Закон Астраханской области от 06.10.1997 № 37

 
                                    Утратил силу - Закон Астраханской
                                                 области
                                      от 30.11.2005 г. N 73/2005-ОЗ

                      ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     О государственной молодежной политике в Астраханской области

(В редакции Закона Астраханской области от 11.02.2002 г. N 9/2002-ОЗ)


     ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные цели государственной молодежной политики

     1. Государственная  молодежная   политика   является   одним   из
приоритетных    направлений   деятельности   государственных   органов
Астраханской области по осуществлению социальной защищенности молодежи
и   социальному   развитию   подрастающего  поколения  путем  создания
правовых,  экономических,  политических и  организационных  условий  и
гарантий для наиболее полной самореализации личности молодого человека
в российском обществе,  развития молодежных общественных  организаций,
объединений, движений и инициатив.
     2. Основными целями государственной молодежной политики являются:
     - создание      условий      для     включения     молодежи     в
социально-экономическую, политическую, культурную жизнь общества;
     - недопущение  дискриминации молодых граждан по мотивам возраста,
расширение возможностей молодого человека в выборе  своего  жизненного
пути, достижение личного успеха в интересах общества;
     - содействие социальному,  культурному,  духовному и  физическому
развитию молодежи;
     - реализация  инновационного  потенциала  молодежи  в   интересах
общественного развития;
     - социальная  адаптация  молодых  граждан,  оказавшихся  в  особо
неблагоприятных условиях в силу физических недостатков (инвалидности),
жизненных условий и обстоятельств;
     - предупреждение   вовлечения   молодежи   в  преступную  и  иную
антиобщественную деятельность;
     - обеспечение правовых гарантий защиты молодых граждан.

     Статья 2. Предмет регулирования

     Настоящий Закон регулирует правоотношения,  возникающие в связи с
установлением   и    реализацией    молодежной    политики    органами
государственной власти Астраханской области.
     Правоотношения, в которые вступает молодежь и ее объединения не в
связи   с   осуществлением   молодежной   политики,   а  равно  как  и
правоотношения  с  другими  субъектами   права,   регулируются   иными
нормативными  и  правовыми  актами Российской Федерации,  Астраханской
области.

     Статья 3. Принципы государственной молодежной политики

     Государственная молодежная  политика   в   Астраханской   области
основывается на следующих принципах:
     - признание  молодежи  как  отдельной,  специфической  социальной
группы;
     - дифференцированный  подход  к  различным  слоям  молодежи   при
безусловной защите прав и свобод несовершеннолетних;
     - привлечение всех категорий молодежи к непосредственному участию
в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и
общества в целом;
     - преимущественно    государственное   обеспечение   правовой   и
социальной защиты молодежи;
     - преимущественное  содействие  инициативам  молодежных и детских
организаций,  другой инициативной общественной деятельности в  области
социального,   духовного   и   физического   развития   молодежи   при
формировании мер в области молодежной политики.

     Статья 4. Основные направления государственной молодежной
               политики

     Основными направлениями   государственной   молодежной   политики
являются:
     - обеспечение   реализации   прав  и  свобод  молодых  граждан  в
соответствии с Конституцией Российской Федерации;
     - установление   для  них  гарантий  в  сфере  труда,  занятости,
содействие их предпринимательской деятельности, предоставление молодым
гражданам гарантированного минимума социальных услуг;
     - создание условий,  направленных  на  патриотическое,  духовное,
физическое воспитание молодежи;
     - создание условий для становление гражданственности молодежи;
     - предоставление  молодым  гражданам достоверной и необходимой им
информации, способствующей активному включению их в жизнь общества;
     - обеспечение  доступа  к  получению  общего  и профессионального
образования в рамках государственного стандарта;
     - осуществление поддержки молодой семьи;
     - подготовка молодежи к службе в вооруженных силах;
     - содействие  талантливой  молодежи  и  развитие  ее творчества и
инициативы;
     - поддержка   молодежных   и  детских  общественных  организаций,
объединений, клубов и средств массовой информации;
     - организация  воспитательной  работы,  профилактики  и  борьбы с
правонарушениями молодежи, особенно среди несовершеннолетних;
     - создание необходимых для работы с молодежью социальных служб;
     - содействие развитию  системы  молодежного,  детского  семейного
отдыха;
     - оказание содействия  в  осуществлении  международных  контактов
молодых людей и их объединений,  в развитии международного молодежного
туризма;
     - кадровое обеспечение государственной молодежной политики.

