Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарский край от 29.09.2014 № 1031

Индикаторы цели Программы

производство риса: 2014 год - 845,6 тыс. тонн; 2015 год - 862,8 тыс. тонн; 2016 год - 880,0 тыс. тонн

1. Характеристика проблемы и цель Программы

Разработка Программы выполнена в соответствии с приоритетными задачами и стратегическими направлениями социально-экономического развития Краснодарского края.

Программа имеет общую направленность на восстановление доходности рисоводства Краснодарского края в связи с уменьшением тарифно-таможенной защиты отечественного рынка.

Программа предусматривает развитие рисоводства Краснодарского края; создание условий для производства конкурентоспособной продукции; совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса; развитие рынка труда и стимулирование роста уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности. Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить население необходимым объемом продовольствия, обеспечит продовольственную безопасность, улучшит экологическую ситуацию в зоне рисоводства края, даст возможность в полной мере использовать природно-климатический потенциал региона.

В соответствии со схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 мая 2011 года N 438 "Об утверждении схемы территориального планирования Краснодарского края", земли сельскохозяйственного назначения занимают 4762,8 тыс. га, что составляет 62,6 процента от общего земельного фонда Краснодарского края, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения занимают 4262,5 тыс. га, или 89,5 процента от площади земель сельскохозяйственного назначения.

В Краснодарском крае общая площадь рисовых оросительных систем составляет 234,4 тыс. га. Производством риса на территории края занимаются 86 хозяйств, в том числе 32 крестьянских (фермерских) хозяйства и индивидуальных предпринимателей.

В последние годы, благодаря внедрению инновационных технологий и сортов с потенциальной урожайностью 100 - 120 ц/га, а также государственной поддержке рисоводства, урожайность риса в крае увеличена с 44,3 ц/га в 2005 году до 57,6 ц/га в 2013 году, а объем производства с 477,4 тыс. тонн до 727,5 тыс. тонн соответственно. Объем производства риса и размеры выручки от реализации зерна по данным, представленным организациями Краснодарского края за 2013 год, приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Объем производства риса и размеры выручки от реализации

зерна в Краснодарском крае за 2013 год

Наименование города, района, организации	Площадь посева риса, га	Выход продукции всего, ц	Урожайность риса, ц/га	Выручка, тыс. руб.
1	2	3	4	5
Абинский район	14652	722621	49,3	804115
ООО КХ Пугача С.Г.	300	14605	48,7	10070
ООО "Агрофирма "Абинская"	5216	186289	35,7	274520
ООО "Агрофирма "Мингрельская"	1697	86374	50,9	89785
ООО "ЛЮКС-АГРО-Р"	934	51440	55,1	67802
ООО "Рис"	600	30090	50,2	30578
ООО "Югагро"	870	59540	68,4	48115
ООО СХП "Кубань"	803	37553	46,8	41522
ООО "Агро-Альянс"	2461	170860	69,4	192027
ППСП "Нирис" ООО	1771	85870	48,5	49696
Выселковский район	12015	661804	55,1	786065
ОАО "Агрокомплекс"	12015	661804	55,1	786065
Калининский район	12022	825091	68,6	520646
ООО "Заря"	2359	165926	70,3	169612
ООО "Золотая Нива"	1278	92831	72,6	15879
ООО "Калининское"	1322	84363	63,8	86120
ООО "Кубаньагро-Приазовье"	4201	302194	71,9	100591
ООО "Сельскохозяйственная компания "Советская Кубань"	538	34145	63,5	2885
ООО "Южные земли"	2324	145632	62,7	145559
Красноармейский район	33600	1917793	57,1	1957826
ЗАО Агрофирма "Полтавская"	10843	639662	59,0	472620
ООО "Алькема-Элитное"	692	21500	31,1	22581
ООО "Белозерное-Агро"	1199	82486	69	31153
ООО "Зерновая компания "Полтавская"	3099	179893	58	221091
ООО "Колос"	1320	90283	68	87140
ООО "Кубань Югтехсервис"	1602	82808	51,7	121867
ООО "Кубрис"	1150	105114	91,4	172105
ООО "СХП им. Ленина"	973	53417	54,9	56278
ООО "Юг-рис"	434	20971	48,3	3564
ООО "Сигма"	433	19496	45,0	21578
ООО "СХП им. П.П. Лукьяненко"	3300	163680	49,6	151038
ООО "Перспектива-Агро"	555	34316	61,8	37139
Товарищество на вере "Марьянское и компания"	1749	103072	58,9	91996
ФГУ ЭСП "Красное"	847	41083	49	94785
ФГУП РПЗ "Красноармейский" ВНИИ риса Россельхозакадемии	5404	280012	52	372891
г. Краснодар	427	19577	45,8	22354
ООО "Террос-Агро"	427	19577	45,8	22354
Крымский район	1672	87628	52,4	91011
ООО Агрофирма "Мерчанское"	1672	87628	52,4	91011
Северский район	3800	208659	54,9	212533
ООО АФ "Кубань"	3800	208659	54,9	212533
Славянский район	37959	2226177	58,6	2190414
ЗАО "Анастасиевское"	4167	248193	59,6	232079
ЗАО "Черноерковское"	3135	182899	58,3	113715
ЗАО "Приазовское"	3000	191978	64,0	214028
ЗАО АПФ "Кубань"	3327	193503	58,2	215816
ООО "Зерновая компания "Новопетровская"	4178	268074	64,2	284069
ООО "Кубань-Фавн"	3200	185130	57,9	216342
ООО "Мелиоратор"	1037	42005	40,5	51030
ООО "ПЕТРОРИС"	1210	85305	70,5	157058
ООО "Россельхозпром"	800	42444	53,1	81531
ООО "СОЮЗ"	3150	154150	48,9	149078
ООО Агрофирма "Славянская"	6952	441624	63,5	302362
ООО фирма "Аспект"	3803	190872	50,2	173306
Темрюкский район	1200	50325	41,9	85943
ГП р/с "Правобережный"	1200	50325	41,9	85943
КФХ и ИП	9000	555325	61,7	1379485
Всего по Краснодарскому краю	126300	7275000	57,6	8730000

