Устав Астраханской области от 28.03.1997 № 6

     Статья 62. Гарантии местного самоуправления

     1. Ограничения  прав   местного   самоуправления,   установленных
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными законами и законами
Астраханской области, не допускается.
     2. Споры   между  органами  государственной  власти  Астраханской
области   и   органами   местного   самоуправления    разрешаются    с
использованием согласительных процедур или в судебном порядке.
     3.    Органы    государственной   власти   Астраханской   области
содействуют    развитию    местного   самоуправления   на   территории
Астраханской области. (Дополнен    -    Закон   Астраханской   области
от 11.11.2002 г. N 48/2002-ОЗ)


                  ГЛАВА 11. СОБСТВЕННОСТЬ И СВОБОДА
                      ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 63. Неприкосновенность собственности

     Собственность неприкосновенна.   Прекращение  прав  собственности
помимо   воли   собственника   не    допускается,    кроме    случаев,
предусмотренных федеральным законом.

     Статья 64. Ограничения права собственности

     1. Право  собственности  не может осуществляться в ущерб правам и
охраняемым законом интересам других лиц.
     2. Ограничения   права   собственности   устанавливаются   только
федеральным законом.

     Статья 65. Собственность Астраханской области

     1. Государственная собственность  Астраханской  области  является
формой государственной собственности Российской Федерации,  переданной
Астраханской  области  в  результате   разграничения   государственной
собственности  или  путем  приобретения  в  соответствии с федеральным
законодательством и законами Астраханской области.
     2.   В   государственной   собственности   Астраханской   области
находятся    средства    областного    бюджета    и    территориальных
государственных     внебюджетных    фондов    Астраханской    области,
государственные    предприятия,    организации,    учреждения,    иное
государственное  имущество,  необходимое  для социально-экономического
развития   Астраханской  области.  (В  редакции  Законов  Астраханской
области от 14.12.2000 г. N 60/2000-ОЗ; от 05.01.2004 г. N 1/2004-ОЗ)
     3. Решение  вопроса  о  переходе  имущества  из   государственной
собственности  Астраханской  области  в иную и наоборот принимается на
основании федеральных законов и законов Астраханской области.

     Статья 66.  Осуществление  правомочий  собственника  в  отношении
                 имущества Астраханской области

     1. Порядок   владения,  пользования  и  распоряжения  имуществом,
составляющим  собственность  Астраханской   области,   устанавливается
федеральными законами и законами Астраханской области.
     2. Органы исполнительной власти Астраханской области осуществляют
управление, распоряжение имуществом, составляющим ее ее собственность,
в соответствии с действующим законодательством.
     3. Объекты  государственной  собственности  Астраханской области,
имеющие наиболее важное значение,  отчуждению не подлежат. Их перечень
устанавливается законом Астраханской области.

     Статья 67. Правовой  режим  имущества  Российской  Федерации,  ее
                субъектов,    зарубежных    государств,    иностранных
                юридических    и    физических   лиц   на   территории
                Астраханской области

     1. Правовой   режим   имущества,    являющегося    собственностью
Российской  Федерации  и ее субъектов,  а также зарубежных государств,
иностранных юридических и физических лиц,  находящегося на  территории
Астраханской области, определяется федеральным законом и договорами.
     2. В Астраханской области в соответствии с федеральными  законами
и  законами Астраханской области осуществляются меры,  направленные на
защиту иностранных инвестиций.

     Статья 68. Обеспечение свободы экономической деятельности

     1. В  Астраханской  области  гарантируется   право   граждан   на
свободное   использование   своих   способностей   и   имущества   для
осуществления  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  законами
Астраханской  области  любых  форм  предпринимательской  деятельности,
обеспечиваются экономическая  свобода  и  конкуренция,  осуществляется
антимонопольное регулирование.
     2. Органы государственной власти  и  местного  самоуправления  не
вправе  вводить  не  предусмотренные  федеральными законами и законами
Астраханской области  ограничения  для  экономической  деятельности  в
Астраханской  области предприятий,  учреждений,  организаций различных
форм собственности и граждан.