     Статья 5. Участники государственной молодежной политики

     1. Участниками   деятельности   по   формированию   и  реализации
молодежной политики,  субъектами правоотношений, возникающих на основе
настоящего Закона, являются:
     - граждане Российской Федерации в  возрасте  от  14  до  30  лет,
проживающие на территории Астраханской области;
     - семьи - в первые три года  после  заключения  брака  (в  случае
рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии,
что возраст одного из супругов не достигает 30 лет,  а также  неполные
семьи с детьми где мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
     - детские     и     молодежные     объединения,      организации,
зарегистрированные на территории Астраханской области;
     - государственные,  общественные и иные учреждения,  организации,
объединения,  реализующие  цели  настоящего  Закона  при осуществлении
своей деятельности;
     - органы государственной власти и органы местного самоуправления.
     2. Положения  настоящего  Закона  распространяются   на   молодых
иностранных  граждан  и  лиц  без гражданства,  временно или постоянно
проживающих на территории Астраханской области,  если иное не вытекает
из  их  гражданства,  международных  договоров  и соглашений,  законов
Российской Федерации.


     ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

     Статья 6. Правовое регулирование отношений в области
               государственной молодежной политики

     Отношения в   области   государственной    молодежной    политики
регулируются   федеральным   законодательством,  Уставом  Астраханской
области,  настоящим Законом и иными нормативными  и  правовыми  актами
Российской Федерации и Астраханской области.
     Если федеральным законодательством  устанавливаются  иные  нормы,
чем  те  которые  содержаться  в  нормативных  и  иных  правовых актах
Астраханской    области,    то    применяются    нормы    федерального
законодательства.

     Статья 7. Правовой статус молодых граждан

     1. Молодые   граждане   Российской   Федерации,   проживающие  на
территории    Астраханской    области,    обладают    всей    полнотой
социально-экономических,  политических  и личных прав и свобод и несут
обязанности в  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  и
Уставом   Астраханской   области   и   настоящим  Законом.  Какие-либо
ограничения (прямые или косвенные) в предоставлении прав и  свобод,  а
равно  возложение  дополнительных  обязанностей  на  молодых граждан в
зависимости от возраста не допускается,  за исключением случаев, прямо
предусмотренных законом.
     2. Особой  защитой  государства  пользуются  лица,  не  достигшие
возраста   18   лет   (несовершеннолетние).   Исходя   из   того,  что
несовершеннолетние в силу своего  возраста  не  могут  в  полной  мере
осознавать   значение  своих  действий,  государство  ограничивает  их
способность своими действиями приобретать права,  создавать  для  себя
обязанности и нести юридическую ответственность, а также устанавливает
особый порядок осуществления их прав.  Неполный  объем  дееспособности
несовершеннолетних,  а равно специальный порядок осуществления их прав
могут устанавливаться только  законом.  Ограничения  в  дееспособности
молодых  граждан,  достигших  18  лет,  возможно  лишь  по основаниям,
изложенным в законе, и не иначе, как по решению суда.

     Статья 8. Гарантия осуществления прав и свобод молодых граждан

     1. Права молодых граждан гарантируются государством,  а в  случае
нарушения  защита  их  прав  осуществляется  в порядке,  установленном
нормативными  и  иными  правовыми  актами   Российской   Федерации   в
Астраханской области.
     2. Неправомерные  действия  и  решения  органов   государственной
власти,  органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их
объединений,  общественных объединений,  организаций  или  должностных
лиц, ущемляющие права и свободы молодых людей, могут быть обжалованы в
суде.
     3. Принудительные  меры,  в  том числе воспитательного характера,
применяются   к   несовершеннолетним   правонарушителям    в    строго
установленном  законом порядке и осуществляются по приговору (решению)
суда или уполномоченными на то органами.


     ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ
                ПОЛИТИКИ

     Статья 9. Меры по реализации государственной молодежной политики

     1. Государственная молодежная  политика  реализуется  посредством
следующих мер:
     - принятие специальных нормативных и иных правовых актов  органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
     - разработка  молодежных   программ   комплексного   и   целевого
характера;
     - выделение в областном  и  местных  бюджетах  отдельной  строкой
ассигнований на финансирование программ молодежной политики;
     - создание в органах государственной власти  в  органах  местного
самоуправления   структур  по  делам  молодежи  различного  профиля  и
направленности.
     2. Молодежные объединения и организации,  молодые граждане вправе
представлять в органы  государственной  власти  и  в  органы  местного
самоуправления    Астраханской   области   предложения   по   вопросам
осуществления государственной молодежной политики.
     3. Областные  и  местные  программы  социального и экономического
развития   должны   предусматривать    проведение    мероприятий    по
осуществлению государственной молодежной политики.

