Постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2014 № 629-П

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз её развития

Развитие туристского кластера является основополагающим направлением реализации Стратегии.

В настоящее время на территории Астраханской области завершается реализация государственной программы «Развитие туризма в Астраханской области на 2011-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 № 641-П, результаты которой подтверждают необходимость дальнейшего решения проблем развития туристической отрасли программным методом.

В целях развития круизного туризма в Астраханской области готовится к реализации инвестиционный проект «Создание туристско-рекреационного кластера «Астраханский» в Астраханской области (на острове Пролетарский в акватории реки Волги г. Астрахани)», включающий в себя благоустройство острова Пролетарский посредством организации яхт-клуба и спортивно-оздоровительного семейного досуга населения Астраханской области (далее – инвестиционный проект). Кроме того, планируется строительство капитальных и быстромонтируемых зданий, объектов рекреационного и социально-культурного назначения.

Реализация данного инвестиционного проекта запланирована в период 2014 – 2018 годов.

Цель инвестиционного проекта – повышение конкурентоспособности туристского рынка Астраханской области и создание условий для ускоренного развития туризма посредством расширения спектра и повышения уровня услуг, оказываемых российским и иностранным туристам.

Инвестиционный проект является одним из флагманских для развития г. Астрахани, так как в результате его реализации будет создан общественно-деловой и туристический комплекс, используя преимущества геополитического положения Астраханской области на стыке Европы и Азии. Проект будет способствовать утверждению статуса г. Астрахани в качестве одного из важнейших центров международной торговли и межкультурной коммуникации.

В состав инвестиционного проекта входят следующие элементы инфраструктуры:

- яхт-клуб с клубным зданием, эллингами для хранения и ремонта яхт с подпорной стенкой с пирсами, строительство которого позволит создать условия для транзитного плавания маломерных судов по водным туристическим маршрутам Каспийского круизного пути;

- аквапарк с горками, аттракционами, кафе, бассейном;

- спортивная зона с канатным вейкборд-парком, веревочным парком, площадкой для пейнтбола и велосипедной дорожкой;

- рекреационная зона, включающая общественный пляж, пляжное кафе, СПА-центр и коттеджи для проживания;

- база отдыха (здание для отдыха с рестораном, номерами для отдыха и спа-комплексом);

- административное здание аквапарка/бассейна.

Выгодное географическое положение Астраханской области на Волго-Каспийском бассейне в сочетании с уникальным набором рекреационных ресурсов и развитой инфраструктурой г. Астрахани делает указанный проект очень перспективным.

Рекреационная зона на острове Пролетарский г. Астрахани призвана стать ядром всех туристических маршрутов, проектов, предлагаемых Астраханской областью. Ее посещение целесообразно включить в уже реализуемые туристские программы.

Туристы, прибывшие в г.Астрахань и разместившиеся вблизи острова Пролетарский, смогут получить на выбор комплексный перечень туристических услуг, экскурсий, мероприятий на всей территории Астраханской области.

Новая рекреационная зона на острове Пролетарский г. Астрахани станет не только дополнительным местом привлечения круизных пассажиров, но и будет способствовать развитию яхтенного туризма как в Поволжском регионе, так и среди стран Прикаспия.

Кроме того, остров Пролетарский г. Астрахани со своей разнообразной инфраструктурой может стать площадкой для организации различных мероприятий спортивной, экологической, этнографической направленности.

С целью создания условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера успешно реализуется проект культурно-познавательного туризма «Сарай-Бату - Столица Золотой Орды» в Харабалинском районе Астраханской области», за время реализации проекта инвестором вложено в строительство 16 млн рублей, на сегодняшний день данный объект посетило более 60 тыс. туристов.

Данный туристский комплекс является прекрасным примером того, как может быть спроектирован и воссоздан объект культурно-познавательного туризма. На месте комплекса снимался исторический фильм «Орда», декорации сохранены и позволяют окунуться в XIV век посетителям туристского комплекса.