     Статья 69. Поддержка  предпринимательства  в  социально  значимых
                сферах и защита прав потребителей

     1. Органы   государственной   власти   Астраханской   области   в
соответствии с федеральными законами и законами  Астраханской  области
осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в
социально   значимых   сферах   путем   установления   соответствующих
приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.
     2. В Астраханской  области  защищаются  интересы  потребителей  и
поддерживается   общественная   деятельность   по   защите   их  прав.
Потребители  имеют  право  на  возмещение  ущерба,   причиненного   им
производителями товаров и услуг, в порядке, установленном федеральными
законами и законами Астраханской области.


                          ГЛАВА 12. ФИНАНСЫ

     Статья 70. Финансовая политика Астраханской области

     1. Астраханская    область    в    пределах   своей   компетенции
самостоятельно определяет финансовую политику.
     2. Целью   финансовой   политики   области   является   повышение
благосостояния,  улучшение  качества  жизни   населения   и   развития
территории.
     3. Механизмы   осуществления    финансовой    политики    области
определяются законодательством Астраханской области.

     Статья 71. Принципы финансовой политики

     Астраханская область проводит финансовую политику на основе:
     а) равноправия субъектов Российской Федерации между  собой  и  во
взаимоотношениях   с  Российской  Федерацией  при  установлении  общих
принципов налогообложения и сборов;
     б) единства  принципов  осуществления финансовой политики на всей
территории Астраханской области;
     в) равноправия  органов  местного самоуправления между собой и во
взаимоотношениях  с  органами  государственной   власти   Астраханской
области в бюджетном процессе;
     г) гарантированности минимальной бюджетной обеспеченности на всей
территории Астраханской области;
     д) наполняемости  бюджетов  в  Астраханской   области   за   счет
собственных доходных источников;
     е) формирования эффективной налоговой системы;
     ж) гарантированного, равномерного и своевременного финансирования
защищенных статей бюджета, определяемых законодательством;
     з) сокращения   встречных   движений   финансовых  средств  между
Российской   Федерацией   и   Астраханской   областью,   областью    и
муниципальными образованиями;
     и) разработки финансовых планов и  обеспечения  сбалансированного
денежного обращения на территории Астраханской области.

     Статья 72. Налоговая система в Астраханской области

     1. Налоговая система в Астраханской области включает закрепленные
и  регулирующие  федеральные  налоги,  областные  и  местные   налоги,
механизм их взимания и распределения.
     2. Налоговая  система  в  Астраханской  области   предусматривает
получение финансовых средств в областной и местные бюджеты, а также во
внебюджетные  фонды  от  федеральных,  областных  и  местных  налогов,
сборов,   пошлин   и  других  платежей,  взимаемых  в  соответствии  с
законодательством.
     3. Областные налоги устанавливаются законами Астраханской области
в соответствии с федеральным законодательством и законами Астраханской
области.
     4. Местные  налоги  и  сборы  устанавливаются  органами  местного
самоуправления    самостоятельно    в   соответствии   с   федеральным
законодательством и законами Астраханской области.
     5. Законы  Астраханской области,  устанавливающие новые областные
налоги и сборы или ухудшающие положение  налогоплательщиков,  обратной
силы  не  имеют.  Нормативные  акты  органов  местного самоуправления,
вводящие в соответствии с законодательством  новые  местные  налоги  и
сборы  или  ухудшающие положение налогоплательщиков,  обратной силы не
имеют.

     Статья 73. Бюджетная система в Астраханской области

     1. Бюджетная система в Астраханской области состоит из областного
бюджета  и  местных бюджетов,  порядка их формирования и расходования.
Областной  и  местные  бюджеты   образуют   консолидированный   бюджет
Астраханской области.
     2. Доходы областного  и  местных  бюджетов  формируются  за  счет
закрепленных   на   долговременной  основе  и  регулирующих  налоговых
платежей и сборов.  В  бюджеты  могут  поступать  дотации,  субвенции,
заемные и иные средства.
     3. Состав доходов и размеры  отчислений  в  областной  бюджет  от
федеральных   налогов   определяются  по  взаимному  согласию  органов
государственной власти Российской Федерации и органов  государственной
власти Астраханской области.
     4. Регулирующие  доходы  от  федеральных  налогов  распределяются
между   областным  и  местными  бюджетами  в  соответствии  с  законом
Астраханской области.
     5. Состав  доходов и размеры отчислений,  поступающих в областной
бюджет  и  местные  бюджеты  в  виде  средств  от  областных  налогов,
определяются законом Астраханской области на долговременной основе.