     Статья 10. Государственное управление в области реализации
                молодежной политики

     1. Государственное  управление  в  области  молодежной   политики
осуществляют органы государственной власти Астраханской области.
     2. Основным органом государственной власти в Астраханской области
в   сфере   реализации   молодежной  политики  является  Администрация
Астраханской области.
     Администрация Астраханской   области   делегирует  свои  права  в
области реализации государственной молодежной политики  уполномоченным
ею органам, областным и муниципальным структурам.
     Главными задачами    Администрации    области    в     реализации
государственной молодежной политики являются:
     - разработка социально-экономических,  правовых и организационных
мер,   обеспечивающих   социальную   защищенность   молодых   граждан,
перспективную  для  общества   деятельность   молодежи,   профилактику
социальных   отклонений   в  среде  молодежи,  создающих  условия  для
общественно-полезного труда, здорового образа жизни молодых граждан;
     - проведение  в  жизнь  мер  в области государственной молодежной
политики,  поддержка деятельности  молодежных  и  других  общественных
организаций,   учет  интересов  и  запросов  молодежи  при  подготовке
нормативных и иных правовых актов Астраханской области;
     - координация  деятельности  областных  учреждений  и ведомств по
вопросам реализации государственной молодежной политики в Астраханской
области;
     - осуществление  контроля   за   выполнением   социально-значимых
программ,  включенных  в  мероприятия  по  реализации  государственной
молодежной политики на территории Астраханской области.
     В пределах  муниципальных  образований государственная молодежная
политика  осуществляется  органом  управления   по   делам   молодежи,
созданным при соответствующих органах местного самоуправления.

     Статья 11. Финансирование молодежной политики

     1. Финансирование   мероприятий  в  области  молодежной  политики
осуществляется из средств федерального, областного и местного бюджета,
а также иных источников.
     2. Бюджетные средства для  финансирования  затрат  по  содержанию
системы   государственных  учреждений,  осуществляющих  на  территории
Астраханской  области  реализацию   областных   молодежных   программ,
утвержденных   Астраханским   областным   Представительным  Собранием,
выделяются отдельной  строкой  целевым  назначением  из  областного  и
местного бюджетов.
     3. Поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений
и   организаций  осуществляется  органами  государственной  власти  на
конкурсной основе.  Условия  конкурса  проектов  (программ)  не  могут
содержать положений, дающих преимущество кому-либо из организаций.

     Статья 12. Фонды содействия молодежной политике

     Для финансирования    молодежных   программ   могут   создаваться
областные,  районные,  городские молодежные фонды. По решению трудовых
коллективов    могут   создаваться   молодежные   фонды   предприятий,
учреждений, организаций.
     Источниками формирования молодежных фондов являются:
     - добровольные  взносы  и  пожертвования  граждан,   предприятий,
учреждений и организаций;
     - доходы от деятельности фондов;
     - иные источники предусмотренные законодательством.

     Статья 13. Социальные службы и учреждения по делам молодежи

     В целях социального самоопределения,  защиты и обеспечения прав и
свобод  молодежи  в  Астраханской   области   (и   в   соответствующих
административно-территориальных  единицах) создаются социальные службы
для молодежи и учреждения для молодежи различного профиля:
     - информационные,  обеспечивающие  информирование  молодежи об их
правах и возможностях во всех сферах общественной жизни;
     - консультационные,      дающие     юридические,     медицинские,
психологические,  педагогические рекомендации и соответствующую помощь
несовершеннолетним, молодым гражданам и их родителям;
     - социальной  помощи,  оказывающие  материальную  и  иную  помощь
соответствующим категориям молодых граждан и их семьям;
     - культурно-просветительные, охватывающие деятельность молодежных
отделов, воспитателей в библиотеках, театрах, музеях, клубах и т.п.;
     - спортивно-оздоровительные,  организующие  работу   по   летнему
оздоровлению и физическому воспитанию молодежи;
     - учебно-образовательные, обеспечивающие подготовку специалистов,
работающих в системе государственных учреждений по делам молодежи;
     - иные  учреждения,  созданные  с  целью  реализации   молодежной
политики.