Проработан маршрут, создана инфраструктура для удобства и комфорта туристов - подъездные пути, ресторан, парковочная площадка.

На территории комплекса осуществляет деятельность этнический городок (тематический ресторан, юрта хана, Тенгрианский храм), действует парковочная стоянка, обустроены места общего пользования, функционирует ферма и площадка для игры в пейнтбол, организовано место для кемпинга и осуществляются полеты на воздушном шаре в летний период.

В 2013 году на территории этнического города были добавлены анимационные аттракционы «Камера пыток» и «Оружейная комната», расширен торговый ряд.

Ежегодное увеличение туристического потока свидетельствует о необходимости дальнейшего развития проекта. При поддержке Правительства Астраханской области решен вопрос об электроснабжении центра в 2014 году, который придаст импульс и откроет новые возможности для привлечения туристов. Планируется круглосуточная работа объекта с рестораном (увеличение количества предоставляемых блюд в меню), создание искусственного водоема, строительство гостиничного комплекса на 50 мест.

Реализация проектов в данной сфере планируется с привлечением средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 644.

Задача формирования образа Астраханской области как уникального туристского центра на юге России должна стать одной из приоритетных задач, решить которую можно, создав специализированную маркетинговую структуру – туристский информационный центр.

Крайне важно создать центр в форме автономного учреждения Астраханской области, а не коммерческой структуры, так как это позволит наиболее эффективно решать задачу по комплексному продвижению туристического потенциала Астраханской области и избежать при этом лоббирования узких интересов коммерческих структур.

Отрасль туризма обладает развитыми институциональными связями. Однако в сфере управления развитием туризма в Астраханской области в настоящий момент существует ряд серьезных проблем.

Туристическим компаниям в процессе своей деятельности приходится взаимодействовать с различными ведомствами и организациями, не имеющими единых подходов и требований, что создает дополнительные административные барьеры и является предпосылкой для существования теневого сектора.

Туристские базы расположены на большой территории, зачастую труднодоступной для представителей контролирующих органов. Это дает возможность скрывать доходы и уклоняться от уплаты налогов в полном объеме. Из-за отсутствия механизма, позволяющего полностью учесть и проверить прибыль туристических фирм Астраханской области, отчетные данные, полученные от них, не соответствуют действительному числу обслуженных туристов.

Астраханская область – регион активно развивающегося въездного туризма. В регионе, как и во всей России, наметилась тенденция к устойчивому развитию выездного туризма, однако последнее пятилетие активно набирает обороты внутренний и въездной туризм.

Современные тенденции развития туризма, а также риски, связанные с истощением ресурсов, вынуждают изменить политику в сторону диверсификации туристского продукта.

Наличие на территории Астраханской области уникальных природных и исторических объектов создает предпосылки для развития таких видов туризма, как экологический и культурно-познавательный. При соответствующих вложениях в развитие инфраструктуры и информационной поддержке можно с уверенностью говорить об увеличении доли данных видов туризма в структуре туристических услуг Астраханской области.

Целебные свойства воды, рапы и грязей озер Баскунчак, Мраморное, Лечебное и др., источники минеральных и радоновых вод, существующие на территории Астраханской области традиции кумысолечения наряду с сухим и жарким климатом своим суммарным бальнеологическим эффектом создают условия для развития лечебно-оздоровительного туризма. Успешно действующие санатории «Тинаки» и «Бассоль» подтверждают перспективность такого направления, как лечебно-оздоровительный туризм.

Астраханская область обладает огромным потенциалом в сфере паломнического туризма. На территории Астраханской области расположены храмы и культовые сооружения многих вероисповеданий.

