Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.10.2012 № 501-Пр

     Внедрение   правовых   механизмов   общественного   контроля   за
обеспечением  прав  детей  в  учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.
     Продолжение   создания   и    развития    региональной    системы
постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений  для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в  том  числе
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Совершенствование законодательства Астраханской области в области
защиты имущественных и неимущественных  (личных)  прав  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, в том  числе  своевременное
обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, благоустроенными жилыми помещениями.
     Дальнейшая реализация программ по обеспечению  проездных  билетов
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их
числа.
     Дальнейшее  развитие  деятельности  областных   экспериментальных
площадок  по  эстетическому  воспитанию  детей,  созданных   на   базе
образовательных учреждений для детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
     Организация постоянно действующего вернисажа художественных работ
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Приобретение оборудования  для  обеспечения  конкурентоспособного
образования детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,
средств  обучения  и   воспитания   в   соответствии   с   возрастными
потребностями детей.
     Проведение  семинаров  для  специалистов  органов  и   учреждений
социального обслуживания, образования,  здравоохранения  по  проблемам
работы  с  детьми-сиротами  и  детьми,   оставшимися   без   попечения
родителей.

               4. Меры, направленные на государственную
          поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными
                        возможностями здоровья

     Обеспечение замены медицинской  модели  детской  инвалидности  на
социальную, в основе которой лежит  создание  условий  для  нормальной
полноценной жизни в соответствии  с  положениями  Конвенции  о  правах
инвалидов.
     Активизация работы по  устранению  различных  барьеров  в  рамках
реализации государственной программы Российской  Федерации  "Доступная
среда" на 2011-2015 годы,  утвержденной  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 17.03.2011 N 175.
     Обеспечение техническими средствами реабилитации  детей-инвалидов
Астраханской области в  соответствии  с  постановлением  Правительства
Астраханской области от 10.05.2007 N 170-П  "О дополнительном  перечне
реабилитационных  мероприятий,  технических  средств  реабилитации   и
услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно  за  счет  средств  бюджета
Астраханской области".
     Предоставление   протезно-ортопедических   изделий   детям,    не
являющимся инвалидами, но нуждающимся в них по медицинским показаниям.
     Создание единой системы служб помощи для детей-инвалидов и  детей
с  ограниченными  возможностями  здоровья,   включающей   медицинскую,
реабилитационную,    коррекционно-педагогическую    помощь    ребенку,
социально-психологическую и консультативную помощь родителям.
     Систематизация и обобщение сведений  о  детях-инвалидах  и  детях
раннего возраста с нарушениями  в  развитии  в  единой  информационной
базе, доступной для всех участников реабилитационного процесса.
     Расширение  возможности  получения  профессиональных  знаний  для
специалистов,  занимающихся  реабилитацией  и  абилитацией   детей   с
ограниченными возможностями.
     Изменение действующей системы  реабилитации  и  абилитации  детей
путем  создания  отделений  дневного  пребывания   детей-инвалидов   с
организацией   деятельности   филиалов   лекотеки   при    учреждениях
социального  обслуживания  населения  в  каждом  районе   Астраханской
области и дневных отделений абилитации детей раннего возраста на  базе
реабилитационных учреждений Астраханской области.
     Совершенствование  деятельности  по   патронажному   обслуживанию
семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья; внедрение
инновационных методов диагностики отклонений в развитии и реабилитации
детей с ограниченными возможностями.
     Создание условий для  доступности  объектов  сферы  культуры  для
детей-инвалидов.
     Обеспечение   сурдопереводом   спектаклей   учреждений   культуры
Астраханской области.
     Внедрение прогрессивных методик арт-терапии для детей - инвалидов
по слуху на базе  областного  государственного  бюджетного  учреждения
культуры "Астраханская  государственная  картинная  галерея  им.  П.М.
Догадина". Создание детского центра по системе  Брайля  при  областном
государственном учреждении культуры "Областная библиотека для  слепых"
- центре социокультурной реабилитации инвалидов по зрению.
     Реализация  проекта  "Информационная  поддержка  образовательного
процесса  подростков-инвалидов  в   Астраханской   области",   включая
создание центра обучения  информационным  технологиям  "Компьютер  для
вас"  на  базе   областного   государственного   учреждения   культуры
"Астраханская областная юношеская библиотека им. Б. Шаховского".
     Приобретение оборудования  для  обеспечения  конкурентоспособного