С 2005 года по 2009 год в Краснодарском крае наблюдался рост уровня рентабельности производства риса с 17% до 58%. В дальнейшем рентабельность риса начала снижаться с 47% в 2010 году до 25,2% в 2013 году, тенденция продолжается. Затраты на производство риса возросли с 17,3 тыс. руб./га в 2005 году до 50,3 тыс. руб./га в 2013 году (в 2,9 раза), а себестоимость в этот период увеличилась в 2 раза с 4,1 тыс. руб./т до 8,7 тыс. руб./т.

Экспорт российского риса в 2013 году снижен по сравнению с 2012 годом в два раза и составил 141,9 тыс. тонн (65,3 тыс. тонн - крупа, 76,6 тыс. тонн - зерно). В то же время импорт крупы риса в страну в 2013 году превысил показатели 2012 года на 9,2% и составил 224,5 тыс. тонн.

Такая ситуация вызвана тем, что после вступления Российской Федерации в ВТО ввозная таможенная пошлина на импортный рис снижена с 0,12 евро за килограмм до 0,045 евро за килограмм в текущем году и будет снижаться до 0,03 евро в течение последующих трех лет. В этой связи прогнозируется рост импорта рисовой крупы на территорию России в 2014 году на 16%, до 260,4 тыс. тонн, и снижение на потребительском рынке доли крупы отечественного производства из-за дальнейшего роста затрат на производство зерна.

Так, в 2013 году для рисоводов края на 33% по сравнению с 2012 годом увеличена стоимость услуг ФГБУ "Управление" Кубаньмелиоводхоз" по подаче воды для орошения риса с 1940 руб./га до 2579 руб./га. В структуре затрат на производство культуры в 2013 году эта статья расходов занимает 6%, что на 3% больше по сравнению с 2012 годом. Кроме того, в 2014 году указанные затраты также возросли на 16% и будут составлять 2992 руб./га.

В то же время снижен и уровень государственной поддержки рисоводства в части субсидирования элитных семян риса в 3,8 раза по сравнению с 2012 годом. Так, в 2012 году ставка субсидий на элитные семена риса из федерального бюджета составила 7,7 руб./кг, в 2013 году - 2,0 руб./кг, что повлекло за собой уменьшение объемов приобретения рисосеющими хозяйствами элитных семян риса и снижение доли посевов семенами высоких репродукций с 20% в 2012 году до 12% в 2013 году. Низкое качество посевного материала в рисоводстве повлечет за собой засорение почв рисовых полей краснозерными формами и снижение качества товарного зерна, снижение урожайности и темпов сортосмены в Краснодарском крае.

Увеличение затрат на производство риса и дальнейшее снижение рентабельности его производства может привести к снижению посевных площадей под рисом на Кубани, что несет высокие экологические риски, так как прекращение возделывания риса на них незамедлительно приведет к заболачиванию не только рисовой оросительной системы, но и сельских территорий, на которых проживает более полумиллиона кубанцев.

Целью Программы на период до 2016 года является развитие рисоводства в Краснодарском крае.

Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранение экономической стабильности рисоводства в условиях вступления России в ВТО;

увеличение валового производства риса.

Реализация Программы рассчитана на срок с 2014 по 2016 год включительно.

2. Перечень и описание программных мероприятий

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств краевого бюджета с привлечением в установленном порядке внебюджетных источников финансирования (таблица N 2).