     Статья 74. Разработка и утверждение областного бюджета

     1. Областной   бюджет   разрабатывается   Астраханской   областью
самостоятельно в  соответствии  с  федеральными  законами  и  законами
Астраханской области.
     2.  Проект  областного  бюджета  на очередной год разрабатывается
Правительством  Астраханской  области  и  представляется  Губернатором
Астраханской  области  Государственной  Думе  Астраханской  области не
позднее,  чем  за  два месяца до окончания текущего календарного года.
(В  редакции  Законов  Астраханской  области  от  18.05.98 г. N 22; от
19.11.2001  г.  N  60/2001-ОЗ;  от  11.11.2002  г.  N  48/2002-ОЗ;  от
02.02.2005 г. N 1/2005-ОЗ)
     3.  Государственная  Дума Астраханской области ежегодно принимает
закон  об  областном  бюджете Астраханской области на очередной год не
позднее, чем за один месяц до окончания текущего календарного года.
(В         редакции         Закона         Астраханской        области
от 19.11.2001 г. N 60/2001-ОЗ)

     Статья 75. Расходование средств областного бюджета

     1. Средства областного  бюджета  направляются  на  финансирование
хозяйственного     комплекса     Астраханской    области,    областных
социально-культурных  мероприятий,  внешнеэкономической   деятельности
Астраханской области, приоритетных областных программ, гарантированных
областным  законодательством  выплат  населению,   на   предоставление
дотаций, субвенций местным бюджетам и иные цели.
     2. Правительство Астраханской области вправе использовать заемные
средства  для  устранения  последствий чрезвычайных обстоятельств,  на
погашение   прежних   долговых   обязательств,    на    субсидирование
производств,  развивающих  территорию  и  иные  цели.  Сумма  долговых
обязательств  не  может  превышать  долю   бюджета,   размер   которой
устанавливается законом. (В   редакции   Закона  Астраханской  области
от 02.02.2005 г. N 1/2005-ОЗ)
     3. Органы государственной власти Астраханской  области  и  органы
местного  самоуправления  вправе  требовать от органов государственной
власти Российской Федерации возмещения за  счет  федерального  бюджета
издержек  областного и местных бюджетов в случае принятия федеральными
органами  решений,  повлекших  за  собой   увеличение   расходов   или
уменьшение доходов областного и местных бюджетов.
     4. Органы государственной власти Астраханской области гарантирует
возмещение  за  счет  областного  бюджета  расходов местных бюджетов в
случае принятия областными органами власти решений, повлекших за собой
увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов.
     5. Правительство области самостоятельно в соответствии с законом,
осуществляет   расходование  средств  областного  бюджета,  полученных
дополнительно в ходе его исполнения,  а также доходов,  образующихся в
результате перевыполнения доходной части бюджета. (В  редакции  Закона
Астраханской области от 02.02.2005 г. N 1/2005-ОЗ)

     Статья 76. Внебюджетные  валютные   и   иные  фонды  Астраханской
                области

     Внебюджетные фонды являются составной частью финансовых  ресурсов
Астраханской  области,  формируются  и  используются  в соответствии с
законом Астраханской области.

     Статья 77. Денежно-кредитная политика в Астраханской области

     1. Органы государственной власти Астраханской области в  пределах
своей компетенции самостоятельно определяют денежно-кредитную политику
с   целью   создания   благоприятных   условий   для    финансирования
социально-экономического развития Астраханской области.
     2.   Правительство   Астраханской   области  определяет  перечень
уполномоченных   коммерческих   банков,   которые   действуют   по  ее
поручению.  (В редакции Закона Астраханской области от 02.02.2005 г. N
1/2005-ОЗ)


                  ГЛАВА 13. ВОСПИТАНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ,
                           КУЛЬТУРА И НАУКА

     Статья 78.  Государственная    политика   в   сфере   воспитания,
                 образования, культуры и науки

     Государственная политика   в   сфере   воспитания,   образования,
культуры и науки в Астраханской области строится на основе:
     а) патриотизма и российского самосознания;
     б) развитие   культурной  самобытности  народов,  проживающих  на
территории Астраханской области;
     в) уважение религиозных чувств и убеждений граждан;
     г) обеспечения равенства прав граждан в создании, использовании и
распространении научных, культурных и образовательных ценностей;
     д) государственной  поддержки   систем   образования,   науки   и
культуры, поощрения деятельности, направленной на их развитие;
     е) сочетания бюджетных,  коммерческих и  благотворительных  начал
финансирования;
     ж) гласности,   открытости   и   использовании   различных   форм
общественного обсуждения, экспертизы и конкурсов;
     з) обеспечения защиты творческой, интеллектуальной деятельности и
их результатов.