     Статья 14. Учреждения и службы социальной адаптации, реабилитации
                и профилактики правонарушений среди молодежи

     1. Органами   государственной   власти   и   органами    местного
самоуправления  Астраханской области принимаются меры к предупреждению
безнадзорности среди несовершеннолетних, преступности и правонарушений
в молодежной среде, устранению причин и условий им способствующих.
     2. В целях профилактики правонарушений,  воспитания и  социальной
реабилитации несовершеннолетних действуют:
     - учебно-воспитательные учреждения (открытого и закрытого  типов,
включая коррекционные) для несовершеннолетних правонарушителей;
     - адаптационные службы для  оказания  помощи  молодым  гражданам,
освободившимся    из    мест    лишения    свободы   или   специальных
учебно-воспитательных учреждений.
     3. Органы   местного   самоуправления   за   счет  собственных  и
привлеченных средств вправе создавать дополнительные подразделения или
увеличивать    численность    существующих    подразделений    милиции
общественной  безопасности  (муниципальной  милиции),   обеспечивающих
предупреждение   и   пресечение  правонарушений  несовершеннолетних  и
молодежи,  оказывать финансовую или  иную  помощь  социальным  службам
молодежи,   занимающимся   вопросами   реабилитации  молодых  граждан,
освободившихся  из  учреждений,   исполняющих   уголовное   наказание,
патронажем  и  шефством в отношении подростков,  склонных к совершению
правонарушений.

     Статья 15. Молодежные средства массовой информации

     Средства массовой  информации,  освещающие  молодежные  проблемы,
развитие  инициативы  молодых  людей,  анализ  практики  осуществления
молодежной политики в Астраханской области,  могут получать  поддержку
за счет средств областного или местного бюджетов.


     ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
               МОЛОДЕЖИ

     Статья 16. Права молодых граждан на гарантированное
                предоставление минимума социальных услуг

     1. Все молодые  граждане  Российской  Федерации,  проживающие  на
территории   Астраханской   области,   независимо   от   пола,   расы,
национальности,  языка,  происхождения,  имущественного и должностного
положения,   отношения   к   религии,   убеждений,   принадлежности  к
общественным объединениям,  а также других обстоятельств имеют  равное
право  на  гарантированное  получение необходимого минимального уровня
социальных услуг, предусмотренных законодательством.
     2. Законодательством  Российской Федерации и Астраханской области
устанавливается система социальных  норм  и  нормативов,  закрепляющая
гарантированный  минимальный  уровень  получения  молодыми  гражданами
бесплатно или на  льготных  условиях  социальных  услуг  по  обучению,
воспитанию,   духовному   и  физическому  развитию,  охране  здоровья,
профессиональной подготовке и переподготовке.
     3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
оказывают  помощь  юридическим  и  физическим  лицам,   осуществляющим
деятельность   по   безвозмездному  (льготному)  обеспечению  молодежи
социальными  услугами,  устанавливают  льготный  правовой   режим   их
деятельности,    а    также,    используя    методы   государственного
экономического регулирования,  стимулируют привлечение  инвестиций  на
создание условий социального становления и развития молодых граждан.
     4. Никто не вправе принимать  решения  и  осуществлять  действия,
влекущие снижение минимального уровня (объема) предоставляемых молодым
гражданам социальных льгот и услуг,  а равно ухудшение их качества  по
сравнению  с  установленным  федеральным  законодательством и законами
Астраханской области минимальных уровней (объемов) социальных льгот  и
услуг.

     Статья 17. Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости
                молодежи