образования детей, в том числе  расходных  материалов  для  мастерских
образовательных   учреждений   для   обучающихся,   воспитанников    с
ограниченными возможностями здоровья.
     Обеспечение функционирования  системы   дистанционного   обучения
детей-инвалидов  в  образовательных  учреждениях Астраханской области,
сопровождение      интернет-сайта,      организационно-технологическое
сопровождение   дистанционного   образования   инвалидов  совместно  с
"i-школой";
     Проведение ежегодной спартакиады "Мы -  олимпийцы"  для  детей  с
ограниченными возможностями здоровья.
     Дальнейшее развитие  системы интегрированного образования детей с
ограниченными возможностями здоровья на базе  центра  интегрированного
образования  ребенка  при государственном бюджетном учреждении системы
образования         Астраханской         области          "Центральная
психолого-медико-педагогическая комиссия".
     Развитие  материально-учебной  базы  государственного  бюджетного
образовательного    учреждения    Астраханской    области     среднего
профессионального  образования  "Астраханский  губернский   техникум",
ориентированной на     реализацию     интегрированного     образования
детей-инвалидов,  детей с ограниченными возможностями здоровья в среде
сверстников,   не   имеющих   ограничений,   а   также   на  получение
специальности,  прохождение  профессиональной  подготовки   для   всех
выпускников интернатных учреждений, в том числе для детей-инвалидов.
     Продолжение практики дистанционного  обучения  детей-инвалидов  и
детей с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение  возможности
дистанционного обучения для 100% нуждающихся.
     Обеспечение   возможности   трудоустройства    (в    том    числе
поддерживаемого)  для  детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.
     Обеспечение   равного   доступа   детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья,  имеющих  родителей,  а  также
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
проживающих в социальных  учреждениях,  к  юридической  и  медицинской
помощи и социальному обеспечению.
     Организация системы подготовки и переподготовки специалистов  для
работы с детьми-инвалидами  и  детьми  с  ограниченными  возможностями
здоровья на базе образовательных учреждений высшего  профессионального
образования с использованием их научно-практического потенциала.
     Расширение  профилактики  вертикальной  передачи  ВИЧ-инфекции  и
СПИДа, включая обязательное дородовое обследование  беременных  женщин
независимо  от  наличия  у  них  регистрации  по  месту  жительства  и
гражданства.
     Включение показателей    профилактики    вертикальной    передачи
ВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны  материнства  и
детства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности.
     Осуществление  просветительской  деятельности  среди   населения,
способствующей пониманию    необходимости    поддержки    детей-сирот,
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
формированию отношения к ним как к равным членам общества,  пропаганде
социальной значимости ответственного родительства.

                       5. Ожидаемые результаты

     Увеличение доли детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, воспитывающихся в семьях граждан в Российской Федерации, до
90%.
     Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в  семьи  граждан  в
Астраханской области.
     Постепенное сокращение числа детей, переданных  на  международное
усыновление,  за  счет   развития   системы   стимулирования   граждан
Российской  Федерации  к   усыновлению,   различных   форм   опеки   и
попечительства,  предоставления  социальных   услуг   семьям   граждан
Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.
     Создание в учреждениях для детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  условий  для   полноценного   их   развития   и
образования.
     Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и  детей,
оставшихся   без    попечения    родителей,    обеспеченных    жильем,
трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.
     Создание     реабилитационно-образовательной      инфраструктуры,
обеспечивающей   максимально   полную   реабилитацию   и   образование
большинства детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья.
     Создание     эффективных      программно-целевых      механизмов,
обеспечивающих  профилактику  инвалидности  в  раннем   и   дошкольном
возрасте, поддержку профессионального образования,  трудоустройства  и
дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными    возможностями    здоровья    по    достижении     ими
совершеннолетия,  а  также  рост  числа  детей-инвалидов  и  детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья  в  возрасте   до   трех   лет,
получивших реабилитационные услуги.
     Снижение  числа   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы
образования.
     Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного
отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
детям-инвалидам и детям с  ограниченными  возможностями  здоровья  (по
данным социологических опросов).
     Максимальное снижение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции.

  VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и
                 дружественного к ребенку правосудия

                      1. Краткий анализ ситуации

     В настоящее время в Российской Федерации отсутствует  эффективная
система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и  защиты
прав ребенка, механизм  планомерного  выполнения  на  межведомственном
уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний
Комитета  ООН  по  правам   ребенка,   не   определен   координирующий
федеральный орган исполнительной  власти  по  выработке  и  реализации
государственной политики в отношении детей.
     Ежегодно десятки  тысяч  российских  детей  вовлекаются  в  сферу
гражданского,  административного  и  уголовного  судопроизводства.  По
итогам 2011 года на территории  Астраханской  области  зарегистрирован
рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними  или  при  их
соучастии, на 10,1% (с 822 до 905). За первое полугодие  2012  года  в
правоохранительные органы доставлено 1155 (за 6 месяцев  2011  года  -
1492) несовершеннолетних, из  которых  550  поставлены  на  учет,  489
привлечены к административной ответственности, 51 подросток помещен  в
центр  временного   содержания   несовершеннолетних   правонарушителей
управления  Министерства  внутренних  дел  Российской   Федерации   по
Астраханской области.
     Из    числа    доставленных    в    правоохранительные     органы
несовершеннолетних  329   подростков   требуют   помощи   со   стороны
государства, из них в отношении 176 - принято решение  о  помещении  в
учреждения системы профилактики.
     По состоянию на  01.08.2012  в  федеральном  казенном  учреждении
"Следственный изолятор N 2" управления Федеральной  службы  исполнения
наказаний по Астраханской области содержалось  30  несовершеннолетних,
подозреваемых и обвиняемых. На учете уголовно-исполнительных инспекций
состояло 158 несовершеннолетних.
     Важнейшей комплексной задачей  в  работе  с  несовершеннолетними,
подозреваемыми и        обвиняемыми,       является       деятельность
психолого-педагогического  и  реабилитационного   характера,   которая
предусматривает:
     - непрерывность и преемственность социальной,  психологической  и
социально-педагогической  работы  с  несовершеннолетними   с   момента
заключения под стражу и до момента освобождения;
     - обеспечение  в  работе  приоритета  психолого-педагогических  и
социальных методов и форм воздействия на несовершеннолетних;
     - учет    возрастных    и    индивидуальных     (психологических,
физиологических, уголовно-правовых) характеристик;
     - наличие в штатах подразделений  управления  Федеральной  службы
исполнения наказаний по Астраханской области  достаточного  количества
сотрудников,  осуществляющих  функции  социальной,  психологической  и
социально-педагогической работы с несовершеннолетними.
     Одной   из   задач   уголовно-исполнительного    законодательства
Российской Федерации является оказание помощи осужденным в  социальной
адаптации.   Традиционно   такая   помощь   предлагается   осужденным,
находящимся  в  местах  лишения  свободы.  При   этом   осужденные   к
наказаниям, не  связанным  с  изоляцией  от  общества,  нередко  также
испытывают  трудности  с  адаптацией.  Микросреда,   в   которой   они
продолжают жить, оставаясь на свободе, зачастую не способствует ни  их
исправлению, ни их социальной адаптации.
     Проблемы,   возникающие   в   процессе   социальной   работы    с
несовершеннолетними,  совершившими  правонарушения  или  склонными   к
правонарушениям, свидетельствуют о необходимости  определения  четкого
механизма   межведомственного   взаимодействия   с   целью    успешной
ресоциализации данной категории детей и подростков в общество.
     Одной из самых  опасных  проблем  является  насилие  над  детьми.
Значительная часть  преступлений  против  жизни,  здоровья  и  половой
неприкосновенности  детей  совершается  в  семье,  а   также   лицами,
обязанными по закону  заботиться  о  ребенке.  Несмотря  на  тенденцию
снижения   количества   преступлений,    совершенных    в    отношении
несовершеннолетних,  острота  данной  проблемы  не  снята.   Ситуация,
сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты  их
прав, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.
     По итогам  первого  полугодия  2012  года  в  отношении  детей  и
подростков совершено 276 преступлений (за 6 месяцев 2011  года  -  273
преступления). Жертвами преступлений стали 316 несовершеннолетних  (за
6 месяцев 2011 года - 342).
     В целях  повышения  эффективности  работы  органов  и  учреждений
системы   профилактики   детской   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних  Астраханской  области  утвержден  единый  алгоритм
действий в сфере раннего выявления семейного неблагополучия,  ежегодно
проводятся межведомственные  оперативно-профилактические  мероприятия,
направленные на предупреждение самовольных  уходов  несовершеннолетних
из  семей  и  государственных  учреждений,  профилактику  пьянства   и
наркомании,  групповых   преступлений,   проявлений   экстремизма   на
межнациональной   почве,   выявление   подростков,    не    охваченных
организованными формами отдыха и трудом в  период  летних  каникул,  а
также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в  антиобщественную
и преступную деятельность, и родителей, не исполняющих обязанности  по
воспитанию своих детей.
     Вместе с  тем  проблемы  предотвращения  правонарушений,  детской
безнадзорности, семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми
до сих пор остаются неразрешенными.