Экотуризм - это уникальный вид отдыха, представляющий собой путешествие по диким уголкам природы. Главная задача экотуризма не столько изучить неизведанное, сколько изменить свое отношение к природе с потребительского на бережное. Более того, экологический туризм стремится улучшить охрану окружающей среды. За пределами областного центра большой популярностью пользуются разнообразные экологические туры. Открытый более 100 лет назад в дельте Волги биосферный заповедник обладает неповторимым набором уникальных видов флоры и фауны.

Агротуризм - явление достаточно новое, хотя и существует уже около 40 лет. Лишь в последнее десятилетие оно получило бурное развитие за рубежом и стало узнаваемым в России. И хотя это явление имеет множество определений и классифицируется по-разному, для нас, безусловно, основная составляющая агротуризма - охота и рыбалка во всех своих проявлениях.

Сельский туризм в Астраханской области достаточно молодое направление туризма, но уникальная природа, сочетание различных ландшафтов, многослойный этнический состав, сочетание различных хозяйственных укладов, традиционное гостеприимство легли в основу базового потенциала этого перспективного направления. В настоящее время в регионе есть компании, которые осваивают данное направление.

Отдельным аспектом маркетинга туризма Астраханской области является организация массовых мероприятий с последующим освещением в средствах массовой информации рекреационных возможностей области. Проводимые в Астраханской области такие мероприятия, как рыбацкий фестиваль «Вобла», фестивали исторической реконструкции «Половецкие степи», празднование Дня археолога, Дня города Астрахани, Международный фестиваль современной музыкальной культуры «Золотая Орда», этапы чемпионатов России по ралли – рейдам «Золото Кагана», «Шелковый путь», «Великая степь» и Международный автомобильный пробег вокруг Каспийского моря «Каспий – море дружбы» подтверждают перспективность событийного туризма. Развитие данного вида туризма базируется на разработке и предоставлении уникального зрелища, продукта (масштабные фестивали, карнавалы, национальные праздники и т.д.), которым можно привлечь внимание гостей.  Важно, чтобы они заинтересовывали туриста как крупные события, которые можно посетить только в Астраханской области.

Дальнейшее развитие этого направления предполагает поддержку уже существующих мероприятий, а также разработку новых.

Продвижение туристического потенциала Астраханской области, особенно на международном уровне, немыслимо без участия в специализированных туристических выставках, что, в свою очередь, также требует серьезной подготовки и финансовых затрат. Для проведения эффективной рекламной кампании и выхода на целевые рынки Астраханская область ежегодно должна участвовать в двух-трёх крупных российских туристических выставках в Москве и трех-четырех региональных выставках. Кроме того, для выхода на международный туристический рынок Астраханской области необходимо ежегодно представляться хотя бы на одной крупной международной выставке, проходящей за рубежом. Помимо участия в российских и зарубежных выставках крайне важно обеспечить проведение ежегодной астраханской туристической выставки, которая привлечет внимание к региону со стороны средств массовой информации, потенциальных инвесторов, крупных туроператоров.

На сегодняшний день подготовкой кадров для туристической отрасли Астраханской области занимаются два высших учебных заведения – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет» (далее – АГТУ) и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Астраханский государственный университет» (далее – АГУ).

В 2013 году количество выпускников учебных заведений для отрасли туризма составило около 200 человек. Совместно с АГТУ создана производственно-исследовательская и научная база кафедры «Региональный туризм и брендинг территории», в задачу которой входит организация учебного процесса и его непосредственная связь с управленческой деятельностью министерства культуры и туризма Астраханской области.

Вместе с тем отмечается серьезный разрыв между потребностями отрасли и предложением со стороны образовательных организаций. При нехватке грамотных специалистов среднего звена и обслуживающего персонала наблюдается переизбыток молодых специалистов с высшим образованием. Как следствие, сервис, предоставляемый рядом туристских объектов Астраханской области, находится на невысоком уровне, а успешное позиционирование на международном рынке предъявляет высокие требования к обслуживающему персоналу. Проблема качественного сервиса недостаточно эффективно решается не только в рамках подготовки работников туризма, но и специалистов смежных отраслей, обслуживающих туристов.