     1. Молодым  гражданам,  проживающим  на  территории  Астраханской
области, гарантируется:
     - бесплатное предоставление профориентационных услуг и информации
о   свободных   рабочих  местах  и  вакансиях,  посреднической  помощи
государственной  службы  занятости  в  подборе  подходящей  работы   и
трудоустройстве;
     - защита в судебном порядке от необоснованного отказа в приеме на
работу и увольнения,  обеспечение равных возможностей девушек и юношей
в получении профессии и работы, условий занятости и труда;
     - трудоустройство лиц, требующих социальной защиты и испытывающих
затруднения в поиске работы,  имеющих нетрудоспособных  родителей  или
заменяющих их лиц,  инвалидов,  граждан, освобожденных из мест лишения
свободы,  вынужденных переселенцев  и  беженцев,  выпускников  учебных
заведений   путем   установления  органами  государственной  власти  и
органами местного самоуправления квот рабочих мест на предприятиях,  в
учреждениях и организациях всех форм собственности;
     - выплата в установленном порядке пособия по безработице.
     - сохранение  общего  и  непрерывного  трудового  стажа  в случае
невозможности предоставления подходящей работы в период ее поиска  или
профессиональной   подготовки   к   новой   работе  в  соответствии  с
действующим законодательством.
     (Пункт      исключен     -     Закон     Астраханской     области
от 11.02.2002 г. N 9/2002-ОЗ)
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
используют  экономические  стимулы,  в  том  числе  налоговые  льготы,
повышающие заинтересованность предприятий,  учреждений и организаций в
предоставлении молодежи услуг по трудоустройству, в приеме на работу в
счет   квот,   создании   новых   рабочих   мест   для   молодежи,   в
профессиональной подготовке.
     Ежегодно органами  государственной  власти  и  органами  местного
самоуправления  устанавливается  на  следующий  год  обязательное  для
муниципальных (государственных) предприятий,  учреждений,  организаций
квотирование приема на работу и  профессиональное  обучение  молодежи,
окончившей   общеобразовательные   учреждения  начального  и  среднего
профессионального образования,  а  также  лиц  моложе  18  лет,  особо
нуждающихся  в  социальной  защите  и  испытывающих трудности в поиске
работы  (сирот-выпускников  детских  домов;  детей,   оставшихся   без
попечения родителей, и других).
     Квотирование рабочих   мест   предприятиям,   не    входящим    в
государственную   и   муниципальную   собственность,  производится  на
основании   договоров,   заключаемых   с    работодателями    органами
государственной власти и органами местного самоуправления.  Увольнение
несовершеннолетних   по    инициативе    администраций    предприятий,
учреждений,  организаций  всех  форм собственности,  возможно только с
согласия государственной инспекции труда  по  Астраханской  области  и
комиссии    по   делам   несовершеннолетних   при   органах   местного
самоуправления.
     3. Предприятия,  занимающиеся  производственной  деятельностью  и
оказанием социальных услуг,  в составе которых молодежь составляет  не
менее  2/3 от общего числа работников,  считается молодежными.  Статус
молодежного предприятия определяется при его  регистрации  и  ежегодно
подтверждается   решением  областного  Представительного  собрания  по
предоставлению Администрации области.
     4. Органы  местного  самоуправления  принимают меры,  облегчающие
процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания
специализированных  служб  занятости,  молодежных  и подростковых бирж
труда, профориентации.
     Молодым гражданам,   временно   не   имеющим  постоянной  работы,
предоставляется возможность временной занятости в  форме  общественных
работ,   организуемых   органами  государственной  власти  и  органами
местного самоуправления. При этом для несовершеннолетних такие работы,
а  также  работы  для  желающих  трудиться в свободное от учебы время,
могут организовываться по специальной программе.
     5. Допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ,
средних  профессиональных  учебных  заведений  и   учебных   заведений
начального профессионального образования в свободном от учебы время по
достижению ими  четырнадцатилетнего  возраста  с  согласия  родителей,
усыновителей или попечителя.
     Условия и характер работы не должны причинять  вреда  здоровью  и
нарушать процесс обучения.
     6. Работодатели не вправе принуждать молодых граждан к исполнению
обязанностей,    не   предусмотренных   законодательством   Российской
Федерации, трудовыми договорами (контактами) между молодым гражданином
и работодателем.

     Статья 18. Обеспечение экономической самостоятельности и
                поддержки молодых граждан и молодых семей

     1. Органами   государственной   власти   и   органами    местного
самоуправления  Астраханской  области  устанавливается  система мер по
обеспечению  экономической  самостоятельности  и   поддержки   молодых
граждан и их семей.
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
вправе  предоставлять  молодым  гражданам  и молодым семьям льготы для
индивидуального   жилищного   строительства,   ведения   крестьянского
хозяйства,  садоводства  и  огородничества молодым гражданам и молодым
семьям.
     3. Предприятия,  организации  и  учреждения  Астраханской области
вправе предоставлять потребительские  долгосрочные  ссуды,  выдаваемые
молодым   гражданам   и  молодым  семьям  по  целевому  назначению  на
приобретение   жилья,   уплату   вступительных   паевых   взносов    в
жилищно-строительные   кооперативы,   обзаведение  скотом  и  домашним
хозяйством,  приобретение мебели,  сложной бытовой  техники  и  других
предметов домашнего обихода длительного пользования, внесение платы за
обучение в учебных заведениях,  действующих на коммерческой основе, за
пользование  платными  медицинскими  услугами  и  на  другие  цели под
пониженные проценты и с погашением в льготном порядке.
     Областное Представительное  Собрание  утверждает объем финансовых
средств под долгосрочные  субсидии  для  строительства  жилья  молодым
гражданам и молодым семьям ежегодно, при принятии областного бюджета.
     4. Учащимся и  студентам  дневных  отделений  учебных  заведений,
военнослужащим  срочной  службы  на  территории области обеспечивается
льготный    режим     пользования     культурно-просветительными     и
спортивно-оздоровительными  учреждениями  с  оплатой  их посещением по
сниженным  ценам  и  тарифам.  Конкретный  размер  льгот  определяется
органами  государственной  власти  и органами местного самоуправления,
если иное не предусмотрено федеральным  законодательством  и  законами
Астраханской области.
     5. На  территории   Астраханской   области   молодым   гражданам,
указанным  в  пункте 4 настоящей статьи,  могут предоставляться льготы
при оплате проезда на  водном,  областного  значения  и  автомобильном
междугороднем транспорте.  По решению органов государственной власти и
органов  местного  самоуправления  могут  устанавливаться  льготы  при
пользовании городским транспортом (кроме такси) для учащейся молодежи.
Льготный   режим   может   также   распространяться   на   пользование
транспортными   средствами   при  пассажирских  перевозках  в  порядке
молодежного туризма и международных молодежных обменов.
     6. В   Астраханской   области   устанавливается  система  мер  по
социально-экономической,   организационной   и   правовой    поддержке
предпринимательской   (фермерской)   деятельности  молодых  граждан  и
молодых  семей,  коллективов  молодых  граждан,  а  также  организаций
молодых  предпринимателей,  молодежных  хозяйственных  объединений  на
селе.