     Статья 79.  Гарантии   прав  в  сфере  воспитания,   образования,
                 культуры и науки

     1. В Астраханской области оказывается содействие укреплению семьи
и  выполнению  ею  воспитательных  задач,  уделяется  особое  внимание
многодетным и неполным семьям.
     2. В  случае  отсутствия  или  недееспособности родителей ребенка
Астраханская область в лице  соответствующих  государственных  органов
берет на себя исполнение их обязанностей.
     3. В Астраханской области признаются роль и значение  религиозных
объединений,   представляющих   различные   конфессии,   в  сохранении
религиозных и нравственных основ жизни общества. Пределы осуществления
их прав определяются законами федеральным законодательством и законами
Астраханской области.
     4. Любое ограничение прав граждан в сфере образования, культуры и
науки устанавливается исключительно законом.
     5. Непосредственное   вмешательство   каких-либо  государственных
органов в творческую деятельность,  а  также  иные  формы  ограничения
свободы  творчества не допускаются и являются основанием для обращения
за административной или судебной защитой.

     Статья 80. Доступность и финансовая поддержка образования

     В Астраханской области в соответствии с  Конституцией  Российской
Федерации     и     федеральным     законодательством    гарантируется
общедоступность  и  бесплатность   дошкольного,   начального   общего,
основного    общего,    среднего   (полного)   общего   и   начального
профессионального  образования,   а   также   на   конкурсной   основе
бесплатность  среднего профессионального,  высшего профессионального и
послевузовского  профессионального  образования  в  государственных  и
муниципальных  образовательных  учреждениях в пределах государственных
образовательных стандартов,  если образование данного уровня гражданин
получает впервые.

     Статья 81. Фонды образования, науки и культуры

     В Астраханской   области  за  счет  средств  областного  бюджета,
внебюджетных средств и пожертвований могут создаваться  целевые  фонды
образования,   науки  и  культуры.  Порядок  создания,  организации  и
деятельности этих фондов определяется законом Астраханской области.

     Статья 82. Государственная  защита  национального  и  культурного
                достояния Астраханской области

     Для уникальных   культурных   ценностей  в  Астраханской  области
устанавливается  особый  правовой  статус  объектов  национального   и
культурного  достояния.  Правовой  режим  данных объектов,  их охрана,
порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранение определяются
федеральным законодательством и законами Астраханской области.


           ГЛАВА 14. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ
                 И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

     Статья 83. Право граждан на социальную защиту,  охрану здоровья и
                окружающей природной среды

     В Астраханской области гарантируется право граждан на  социальную
защиту,  охрану  здоровья  и  осуществляются меры по охране окружающей
природной среды.

     Статья 84. Государственная политика  в  сфере  социальной  защиты
                населения

     Органы государственной  власти  Астраханской  области  определяют
политику в сфере социальной защиты населения, основываясь на следующих
принципах:
     а) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения;
     б) предотвращения   снижения  реальных  доходов  малообеспеченных
граждан посредством системы адресной социальной помощи;
     в) обеспечения  социальной  защиты населения посредством развития
государственных и негосударственных  форм  социального  страхования  и
пенсионного обеспечения;
     г) реабилитации инвалидов и развития  социальной  инфраструктуры,
обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов;
     д) предоставления льгот и  услуг  инвалидам,  ветеранам  войны  и
труда,  и  приравненным  к  ним  категориям  граждан  за заслуги перед
Отечеством,  а также гражданам,  которым по вине  государства  нанесен
моральный, материальный и физический ущерб;
     е) ресурсного обеспечения законодательно закрепленных  социальных
льгот;
     ж) поощрения благотворительной деятельности.