                          2. Основные задачи

     Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение в
действие существующих международных стандартов  обеспечения  и  защиты
прав и интересов детей.
     Создание   эффективной   системы   профилактики   правонарушений,
совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих  детей,  системы
правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.
     Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и  защите  их
прав.
     Принятие  на  законодательном  уровне  мер  по  защите  детей  от
информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.
     Создание   системы    предотвращения    насилия    в    отношении
несовершеннолетних,  а  также  организация  деятельности   учреждений,
специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей - жертв насилия и оказанию помощи правоохранительным органам при
расследовании преступных посягательств в отношении детей.

               3. Меры, направленные на реформирование
            законодательства Астраханской области в части,
               касающейся защиты прав и интересов детей

     Участие в  приведении  законодательства  Российской  Федерации  в
части, касающейся защиты прав и  интересов  детей,  в  соответствие  с
общепризнанными   принципами   и   нормами    международного    права,
международными  договорами   с   участием   Российской   Федерации   и
международными  стандартами  в  области  прав  ребенка,  а   также   с
рекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.
     Разработка предложений по внесению изменений  в  законодательство
Российской Федерации в части, касающейся установления  мер  повышенной
защиты  прав  детей,   пострадавших   от   преступных   посягательств,
обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовном  деле
несовершеннолетнего,   а    также    введения    ответственности    за
распространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числе через
информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и  средства  массовой
информации.
     Участие в разработке программы  восстановительного  правосудия  в
отношении  детей,  совершивших  общественно  опасные  деяния,  но   не
достигших возраста, с которого  наступает  уголовная  ответственность,
предусматривающей комплекс     воспитательных      мер      и      мер
социально-психологического  и  педагогического сопровождения,  а также
обеспечение  взаимодействия  судов  и  правоохранительных  органов  со
специалистами  по  ювенальным технологиям - медиаторами,  психологами,
социальными педагогами и социальными работниками - при ее реализации.
     Усиление института заместителя Уполномоченного по правам человека
в  Астраханской  области  -  Уполномоченного  по  правам   ребенка   в
Астраханской области.
     Развитие  сети   уполномоченных   по   защите   прав   участников
образовательного процесса - общественных детских омбудсменов - на базе
образовательных  учреждений  и  центров  правовой  информации  детских
библиотек в Астраханской области.
     Совершенствование  работы   органов   опеки   и   попечительства,
повышение  ответственности   специалистов   этих   органов,   усиление
профилактических мер по защите прав и интересов детей,  находящихся  в
социально опасном  положении,  обеспечение  раннего  выявления  семей,
находящихся  в  кризисной  ситуации,  в  целях  защиты   прав   детей,
проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

           4. Меры, направленные на создание дружественного
  к ребенку правосудия и профилактику преступлений и правонарушений,
                совершаемых детьми и в отношении детей

