|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Астраханской области от 19.10.2005 № 382-ПАСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.10.2005 N 382-П Об отраслевой целевой программе "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы" (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 02.06.2006 г. N 186-П; от 03.08.2006 г. N 273-П; от 14.12.2006 г. N 418-П; от 01.02.2007 г. N 27-П; от 17.05.2007 г. N 176-П; от 17.07.2007 г. N 298-П) В целях проведения единой политики реформирования жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, определения основных задач, приоритетов, масштабов и механизмов реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, улучшения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению при рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, а также снижения эксплуатационных затрат на производство услуг Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отраслевую целевую программу "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы" (далее - Программа), включив подпрограмму "Модернизация жилищного фонда Астраханской области на 2007-2010 годы" (далее - подпрограмма). (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 17.05.2007 г. N 176-П; от 17.07.2007 г. N 298-П) 2. Министерству экономического развития Астраханской области (Щербаков В.Р.) в течение всего периода реализации Программы при формировании областного бюджета включать ее в перечень областных и целевых программ. 3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.) осуществлять финансирование программных мероприятий с 01.01.2006 в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в областном бюджете. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления области: 4.1. Разработать и принять муниципальные программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. 4.2. Осуществлять финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в местном бюджете. 5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации. 6. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. Губернатора Астраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 19.10.2005 N 382-П Отраслевая целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы" (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 17.07.2007 г. N 298-П) Астрахань, 2005 Паспорт Программы Наименование Программы - отраслевая целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы" Подпрограмма - "Модернизация жилищного фонда Астраханской области на 2007-2010 годы" Основание для разработки - постановление Правительства Астраханской Программы области от 03.08.2005 N 275-П "О концепции отраслевой целевой программы "Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы" Основание для разработки - протокол заседания Правительства подпрограммы Российской Федерации от 26.04.2007 N 17 "О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года" Государственный заказчик - министерство жилищно-коммунального Программы хозяйства Астраханской области Основной разработчик - министерство жилищно-коммунального Программы хозяйства Астраханской области Исполнители основных - министерство жилищно-коммунального мероприятий хозяйства Астраханской области совместно с администрациями муниципальных образований, казенное предприятие Астраханской области "Дирекция по реализации федеральных и областных программ в Астраханской области" (далее - КП АО "Дирекция"), предприятия ЖКХ Цели и задачи Программы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; - финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий, - снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, - обеспечение государственной и муниципальной финансовой поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса, - внедрение системного мониторинга за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, - внедрение систем учета и регулирования потребления топливно-энергетических ресурсов, - формирование инвестиционной привлекательности отрасли, привлечение частного бизнеса в ЖКХ, - формирование и утверждение экономически и социально обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, - содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, - обеспечение реального наполнения доходной части консолидированного бюджета Астраханской области за счет дополнительных поступлений налогов от производственной деятельности предприятий ЖКХ, - установление заработной платы работникам отрасли ЖКХ не менее принятой величины месячного прожиточного минимума в Астраханской области, - реализация на территории области Жилищного кодекса Российской Федерации в части перехода на новые формы управления жилищным фондом, - модернизация, реконструкция инженерных сооружений, - паспортизация и инвентаризация жилищного фонда, - демонополизация отрасли жилищно-коммунального хозяйства; - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию жилищного фонда, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем (проведение капитального ремонта жилищного фонда Астраханской области и последующая организация новых форм управления им путем создания системы государственной поддержки и использования собственных средств населения) Срок реализации Программы 2005-2010 годы Объемы и источники Необходимый объем финансирования - 4406,246 финансирования млн. руб., в том числе за счет средств: - федерального бюджета - 1169,85 млн. рублей; - областного бюджета - 1575,206 млн. рублей; - бюджетов органов местного самоуправления - 494,442 млн. рублей; - внебюджетных источников - 1166,748 млн. рублей Ожидаемые конечные - сокращение и оптимизация бюджетных результаты реализации расходов в сфере жилищно-коммунального Программы хозяйства, - привлечение инвестиций и кадровых ресурсов частных компаний для решения проблем жилищно-коммунального хозяйства путем создания благоприятного инвестиционного климата для вложения средств в приватизацию предприятий отрасли, - организация новых форм управления жилищным фондом, - реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, - снижение затрат на вырабатываемую тепловую энергию за счет перевода котельных на газообразное топливо и оптимизации схем теплоснабжения, - финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе снижение кредиторской и дебиторской задолженностей, - переход на безубыточный режим работы предприятий отрасли, - повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, - социальная защита населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; - своевременное принятие населением решения по вопросу перехода на новые формы управления жилищным фондом; - снижение затрат на оплату населением жилищно-коммунальных услуг; - надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан; - эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности как непосредственно жильцов многоэтажных жилых домов, так и конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства; - развитие предпринимательской активности и защита интересов потребителей; - выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях; - создание благоприятных условий на территории области для ежегодного наращивания объемов строительства дополнительной жилой площади за счет переоборудования кровель и надстройки мансард; - снижение социальной напряженности в обществе; - улучшение состояния здоровья населения Контроль за исполнением Контроль в установленном порядке Программы осуществляют министерство экономического развития и министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области 1. Введение Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) - это многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием всех потребителей, включая население. С целью развития жилищно-коммунального хозяйства в условиях напряженных экономических взаимоотношений между государством и предприятиями ЖКХ необходимо оказание максимальной помощи предприятиям ЖКХ в проведении мероприятий по реализации программ модернизации, обеспечению их финансовой стабильности и ликвидации дотационности отрасли в целом, что позволит создать благоприятные условия и привлекательность отрасли для развития инвестиционной деятельности и привлечения частного капитала. Областная отраслевая целевая программа "Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы" разработана для определения основных задач, приоритетов, масштабов и механизмов реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства области и направлена на улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению при рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, а также снижение эксплуатационных затрат на производство услуг ЖКХ. В настоящее время в Астраханской области работает около 140 предприятий ЖКХ различных форм собственности, которые осуществляют коммунальное обслуживание городов и сел, занимаясь решением широкого круга вопросов, связанных с ремонтом жилья, обеспечением бесперебойной работы систем водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, оказанием услуг водоотведения и т.д. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства области составляет 3% от региональной валовой добавленной стоимости. В отрасли ЖКХ работает 5,9% от общего числа занятых или более 20,1 тысячи человек, которым выплачивается 5,2% регионального фонда оплаты труда. В то же время полученная предприятиями ЖКХ прибыль крайне мала и составляет около 1,5% от объема прибыльных предприятий области, что является показателем убыточности отрасли. Однако ее социально-экономическая значимость характеризуется 20-процентным удельным весом стоимости жилищно-коммунальных услуг в общей сумме платных услуг, оказанных потребителям. Предприятия ЖКХ поставляют услуги трем обособленным группам потребителей: населению, бюджетным учреждениям и организациям, поэтому значительная часть доходов предприятий ЖКХ формируется за счет их платежей. В настоящее время основной задачей министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области является оказание максимальной помощи предприятиям отрасли в проведении мероприятий по обеспечению их финансовой стабильности и ликвидации их дотационности в целом, что позволит создать благоприятные условия и привлекательность жилищно-коммунального хозяйства для развития инвестиционной деятельности и привлечения частного капитала. (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 14.12.2006 г. N 418-П) Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются: - переход на 100-процентную оплату потребителями жилищно-коммунальных услуг, включая и отчисления на капитальный ремонт; - упорядочение механизма предоставления мер социальной поддержки населению (в том числе и субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (переход на персонифицированные счета); - упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль, инвестиционная составляющая и т.