оформляется мотивированное  заключение
историко-культурной    экспертизы.   Заключение    историко-культурной
экспертизы  должно  содержать:  предложение  об  отнесении  объекта  к
соответствующей категории историко-культурного значения, виду объекта,
рекомендации  по  определению  границ  территории  объекта,  а   также
описание особенностей,  послуживших  основаниями для  включения его  в
реестр  и  подлежащих обязательному  сохранению,  либо  мотивированное
обоснование об отсутствии историко-культурной ценности объекта.
     Заключение историко-культурной  экспертизы  оформляется  в   трех
экземплярах и направляется в министерство.
     Заключение историко-культурной экспертизы вступает в силу со  дня
его утверждения начальником департамента.
     В случае несогласия с заключением историко-культурной  экспертизы
министерством  назначается повторная  историко-культурная  экспертиза,
срок проведения которой не должен превышать шесть месяцев.
     2.1.3. Министерство  осуществляет   работы  по  учету   объектов,
представляющих историко-культурную  ценность,  на основании  положений
Федерального закона  от 25.06.2002  N 73-ФЗ  "Об объектах  культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
и Инструкции  о  порядке учета,  обеспечения сохранности,  содержания,
использования и реставрации недвижимых памятников истории и  культуры.
При  осуществлении  указанных  работ  министерством  формируются   два
списка:
     а) список  объектов,  обладающих признаками  объекта  культурного
наследия;
     б) список выявленных объектов культурного наследия.
     Внесение объекта в список объектов, обладающих признаками объекта
культурного наследия,  осуществляется  в   рабочем  порядке  по   визе
начальника департамента  ответственным специалистом  в течение  одного
рабочего  дня  с  даты  утверждения заключения  о  наличии  у  объекта
признаков  объекта  культурного наследия  и  необходимости  проведения
историко-культурной экспертизы.
     Исключение объекта  из  списка  объектов,  обладающих  признаками
объекта культурного наследия, осуществляется в рабочем порядке по визе
начальника  департамента  специалистом  на  основании   отрицательного
заключения историко-культурной  экспертизы в  течение одного  рабочего
дня с даты утверждения заключения историко-культурной экспертизы.
     В случае положительного заключения историко-культурной экспертизы
начальник департамента обеспечивает:
     - подготовку  проекта   распоряжения  министерства  о   признании
объекта выявленным объектом культурного наследия с регистрацией его  в
списке выявленных объектов культурного наследия не позднее  следующего
рабочего дня  со дня утверждения  начальником департамента  заключения
историко-культурной экспертизы;
     - направление уведомления собственникам и пользователям объекта о
включении его в список выявленных объектов в течение семи рабочих дней
с даты принятия указанного решения.
     Принятие решения о регистрации объекта археологического  наследия
в списке  выявленных  объектов культурного  наследия осуществляется  в
день  обнаружения  объекта   министерством  или  обнаружения   объекта
физическим или юридическим лицом.
     Информация о   выявленном   объекте   археологического   наследия
направляется министерством собственнику и (или) пользователю земельным
участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического
наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта.
     Министерство осуществляет  ведение  списка  выявленных   объектов
культурного  наследия  в  части  его  пополнения  новыми  объектами  и
исключения    из    него    объектов    на    основании     заключений
историко-культурной экспертизы.
     Министерство организует  обследование  и  изучение  включенных  в
список выявленных объектов,  составление первичных учетных  документов
(учетная карточка).
     Министерство в  срок  не  более  одного  года  с  даты   принятия
распоряжения министерства  о регистрации объекта  в списке  выявленных
объектов подготавливает представление о включении выявленного  объекта
в реестр и направляет его в орган государственной власти  Астраханской
области,  уполномоченный  принимать решение  о  включении  выявленного
объекта в реестр в порядке, установленном Законом Астраханской области
"Об  объектах культурного  наследия  (памятниках истории  и  культуры)
народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской
области". К представлению  прикладываются документы, перечень  которых
установлен статьей  17  Федерального закона  "Об объектах  культурного
наследия   (памятниках   истории  и   культуры)   народов   Российской
Федерации".
     Исключение выявленного  объекта  культурного наследия  из  списка
выявленных  объектов   осуществляется  распоряжением  министерства   в
случае:
     - отказа  органа  государственной  власти  Астраханской  области,
уполномоченного   принимать   соответствующее  решение   о   включении
выявленного  объекта  в   реестр  как  объекта  культурного   наследия
регионального значения;
     - при  наличии   отрицательного  заключения   историко-культурной
экспертизы о включении  объекта в реестр в  связи с полной  физической
утратой  объекта,  наличием повышенного  физического  износа  объекта,
установленного по  результатам технического  обследования, утратой  им
историко-культурного       значения,       отсутствием       признаков
историко-культурной ценности у объекта (ошибочное включение в список).
     Блок-схема административных     процедур    при     осуществлении
государственной  функции приведена  в  приложении к  административному
регламенту.
     2.1.4. Текущий  контроль  за соблюдением  действий,  определенных
административными процедурами  по исполнению государственной  функции,
сроков и принятием  решений специалистами обеспечивается  должностными
лицами   министерства,  ответственными   за   организацию  работы   по
исполнению государственной функции:
     министром;
     заместителями министра;
     начальником департамента.
     2.1.5. Текущий  контроль  может осуществляться  путем  проведения
плановых  проверок   полноты  и  качества   соблюдения  и   исполнения
специалистами положений настоящего административного регламента.
      