     (Статья     исключена     -     Закон     Астраханской    области
от 11.02.2002 г. N 9/2002-ОЗ)

     Статья 19. Формирование   условий,   направленных   на  поддержку
                талантливой и творческой молодежи,  духовное  развитие
                молодых граждан

     1. В  Астраханской  области  создаются  условия  для гармоничного
развития личности каждого молодого человека.
     2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
Астраханской области способствуют повышению престижа образования среди
молодежи,  создают  необходимые  условия  для  выявления  и  поощрения
творческой  и   одаренной   молодежи,   реализации   интеллектуального
потенциала молодых людей.
     3. При разработке и  принятии  региональных  программ  в  области
экологии, здравоохранения, образования, культуры, массовой информации,
социальной защиты населения и  в  иных  смежных  областях  обязательно
выделяются  вопросы,  затрагивающие нравственное,  духовное здоровье и
развитие молодежи.
     4. Органы    государственной    власти    и    органы    местного
самоуправления:
     - стимулируют экономическими средствами деятельность предприятий,
учреждений  и  организаций,  общественных  объединений,   религиозных,
благотворительных  и  иных организаций и фондов,  отдельных граждан по
поддержке молодых талантов;
     - способствуют  установлению  творческих  премий,  стипендий  для
талантливых детей и молодежи; поощряют создание творческих мастерских,
школ, объединений при выдающихся деятелях науки, культуры и искусства,
в том числе в форме частных пансионатов и учебных заведений;
     - участвуют    через    своих   представителей   в   формировании
попечительских советов учреждений;
     - учебных заведений, деятельность которых направлена на поддержку
и развитие одаренных детей и молодежи;
     - предоставляют  детским и молодежным объединениям,  организациям
право пользоваться помещениями школ,  внешкольных учреждений,  клубов,
дворцов  и домов культуры,  спортивными и иными сооружениями бесплатно
или на льготных условиях,  а также содействуют выделению помещений для
детских  и  молодежных объединений с предоставлением льгот по взиманию
арендной платы;
     - не  допускают  перепрофилирование,  а также использование не по
назначению  детских  и  молодежных  центров,  клубов,  оздоровительных
лагерей,  турбаз  и  других  учреждений,  ведущих  работу  с  детьми и
молодежью,  зданий, сооружений, оборудования и земельных участков этих
учреждений,  а также изъятия у указанных учреждений,  принадлежащих им
или арендуемых ими зданий и помещений.
     5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
имеют право передавать молодежным творческим  объединениям,  созданным
на  базе  муниципальной (государственной) собственности,  во временное
пользование помещения,  занимаемые ими,  предметы  и  инструменты  для
творческой деятельности.
     6. Органы государственной власти Астраханской  области  оказывают
содействие  в  развитии  международного  сотрудничества,  в  том числе
финансовое,  путем  заключения   и   реализации   межправительственных
соглашений   о  международных  обменах,  а  также  включении  молодежи
Астраханской области в систему региональных,  общеевропейских и других
международных    гуманитарных,   образовательных,   научно-технических
молодежных программ.
     7. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
поощряют различные формы молодежного туризма, способствуют организации
на  льготных  условиях  коллективных  и индивидуальных поездок молодых
граждан в период каникул и отпусков.