п.) на цели модернизации и развития. 2. Анализ системных характеристик Астраханской области в целом и ее муниципальных образований В рамках реформирования жилищно-коммунального комплекса Астраханской области для установления продолжительности отопительного периода и анализа системных характеристик, влияющих на организацию и стоимость жилищно-коммунального обслуживания, необходимо определить объемы топливно-энергетических ресурсов области и возможность использования локальных источников тепло-, водоснабжения и захоронения твердых бытовых отходов. 2.1. Экономико-географические, демографические и природно-климатические характеристики области Астраханская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины, занимает Волго-Ахтубинскую пойму, дельту Волги и прилегающие к ним полупустыни Прикаспийской низменности, омывается Каспийским морем. Граничит на северо-востоке и востоке с Республикой Казахстан, на севере и северо-западе - с Волгоградской областью, на юго-западе и западе - с Республикой Калмыкия. Астраханская область является субъектом Российской Федерации, входит в Южный федеральный округ. Общая площадь - 44,1 тысячи квадратных км или 0,3% всей территории России. Поверхность Астраханской области в основном равнинная, частично лежит ниже уровня моря (высота до 150 м, гора Большое Богдо). На Волго-Ахтубинской пойме - прирусловые гривы, высокие песчаные гряды, много протоков, стариц. В дельте Волги характерны Бэровские бугры. Недра Астраханской области богаты полезными ископаемыми: газом и нефтью, опоками и строительным материалом (глина, гипс, керамзит, силикатный песок), хлоро - и бромсодержащими солями. Общее количество нефтяных и газовых запасов оценивается в 8,9 млн. тонн нефти, 572,3 млн. тонн газового конденсата и 3720 млрд. куб. м газа. Начальные сырьевые ресурсы нефти и газового конденсата составляют 2 млрд. тонн нефти и 513 трлн. куб. м газа. Астраханское газоконденсатное месторождение уникально по запасам и составу компонентов не только в России, но и в мире. Все месторождения строительных материалов представляют промышленную значимость. Климат резко континентальный, засушливый. Средние температуры января - от минус 10 градусов Цельсия на севере до минус 6 градусов Цельсия на юге, июля - около 25 градусов Цельсия. Осадков - около 200 мм в год. В зоне пустынь и полупустынь находится около 70% территории области. Природные условия для жизни населения средне- и малоблагоприятные. В Астраханской области 11 муниципальных районов, 6 городов, 9 поселков городского типа, 151 сельсовет. На территории области проживает 995,6 тысячи человек. Трудоспособное население составляет 56,6% его численности. В городах проживает 692 тысячи человек, в сельской местности - 340,8 тысячи человек. Средняя плотность населения - 22,9 человека на 1 квадратный км. Наиболее плотно заселены Икрянинский и Приволжский районы. Городское население составляет 65,7%, а трудоспособное - 61% от общей численности населения области. Областной центр - город Астрахань с населением 488,3 тысячи жителей. 2.2. Оценка жилищных условий Астраханской области Жилищный фонд Астраханской области насчитывает 163203 единицы жилых зданий общей площадью 18,7 млн. квадратных м. Средняя обеспеченность населения области жильем составляет 18,6 квадратных м на одного человека. Доля частного жилья по отношению ко всему жилищному фонду составляет 77,9%, муниципального - 15,3%, государственного - 4,1%, смешанного и общественного - 2,7%. Из общей площади жилого фонда 18,7 млн. квадратных м в ветхом и аварийном состоянии находится более 2 миллионов квадратных м (10,7%), где проживают 121,4 тысячи человек. По уровню обеспеченности населения жилой площадью Астраханская область находится на 69 месте среди субъектов Российской Федерации, а по доле ветхого и аварийного жилья - на 3 месте. Жилищные условия Астраханской области характеризуются следующими показателями: |————————————————————————————————————————————————————|————|—————————| |Показатели |Ед. |Отчет | | |изм.| | |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| | | |2003|2004| | | |год |год | |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| |Удельный вес площади, оборудованной водопроводом |% |69 |70,1| |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| |Удельный вес площади, оборудованной канализацией |% |61 |63 | |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| |Удельный вес площади, оборудованной центральным |% |65 |68,9| |отоплением | | | | |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| |Удельный вес площади, оборудованной ваннами (душами)|% |51 |51,9| |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| |Удельный вес площади, оборудованной газом |% |84 |85,5| |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| |Удельный вес площади, оборудованной горячим |% |49 |50,1| |водоснабжением | | | | |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| |Удельный вес площади, оборудованной напольными |% |н/д |н/д | |электроплитами | | | | |————————————————————————————————————————————————————|————|————|————| В настоящее время на территории Астраханской области насчитывается около 150 объединений жителей многоквартирных домов - собственников жилья, организованных путем регистрации в жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) и т.д. Большая часть жилищно-строительных кооперативов, построившая жилье до середины 90-х гг. путем кредитования населения государством и полностью выплатившая пай, прошла перерегистрацию и преобразована в ТСЖ. Остальные жилищно-строительные кооперативы с полностью выплаченным жителями паем на основании Жилищного кодекса Российской Федерации должны перерегистрироваться в ТСЖ до 2007 года. 2.3. Оценка инженерной инфрастуктуры комплекса В Астраханской области остро стоит ряд серьезнейших проблем, решение которых сдерживается в первую очередь низким уровнем развития ЖКХ. Особенно остро в области стоят вопросы обеспечения населения качественной питьевой водой, наличия в необходимых объемах канализационных сетей и сооружений, перевода котельных на газообразное топливо, исключая применение мазута и угля. В настоящее время 170 тысяч человек, проживающих на территории области, не обеспечены питьевой водой. При этом общий расход питьевой воды в области составляет 550 тысяч кубических метров в сутки. Около 50% сельского населения пользуются водой без какой-либо предварительной очистки, более половины сел и поселков не имеют централизованного водоснабжения, около 10% из них пользуются привозной водой. Ни областной центр, ни районные муниципальные образования не имеют резерва питьевой воды на случай чрезвычайного положения. Неудовлетворительно состояние водопроводных сетей и сооружений, износ которых в целом по области в зависимости от срока службы составляет от 40 до 80%. Общая протяженность водоводов по области составляет 1579,1 км, при этом 40% из них эксплуатируется 20 и более лет. Протяженность уличных водопроводных сетей по области составляет 3015,0 км, из них 77% эксплуатируется 20 и более лет. Качество воды в реке Волге и ее многочисленных рукавах и протоках в пределах территории области формируется под воздействием вышележащих водохранилищ, промышленных и коммунально-бытовых стоков, дренажно-сбросных вод с орошаемых земель, прилегающих к бассейну реки Волги. Ввиду недостаточного финансирования действующие канализационные очистные сооружения, особенно в сельской местности, работают не всегда эффективно. Очистке подвергается лишь 50% забираемой для хозяйственно-питьевых нужд воды, поэтому в Волгу сбрасываются недостаточно очищенные стоки, содержащие нефтепродукты, тяжелые металлы, фенолы и т.д. Данная ситуация активно провоцирует вспышки массовых инфекционных заболеваний населения, особенно в летнее время, наносит экономический и социальный урон, не способствует инвестиционной и демографической привлекательности региона. Установленная пропускная способность очистных канализационных сооружений (407 тыс. кубических метров в сутки) далеко не соответствует необходимым потребностям. Протяженность канализационных сетей составляет 1149 км, более 80% сетей находится в эксплуатации свыше 15 лет. Напряженное положение складывается и с обеспечением населения области тепловой энергией. Износ уличных тепловых сетей составляет от 60 до 80%. В модернизации нуждаются свыше 70% тепловых сетей магистральных трубопроводов. Из 579 действующих котельных около 60% полностью выработали свой ресурс и около 62% в качестве топлива используют мазут и уголь, что, в свою очередь, увеличивает стоимость тарифов. Особого внимания требует модернизация и реконструкция электрических сетей. До 90% воздушных и до 40% кабельных линий электропередачи имеют износ более 60%. В связи с большой изношенностью сетей фактические потери энергии на транспортировку составляют 28-30% (при норме не более 12%). 3. Оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и качества предоставления услуг ЖКХ Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. На протяжении последних десятилетий капитальный ремонт, модернизация и материально-техническое обеспечение объектов ЖКХ осуществлялись по остаточному принципу, так как бюджетные возможности области весьма ограничены. Анализ финансового положения жилищно-коммунального хозяйства области показывает, что основными должниками предприятий жилищно-коммунального комплекса являются бюджеты различных уровней и бюджетные организации (28% от общей дебиторской задолженности), население (55%), организации различных форм собственности (17%). Размеры существующей задолженности и отсутствие в настоящее время перспектив ее сокращения делают невозможными не только привлечение инвестиций в эту сферу, но и проведение структурных преобразований, связанных с демонополизацией и развитием конкурентных отношений. В сфере ЖКХ прослеживается несоответствие между темпами роста цен на ресурсы и жилищно-коммунальные услуги и уровнем доходов населения (приложение 1 к Программе). Названный фактор является источником целого ряда серьезных проблем, возникших в ходе реформирования ЖКХ, начиная с трудностей внедрения системы адресного субсидирования и заканчивая проблемами задолженности и финансового оздоровления предприятий ЖКХ. Состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется: - низким качеством предоставляемых предприятиями ЖКХ услуг; - износом технологического оборудования и основных средств ЖКХ; - убыточностью отрасли ЖКХ, что, в свою очередь, требует отвлечения значительных бюджетных средств на компенсацию убытков предприятиям ЖКХ, подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему сезону; - невозможностью привлечения в сферу ЖКХ негосударственных инвестиций вследствие отсутствия источников и гарантий возврата инвестиций; - значительным дефицитом квалифицированных кадров; - задолженностью предприятий ЖКХ за электроэнергию, тепло и газ, а также отсутствием перспектив урегулирования данной задолженности; - отсутствием инициативы органов местного самоуправления по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру для решения проблем отрасли ЖКХ. Финансирование предприятий ЖКХ Астраханской области из областного бюджета осуществляется по двум основным статьям расходов, которые планируется исполнить в полном объеме: - возмещение расходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг; - возмещение затрат предприятий на предоставление жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам, получающим субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Кроме того, в целях поддержки муниципальных образований и реализации мероприятий по подготовке области к осенне-зимнему сезону ежегодно из областного бюджета оказывается финансовая помощь на приобретение топлива для котельных. Однако, несмотря на проводимые в Астраханской области мероприятия по финансовой поддержке предприятий жилищно-коммунального комплекса, показатель их убыточности не снизится до тех пор, пока не установится соответствие между федеральным стандартом предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц и фактически сложившимся в области экономически обоснованным тарифом (приложение 2 к Программе). Указанное несоответствие приводит к занижению объемов финансовой поддержки области из федерального бюджета и значительному выпадению доходов предприятий ЖКХ, их убыточному функционированию. Таким образом, для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса Астраханской области в условиях рыночной экономики необходим комплексный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 4. Основные цели и задачи реформирования ЖКХ Основные цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, оказание мер социальной поддержки населению. Для достижения целей необходимо решение следующих задач и мероприятий: - финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем постепенного доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги до экономически обоснованного уровня, переход от дотирования жилищно-коммунальных предприятий к адресной социальной поддержке граждан; - снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг; - обеспечение государственной и муниципальной финансовой поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и привлечения заемных средств; - внедрение системного мониторинга за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрение систем учета и регулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилого дома; - создание на территориях муниципальных образований единых расчетно-кассовых центров по оплате коммунальных услуг ("Одно окно"); - формирование рыночных механизмов, инвестиционной привлекательности отрасли путем развития конкуренции в сфере предоставления услуг населению и привлечения частного бизнеса, а также создания эффективной системы управления производством и реализации услуг ЖКХ на основе долгосрочных инвестиционных отношений; - обеспечение реального наполнения доходной части консолидированного бюджета за счет дополнительных поступлений налогов от производственной деятельности предприятий ЖКХ (приложение 3 к Программе); - установление заработной платы работникам отрасли ЖКХ не менее принятой величины месячного прожиточного минимума в Астраханской области; - содействие подготовке кадров в отрасли ЖКХ; - приведение в соответствие федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц фактически сложившемуся в области экономически обоснованному тарифу; - содействие в создании ТСЖ, управляющих компаний; - проведение инвентаризации имущества и анализ финансового состояния предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях Астраханской области; - реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энергоресурсосбережения, установка приборов учета; - организация информационного обеспечения и рекламы проводимых мероприятий в рамках реформирования ЖКХ. 4.1. Обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг Достаточность финансового обеспечения организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, будет произведена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма затрат всех участников процесса предоставления услуги. Необходимо последовательно реализовать принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья. Правительством Астраханской области ежегодно утверждаются региональные стандарты: - социальной нормы площади жилого помещения; - предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, в среднем по Астраханской области и дифференцированно по муниципальным образованиям области; - предельной стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади жилья в месяц, в среднем по Астраханской области и дифференцированно по муниципальным районам области; - уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги; - максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Соблюдение муниципальными образованиями области уровня платежей граждан в размере 100% от экономически обоснованного тарифа будет также использоваться в качестве одного из критериев и условий распределения средств областного бюджета, направляемых на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса. При условии принятия муниципальными образованиями уровня платежей граждан ниже 100% возмещение разницы в тарифах должно быть предусмотрено в местных бюджетах, в обратном случае при формировании межбюджетных отношений между областным и местным бюджетами размер финансовой помощи будет уменьшаться. Необходимы: - проведение независимых комплексных аудитов и экспертиз деятельности предприятий ЖКХ с целью выявления нерациональных затрат в структуре тарифов на жилищно-коммунальные услуги; - разработка методических рекомендаций по переориентации нерациональных расходов предприятий ЖКХ, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на цели модернизации и развития; - развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры; - подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы для формирования и использования бюджетных средств. 4.2. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли Создание необходимых условий для привлечения в отрасль частных инвестиций путем заключения инвестиционных соглашений является одной из основных целей реформирования жилищно-коммунального комплекса Астраханской области, что, в свою очередь, потребует принятия нормативных правовых актов. Значительный рост вливаний частного капитала в экономику области связан не только с наличием на территории области привлекательных объектов для инвестирования, но и в значительной мере с активной политикой Правительства Астраханской области, обеспечившей формирование благоприятного инвестиционного климата, направленной на стимулирование деятельности предприятий по привлечению инвесторов, созданию условий, способствующих участию частного капитала в развитии отрасли ЖКХ. В области действуют законы Астраханской области "Об инвестиционной деятельности в Астраханской области", "О бюджете развития Астраханской области" и другие механизмы, направленные на стимулирование указанной деятельности, развитие рынка инвестиций, обеспечение интересов субъектов инвестиционной деятельности. В рамках созданной в области системы регулирования привлечения частных инвесторов практически на всех этапах проекта инвестор может воспользоваться какой-либо из форм поддержки. На этапе возникновения идеи и формирования инвестиционного предложения такой формой является информационное и организационное сопровождение проекта. На этапе реализации проекта предоставляются государственные гарантии, участие в уставном капитале, субвенции для погашения процентов по банковским кредитам, бюджетные кредиты. На этапе выпуска новой продукции и выхода на проектную мощность предприятия в рамках проекта освобождаются от оплаты части налогов на прибыль и имущество в части областного бюджета. В то же время для решения задачи удвоения валового регионального продукта к 2007 году необходимо обеспечить значительный рывок в инвестиционной сфере. Имеющихся в настоящее время заделов и применяемых методов стимулирования инвестиционной активности на территории области для решения этой задачи недостаточно. Это возможно только при условии существенного совершенствования имеющейся системы инвестиционного регулирования путем создания принципиально новых механизмов привлечения инвестиций. Общая потребность в инвестициях в ЖКХ требует мобилизации всех возможных ресурсов для технической модернизации сектора, направленной на внедрение современных энергосберегающих технологий, переоснащение котельных, сетей тепло- и водоснабжения, очистных сооружений и т.