      2.2. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
    осуществляемых (принятых) в ходе исполнения административного
                              регламента

     2.2.1. Заявители   имеют    право    на   обжалование    действий
(бездействия),  решений  сотрудников, принятых  в  ходе  осуществления
государственной функции.
     2.2.2. Жалоба  на  действия (бездействие)  и  решения  сотрудника
министерства (далее -  жалоба) может быть подана  как в форме  устного
обращения, так и в письменной (в том числе электронной) форме:
     - по  адресу:  414000,  г.  Астрахань,  ул.  Н.Качуевской,   д.7,
министерство культуры Астраханской области;
     - по телефону/факсу: (8512) 22-26-38;
     - по электронной почте: [email protected].
     2.2.3. В  письменной жалобе  в  обязательном порядке  указывается
либо  наименование  государственного органа,  в  который  направляется
письменная  жалоба,  либо  фамилия,  имя,  отчество   соответствующего
сотрудника министерства, либо должность соответствующего лица.
     Жалоба, поданная в письменной форме, должна быть подписана лицом,
обратившимся с   жалобой   (его  уполномоченным   представителем),   и
содержать:
     - наименование  должности,  фамилию,  имя,  отчество  сотрудника,
действия (бездействие) и решения которого обжалуются;
     - фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу,
его местожительство или местонахождение,  почтовый адрес, по  которому
должен быть направлен ответ;
     - дату направления жалобы;
     - сущность обжалуемых действий (бездействия) и решений.
     Жалоба может быть  подана  в форме  устного  личного обращения  к
должностному  лицу  на   личном  приеме   граждан.  Прием  граждан   в
министерстве осуществляют министр культуры Астраханской области (далее
- министр), его заместители и начальник департамента.
     Прием граждан  проводится  по  средам с  15.00  до  17.00.  Прием
проводится по предварительной записи, которая осуществляется ежедневно
в приемной министра. В день приема запись не проводится.
     При личном приеме гражданин предъявляет документ,  удостоверяющий
его личность.
     Содержание устного обращения заносится в карточку личного  приема
гражданина.  В случае,  если  изложенные в  устном  обращении факты  и
обстоятельства  являются  очевидными   и  не  требуют   дополнительной
проверки, ответ  на обращение  с  согласия гражданина  может быть  дан
устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке  личного
приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ.
     В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем
рассмотрении обращения,  если ему  ранее  был  дан ответ  по  существу
поставленных в обращении вопросов.
     Жалоба может  быть подана  по  электронной почте  на  электронный
адрес министерства, указанный в подпункте 2.2.2 пункта 2.2 регламента.
     Требования для  подачи  жалобы  в  электронном  виде   аналогичны
требованиям, предъявляемым для подачи жалобы в письменной форме.
     2.2.4. Письменная жалоба  и  жалоба по  электронной почте  должны
быть рассмотрены министерством в течение 30 дней со дня их регистрации
в министерстве. В исключительных случаях, когда для проверки и решения
поставленных  в  жалобе  вопросов  требуется  более  длительный  срок,
допускается  продление  министром  или  первым  заместителем  министра
сроков ее рассмотрения, но не более  чем на 30 дней, о чем  сообщается
лицу,  подавшему  жалобу,  в  письменной  форме  с  указанием   причин
продления.
     2.2.5. Должностное  лицо   министерства,  рассмотревшее   жалобу,
направляет  лицу,  подавшему  жалобу,  а  в  случае  подачи  жалобы  в
электронном  виде   размещает  на   официальном  сайте   министерства,
указанном  в  подпункте   2.2.2  пункта  2.2  настоящего   регламента,
сообщение о принятом решении в течение 5 дней после принятия решения.
     2.2.6. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок  разрешения
жалоб,  направляемых   в   суды  и   арбитражные  суды,   определяются
законодательством Российской Федерации о гражданском  судопроизводстве
и судопроизводстве в арбитражных судах.
     2.2.7. Жалоба  считается   разрешенной,   если  рассмотрены   все
поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные
ответы. (В  редакции  Постановления Правительства Астраханской области
от 02.09.2008 г. N 472-П)