     ГЛАВА V. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ МОЛОДЕЖИ

     Статья 20. Формирование условий для воспитания гражданственности,
                патриотизма, физического развития молодежи

     Органы государственной власти и  органы  местного  самоуправления
создают  необходимые  условия в области гражданского,  патриотического
воспитания, физического развития посредством:
     - реализации   права  молодежи  на  участие  в  изучении  истории
Отечества, увековечении памяти павших защитников Родины;
     - поддержки   общественных   организаций,   ведущих   работу   по
патриотическому, физическому воспитанию молодежи;
     - подготовки  молодежи  к  службе  в вооруженных силах Российской
Федерации;
     - поддержки  молодых  граждан,  получивших  ранения при участии в
вооруженных конфликтах;
     - оказания  помощи семьям военнослужащих,  погибших при участии в
вооруженных конфликтах  и  при  прохождении  срочной  службы  в  рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации;
     - осуществление прав молодежи на занятия физической  культурой  и
спортом;
     - поддержки  развития  учреждений  физической  культуры,  спорта,
оздоровительной направленности;
     - разработки  экономических  и  правовых  мер  по  сохранению   и
укреплению   материальной   базы   оздоровления   детей   и  молодежи,
предотвращения ее использования в иных целях.

     Статья 21. Обеспечение  условий для охраны и укрепления  здоровья
                молодых граждан

     В Астраханской области признается за молодыми гражданами право:
     - на получение бесплатной  медицинской  помощи  за  счет  средств
соответствующих   бюджетов  всех  уровней,  средств,  направляемых  на
обязательное  медицинское   страхование,   средств   целевых   фондов,
предназначенных  для  охраны  здоровья  граждан и иных источников,  не
запрещенных федеральным законодательством;
     - на   сохранение   в  тайне  информации  о  факте  обращения  за
медицинской помощью,  о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведениях,
полученных  при  обследовании и лечении,  в соответствии с действующим
законодательством;
     - на   анонимные   формы   медицинского  обследования  и  лечения
некоторых форм заболеваний (наркомании,  токсикомании,  алкоголизма  и
др.);
     - на организованные формы отдыха и оздоровления.
     Органы государственной  власти  и  органы местного самоуправления
способствуют и поддерживают развитие различных форм организации отдыха
и оздоровления детей, молодежи, молодых семей.

     Статья 22. Молодежь и реализация права на образование

     1. Все  молодые  граждане  Российской  Федерации,  поступающие  в
учебные заведения Астраханской  области,  пользуются  равными  правами
независимо   от  пола,  расы,  национальности,  языка,  происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным объединениям,  а
также других обстоятельств.
     2. В  целях  поощрения  талантливых  молодых  ученых  и студентов
высших и средних профессиональных учебных  заведений,  интеллектуально
одаренных  учащихся  образовательных  учреждений  общего  и начального
профессионального   образования   и   стимулирования   их   дальнейшей
научно-исследовательской    деятельности    в   Астраханской   области
устанавливаются областные стипендии,  в соответствии с нормативными  и
иными правовыми актами Астраханской области.
     3. В  целях  регулирования  управления   социально-экономическими
процессами,    выявления    организаторских   способностей   молодежи,
Администрация  Астраханской  области  разрабатывает   и   выносит   на
утверждение областного Представительного Собрания программу подготовки
кадрового резерва для предприятий,  учреждений,  организаций и органов
управления  Астраханской  области  из  числа  молодежи  с  обучением и
прохождением стажировки как в других  регионах  Российской  Федерации,
так и за рубежом.
     4. В  высших  и  средних  профессиональных   учебных   заведениях
Астраханской  области может предусматриваться квота приема студентов и
учащихся.
     Квота и  условия  формирования  контингента  студентов и учащихся
определяются в порядке,  устанавливаемом  Администрацией  Астраханской
области по согласованию с высшими и средними учебными заведениями.
     Студентам-сиротам и учащимся,  нуждающимся в материальной помощи,
оказывается  поддержка в соответствии с нормативными и иными правовыми
актами Российской Федерации и Астраханской области.
     5. Молодым гражданам,  утратившим способность к выполнению работы
прежней профессии (специальности) и признанным безработным в  порядке,
предусмотренном     действующим    законодательством,    гарантируется
профессиональная  подготовка,  переподготовка  по  направлению  службы
занятости.
     Профессиональная подготовка,   переподготовка    таких    граждан
осуществляется  в  учебных  центрах  службы занятости или иных учебных
заведениях в соответствии с заключаемыми службой занятости договорами.
     6. Привлечение  учащихся  и  студентов к работам,  не связанным с
учебной  программой,  производится  на  добровольной  основе  и  путем
заключения договора между юридическим лицом и учащимися,  студентами и
педагогами  в  лице  соответствующих  органов   управления   либо   их
представителей в свободное от занятий время.
     7. Привлечение учащихся, воспитанников учреждений образования без
их  согласия  и  согласия родителей (лиц,  их заменяющих) к труду,  не
предусмотренному образовательной  программой,  запрещается.  Равно  не
допускается  принуждение учащихся к исполнению иных,  не вытекающих из
учебного процесса обязанностей.