п. Государственная поддержка частного капитала в модернизацию ЖКХ включает четыре взаимосвязанных направления: - привлечение федеральных бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Астраханской области, муниципальных образований Астраханской области для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Предполагается софинансирование данных проектов со стороны областного и местных бюджетов, а также самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства; - привлечение средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральных целевых программах; - использование средств местных бюджетов на ликвидацию недоремонта жилищного фонда, реконструкцию и модернизацию инженерных коммуникаций при поддержке областного бюджета по целевым программам; - привлечение частных заемных и прямых инвестиций в ЖКХ, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий. Государственная поддержка частного капитала при модернизации ЖКХ предусматривает также возможность участия Астраханской области в уставных капиталах создаваемых компаний (акционерных обществ) путем включения введенных в эксплуатацию объектов, построенных за счет областных средств, в реестр государственного имущества Астраханской области. 4.3. Формирование безубыточной работы предприятий на основе обоснованного тарифного регулирования В Астраханской области тарифное регулирование осуществляется на областном и местном уровнях. Уполномоченный государственный орган исполнительной власти Астраханской области осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на следующие услуги: - передача электрической энергии; - передача тепловой энергии; - передача природного газа; услуги систем водоснабжения и канализации. Органы местного самоуправления устанавливают нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги. Кроме этого, органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их услуги. При формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги органы местного самоуправления не увязывают утверждаемые тарифы с объемами работ, выполняемыми предприятиями. Проводимая органами местного самоуправления политика приводит к снижению качества оказания жилищно-коммунальных услуг из-за несоответствия тарифов фактической себестоимости жилищно-коммунальных услуг. Фактические затраты предприятий жилищно-коммунального комплекса области за первое полугодие 2005 года в среднем по области на 1 кв. м общей площади жилья составили 35,49 руб., в то время как тарифы, утвержденные органами местного самоуправления для населения, - 32,81 руб. или 92% от фактической стоимости. Проведение экономически обоснованной политики невозможно без разработки и принятия нормативов потребления энергоресурсов и услуг в первую очередь для населения (приложение 4 к Программе). Необходимо провести работу по научному обоснованию нормативов потребления с учетом территориальных особенностей и сложившейся практики потребления ресурсов, а также принципа нормирования производственных и коммерческих потерь и методики расчета платы за коммунальные услуги по приборам учета как по домовым, так и внутриквартирным. Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятию необходимый для реализации производственной и инвестиционной программы объем финансовых потребностей. В этих целях тарифная политика призвана реализовывать принципы: а) полного возмещения затрат всем участникам процесса предоставления коммунальных услуг. С экономической точки зрения этот принцип очевиден: предприятие, в отношении которого осуществляется государственное регулирование тарифов (далее - регулируемое предприятие), должно получать финансовые ресурсы в объеме, достаточном для компенсации всех произведенных им обоснованных издержек. Необходимо, чтобы принцип полного возмещения затрат был зафиксирован в нормативных правовых документах, регламентирующих деятельность регулирующего органа; б) оптимизации интересов всех сторон. Процесс установления тарифов затрагивает интересы большого количества сторон (органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов). Эти интересы достаточно противоречивы, и одна из основных задач системы тарифного регулирования - обеспечить в ходе установления тарифа учет и сбалансированность этих интересов. Сам процесс формирования тарифа на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и спросом потребителей; в) последовательности и прогнозируемости изменения тарифов. Система регулирования деятельности коммунальных предприятий должна обеспечивать прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования). Это требование преследует выполнение трех целей. Во-первых, это создает ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия, что снижает риски инвестирования в него. Во-вторых, в течение регулируемого периода предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию расходовать по своему усмотрению. В-третьих, данная мера будет способствовать росту экономической определенности для потребителей коммунальных услуг; г) публичности и открытости. Процедура тарифного регулирования должна обеспечивать публичность процесса формирования тарифов. Это необходимо для того, чтобы достичь доверия со стороны потребителей коммунальных услуг, а также способствовать достижению баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечить необходимое методическое и информационное взаимодействие между отдельными элементами этой системы: процедурами мониторинга, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. Система тарифного регулирования должна рассматриваться как система, формирующая по отношению к регулируемым предприятиям необходимые условия, в которых они могут реализовывать задачи, поставленные перед ними органом местного самоуправления и зафиксированные в производственной и инвестиционной программах регулируемого предприятия. Необходимо разработать методики составления заявок предприятий ЖКХ на пересмотр тарифов (методики определения финансовых потребностей предприятия). Необходимо, чтобы в процессе установления тарифов участвовали представители как производителя (коммунального предприятия), так и потребителей, в том числе и муниципальных образований. При установлении тарифа должен определяться срок, в течение которого он будет действовать (период регулирования). Кроме этого, необходимо определить перечень причин, которые могут являться основанием для пересмотра тарифа. В целях формирования безубыточной работы предприятий необходимо создать систему мониторинга за деятельностью регулируемых предприятий. Система мониторинга позволит регулирующим органам и органу местного самоуправления осуществлять оперативный контроль за деятельностью регулируемых предприятий и достижением целей и задач, сформулированных в производственной и инвестиционной программах. Ввиду того, что часть коммунальных предприятий часто является получателями дотаций из бюджетов муниципальных образований, система мониторинга за их деятельностью должна отслеживать целевое использование этих средств. В рамках мероприятий по мониторингу регулируемые предприятия должны представлять информацию в регулирующий орган и муниципалитет. Там данная информация должна проходить первичную проверку с помощью системы индикаторов. В случае выхода индикатора за допустимые пределы информация об этом направляется в профильное структурное подразделение органа местного самоуправления, которое должно выявить причины этого отклонения. При этом каждое структурное подразделение должно иметь право инициировать заседание регулирующего органа, на котором должны быть рассмотрены возможные варианты решения выявившихся проблем. По результатам своего заседания комиссия может принять решение о начале процедуры пересмотра тарифов для регулируемого предприятия. Сбалансированная тарифная политика является элементом финансового оздоровления отрасли. 4.4. Установление федерального и регионального стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц Соблюдение органами исполнительной власти Астраханской области федерального стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание жилья и коммунальные услуги используется в качестве одного из критериев и условий распределения средств федерального и областного бюджетов, направляемых на финансирование отрасли жилищно-коммунального комплекса. Аналогично федеральному процесс утверждения стандарта производится на областном уровне. Областной стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг и включает в себя: - стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда; - стоимость коммунальных услуг (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Указанный стандарт пересматривается ежегодно, при этом изменение величины этого стандарта на следующий бюджетный год осуществляется с учетом индекса роста цен на платные услуги населению, планируемого изменения цен на энергоносители, а также эффективности проведенных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направлении снижения неэффективных затрат. Федеральный и региональный стандарты максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг начиная с 2001 года составляют 22% с возможным их изменением в сторону уменьшения. Областной стандарт социальной нормы площади жилья составляет 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан. После завершения перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением федеральный и областной стандарты уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание жилья и коммунальные услуги устанавливаться не будут. Остальные федеральные стандарты ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации, и на их основе рассчитывается потребность Астраханской области в средствах, предназначенных для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. 4.5. Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг предоставление адресных жилищных субсидий становится основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Размер жилищных субсидий для всех категорий получателей (пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. До введения в 2005 году Временного порядка возмещения затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг гражданам, получающим субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 24.06.2005 N 188-П, существовала система направления средств на указанные расходы через органы местного самоуправления, которая приводила к тому, что средства из местных бюджетов доводились до предприятий жилищно-коммунального хозяйства не полностью и несвоевременно, а это отрицательно действовало на финансовое состояние предприятий отрасли и делало их зависимыми от органов местного самоуправления. Правительство Астраханской области приняло решение об осуществлении возмещения расходов, связанных с предоставлением субсидий на жилищно-коммунальные услуги непосредственно предприятиям, предоставившим соответствующие услуги, что позволило частично оздоровить их финансовое состояние и направить поступающие средства на погашение задолженности по заработной плате, налогам, во внебюджетные фонды и на другие цели. Действующая в настоящее время общая схема предоставления населению субсидий выглядит следующим образом. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Распределение субсидий осуществляется пропорционально платежам граждан за жилье и коммунальные услуги в соответствии с платежным документом. Сегодня граждане приобретают право на получение субсидии, но не распоряжаются ими, субсидии гражданину не выдаются наличными. Следовательно, механизмом предоставления гражданину субсидии является уменьшение его платежа на величину начисленной субсидии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано осуществить до 31 декабря 2005 года перевод субсидий в форму адресной социальной помощи и перечислять ее на персонифицированные социальные счета граждан. Средства субсидий должны ежемесячно перечисляться на социальные счета граждан, которые, в свою очередь, будут уже самостоятельно ими распоряжаться. Такой подход возлагает на гражданина ответственность перед организацией, предоставляющей жилищные и коммунальные услуги, по оплате этих услуг в полном объеме как в части оплаты наличными средствами, так и в части суммы жилищной субсидии. Соответственно гражданину, которому органом местного самоуправления предоставлена субсидия, начисляется и отражается в платежном документе оплата коммунальных услуг в полном объеме (с учетом мер социальной поддержки). При применении системы адресной выплаты с использованием персонифицированных социальных счетов по предоставлению мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Астраханской области (далее - система), необходимо: - провести эксперимент по отработке механизма реализации адресной выплаты с перечислением средств на банковские счета или вклады (на примере Камызякского района); - завершить финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, так как система будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, иначе они не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, вызванную задержкой бюджетного финансирования; - объединить все виды финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и меры социальной поддержки). 4.6. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан Принятый Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приводящий федеральное законодательство в соответствие с разграничением расходных полномочий, осуществляемых в настоящее время в рамках реформы государственного управления и местного самоуправления, предусматривает изменение принципов, критериев и форм предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Новый механизм предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан заключается в замене основной части натуральных льгот ежемесячными денежными компенсациями. В основу проводимых реформ в сфере социальной поддержки населения положен принцип адресного предоставления социальной помощи семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим низкие доходы. Ранее существующая система льгот создавалась в период функционирования социалистической распределительной системы, а также на начальном этапе ее реформирования. Она была призвана частично компенсировать населению низкие заработную плату и пенсии, плохие условия труда, а в ряде случаев служить дополнительным стимулом для привлечения населения к различным видам деятельности, критерием признания особых заслуг той или иной группы населения. В целом к настоящему времени сформировалась сложная и непрозрачная система, состоящая из различных гарантий, социальных выплат, льгот и компенсаций различным категориям граждан. Значительная часть мер социальной поддержки отдельным категориям граждан установлена и регулируется федеральным законодательством. Другая часть находится в компетенции субъекта Российской Федерации (Астраханской области). На основании действующего законодательства Астраханской области мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пользуется почти каждый пятый житель области, поэтому необходимо пересмотреть категории граждан, имеющих право на данные меры социальной поддержки, и порядок их предоставления. Предполагается внесение изменений в действующее законодательство Астраханской области таким образом, что бюджетные средства, расходуемые на дотирование мер социальной поддержки, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам, кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование будет прекращено полностью. При этом будет использован потенциал банков, открывающих социальные счета для кредитования граждан и местных бюджетов, в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплате средств гражданам. 5. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса, условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, участие в создании ТСЖ и управляющих компаний Одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - это создание конкурентной среды в жилищной сфере с предварительным разделением функций заказчика и подрядчика по оказанию жилищно-коммунальных услуг и формированием договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими и подрядными организациями с последующим формированием управляющих компаний, товариществ собственников жилья, что, в свою очередь, позволит обеспечить эффективное управление и обслуживание жилищного фонда, демонополизацию его обслуживания. 5.1. Организация новых форм управления жилым фондом Жилищный кодекс Российской Федерации обязывает собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления своим жильем в соответствии с качеством и количеством жизненно необходимых жилищно-коммунальных работ и услуг: - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; - управление ТСЖ; - управление управляющей организацией. Одной из основных задач Правительства Астраханской области является необходимость объяснения населению всех преимуществ создания ТСЖ, главным из которых является дальнейшее формирование расходной части по содержанию помещений общего пользования самостоятельно, при этом без учета в стоимости квартплаты расходов на содержание аппарата ЖЭКов и управляющих компаний. Положительными моментами создания ТСЖ являются: - возможность каждого собственника помещения в многоквартирном доме участвовать в управлении своим многоквартирным домом и самостоятельно принимать решения о видах услуг, необходимых для содержания помещения общего пользования в нормальном состоянии, т.е. отвечающих техническим, санитарным и эстетическим нормам. В случае необходимости собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно принимают решение о благоустройстве прилегающей к дому территории, находят специалистов (дворника, садовника) и благоустраивают ее, самостоятельно решая вопрос с оплатой; Возможна передача подвалов в аренду с предварительным их осушением. Средства, полученные от арендной платы, являются доходом ТСЖ и могут распределяться на ремонт подъезда и на прочие нужды собственников помещений в многоквартирном доме (при этом муниципалитет не должен преднамеренно диктовать свои условия жильцам о дальнейшем использовании подвальных и других помещений общего пользования, если так решит общее собрание, за исключением требований санитарных и пожарных норм); - при невозможности получения средств от местного бюджета на реализацию мероприятий по ремонту жилого фонда, в том числе кровли, решением жильцов и при наличии технического обоснования возможен вариант надстройки мансард, что позволит не только решить проблемы с ремонтом кровли, но и получить дополнительные средства от сдачи помещений в аренду или их продажи; - самостоятельность в выборе подрядных организаций по оказанию всех видов услуг. Однако существует ряд организационных проблем, затрудняющих принятие населением решения по переходу на новую форму управления многоквартирным домом - ТСЖ, такие как: аварийность жилого фонда и отсутствие финансирования из местного бюджета на его реконструкцию и капитальный ремонт; коллективная ответственность за расчеты по коммунальным платежам. Предложения по ускорению решения вопроса организации на территории области ТСЖ: а) проведение более интенсивной рекламной компании, а также оказание методологической помощи населению, принявшему решение о создании ТСЖ; б) принятие целевых программ по ремонту лифтов и кровель. Средства на выполнение мероприятий по ремонту лифтов и кровель будут ежегодно уточняться исходя из возможностей федерального, областного и местного бюджетов; в) с целью организации эффективной работы в данном направлении необходимо провести мероприятия по: - инвентаризации жилищного фонда; - паспортизации жилищного фонда; - организации системы контроля за эксплуатацией жилищного фонда и обеспечением населения жилищными услугами в соответствии с нормативами; - разделению функций управления и эксплуатации жилищного фонда; - установке приборов учета в жилых домах и рассмотрению возможности альтернативных вариантов производимых затрат на содержание, текущий, капитальный ремонт, а также обслуживание жилищного фонда; - улучшению состояния жилищного фонда; - организации разъяснительной работы среди населения с целью добровольного объединения граждан в ТСЖ, управляющие компании и иные объединения граждан; - обеспечению адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг; - решению вопросов, связанных с дополнительным целевым финансированием за счет бюджетных средств; - обеспечению надлежащего контроля со стороны муниципального образования и других контролирующих органов за качественным предоставлением услуг населению. 