     Под дружественным к ребенку правосудием  подразумевается  система
гражданского,   административного   и   уголовного   судопроизводства,
гарантирующая уважение прав ребенка и  их  эффективное  обеспечение  с
учетом  принципов,  закрепленных  в  рекомендациях  Совета  Европы  по
правосудию в отношении детей,  а  также  с  учетом  возраста,  степени
зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.
     Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:
общедоступность;   соответствие   возрасту   и    развитию    ребенка;
незамедлительное  принятие  решений;  направленность  на   обеспечение
потребностей,  прав  и  интересов   ребенка;   уважение   личности   и
достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание  ключевой
роли семьи для выживания, защиты прав  и  развития  ребенка;  активное
использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни  и
воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление
охранительной  функции  суда  по  отношению   к   ребенку;   приоритет
восстановительного  подхода   и   мер   воспитательного   воздействия;
специальная подготовка  судей  по  делам  несовершеннолетних;  наличие
системы специализированных вспомогательных служб (в  том  числе  служб
примирения),  а  также  процедур  и  норм  общественного  контроля  за
соблюдением прав ребенка.
     В   целях   развития   дружественного   к   ребенку    правосудия
предусматривается:
     - законодательное установление поэтапного введения дружественного
к ребенку правосудия, определение его  форм,  принципов  и  механизмов
осуществления,  в  том   числе   введение   специализации   судей   по
рассмотрению уголовных дел несовершеннолетних и материалов о помещении
несовершеннолетних правонарушителей            в           специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и в  центр  временного
содержания несовершеннолетних правонарушителей;
     - принятие мер по  обеспечению  доступа  детей  к  международному
правосудию для защиты их прав и интересов;
     - обеспечение  выполнения  Минимальных  стандартных  правил  ООН,
касающихся  отправления  правосудия  в  отношении   несовершеннолетних
(Пекинские  правила  1985  года),  Руководящих   принципов   ООН   для
предупреждения  преступности  среди  несовершеннолетних   (Эр-Риядские
руководящие  принципы  1990  года),  рекомендаций  Комитета  министров
Совета  Европы   о   европейских   правилах   для   несовершеннолетних
правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;
     - проведение  научных,  социологических  исследований   в   целях
выработки  эффективной  политики  в   отношении   детей,   совершивших
правонарушения,  планирования  ее  реализации  и  оценки   достигнутых
результатов;
     - проведение   научных   исследований   в   области    психологии
девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с
применением наказания;
     - организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение
конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику  правонарушений
детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении;
     - создание условий для трудоустройства детей;
     - привлечение   мировых   судей   к    проведению    мероприятий,
направленных на обучение детей основам судебной системы.
     В целях законодательного  обеспечения  деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:
     - подготовка предложений в проект федерального закона о комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав,  определяющего  место  и
роль комиссий в системе  органов  профилактики,  механизмы  реализации
правозащитной, координирующей и профилактической  функций  комиссий  в
целях  обеспечения  прав  детей,  защиты  от  насилия  и   всех   форм
посягательств на их жизнь и здоровье, применения  мер  социализации  и
реабилитации,   а   также   наделяющего   комиссии   правом    ведения
персонифицированного  банка  данных  безнадзорных  несовершеннолетних,
детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
     - включение в систему органов по  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних судов,  подразделений  Следственного
комитета Российской      Федерации,      учреждений      и     органов
уголовно-исполнительной  системы,   Уполномоченного   при   Президенте
Российской   Федерации   по   правам   ребенка  и  неправительственных
организаций;
     - внедрение  технологий  восстановительного  подхода,  реализация
примирительных программ    и    применение    механизмов    возмещения
ребенком-правонарушителем  ущерба  потерпевшему,  а  также  проведение
социальной,  психологической и иной реабилитационной работы с жертвами
преступлений,      оказание     воспитательного     воздействия     на
несовершеннолетних правонарушителей;
     - организация   общесоциальных   профилактических    мероприятий,
направленных  на  нейтрализацию  причин,  условий   и   обстоятельств,
способствующих совершению преступлений и  правонарушений  детьми  и  в
отношении детей.