     ГЛАВА VI. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ
               ОБЪЕДИНЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ

     Статья 23. Право  молодых граждан  на  общественные  объединения,
                организации

     Для удовлетворения   духовных   запросов  молодежи,  развития  ее
творческой инициативы и дальнейшей социализации молодые граждане могут
объединяться в детские и молодежные объединения, организации.

       Статья 24. Молодежные и детские объединения и организации

     1. Молодежными     признаются    добровольные,    некоммерческие,
самоуправляемые  общественные  объединения   и   организации   молодых
граждан,    возникшие    в   результате   свободного   волеизъявления,
объединившихся на основе  общности  интересов,  обязательным  уставным
требованием  которых  является  прекращение  членства  в них в связи с
достижением определенного (не старше 30  лет)  возраста.  При  этом  в
уставах  указанных  организаций  может  устанавливаться  более высокий
возрастной ценз для своих членов,  избранных в состав выборных органов
данных объединений и организаций.
     2. Детскими признаются общественные  объединения  и  организации,
имеющие в своем составе граждан до восемнадцати лет и совершеннолетних
граждан.    Это    добровольные,    некоммерческие,    самоуправляемые
формирования   детей  и  связанных  с  ними  совместной  деятельностью
взрослых,  объединившихся для удовлетворения и  развития  интересов  и
творческих способностей детей, а также для защиты их прав и свобод.
     3. Молодежные  (юношеские)  секции  политических  партий  и  иных
общественных  объединений  не  являются  молодежными  объединениями  и
организациями.
     4. Молодежные  и  детские  общественные объединения и организации
приобретают права и обязанности с момента государственной  регистрации
их   устава   в   соответствии  с  законодательством  об  общественных
объединениях.
     Абзац.     (Исключен     -     Закон     Астраханской     области
от 11.02.2002 г. N 9/2002-ОЗ)

     Статья 25. Органы государственной власти, органы местного
                самоуправления и молодежные (детские) объединения и
                организации

     1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
Астраханской  области  оказывают  молодежным  и  детским  общественным
объединениям     и     организациям    финансовую,    организационную,
материально-техническую и иную поддержку,  если их программы  признаны
социально  значимыми для области и включены в программу мероприятий по
реализации государственной молодежной политики в области.
     2. В   пользование  молодежным  организациям  и  объединениям  на
условиях охранно-арендного договора или охранного обязательства  могут
передаваться    объекты,    представляющие    историческую,   научную,
художественную или  иную  культурную  ценность,  а  также  на  условии
договора  - комнаты школьника и подростковые клубы по месту жительства
при условии  их  использования  для  творческого  и  интеллектуального
развития молодого поколения.
     3. Оказание  государственной  поддержки  молодежными  и   детским
объединениям  (организациям)  не может использоваться государственными
органами и их должностными лицами  для  вмешательства  в  деятельность
этих объединений.


     ГЛАВА VII. ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

     Статья 26. Гарантии осуществления прав молодых граждан,
                молодежных предприятий и общественных объединений
                (организаций), закрепленных настоящим Законом

     1. Права  молодых граждан,  молодежных предприятий,  общественных
объединений    (организаций),    закрепленные    настоящим    Законом,
осуществляются  ими непосредственно и в полном объеме,  за исключением
случаев ограничения дееспособности молодых граждан по основаниям  и  в
порядке,  предусмотренном  федеральным  законодательством  и  законами
Астраханской области.
     2. Если  использование  этих  прав  требует  определения  порядка
процедуры их осуществления,  органы государственной  власти  и  органы
местного  самоуправления  Астраханской  области  принимают необходимые
нормативные и иные правовые акты.
     До принятия   указанных   актов   молодые   граждане,  молодежные
предприятия   и   общественные   объединения   (организации)    вправе
осуществлять  свои  права  в  самостоятельном  выбранном  порядке,  не
противоречащем действующему законодательству.

     Статья 27. Соотношения настоящего Закона с нормативными и иными
                правовыми актами, принимаемыми в его развитии

     1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
несут ответственность за соблюдение положений  настоящего  Закона  при
принятии  нормативных  и иных правовых актов,  касающихся практической
реализации данного Закона.
     2. Любые    подзаконные    акты,   ограничивающие   объем   прав,
предоставленных   молодым   гражданам,   молодежным   предприятиям   и
общественным  объединениям (организациям) настоящим Законом,  являются
недействительными полностью или в соответствующей части с  момента  их
принятия.
     3. (Исключен       -       Закон       Астраханской       области
от 11.02.2002 г. N 9/2002-ОЗ)


     ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 28. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


Глава Администрации области          А.П. Гужвин


г. Астрахань
"6" октября 1997 г.
рег. N 37