5.2. Совершенствование управления в условиях изменения форм собственности в жилищно-коммунальном комплексе В результате экономических реформ, проводимых в стране в последние годы, государственная и муниципальная собственность на средства производства по существу перестала быть объектом отраслевого управления. В жилищно-коммунальном комплексе произошло разделение государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. При этом жилищный фонд и объекты ЖКХ, находящиеся в границах муниципального образования, независимо от их состояния и от того, на чьем балансе они находились, были переданы в муниципальную собственность. Существовавшая отраслевая система "вертикаль" управления жилищно-коммунальным комплексом перестала существовать. В связи с передачей жилищного фонда и объектов ЖКХ в муниципальную собственность у органов местного самоуправления возникли проблемы по реализации своих полномочий как собственника, особенно в части их содержания, из-за отсутствия на эти цели в бюджете финансовых средств. Поступающих денежных средств от потребителей жилищно-коммунальных услуг и средств, выделяемых из бюджетов, хватает лишь на частичное финансирование текущей деятельности предприятий ЖКХ. Переход к рыночной экономике также потребовал изменения системы управления в жилищно-коммунальном комплексе. Сложившаяся в дорыночный период затратная хозяйственная структура содержания жилищного фонда и административная система управления структурой ЖКХ не создали достаточных условий и стимулов для повышения эффективности управления ЖКХ, осуществления технической эксплуатации жилищного фонда и повышения качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям. В соответствии с концепцией реформирования ЖКХ ни в одном из муниципальных образований Астраханской области не проведены в полном объеме мероприятия по разграничению функций собственника, управления, обслуживания в сфере ЖКХ. Создание конкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере зависит от эффективного разделения функций и совершенствования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими и подрядными организациями. Организация профессионального управления жилищным фондом на первом этапе реформирования обеспечивает разделение функций заказчика, подрядчика, заключение договоров с подрядчиками, осуществление контроля за объемом и качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг. Первоначально роль управляющих организаций исполняли отделы жилищно-коммунального обслуживания, создаваемые при районных или городских администрациях. В настоящее время управляющие организации создаются в виде самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений. Муниципальное образование как собственник жилищного фонда (неприватизированные квартиры) должно заключать с управляющей организацией договор на управление жилищным фондом и возмездное оказание услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья. Разграничение функций собственника жилищного фонда и функций управления и обслуживания особенно важно для управления недвижимым имуществом в жилищном фонде. Орган местного самоуправления как собственник жилищного фонда должен обеспечить: - соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; - обеспечение необходимого уровня финансирования для содержания принадлежащей ему недвижимости; - заключение договоров социального найма, аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде; - заключение договора с выбранной на конкурсной основе либо созданной организацией на управление муниципальным жилищным фондом, а также на предоставление услуг по организации учета и контроля потребления энергетических ресурсов; - обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Управляющая организация должна обеспечить: - поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; - выбор подрядчика на выполнение работ и поставку ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей организации в малых населенных пунктах) во вверенном ему в управление жилищном фонде; - заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и обеспечение требуемых объема, качества и стоимости; - осуществление системы контроля за выполнением договоров; - организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги. Этот перечень не является окончательным. Управляющая организация должна быть заинтересована, в том числе и финансово, в качестве своего труда. Затраты на содержание управляющей организации должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. Должна быть организована система договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями. Реформа ЖКХ должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях: - конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом; - конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации. Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить многообразие объединений ТСЖ. Создание ТСЖ в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений. Создание равных условий для привлечения к управлению муниципальным жилищным фондом организаций разной формы собственности требует принятия на муниципальном уровне определенных правовых решений. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечивает повышение эффективности использования финансовых ресурсов. При демонополизации жилищной сферы целесообразно проведение конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.). Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищно-коммунальных предприятий. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение новых альтернативных технологий на предприятиях тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Объекты ЖКХ в сельских населенных пунктах передавались в муниципальную собственность, как правило, в ненадлежащем техническом состоянии, так как за годы реформ на селе капитальный ремонт в большинстве случаев не проводился. В муниципальную собственность объекты ЖКХ в большинстве случаев были переданы без материально-технического обеспечения и финансовых средств. Процесс реформирования ЖКХ в сельской местности несколько отличен от городского варианта. Для ЖКХ сельских населенных пунктов характерны следующие особенности: - большой материально-технический износ объектов жилищно-коммунального хозяйства; - отсутствие квалифицированных кадров для эксплуатации объектов ЖКХ; - большая протяженность тепловых и водопроводных сетей, как следствие низкой плотности застройки населенных пунктов; - производительность котельных превышает подключаемую нагрузку в несколько раз; - котельные имеют морально и физически устаревшее оборудование с низким коэффициентом полезного действия. Ввиду относительной территориальной удаленности сельских поселений от районного центра обеспечить постоянный контроль за работой объектов ЖКХ очень сложно. В связи с этим необходимо предусмотреть возможность передачи сельской администрации полномочий по координации работы ЖКХ сельского поселения, а также передачу оперативной информации в управление ЖКХ муниципального образования. Учитывая специфику села, организация эксплуатации объектов ЖКХ в сельском поселении может осуществляться по трем направлениям: - создание производственных участков муниципальных предприятий ЖКХ (филиалы, представительства) по содержанию и технической эксплуатации объектов ЖКХ и социальной сферы. Учитывая малый объем коммунальных услуг, в обязанности участков можно включать техническое обслуживание объектов коммунального назначения и оказание услуг бюджетной сферы, а также оказание ритуальных услуг и проведение работ по благоустройству поселка; - организация некоммерческих товариществ; - привлечение по договорам технического обслуживания объектов ЖКХ и бюджетной сферы организаций любых форм собственности, а также участие предпринимателей без образования юридического лица для выполнения отдельных видов работ. Создание в сельских населенных пунктах некоммерческих товариществ, которым передается в возмездное либо в безвозмездное пользование инженерная инфраструктура населенного пункта для самостоятельного обеспечения бесперебойной работы, надлежащей технической эксплуатации объектов ЖКХ и оказания населению коммунальных услуг. Для эффективной работы в данном направлении необходимо: - проводить разъяснительную работу среди населения с целью добровольного объединения граждан в некоммерческие товарищества; - решать вопросы, связанные с дополнительным целевым финансированием за счет бюджетных средств; - обеспечить надлежащий контроль со стороны муниципалитета и других контролирующих органов за качественным предоставлением услуг населению; - разработать единую ценовую и тарифную политику; - распределять бюджетные средства на финансирование расходов по жилищно-коммунальным услугам; - планировать капитальный ремонт, реконструкцию, новое строительство, эксплуатацию объектов ЖКХ, определять лимиты на энергоресурсы для объектов бюджетной сферы; - координировать взаимоотношения между исполнителями услуг и сельскими администрациями; - разработать муниципальные программы энергосбережения; - осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государственного, муниципального и частного технологического фонда, а также указанных объектов за выполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения. Объекты коммунальной сферы в Астраханской области являются в основном муниципальной собственностью. Им на праве хозяйственного ведения переданы технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепловые, водопроводные, канализационные сети, водозаборы, очистные сооружения, теплоисточники и др.) и технологические фонды производства (техника, мастерские, производственно-эксплуатационная база и др.). Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся: - управление и обслуживание объектов коммунального хозяйства; - привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты; - выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства); - проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения. Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах развития объектов коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с договорными отношениями "заказчик - подрядчик (предприятие коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются: - инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов ЖКХ и управление ими; - собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие организации; - потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации. Органам местного самоуправления целесообразно при подготовке муниципальной программы приватизации рассматривать возможность включения в нее предприятий коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, что, в свою очередь, позволит также обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе. При приватизации предприятий ЖКХ путем акционирования в состав акционерного капитала могут включаться производственная база, техника, складское хозяйство и иные производственные фонды ЖКХ. Приватизация муниципальных унитарных предприятий должна проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры. Тем самым должно реализоваться принципиально новое решение проблемы повышения эффективности работы локальных естественных монополий - невозможность формирования конкуренции на рынке заменяется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений. Следует иметь в виду, что реформирование коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения. При решении указанных проблем особое внимание следует уделить: - проведению органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования коммунального хозяйства; - формированию структур (управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг; - совершенствованию договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг; - завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов коммунального хозяйства. Таким образом, в основу системы управления коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. 