Пристального внимания требуют также вопросы повышения квалификации обслуживающего персонала – егерей, официантов, горничных и т.д.

Построение эффективной системы кадрового обеспечения туристической отрасли, основанной на динамическом мониторинге потребности субъектов туристского рынка Астраханской области в кадрах, является одной из важных задач, решить которую можно, используя программно-целевой метод.

За период 2011-2014 годов Астраханская область принимала участие в ежегодных международных выставках: «Путешествия и туризм. MITT » (Москва, Экспоцентр),  «Интурмаркет» (Москва, Крокус-Экспо), «Охота. Рыбалка. Отдых» (Москва, Крокус-Экспо), «Охота и рыболовство», «Золотой Дельфин», «Охота и рыболовство на Руси», где стенды выставлялись совместно с заинтересованными туроператорами Астраханской области.

В 2013 году в целях диверсификации туристского продукта Астраханской области совместно с некоммерческим партнерством (далее - НП) «Астраханская туристическая лига» принято участие в IX расширенном заседании координационного комитета глобального экологического фонда «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги», координационного совета по развитию курортов и туризма «Развитие межрегиональных туристических маршрутов на Юге России» с участием представителя Ростуризма, фестивале, посвященном 210-летию основания курортного региона Кавказских Минеральных Вод, который проходил в г. Ессентуки Ставропольского края.

Кроме этого, 26-29 сентября 2013 года был проведен Международный культурно-туристский форум прикаспийского сотрудничества, в рамках которого организована инсталляция «Рыбацкий стан» с приготовлением ухи для гостей форума.

С целью знакомства и налаживания международного сотрудничества в 2013 году состоялось подписание договоров о сотрудничестве между обществом с ограниченной ответственностью «Словацкие курорты» и ведущими туристическими агентствами Астраханской области. Также представители туристической сферы совместно с Правительством Астраханской области приняли участие в мероприятии «Дни Астраханской области в Германии» (Берлин) под лозунгом «Добро пожаловать в Астраханскую область!».

В 2011 – 2014 годах совместно с открытым акционерным обществом «Аэропорт Астрахань» и туристическими компаниями Астраханской области открыты новые международные туристические направления из г. Астрахани в Испанию, Грецию, Таиланд, Стамбул и Актау.

Разработаны новые туристические маршруты: «В гости к Астраханскому Деду Морозу: тропою сказок», «Наследники Великой степи», «Великая степь», реализован проект для жителей Астраханской области «Туристический агитпоезд по земле Астраханской».

В 2013 году проведен Международный информационный тур «Добро пожаловать на Юг России: Ростов-Волгоград-Астрахань» для представителей туристических агентств США, Великобритании и Австралии, «Особенности зимней рыбалки в дельте Волги» для журналиста из Австралии Джулиана Викстида.

Ежегодно в рамках государственной программы проводится областной конкурс в сфере туризма «Солнечные берега», который направлен на содействие развитию въездного и внутреннего туризма в Астраханской области, повышение эффективности и качества обслуживания туристов, рост квалификации, профессионализма и творческой инициативы в сфере туризма.

В целях информирования о турпродукте Астраханской области ежегодно выпускается каталог «Туризм в Астраханской области». Также, в 2013 году подготовлены и опубликованы статьи в журналах «Отдых в России» и «Путешествие по России».

Осуществляется поддержка и продвижение официального туристского портала на сайте министерства культуры и туризма Астраханской области www.asttour.ru.

Реализация государственной программы «Развитие туризма в Астраханской области на 2011-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 30.12.2010 № 641-П, позволила увеличить к 2014 году по сравнению с 2011 годом:

- число обслуженных туристов на 35% (2011 год – 197,5 тыс., 2014 год (оценка) – 267,3 тыс.);

- объём оказанных туристических услуг в 1,6 раза (2011 год – 1 718,0 млн руб., 2014 год (оценка) – 2 751,0 млн руб.);

- число занятых в туристической отрасли в 1,6 раза (2011 год – 6675, 2014 год (оценка) – 10690).

2. Цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели

и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы

Цель подпрограммы – создание условий для формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристского кластера.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- развитие туристической инфраструктуры;

- создание кластерного взаимодействия и повышение эффективности управления развитием туризма;

- диверсификация туристского продукта Астраханской области;

- формирование высокоэффективной системы информационно-рекламного продвижения туристского продукта Астраханской области;

- совершенствование системы подготовки кадров для туристической отрасли.

Реализация мероприятий подпрограммы предполагает достижение следующих показателей в 2020 году по сравнению с 2013 годом:

- увеличения объёма налоговых платежей туристской отрасли Астраханской области с 150 млн руб. до 450 млн руб.;

- увеличения общего количества туристов, посетивших Астраханскую область, с 3059 тыс. до 3700 тыс.;

- увеличения количества субъектов туристской деятельности, действующих на территории Астраханской области, составляющих туристский кластер, с 750 до 1050 ед.;

- уменьшения доли услуг рыболовно-охотничьего туризма в общем объёме туристических услуг Астраханской области с 60 до 40%;

- увеличения количества видов туризма в Астраханской области с 6 до 12 ед.;

- увеличения количества обслуженных иностранных туристов в Астраханской области с 33,5 тыс.  до 60,9 тыс.;

- увеличение количества обслуженных туристов по результатам информационно-рекламного продвижения туристского продукта Астраханской области с 267,3 до 486,5 тыс.;

- увеличения числа граждан, проживающих на территории Астраханской области, занятых в туристской отрасли, с 10690 до 19100.

Целевые индикаторы и показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализации подпрограммы и определяющие ее социально-экономическую эффективность, приведены в приложении № 6 к государственной программе.

Методика расчета показателей (индикаторов) основных мероприятий государственной программы приведена в приложении № 7 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации подпрограммы производится ежегодно путем сопоставления фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями показателей результативности.

Сопоставление значений показателей результативности производится по каждому показателю.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий подпрограммы составит 2656478,0 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 669750,0 тыс. руб., бюджета Астраханской области – 140878,0 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований – 1180,0 тыс. руб., внебюджетных источников – 1844670,0 тыс. руб.

(тыс.руб.)

Наименование подпрограммы	Источник финансирования	Сроки реализации подпрограммы с указанием сумм
		Всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020
«Развитие туризма в Астраханской области»	Федеральный бюджет	669750,0	177840,0	18400,0	201720,0	271790,0	-	-
	в т.ч. капитальные вложения	669750,0	177840,0	18400,0	201720,0	271790,0	-	-
	Бюджет Астраханской области	140878,0	1500,0	4900,0	56900,0	70450,0	3563,0	3565,0
	в т.ч. капитальные вложения	119240,0	-	-	52350,0	66890,0	-	-
	Бюджеты муниципальных образований Астраханской области (прогнозируемый объем финансирования мероприятий в рамках муниципальных программ с участием средств бюджетов муниципальных образований Астраханской области)	1180,0	30,0	230,0	230,0	230,0	230,0	230,0
	Внебюджетные источники	1844670,0	402630,0	428380,0	450490,0	549820,0	6650,0	6700,0
	в т.ч. капитальные вложения	1795330,0	391380,0	416820,0	443910,0	543220,0	-	-
Итого		2656478,0	582000,0	451910,0	709340,0	892290,0	10443,0	10495,0
в т.ч. капитальные вложения		2584320,0	569220,0	435220,0	697980,0	881900,0	-	-

Финансирование подпрограммы за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.

Перечень конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий с указанием планируемых показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в приложении № 2 к государственной программе.

4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

В ходе реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено оказание (выполнение) государственными учреждениями Астраханской области государственных услуг (работ).