          5. Меры, направленные на улучшение положения детей
      в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной
                системы и в постпенитенциарный период

     Создание условий для  подготовки  лиц,  освобождающихся  из  мест
лишения  свободы,  к  дальнейшей  постпенитенциарной  адаптации  через
службу  пробации,  создание   которой   предусматривается   Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.
     Формирование системы социальной реабилитации  несовершеннолетних,
освобожденных из мест лишения  свободы,  а  также  несовершеннолетних,
осужденных к видам наказания, не связанным с лишением свободы.
     Создание  при  муниципальных  образованиях  Астраханской  области
институтов общественных воспитателей  несовершеннолетних,  утверждение
положения об общественных воспитателях с целью организации  работы  по
восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения  свободы,
с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказания помощи таким
детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.
     Обеспечение эффективной работы по получению  несовершеннолетними,
содержащимися в следственных изоляторах, образования.
     Внедрение  современных   технологий   предоставления   социальной
помощи, защиты и поддержки в отношении несовершеннолетних осужденных.
     Использование индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание
адресной социальной, психологической и педагогической  помощи  каждому
осужденному с учетом его социально-демографической,  уголовно-правовой
и индивидуально-психологической характеристики.
     Разработка и внедрение инновационных  программ  профессионального
обучения детей, лишенных свободы,  для  приобретения  ими  современных
профессий, востребованных на рынке труда.
     Привлечение   исполнительных   органов   государственной   власти
Астраханской области, органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований Астраханской области, институтов гражданского  общества  к
процессу социальной адаптации осужденных.
     Активное включение в воспитательную работу с осужденными деятелей
культуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных  движений
и организаций, имеющих позитивный авторитет и известность.
     Привлечение  потенциала  традиционных  религиозных  конфессий   в
духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных.
     Использование справедливой и эффективной  системы  стимулирования
осужденных к  законопослушному  поведению  с  учетом  их  поведения  и
личностных характеристик.
     Дифференцированный  подход  к  применению   мер   дисциплинарного
воздействия и мер поощрения,  применяемых  к  осужденным,  а  также  к
несовершеннолетним  подозреваемым   и   обвиняемым,   содержащимся   в
следственных изоляторах.
     Создание  системы  общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в  социально  опасном
положении или в конфликте с законом.
     Распространение  на  лиц,  осужденных   к   лишению   свободы   в
несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от  18  до  23
лет,  права  на  получение  социальной  поддержки,   сопровождение   и
постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб,  осуществляющих  эту
работу в отношении несовершеннолетних.
     Отнесение   несовершеннолетних,   находящихся   в    следственных
изоляторах и воспитательных колониях, к  категории  лиц,  в  отношении
которых проводится индивидуальная профилактическая работа  органами  и
учреждениями  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.

     6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении
       несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия

     Разработка  всеми  заинтересованными  ведомствами,  организациями
предложений   в   проект   комплексной   национальной   программы   по
предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей -  жертв
насилия.
     Обеспечение   выполнения   Руководящих    принципов    ООН    для
предупреждения  преступности  среди  несовершеннолетних   (Эр-Риядские
руководящие принципы 1990 года),  касающихся  правосудия  в  вопросах,
связанных с участием детей - жертв  и  свидетелей  преступлений,  2005
года.
     Определение  перечня  организаций  в   системе   здравоохранения,
образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическую
и социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а  также  оказывающих
помощь  правоохранительным  органам   при   расследовании   преступных
посягательств в отношении детей.
     Разработка правового акта, регламентирующего вопросы  обеспечения
участия педагогов и психологов в проведении  следственных  действий  с
участием несовершеннолетних.
     Создание   условий   для    предоставления    несовершеннолетнему
потерпевшему бесплатной  юридической  помощи  на  основании  обращения
следователя (дознавателя) в орган опеки и попечительства.
     Разработка и апробация в образовательных учреждениях Астраханской
области программ мероприятий по обучению детей правилам безопасности и
поведения в потенциально опасных ситуациях.
     Разработка и реализация комплекса  мер  по  устранению  причин  и
условий,  способствующих  самовольным  уходам  несовершеннолетних   из
социальных и образовательных учреждений.
     Проведение  тестирования   среди   учащихся   общеобразовательных
учебных  заведений  по  выявлению   несовершеннолетних,   склонных   к
совершению правонарушений и бродяжничеству.
     Создание единого реестра семей с детьми, находящихся в  социально
опасном положении, с целью разработки  и  реализации  межведомственных
программ реабилитации.