5.3. Обеспечение надлежащего контроля за качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг В настоящее время одной из основных задач органов государственной власти является повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. В целях повышения эффективности, прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований и предприятий ЖКХ и после перевода их в частные руки предлагается внедрение механизма определения понижающего коэффициента, применяемого при финансировании расходов организаций и муниципальных образований, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Система индикаторов, отражающих основные факторы работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, должна базироваться на двух основных характеристиках (при этом суммарный вес показателей составляет 100%): качество и бесперебойность предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям. Соблюдение этих показателей позволит координировать работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению, а также получать экономию бюджетных средств на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. С учетом вышеизложенных факторов необходимо принятие нормативного правового акта о порядке установления индикаторов понижающего коэффициента оплаты жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Астраханской области. 5.4. Создание производственных участков по содержанию многоотраслевых предприятий Проект "Развитие малого производственного бизнеса" является составной частью Программы, одной из основных задач которой является эффективное использование имеющихся в настоящее время мощностей ЖЭКов, производственных участков и их рациональная модернизация. Эта проблема является актуальной в момент перехода на новые формы управления жилым фондом, реформирования предприятия отрасли ЖКХ. При этом для многих крупных предприятий неизбежно встает вопрос о выделении из своей структуры мобильных производственных участков. Получив в свое распоряжение необходимое оборудование и имея в наличии специализированные кадры, эти компании будут способны быстро адаптироваться к новым рыночным условиям сбыта продукции (услуг). На их базе могут быть созданы мобильные производственные бригады "скорой коммунальной помощи". При этом положительными моментами будут являться: а) мобилизация производственных и трудовых ресурсов на развитие профильного направления по оказанию жилищно-коммунальных услуг, не отвлекаясь на проблемы, связанные с поддержанием вспомогательных функций; б) твердая тарификация предоставления услуг; в) мобильность, скорость обслуживания и отсутствие территориальной принадлежности; г) заинтересованность в надлежащем техническом состоянии производственных мощностей и повышении качества предоставляемых услуг; д) формирование дополнительного источника доходов в муниципальный бюджет, а также решение проблемы занятости населения. 6. Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энергоресурсосбережения Проанализировав опыт внедрения передовых материалов, оборудования и технологий в Астраханской области и других субъектах Российской Федерации в части получения реального экономического эффекта, специфику эксплуатации нового оборудования, уровень кадровой подготовки, особенности географического положения региона, энергообеспеченности, предлагается: а) перевод котельных на газообразное топливо с применением котлов с КПД не менее 91%, при этом выбирается оптимальный вариант технического решения: - использование существующего здания котельной с заменой технологического оборудования с учетом оптимальной мощности котлов и расположения потребителей тепловой энергии; - строительство автономных мини-котельных для отдельных потребителей или компактно расположенных объектов (позволяет сократить протяженность теплосетей и применять индивидуальные графики теплоснабжения); - индивидуальные газовые теплоисточники (позволяют полностью отказаться от теплосетей, обслуживающего персонала котельных). б) внедрение газотурбинных газопоршневых электрогенераторных установок. Комбинированное производство электроэнергии и тепла значительно повысит эффективность использования первичного топлива и позволит обеспечивать предприятия коммунального комплекса более дешевой тепло - электроэнергией; в) реконструкция котельных с заменой котлов НР-18, "Универсал" на современные котлы "КВа", что позволит повысить КПД с 70 до 91%, существенно сократить расход топлива. В первую очередь необходимо установить горелки заводского производства типа РГ. Для продления службы отопительных котлов, увеличения межремонтного интервала необходимо применить: - пластинчатые теплообменники, основными преимуществами которых являются высокий КПД - 95%, достигаемый турбулентным режимом работы, быстрое регулирование температуры, высокая ремонтнопригодность, минимальное загрязнение теплообменных поверхностей, гибкое изменение мощности; - установки химводоподготовки для удаления солей кальция, магния, которые образуют накипь на трубах и корпусе котла, уменьшая способность термического обмена на 15-20%, внедрение установок электрохимической водоподготовки в системах горячего водоснабжения и отопления; г) оптимизация схем теплоснабжения с закрытием нерентабельных котельных и переводом тепловых нагрузок, приведение диаметров трубопроводов тепловых сетей в соответствие с фактическими тепловыми нагрузками. Данные мероприятия позволят снизить расход электрической энергии и газа в котельных на 20-30%; д) применение пенополиуретана для теплоизоляции тепловых сетей. По сравнению с минеральной ватой коэффициент теплопроводности пенополиуретана в 2 раза ниже, нормативный срок в 4 раза больше. В целом по области ремонт тепловой изоляции теплосетей позволит снизить тепловые потери при транспортировке тепла на 20-40%; е) применение гибких теплоизолированных труб для бесканальной прокладки внутриквартальных сетей горячего водоснабжения и отопления обеспечивает наиболее эффективную подачу горячей воды, сводя теплопотери к минимуму. Данные трубы не подвержены коррозии, не требуют гидроизоляции, обеспечивают длительную и безаварийную работу теплообменного оборудования. Расходы на монтажные работы и дальнейшую эксплуатацию значительно ниже по сравнению со стальными трубопроводами. Относительно высокая стоимость теплоизолированных полимерных труб не позволяет в настоящее время широко использовать их в коммунальном хозяйстве, однако при проектировании и строительстве новых объектов необходимо рассматривать технико-экономические обоснования применения данной технологии; ж) применение полиэтиленовых труб при строительстве и реконструкции водоводов и водопроводных сетей, сетей канализации позволяет не только снизить стоимость строительно-монтажных работ, но и сократить эксплуатационные затраты на их эксплуатацию, снизить потребление электрической энергии на насосных станциях водопровода, продлить срок эксплуатации трубопроводов; з) увеличение числа потребителей услуг водоснабжения в первую очередь от существующих групповых насосных станций за счет строительства новых разводящих водопроводных сетей в сельских населенных пунктах. Строительство локальных систем водообеспечения населенных пунктов, удаленных от существующих магистральных водоводов, с применением современных систем водоочистки и обеззараживания, с использованием гипохлораторных установок. Разделение систем питьевого и технического водопроводов; и) установка приборов учета потребления коммунальных услуг и регуляторов потребления тепловой энергии позволит снизить финансовую нагрузку на бюджет за счет уменьшения объемов потребления топлива, электрической и тепловой энергии и сокращения платежей бюджетных учреждений, населения и предприятий жилищно-коммунального хозяйства за энергоресурсы; к) внедрение автоматизированной системы управления энергоресурсами позволит снизить коммерческие потери в сетях 0,4 кВт, практически полностью исключить потери при начислении оплаты за потребленную электроэнергию, выявить хищения электроэнергии, безучетные подключения. Доля таких потерь при реализации энергии, особенно в частном секторе, оценивается до 50%; л) замена насосного оборудования на объектах жилищно-коммунального хозяйства позволит снизить затраты электроэнергии на 20-30%. Это достигается за счет: - установки частотно-регулируемых электроприборов при реконструкции и строительстве насосных станций, котельных с применением автоматических клапанов для поддержания оптимального давления воды в сети, - приведения мощности электронасосов к оптимальной в соответствии с имеющейся расчетной нагрузкой. Экономическая привлекательность энергосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате внедрения энергосберегающих технологий. Снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг в результате мероприятий по модернизации ЖКХ позволит не только сдерживать рост тарифов для населения, но и снизить финансовую нагрузку как для населения, так и на бюджеты всех уровней, как в части оплаты льгот и субсидий, так и в части платы за коммунальные услуги бюджетных организаций. Уменьшение затрат на производство коммунальных услуг достигается не только за счет более эффективного использования энергоресурсов, но и за счет уменьшения эксплуатационных затрат при внедрении новых прогрессивных материалов, оборудования и технологий, существенно снижающих эксплуатационные расходы на обслуживание и текущий ремонт. 