     Статья 85. Государственная политика в  сфере  охраны  здоровья  и
                окружающей природной среды

     Политика Астраханской  области  в сферах здравоохранения и охраны
окружающей природной среды строится на основе:
     а) обеспечения  государственной поддержки системам охраны природы
здравоохранения,  защиты материнства, отцовства и детства, инвалидов и
престарелых, медицинского и экологического образования и просвещения;
     б) создания  системы  стимулирования   здорового   образа   жизни
населения,  контроля за обеспечением безопасных условий труда, занятий
физической культуры и  спортом,  сохранения  благоприятной  для  жизни
окружающей природной среды;
     в) обеспечения  гражданам  равных   возможностей   на   получение
бесплатной  медицинской помощи в любых государственных и муниципальных
медицинских учреждениях;
     г) развития   системы   социального  и  медицинского  страхования
граждан;
     д) обязательного    лицензирования   деятельности   по   оказанию
медицинских и фармацевтических услуг;
     е) контроля   за   состоянием   окружающей   природной   среды  и
рациональным использованием природных ресурсов;
     ж) предотвращение пагубных техногенных последствий для окружающей
природной среды и здоровья человека;
     з) возмещения   виновными   ущерба,   нанесенного   в  результате
загрязнения окружающей природной среды.

     Статья 86. Финансирование  мероприятий  по   социальной   защите,
                охране   здоровья   и  окружающей  природной  среды  в
                Астраханской области

     1. Финансирование    мероприятий    по     социальной     защите,
здравоохранению,  физической  культуре  и  спорту,  охране  окружающей
природной  среды  осуществляется  на   основе   сочетания   бюджетных,
внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал.
     2.  Государственная  Дума  Астраханской  области в соответствии с
Федеральным  законодательством  и  законами Астраханской области праве
предоставлять    налоговые    льготы   предприятиям,   учреждениям   и
организациям,  деятельность  которых  направлена на социальную защиту,
охрану здоровья населения и окружающей природной среды. (В    редакции
Закона Астраханской области от 19.11.2001 г. N 60/2001-ОЗ)

     Статья 87. Государственный      контроль      за      соблюдением
                законодательства  по охране окружающей природной среды
                в Астраханской области

     1. В Астраханской области обеспечивается государственный контроль
за  соблюдением  законодательства по охране окружающей природной среды
всеми предприятиями, организациями и учреждениями и гражданами.
     2. Органы  государственной  власти  Астраханской  области обязаны
регулярно  и  своевременно  информировать  граждан  об   экологической
обстановке.
     3. В   Астраханской   области   могут    создаваться    областные
экологические  фонды и фонды воспроизводства природных ресурсов,  иные
фонды для экономического стимулирования природоохранных мероприятий  и
рационального  природопользования.  Порядок образования и расходования
средств указанных фондов определяется законами Астраханской области.

     Статья 88. Экологические  лимиты  и  стандарты   в   Астраханской
                области

     Органы государственной  власти Астраханской области устанавливают
областные лимиты и  экологические  стандарты  использования  природных
ресурсов,  нормативы  платы  за  использование  природных  ресурсов  и
загрязнение окружающей  среды,  предоставляют  налоговые  и  кредитные
льготы   при   внедрении  ресурсосберегающих  технологий.  Порядок  их
применения регулируется законами Астраханской области.

     Статья 89.  Природные  заповедники  и  заказники  в  Астраханской
                 области

     Органы государственной  власти Астраханской области устанавливают
статус   областных   природных   заповедников,   заказников,   парков,
памятников  природы  и режим охраны редких или находящихся под угрозой
исчезновений видов растений, животных и мест их обитания.


                             РАЗДЕЛ ВТОРОЙ


     Статья 90. Заключительные и переходные положения

     (Исключена        -        Закон       Астраханской       области
от 11.11.2002 г. N 48/2002-ОЗ)

     Статья 91. Вступление Устава Астраханской области в силу

     Устав    Астраханской    области    подписывается    Губернатором
Астраханской  области  и  вступает  в  силу  со  дня  его официального
опубликования.  (В  редакции  Законов Астраханской области от 18.05.98
г. N 22; от 11.11.2002 г. N 48/2002-ОЗ; от 05.01.2004 г. N 1/2004-ОЗ)


Глава Администрации области          А.П. Гужвин


г. Астрахань
28 марта 1997 г.
рег. N 6