                       7. Ожидаемые результаты

     Создание  эффективной  многоуровневой  системы  защиты   детства,
основанной на международных стандартах.
     Повышение уровня защищенности ребенка от  насилия  и  любых  форм
эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия
социально-психологической помощи.
     Снижение  количества  правонарушений,  совершаемых  детьми  и   в
отношении детей.
     Расширение  практики  применения  технологий   восстановительного
подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права
и законные интересы ребенка.
     Повышение    качества    реабилитационной    и    социализирующей
деятельности в отношении детей, лишенных  свободы,  сокращение  сроков
нахождения  детей  в  местах  лишения  свободы,  расширение  оснований
применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.
     Расширение спектра мер воспитательного характера.
     Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том числе
несовершеннолетними, отбывшими наказание в виде  лишения  свободы,  за
счет повышения эффективности социальной  и  психологической  работы  в
местах лишения свободы и развития  системы  постпенитенциарной  помощи
таким лицам.
     Гуманизация условий  содержания  несовершеннолетних,  заключенных
под стражу и отбывающих наказание в виде  лишения  свободы,  повышение
гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

              VII. Дети - участники реализации стратегии

                      1. Краткий анализ ситуации

     Право ребенка на участие в принятии  решений,  затрагивающих  его
интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие  участию
детей  в  принятии  таких  решений  на  региональном,  национальном  и
международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета  Европы
по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.
     В Российской Федерации создана правовая основа для участия  детей
в принятии решений, затрагивающих их  интересы,  действуют  детские  и
молодежные  общественные  объединения,  молодежные   советы,   палаты,
парламенты. В большинстве школ образованы и  активно  работают  органы
школьного самоуправления. С 2010 года Астраханская область  включилась
в  реализацию  глобальной  инициативы  Детского  фонда  ООН   (ЮНИСЕФ)
"Города, доброжелательные к детям", одна из целей  которой  состоит  в
расширении участия детей в  защите  своих  прав  и  принятии  решений,
затрагивающих их интересы.
     Процесс   расширения   участия   детей   в   принятии    решений,
затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление
формализма, недооценка возможностей и ожидание заниженных  результатов
участия детей в принятии  решений;  дискриминация  определенных  групп
детей  (девочек,  детей  младшего  и  среднего   возраста,   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья  и  детей  из  малообеспеченных
семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в  учреждениях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление
элитизма (создание  элитных  групп  "детей-профессионалов");  массовая
пассивность, разочарованность  детей;  нарушение  принципа  приоритета
развития ребенка и принципа  добровольности  его  участия  в  принятии
решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление
взрослых манипулировать его мнением.

                          2. Основные задачи

     Развитие  на  основе  принципов  и  норм   международного   права
законодательной базы в области регулирования участия детей в  принятии
решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.
     Обеспечение правового обучения и воспитания детей и специалистов,
работающих с детьми.
     Привлечение детей к участию в общественной жизни.
     Воспитание у детей  гражданственности,  расширение  их  знаний  в
области прав человека.
     Освещение в средствах массовой информации темы  участия  детей  в
общественной жизни.
     Разработка и внедрение в практику стандартов  и  методик  участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Создание системы мониторинга и оценки участия  детей  в  принятии
решений, затрагивающих их интересы.
     Обеспечение основных принципов участия детей в принятии  решений,
затрагивающих их интересы,  таких  как:  добровольность;  включенность
всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие
(участие ребенка в принятии  всех  касающихся  его  решений  с  учетом
степени его  зрелости,  возрастных  и  психологических  возможностей);
доверие (предоставление детям  большей  свободы  действий,  увеличение
зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в  общении  с
детьми;  недопущение  использования  детей  различными   политическими
силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