     Приложение к
     административному
     регламенту

                 БЛОК-СХЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР

   |———————————————————|                         |———————————————————|
   |Обнаружение объекта|                         |Обнаружение объекта|
   |   министерством   |                         |физическим или     |
   |——————————|————————|                         |юридическим лицам  |
              |                                  |—————————|—————————|
 |————————————|————————————————————————————————————————————|—————————|
 |1. Проверка специалистами департамента отсутствия обнаруженного    |
 |объекта в списках объектов, обладающих признаками объекта          |
 |культурного наследия, списках выявленных объектов или в реестре.   |
 |2. Анализ необходимости организации проведения историко-культурной |
 |экспертизы и наличия признаков историко-культурной ценности у      |
 |объекта.                                                           |
 |3. Фотографирование объекта                                        |
 |4. Подготовка заключения об отсутствии у объекта признаков объекта |
 |культурного наследия либо о наличии у объекта признаков культурного|
 |наследия и необходимости проведения историко-культурной экспертизы |
 |                      (не более 1 месяца)                          |
 |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|
              |————————————————————|——————————————————————|
  |———————————|—————————| |——————————————————| |——————————|——————————|
  |Внесение объекта в   | |Список выявленных | |Уведомление заявителя|
  |список объектов,     | |объектов по итогам| |(при его наличии) об |
  |обладающих признаками|—|инвентаризации в  | |отсутствии оснований |
  |объекта культурного  | |  1991-1993 г.г.  | |для организации      |
  |наследия (объекта    | |————————|—————————| |проведения историко- |
  |археологического     |          |           |культурной экспертизы|
  |наследия - в список  |          |           |—————————————————————|
  |выявленных)          |          |
  |————————————|————————|          |
         |—————|———————————————————|———————————————————————|
         |    Организация проведения историко-культурной   |
         |                    экспертизы                   |
         |(не более 1 месяца с даты утверждения заключения)|
         |—————————————————————————|———————————————————————|
               |———————————————————|———————————————————|
  |————————————|———————————|              |————————————|———————————|
  |Положительное заключение|              |Отрицательное заключение|
  |историко-культурной     |              |историко-культурной     |
  |экспертизы              |              |экспертизы              |
  |———————————————|————————|              |————————————|———————————|
  |———————————————|———————————————|       |————————————|———————————|
  |1. Регистрация объекта в списке|       |Исключение объекта из   |
  |выявленных объектов (в течение |       |списка объектов,        |
  |1 рабочего дня).               |       |представляющих историко-|
  |2. Направление уведомления     |       |культурную ценность, или|
  |собственникам и пользователям  |       |из списка выявленных    |
  |объекта о включении его в      |       |объектов.               |
  |список выявленных объектов     |       |Направление уведомления |
  |(в течение 7 рабочих дней).    |       |собственнику или        |
  |3. Подготовка первичной        |       |пользователю объекта,   |
  |учетной документации.          |       |заявителю               |
  |4. Подготовка и направление    |       |————————————|———————————|
  |представления в орган          |                    |
  |государственной власти         |                    |
  |Астраханской области о         |                    |
  |включении выявленного объекта в|                    |
  |реестр, включая установленный  |                    |
  |пакет документов (не более 1   |                    |
  |года со дня поступления        |                    |
  |документов)                    |                    |
  |———————————————|———————————————|                    |
  |———————————————|—————————————————————|              |
  |Рассмотрение в органе государственной|   |——————————|———————————|
  |власти Астраханской области вопроса о|   |Принятие решения об   |
  |включении объекта в реестр           |———|отказе включить объект|
  |———————————————|—————————————————————|   |в реестр              |
  |———————————————|————————————————————|    |——————————————————————|
  |Принятия решения о включении объекта|
  |в реестр                            |
  |————————————————————————————————————|