Постановление Правительства Астраханской области от 18.05.2015 № 194-П

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Главное преимущество любого территориального образования связано с его человеческим потенциалом, состояние которого во многом определяется условиями труда. Именно безопасные и здоровые условия труда являются неотъемлемой составляющей устойчивого социально-экономического развития Астраханской области, стабилизации социально-трудовых отношений.

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и работодателей, так и для области в целом.

Реализация в Астраханской области основных направлений государственной политики в области охраны труда базируется на принятии и выполнении программных мероприятий по охране труда.

Важнейшим направлением деятельности Правительства Астраханской области в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, работодателями.

Особая роль в этой работе отводится областной межведомственной комиссии по охране труда, которая координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.

Ситуация в сфере условий и охраны труда в Астраханской области, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.

Руководители многих организаций не владеют необходимыми знаниями трудового законодательства, а зачастую игнорируют его. Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности еще не стало основным принципом для работодателей. Главная задача сегодня - объединение усилий всех уровней власти и направление их на изменение сложившегося стереотипа пренебрежительного отношения к здоровью и жизни, как со стороны работодателей, так и самих работников, а именно необходимость понимания того, что жизнь и здоровье человека являются высшей социальной ценностью.

Сохранение здоровья работающего населения является одним из важнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханской области. Потеря трудоспособности работающего населения вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний приводит к существенному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильность в Астраханской области.

В период действия аналогичной подпрограммы за 2012-2013 годы организовано и проведено обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда 7458 специалистов и руководителей организаций различных форм собственности. Совместно с инспекцией труда организовано и проведено 679 проверок.

Для принятия согласованных решений и предложений по проведению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области с органами местного самоуправления, работодателями проведено 4 заседания областной межведомственной комиссии по охране труда и 47 заседаний координационных советов по охране труда в районах области.

Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Астраханской области позволяет осуществить системный подход к решению проблем охраны труда и совершенствования системы государственного управления охраной труда на областном уровне, результатом чего явилось сохранение стабильности ситуации с производственным травматизмом.

По данным государственной инспекции труда в Астраханской области, за 2013 год в результате несчастных случаев на производстве погибло 14 человек (в 2012 году - 16 человек). По сведениям государственного учреждения Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2013 году от общего производственного травматизма пострадало 173 человека, что на 20,6 % ниже, чем показатель предыдущего года (в 2012 году - 218). Следует отметить, что большинство несчастных случаев со смертельным исходом в 2013 году произошли в пяти видах экономической деятельности. За последние пять лет эта цифра варьировалась от 8 до 12. За 2013 год доля погибших на производстве по отраслям распределилась следующим образом: транспорт и связь – 16,7 %, обрабатывающие производства – 8,3 %, оптовая и розничная торговля – 8,3 %, строительство – 16,7 %, добыча полезных ископаемых –    8,3 %.

Всего за 2013 год произошло 44 несчастных случая, связанных с производством, с тяжелыми последствиями (3 групповых, 27 тяжёлых, 14 со смертельным исходом). Проведенный анализ свидетельствует, что наиболее высокий уровень производственного травматизма с тяжкими последствиями в хозяйствующих субъектах Астраханской области традиционно отмечается в организациях таких видов экономической деятельности, как обрабатывающие производства, транспорт и связь, строительство, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и воды, рыболовство и рыбоводство.

Анализ причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями показывает, что более половины несчастных случаев на производстве происходит по так называемым организационным причинам, в основе которых лежат неправильные действия персонала, как руководителей, так и исполнителей. Среди самых распространенных причин - неудовлетворительная организация производства работ (39,47 %), нарушение правил дорожного движения (7,89 %). Так, только по этим причинам в 2013 году произошел практически каждый второй несчастный случай на производстве с тяжелыми последствиями, далее - нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда (10,53 %). В то же время случаи из-за нарушения производственной дисциплины сократились вдвое. Уменьшилась и доля несчастных случаев, связанных с нарушением правил дорожного движения и нарушением требований безопасности при эксплуатации транспортных средств. Следует отметить, что в 2013 году зафиксирован 1 случай нахождения пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения. В 2012 году таких случаев было 3.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Астраханской области имеют следующую динамику (таблица 1-4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах

(по данным государственной инспекции труда Астраханской области)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Астраханская область	17	18	19	16	14

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах

(по данным государственного учреждения Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Астраханская область	318	317	279	209	180

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего

(по данным государственного учреждения Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Астраханская область	73	65	65	69	64

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах

(по данным управления Роспотребнадзора по Астраханской области)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Астраханская область	19	12	5	7	3

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010-2013 годах (таблица 5) позволяет сделать следующие выводы.  Аттестация проводилась в 651 организации города и области, на 22 839 рабочих местах, на которых работают около 32787 работников.

Классы условий труда распределились следующим образом:

- с оптимальными и допустимыми условиями труда (классы 1 и 2) - 4710 рабочих места или 20,2 % от общего числа рабочих мест;

- с вредными условиями труда (классы: 3.1; 3.2; 3.3; 3.4; 4) – 18129 рабочих места или 79,8 % от общего числа рабочих мест, где, согласно постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", устанавливаются компенсационные выплаты, предусматриваются дополнительный отпуск и сокращенная рабочая неделя.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда

(по данным государственной экспертизы условий труда Астраханской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Астраханская область	4472*	5165*	4896*	5585*

* - по результатам проведенной государственной экспертизы условий труда

В области наблюдается тенденция роста удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7-9). По данным Астраханьстата, в организациях отдельных видов деятельности на работах с вредными и (или) опасными условиями труда занято 42,5% всей численности работающих, из них 25,8% работают под воздействием повышенного уровня шума, 7,9% - под воздействием повышенного уровня вибрации, 4,8% - под воздействием повышенной запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны. Наиболее неблагоприятные условия труда наблюдаются при добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в том числе при производстве нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, а также на транспорте.