                        3. Первоочередные меры

     Разработка предложений по внесению изменений в Федеральный  закон
от 28.06.95 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и  детских
общественных объединений".
     Разработка  и   внедрение   усовершенствованных   образовательных
программ,  обеспечивающих  получение  детьми  знаний  в  области  прав
человека и прав ребенка, с включением в  них  специального  раздела  о
практическом применении полученных знаний.
     Включение  в  учебные  программы  подготовки   и   переподготовки
специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего
право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их  интересы,
и принципы его реализации.
     Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности  и  защиты
своих  личных   данных   в   информационно-телекоммуникационной   сети
Интернет.
     Развитие   института   уполномоченных   по   правам   ребенка   в
муниципальных образованиях, образовательных  учреждениях  Астраханской
области.
     Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в
жизни  местного  сообщества,  в  рассмотрении  и  экспертизе  решений,
касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.
     Разработка  стандартов  и  методик  расширения  участия  детей  в
различных сферах жизнедеятельности.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в
принятии решений, затрагивающих их интересы,  включая  систематический
сбор качественных и количественных данных  об  уровне  такого  участия
детей  всех  возрастных  и  социальных  групп,  а  также  о  ресурсном
обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.
     Создание и  обеспечение  деятельности  общественного  совета  при
заместителе Уполномоченного по правам человека в Астраханской  области
- Уполномоченном по правам ребенка в Астраханской области  с  участием
представителей детских общественных объединений, руководителей органов
местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области
по  реализации  Договора  о  присоединении  Астраханской   области   к
глобальной   инициативе   Детского   фонда   ООН   (ЮНИСЕФ)   "Города,
доброжелательные к детям".

                       4. Ожидаемые результаты

     Создание правовой основы  участия  детей  во  всех  сферах  жизни
общества.
     Преодоление устоявшихся  стереотипов,  связанных  с  возможностью
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Развитие   законодательства   Астраханской   области   в   части,
касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих
их интересы, включая ратификацию международных актов.
     Создание усовершенствованных  образовательных  программ и методик
обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,
а  также  их  внедрение  в  образовательный  процесс,  в  том  числе с
использованием       средств       массовой        информации        и
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
     Расширение  влияния  института  заместителя  Уполномоченного   по
правам человека в Астраханской области  -  Уполномоченного  по  правам
ребенка в Астраханской области.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в
принятии решений, затрагивающих их интересы.

                 VIII. Механизм реализации стратегии

     Стратегия реализуется во взаимосвязи  с  Национальной  стратегией
действий в интересах детей  на  2012-2017  годы,  утвержденной  Указом
Президента  Российской  Федерации  от  01.06.2012  N 761,   Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской    Федерации    от    17.11.2008    N 1662-р,    Концепцией
демографической политики Российской Федерации на период до 2025  года,
утвержденной Указом  Президента  Российской  Федерации  от  09.10.2007
N 1351, и приоритетными национальными проектами.
     Координирующим  органом  реализации  стратегии   в   Астраханской
области является координационный  совет  по  разработке  и  реализации
стратегии действий   в  интересах  детей  в  Астраханской  области  на
2012-2017  годы,  созданный  постановлением  Губернатора  Астраханской
области от 14.09.2012 N 368.
     Неотъемлемой частью стратегии являются  принятые  в  Астраханской
области долгосрочные целевые программы,  разработанные  с  учетом  как
общих, так и особенных, присущих Астраханской области проблем детства.
     Стратегию предусматривается реализовать в  два  этапа:  первый  -
2012-2014 годы и второй - 2015-2017 годы.
     Сроки  и  основные  этапы  реализации   стратегии   должны   быть
согласованы с бюджетным процессом.
     Механизмом  контроля  за  ходом  реализации  стратегии   являются
ежегодные аналитические доклады координационного совета по  разработке
и реализации стратегии  действий  в  интересах  детей  в  Астраханской
области на 2012-2017 годы и альтернативные  доклады,  подготавливаемые
представителями общественности и экспертного  сообщества  при  участии
детей.