Стимулом для привлечения средств из внебюджетных источников является предоставление государственной поддержки в рамках мероприятия Программы в форме субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Краснодарского края.

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию мероприятий Программы в период с 2014 по 2016 годы составляет 26101371,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета - 13022,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 26088349,0 тыс. рублей.

Таблица N 2

2. Перечень и описание программных мероприятий

N п/п	Наименование варианта финансирования	Наименование мероприятия	Описание мероприятия	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. рублей)				Результат реализации мероприятия по годам
					Всего	2014 год	2015 год	2016 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1		Развитие рисоводства, в том числе:		всего, в том числе	26101371,0	13022,0	0,0	0,0
				краевой бюджет	13022,0	13022,0	0,0	0,0
				внебюджетные средства	26088349,0	7630203,5	8646809,5	9811336,0
1.1	БДО + БПО	предоставление субсидий на возмещение части затрат на производство 1 тонны риса (за исключением затрат, связанных с приобретением элитных семян, проведением комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышением плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади риса)	оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части понесенных затрат на производство 1 тонны риса (за исключением затрат, связанных с приобретением элитных семян, проведением комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышением плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади риса)	всего	13022,0	13022,0	0,0	0,0	увеличение валового производства риса на 15,8 тыс. тонн	увеличение валового производства риса на 17,2 тыс. тонн	увеличение валового производства риса на 17,2 тыс. тонн
				краевой бюджет	13022,0	13022,0	0,0	0,0
Итого по Программе				всего, в том числе	26101371,0	13022,0	0,0	0,0
				краевой бюджет	13022,0	13022,0	0,0	0,0
				внебюджетные средства	26088349,0	7630203,5	8646809,5	9811336,0

3. Управление Программой и механизм ее реализации

Порядок управления реализацией Программы и контроль за ее выполнением определены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 года N 548 "О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края".

Реализацию и текущее управление Программой осуществляет координатор Программы - министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Координатор Программы - ответственный за выполнение мероприятий Программы в процессе ее реализации:

является главным распорядителем средств краевого бюджета и выполняет бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации;

организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам финансирования реализации мероприятия Программы;

организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;

готовит ежегодный доклад о ходе реализации Программы;

осуществляет мониторинг реализации мероприятия Программы;

осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации Программы в целом;

осуществляет контроль за ходом реализации Программы в целом, а также осуществляет иные полномочия, установленные Программой;

размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах Программы с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на своем официальном сайте;

в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность в пределах своей компетенции за реализацию программного мероприятия и нецелевое использование выделяемых бюджетных средств.

Порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части затрат на производство 1 тонны риса (за исключением затрат, связанных с приобретением элитных семян, проведением комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышением плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади риса) утверждается постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

4. Индикаторы целей Программы

Реализация Программы позволит повысить валовое производство риса на территории Краснодарского края. Основой для достижения прибавки урожайности является расширение посевных площадей риса, внедрение инновационных технологий и сортов риса.

Предполагается, что валовой сбор риса в 2016 году превысит валовой сбор 2013 года на 50,2 тыс. тонн и составит 880,0 тыс. тонн. Планируется, что прирост выручки от реализации риса в 2016 году превысит этот показатель 2013 года на 70721,9 тыс. рублей и составит 833411,9 тыс. рублей. Сохранение численности занятого населения в производстве риса составит 25,2 тыс. человек ежегодно.

Критериями выполнения подпрограммы являются целевые индикаторы (таблица N 3).

Таблица N 3

Индикаторы целей Программы

Наименование индикатора целей Программы	Единица измерения	Базовое значение (по состоянию на 2013 год)	2014 год реализации Программы		2015 год реализации Программы		2016 год реализации Программы
			БДО	БДО + БПО	БДО	БДО + БПО	БДО	БДО + БПО
Производство риса	тыс. тонн	829,8		845,6		862,8		880,0
Сохранение численности занятого населения в производстве риса	тыс. чел.	25,2		25,2		25,2		25,2
Прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (риса)	тыс. рублей	762690,0		785570,7		809137,8		833411,9
+/-				+22880,7		+23567,1		+24274,1
%				3		3		3

Оценка эффективности расходования бюджетных средств будет осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации Программы.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы по годам.

5. Оценка рисков реализации Программы и механизмы

их минимизации

Внешний фактор, который может повлиять на реализацию мероприятий Программы	механизм минимизации негативного влияния внешних факторов
Отсутствие средств в краевом бюджете в условиях экономического кризиса (спада)	оптимизация расходов краевого бюджета и изыскание средств на выполнение обязательств согласно договору
Изменение федерального законодательства	оперативное реагирование на изменение федерального законодательства

".

Заместитель

министра сельского хозяйства

и перерабатывающей промышленности

Краснодарского края                                                   В.Г. Прокопец