Основные причины, не позволяющие добиться уменьшения уровней вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, остаются прежними. Это низкие темпы внедрения прогрессивных технологий, замены и модернизации устаревшего оборудования, недостаточное обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Сокращение организациями объемов финансирования мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда работающих, отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства. И в целом ослабление внимания к вопросам условий и охраны труда со стороны работодателей и работников.

Таблица 7

Общая численность работников

(по данным государственного учреждения Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Астраханская область	353187	341669	320449	301925

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда

(по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области)

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Астраханская область	23521	21413	22415	23504

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Астраханская область	40,4	39,0	40,5	42,5

Таким образом, несмотря на достигнутые в последние годы позитивные результаты, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения в Астраханской области, остаются проблемы, которые требуют комплексного решения. Одним из наиболее перспективных путей решения указанных проблем является использование программного метода.

Подпрограмма позволяет определить важнейшие проблемы и приоритеты в указанной сфере, добиться значительных результатов в сокращении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и рационального расходования финансовых (включая бюджетные) средств. Использование программного метода повышает вероятность достижения заявленных целей и задач по улучшению условий и охраны труда.

Подпрограмма является важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда в Астраханской области. Реализация мероприятий подпрограммы позволит планомерно проводить работу в области улучшения условий и охраны труда, сохранения здоровья работающего населения Астраханской области, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также позволит сократить материальные потери, связанные с последствиями профессиональной заболеваемости. Кроме того, подпрограмма носит социальный характер, результаты ее реализации позволят создать условия, способствующие стабильному социально-экономическому развитию Астраханской области, а также реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2014 № 54-П.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с использованием средств на мероприятия по охране труда; проведением медицинских осмотров работников; обучением и инструктированием работников по охране труда; обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; проведением аттестации рабочих мест по условиям труда; санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием работников; обеспечением работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, лечебно-профилактическим питанием, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами; соблюдением установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов) позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере: снижение количества погибших от несчастных случаев на производстве; уменьшение численности пострадавших от производственного травматизма; снижение случаев  профзаболевания; увеличение числа охваченных медицинскими осмотрами.

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), достижение целей и решение задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Подпрограмма является важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда в Астраханской области. Реализация мероприятий подпрограммы позволит планомерно проводить работу в области улучшения условий и охраны труда, сохранения здоровья работающего населения Астраханской области, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также позволит сократить материальные потери, связанные с последствиями профессиональной заболеваемости.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

2.1. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Астраханской области.

Индикатором достижения указанной цели является численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в расчете на 1000 работающих) по Астраханской области.

Данный целевой индикатор (показатель) представляет собой основной показатель охраны труда, который ежегодно рассчитывается и представляется территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области, государственной инспекцией труда в Астраханской области, управлением  Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:

- обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

- реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда в организациях, расположенных на территории Астраханской области;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Оценка достижения поставленных задач в подпрограмме производится посредством следующих показателей:

- уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1000 работающих);

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве (в расчете на 1 пострадавшего);

численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием (в расчете на 10000 работающих);

- динамика оценки условий труда:

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

- условия труда:

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.

2.2.Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы и целевые индикаторы (показатели)

В результате реализации подпрограммы ожидается улучшение условий и охраны труда в организациях Астраханской области. Достижение цели и решение задач подпрограммы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями)

Целевые индикаторы (показатели)2	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Уровень производственного травматизма:
численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в расчете на 1000 работающих)	0,091	0,089	0,088	0,086	0,085	0,084
количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве (в расчете на 1 пострадавшего)	63,7	63,4	63,0	62,7	62,4	62,1
численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием (в расчете на 10000 работающих)	0,76	0,75	0,74	0,73	0,72	0,71
Динамика оценки труда:
количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда1	3000	4660	4660	4660	3000	4660
удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест2, %	17,6	27,4	27,4	27,4	17,6	27,4
количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	1200	1864	1864	1864	300	460
Условия труда:
численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	23000	22800	22600	22600	22600	22600
удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %	42,0	41,5	41,0	41,0	41,0	41,0

Данные показатели представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются исполнительными органами государственной власти Астраханской области в области охраны труда, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и государственным учреждением Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

2.3. Контрольные этапы реализации подпрограммы и перечень мероприятий, осуществляемых в их рамках, с указанием сроков реализации, объемов финансирования, исполнителей и показателей их реализации

Этапы подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.

Подпрограммой Астраханской области предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

- обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

- реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

- координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда, организационно-методическое обеспечение охраны труда в организациях, расположенных на территории Астраханской области;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Срок реализации мероприятий подпрограммы – 2015-2019 годы.

Ответственным исполнителем подпрограммы является министерство социального развития и труда Астраханской области.

Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию   государственной программы (подпрограммы) финансовых средств.

Раздел 3. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Подпрограмма рассчитана на период 2015 - 2019 годов, в случае необходимости предполагается ее дальнейшая реализация. Этапы подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.

Подпрограмма предполагает реализацию мероприятий по проведению государственной экспертизы по условиям труда в организациях Астраханской области. В рамках исполнения данных мероприятий оказываются следующие виды государственных услуг:

Наименование государственной услуги	Наименование сводного показателя	Значение показателей
		2014	2015	2016	2017	2018	2019
Мероприятие 4.1.1.1. Проведение государственной экспертизы по условиям труда в организациях Астраханской области	Доля организаций Астраханской области, прошедших процедуру экспертизы, от числа обратившихся, %	100	100	100	100	100	100