7. Решение экологических проблем области. Создание предприятий по переработке отходов С целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья необходимо создавать на территории области мусороперерабатывающие комплексы. Предприятия будут производить переработку твердых бытовых отходов (далее - ТБО) путем сортировки и первичной обработки отработанных фракций с целью их последующего использования в качестве сырья при производстве других видов продукции. Переработка ТБО является одной из важнейших проблем муниципального жилищно-коммунального хозяйства. Учитывая, что захоронение ТБО на полигонах представляет потенциальную опасность загрязнения дельты Волги химическими и бактериологическими отходами, необходимость строительства предприятий по переработке ТБО актуальна. Строительство комплексов, предусматривающих организацию производства с применением современных технологий и высокопроизводительного оборудования, позволит обеспечить высокую степень переработки ТБО. При этом сырье будет поставляться на комплексы также из близлежащих муниципальных образований. Практика использования предприятий по переработке ТБО показывает их высокую рентабельность и экономическую эффективность. При сравнительно небольших капитальных вложениях окупаемость вновь создаваемых предприятий не превышает пяти лет. Получаемые в результате переработки составляющее компоненты ТБО являются ценным сырьем для ряда производственных предприятий. Основная продукция такого предприятия - бумага, картон, стекло, отходы пластмасс и пленки, кожа, резина, дерево, камни, керамика, черный металл, пищевые и растительные отходы. Цены на отработанные фракции будут определяться спросом предприятий, использующих их в качестве сырья для производства своей продукции. При этом конъюнктурную ситуацию можно охарактеризовать как благоприятную для создания нового производства в муниципальном образовании. Значительная емкость рынка и дальнейшие перспективы его расширения позволяют с уверенностью прогнозировать востребование деятельности нового производства. Кроме того, близость к основным потребителям снизит транспортные расходы, даст возможность использования местных предприятий для дальнейшего применения фракций, позволит обеспечить ценовое преимущество по сравнению с конкурентами. Приобретение оборудования, применение современных технологий в производстве позволит перерабатывать ТБО на уровне предусмотренных стандартов. Необходимо также отметить направленность производства на учет требований и запросов индивидуальных потребителей, возможность осуществления производства по гибкому графику. 8. Организация информационного обеспечения и рекламы реформирования ЖКХ Кризисное состояние ЖКХ области стало сегодня одной из главных тем критики в средствах массовой информации. Отсутствие у журналистов позитивной информации сформировало у населения негативное отношение и к ЖКХ, и к начатым в этой сфере реформам, поскольку из всего комплекса последовательных и долговременных мероприятий по реформированию отрасли населению известен только один факт - значительное повышение платы за коммунальные услуги. Активная пропаганда самого процесса реформирования и модернизации ЖКХ, его механизмов и итоговых результатов, большая воспитательная и разъяснительная направленность мероприятий Программы постепенно должны изменить менталитет населения, особенно подрастающего поколения, снять нарастающую социальную напряженность. Информационное обеспечение Программы предусматривает следующие задачи: - регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на теле-, радиоканалах; - организация трансляций по всем областным телеканалам и радиостанциям серии социальных передач о ресурсосбережении; - освещение хода реализации Программы в областных, городских и районных газетах с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения; - освещение хода реализации Программы в российских газетах и специализированных журналах; - освещение хода реализации Программы на интернет-сайтах органов исполнительной власти Астраханской области и органов местного самоуправления; - организация и проведение тематических выставок, конференций, семинаров, участие в региональных и всероссийских мероприятиях; - проведение конкурсов "Самый благоустроенный город, населенный пункт Астраханской области", "Лучшее предприятие ЖКХ", "Самый благоустроенный дом". При проведении информационно-разъяснительной работы среди населения области по основным проблемам проведения жилищно-коммунальной реформы необходима помощь органов территориального общественного самоуправления по вопросам: - о необходимости учета потребления населением коммунальных услуг на уровне жилого дома, индивидуального (поквартирного) учета и регулирования потребляемых энергоресурсов; - о правовых, социально-экономических и других важных для населения проблемах проведения жилищно-коммунальной реформы в Астраханской области. 9. Кадровое обеспечение Программы Успех внедрения Программы во многом зависит от того, насколько планируемые преобразования будут обеспечены кадровыми ресурсами. Чтобы прошли не только количественные, но и качественные изменения в области обеспечения и использования человеческих ресурсов, необходимо провести следующие кадровые преобразования как составляющие части реформы ЖКХ: - мониторинг состояния кадровых процессов, создание единой электронной кадровой базы данных в отрасли, автоматизация системы ее учета и анализа кадровых процессов; - формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев; - повышение уровня профессиональной подготовки работников; - совместная деятельность министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, органов местного самоуправления с высшими и средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих для отрасли ЖКХ; (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 14.12.2006 г. N 418-П) - оформление на конкурсной основе государственного заказа на обучение и переобучение кадров ЖКХ. 10. Разработка нормативных правовых актов В целях реализации данной Программы необходимо принятие нормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы: - утверждение регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилого помещения; - утверждение тарифов на питьевую и техническую воду; - применение системы адресной выплаты с использованием персонифицированных социальных счетов по предоставлению мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории Астраханской области; - мониторинг качества предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям, эффективности структуры жилищно-коммунального хозяйства и финансового положения предприятий ЖКХ Астраханской области; - финансирование мероприятий по модернизации и реформированию жилищно-коммунального комплекса Астраханской области; - подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному сезону; - приватизация предприятий ЖКХ; - внедрение инвестиционной программы "Автоматизация учета энергоресурсов ЖКХ" и медиа-плана рекламно-информационной кампании "ЖКХ"; - передача в рамках пилотных проектов комплекса ЖКХ муниципальных образований в частную собственность инвестиционным компаниям; - разработка для муниципальных образований области рекомендаций по отдельным вопросам организации товариществ собственников жилья в Астраханской области. 11. Источники финансирования (приложения 5-10 к Программе) Необходимый объем финансирования - 1465,5 млн. руб., в том числе за счет средств: - федерального бюджета - 500,0 млн. рублей; - областного бюджета - 388,7 млн. рублей; - местных бюджетов - 90,2 млн. рублей; - внебюджетных источников - 486,6 млн. рублей. Средства на выполнение программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, областного и местного бюджетов. (Раздел в редакции Постановления Правительства Астраханской области от 03.08.2006 г. N 273-П) 12. Механизм реализации Программы Реализация Программы предусматривает участие органов государственной власти области и местного самоуправления. Программа направлена на консолидацию действий, а также средств бюджетов, инвесторов и предприятий для решения поставленных задач. К задачам органов государственной власти Астраханской области относятся: - разработка нормативно-правовой базы для проведения мероприятий по переходу на договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе, завершению формирования новых форм собственности, защите частных инвесторов, о порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; подготовка нормативных документов по введению в действие Жилищного кодекса Российской Федерации; - включение в областной бюджет средств, необходимых на финансирование областных и особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям жилищно-коммунального комплекса и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексов в полном объеме от заявленных потребностей. - обеспечение контроля за реализацией Программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта; - организация взаимодействия с федеральными органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации Программы; - создание при министерстве жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области рабочих групп по инвентаризации и паспортизации основных фондов ЖКХ, кредиторской и дебиторской задолженностей предприятий отрасли; - разработка методики расчета объема инвестиций; На уровне органов местного самоуправления осуществляются следующие задачи: - развитие нормативной базы по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса в рамках установленных полномочий; - обеспечение предусмотренных Программой преобразований в рамках формируемой на федеральном и региональном уровнях нормативной правовой базы с учетом местных особенностей и передового опыта; - предоставление средств местных бюджетов на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах, предоставление гарантий и иных форм поддержки для привлечения заемных финансовых ресурсов; - апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов для реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса. 13. Контроль за реализацией Программы Организация управления и контроль за ходом реализации Программы возлагаются на министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, которое осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
